導語：如何才能寫好一篇家政服務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響

·單位財政資金管理方式發生了變化

（1）財政資金撥付使用由層層轉撥變為直達最終收款人。以前財政資金層層劃撥到各預算單位，資金存放在預算單位賬戶，由預算單位將款項支付給收款人。實行國庫集中支付后，取消預算單位實有資金賬戶，財政資金存放在國庫單一賬戶上，對預算單位下達用款額度，通過國庫集中支付系統將資金支付給收款人，單位對資金的管理由過去的資金流，變成現在的信息流，即單位用錢不見錢。

（2）單位財務管理的重心由資金管理轉變為全面預算管理。實行國庫集中支付后，財政資金不再劃撥到預算單位賬戶，單位安排資金使用依據的是年度預算和分月用款計劃，只有符合年度預算的用款計劃，才能辦理財政直接支付或授權支付，這加強了單位預算對于財政支出的約束力，突出了財務預算在單位財務管理中的核心地位。

·單位會計核算發生了變化

（1）會計核算科目的變化。對于財政直接支付，不再通過銀行存款科目核算財政資金的領受及使用，對于財政授權支付，新增了“零余額賬戶用款額度”科目，為便于年終結余資金的賬務處理，新增了“財政應返還額度”科目。

（2）賬務處理的變化。預算單位賬務處理中支出的相關科目需要按照政府預算收支科目設置明細科目，并做好明細賬的歸類核算工作。

·對單位財務管理人員能力要求更高

（1）國庫集中支付是財政四項改革的核心，其他財政改革最終通過國庫集中支付得以體現，因此要求單位會計人員對國家政策法規和財政改革知識進行全面理解和掌握。

（2）國庫集中支付對單位會計核算要求逐步提高，核算也進一步細化，要求會計人員熟悉會計知識和財務制度，更加強調財務信息的真實性、準確性。

（3）國庫集中支付通過先進的信息系統實現電子化業務流程管理，這要求單位會計人員必須熟練掌握信息技術。

國庫集中支付制度下行政事業單位財務管理存在的問題

·單位預算管理不規范

（1）部分單位還是停留在傳統預算的思想觀念上，預算編制不夠科學合理，主觀隨意性較大，預算編制不細化，沒有將預算與單位管理活動有效結合起來，前瞻性不強。

（2）預算實際執行中約束力不夠，如部分單位支出不按預算規定執行，一方面為彌補公用經費的不足，挪用、擠占項目資金，另一方面一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用，造成項目結余過大。

·財務管理的內部控制與監督薄弱

（1）單位對內部控制的重要性認識不夠，特別是部分領導內控意識淡薄，過度依賴財政、審計、紀檢等外部監督，認為資金通過國庫集中支付實行全方位動態監控以后，沒有必要再設置內部監督崗位，不按要求建立內部監督體系。

（2）單位內部管理信息溝通不暢，財會人員對單位業務管理活動信息掌握不及時、不準確，一方面導致財務管理獲取信息與業務管理活動實質存在偏差，另一方面導致資金在使用過程中偏離了預算管理規定，改變了資金使用用途，財政資金難以發揮有效作用。

（3）內部控制措施不到位，控制流程不規范。實際工作中，單位由于編制緊張，人手有限等原因，不合理、不合法的兼崗現象普遍存在，不相容職務未得到合理有效分離。

·單位會計核算不規范

（1）沒有按照國庫集中支付制度的有關規定設置會計核算科目，如沒有按規定設置“財政應返還額度”科目核算年終結余資金，而將結余資金記入“暫付款”或“其他應收款”科目。

（2）國庫集中支付系統支付業務與會計核算沒有進行有效銜接，會計核算沒有準確按照支付業務反映的經濟內容進行核算，與單位管理活動的業務實質存在偏差。

·相關配套措施沒有及時跟上

（1）人員素質依然薄弱。部分單位財務人員對于財務工作的變化認識不到位，缺乏對新理念、新技能的系統學習，財務管理工作依然停留于舊模式，單位領導對財務人員后續教育重視不夠，人員素質跟不上新的財務管理需要。

（2）信息系統基礎支持不夠。實行國庫集中支付制后，預算單位用款申請、財政支付和銀行支付資金、賬務處理等均通過網絡來進行，部分財務人員還沒有熟練掌握信息技術，對業務軟件使用不熟悉，影響了財務管理的效率。

國庫集中支付制度下加強行政事業單位財務管理的建議

·加強全面預算管理，提高單位財務預算水平

（1）預算是單位資金管理的關鍵，有預算才有支出，因此必須加大宣傳培訓力度，讓單位樹立全面預算管理理念。

（2）強化預算編制的科學合理性。財政部門要對單位實際和未來資金需求進行認真調查研究，編制切合實際的預算，提高預算的準確性和前瞻性，深化綜合預算，提高預算的全面性。

（3）做好預算執行控制。單位要按照預算嚴格執行，不得隨意改變執行中的預算，并建立財政資金使用動態監控機制，加強支出管理，避免資金浪費，及時發現和處理預算執行中的問題，提高資金的使用效率。

·繼續深化國庫集中支付改革，以改革促進管理

（1）全面推行國庫集中支付全覆蓋工作，實現國庫集中支付“橫向到邊，縱向到底”，使所有財政資金都在國庫集中支付系統中流轉。

（2）推行公務卡改革，規范單位公務支出報銷管理，確保國庫支付業務反映的經濟內容與單位管理活動有效銜接。

（3）建立健全國庫集中支付動態監控系統，對支付業務中出現的異常情況進行預警，防范財政資金支付風險。

·強化內部控制與監督，減小財務風險

（1）充分發揮國庫的預算執行監督作用，在國庫集中支付系統通過直接或授權支付完成了財政資金的撥付以后，為了對支付業務背后反映單位管理活動的業務單據等實施有效監督，必須創新監督模式，搭建國庫支付系統全方位監控平臺，以法律法規約束、規范會計核算、外部監督檢查、內部審計等組成的監控防線，針對可能出現的風險制定統一的監督檢查程序，將風險降到最低限度。

（2）單位財務部門應充分發揮會計的監督職能，規范日常會計管理工作，熟悉單位管理活動，加強資金收支情況的監督，確保資金有效使用。

（3）單位應結合國庫集中支付的要求與本單位實際，建立健全內部控制制度，根據業務需求設置科學合理的崗位，配備足夠的人員，嚴格分離不相容職務，建立崗位之間相互約束機制，確保內部控制發揮應有的作用。

·加強會計核算監督管理，提高財務信息質量

（1）根據國庫集中支付改革的有關規定，規范會計科目設置，對財政授權支付和年終結余資金的核算分別設置 “零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”科目，提高會計核算質量。

（2）嚴格按照政府預算收支科目設置明細，做好國庫集中支付與賬務處理的銜接工作，使單位財務信息與國庫集中支付業務信息保持一致。強化單位內部信息溝通，讓財務部門及時、準確、完整地獲取單位管理活動信息，提高財務信息的準確性、真實性。

·強化配套措施，提高財務管理效率

（1）單位應強化會計人才隊伍建設，加大對財務人員后續教育培訓力度，強化信息技術應用培訓，促進技能更新，培養一批既精通財務管理知識、又熟練運用信息技術的復合型人才。

（2）建立有效的激勵約束機制，鼓勵財務人員主動學習業務知識，熟悉掌握新的業務操作方法和流程。

（3）強化會計人員職業道德教育，全面提高會計人員職業道德水平。

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關鍵詞：家政服務 前景分析 存在問題 建議

中圖分類號：F723.84

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-292-02

家政服務是眾多服務行業中的一種，隨著人們生活水平的提高，家政服務越來越受到人們的青睞，也在服務業中占據了較為重要的地位，得到廣泛的認可。家政服務已經走進千萬人的生活中，根據家庭展開的一系列家務活動處理，是目前我國行業發展前景較為遠大的行業之一，隨著市場經濟深化，家政服務業發展前景越來越廣闊。但是，受傳統觀念、從業人員素質、服務領域等多方面因素影響，家政服務業發展受到了制約，存在的一些問題也急需解決。

一、家政服務的前景分析

1.我國產業結構和從業人員結構的現狀表明，社區服務業具有巨大的發展潛力和就業空間。根據有關統計數據顯示，2014年我國第三產業增加值占GDP比重達到48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產業5.6個百分點。從這組數據中發現，中國的經濟發展已經從第二產業迅速往第三產業發展。有關服務業的就業率占到的比重快速增加。這從某種程度上來講表明我國的產業結構正在從第二產業向以服務業為代表的第三產業發展，我國的第三產業發展中，社區服務業擁有較大的發展空間，也就意味著在這個行業急需大量的從事相關工作的人員，第三產業總量的加大，使產業結構發生了明顯的變化。

2.城市居民家庭對社區服務有較大的消費需求。根據人社部抽樣調查顯示，有近40%的家庭需要社區清潔、家電維修、上門送報、社區保安、房屋維修等19項社區服務，這樣看來，在每個中等城市中，幾乎有三十多萬家庭都有社區服務消費的需求，相關服務需求可以為全國就業市場提供臨時就業崗位接近十三萬個，這樣又能解決社會就業壓力。據此進一步推算，全國32個100萬人口以上的特大城市、43個50～100萬人口的大城市中，人們對家庭服務業的消費需求就可以為社會提供1500萬個工作崗位，對于目前的就業市場來講也是一個較為可觀的數字。除此之外，全國還有192個中等城市和400多個小城市，可提供的就業崗位數量多。因此，城市居民對社區服務有極大的消費需求。

3.社區服務業對從業人員文化素質和職業技能的要求相對較低，在社區實現就業相對較容易。根據我國的當前就業情況以及服務業發展的現狀而言，較大一部分下崗職工和長期失業人員難以實現再就業，主要存在的原因就是勞動者自身的原因，比如：受教育程度較低、勞動技能不強、勞動者年齡過大等等。但是，社區服務業的相關工作崗位對人們的要求較低，不需要有過高的教育水平和職業技能，因此，社區服務業可以為下崗職工和失業人員提供便利的再次就業的條件和環境。

二、家政服務存在的問題

在快速發展的同時，人們也意識到在家政服務中還存在較大的問題，根據分析，家政服務不盡人意主要存在以下問題：

1.家政市場沒有統一的管理制度，難以實現規范化。我市家政市場中存在非法中介，存在較為嚴重的“打一槍換一個地方”等行為，導致許多家庭受到較為嚴重的侵害，但沒有相關部門進行管理，受害者也沒法維護自己的權益。這就導致規范、合理、科學的家政服務行業受到市場的排擠和沖擊。存在這些問題的最重要的原因就是沒有統一的家政管理部門，沒有規范化、制度化的管理機構。由于家政市場沒有統一管理、科學管理，導致家政市場秩序混亂，非法分子趁機而入。

2.家政市場存在嚴重的安全隱患，沒有相關的法律保障。大多數家庭存在家政服務消費需求，但是也有較大顧慮，人們不敢聘用家政服務員，主要原因就是：⑴風險意識差，人們難以對家政服務員的身份進行確定和審查，存在安全、財產隱患。⑵保險意識差。很多家庭、家政服務員缺乏保險意識。⑶維權能力弱。許多家庭通過非法中介聘用家政服務員，家庭利益受到侵害，或者家政服務員進入非法中介，受到侵害，沒有維護自身權益的意識，同時也不知道應該找誰求助、投訴。從上述問題可以l現，就是因為家政組織和家政市場沒有較強的法律規范，導致不法中介或者有不良品質的家政服務員進入家政市場，才會導致消費家庭和家政服務員都沒有權益保障和法律保護。因此，家政公司、用戶或者家政服務員如果有沖突，沒有法律依據最終權益受到損害。

3.家政服務員培訓率低。現有的家政服務員普遍缺乏專業訓練，尤其是家庭相對困難的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓；而很多參加過培訓的家政服務員因為工資待遇太低，認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”的現象，市場普遍缺乏優秀的、有經驗的、有專業知識和技能的家政服務員，不少高收入白領、涉外家庭急需受過專業訓練的家政服務員，復合型、全能型管家更是供不應求。

三、解決家政服務的建議

1.建立行業準入制和準入標準。建議在現有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎上，進一步明確家政市場管理主體，由家政行業協會建立行業準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規勞動組織必須由家政行業協會進行資格認定，在獲得由家政行業協會頒發的行業準入證的基礎上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。

2.制定家政行業規范。家政行業協會可以從幾個方面進行規范，一是從收費；二是從家政服務行業制定統一的家政服務行業的規范化合同；三是從家政服務員的特長以及相關經歷；四是建立家政行業協會的專業網站。實現家政服務員、中介機構、家政公司聯網互動。

3.建立家政行業監管。行業監管將是家政行業協會的一項重要職責，加強監管有利于家政服務行業的發展，相關人員必須要接受監督和管理，這樣才能不斷提高其業務水平和職業素養，促使家政服務行業自我發展、自我完善。

一是家政行業協會可以對其成員單位實行統一星級掛牌，這樣就能夠在一定程度上避免不法中介進入家政市場，擾亂秩序。

二是對成員單位中的家政服務員實行服務等級評定；根據其業務水平和家庭反饋的服務水平進行評定，要進行定期以及不定期的考察，這樣才能對其服務水平進行公正、客觀的評價。

三是通過設立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監督。

四是建立獎懲機制，通過媒體向社會公布，將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，對其進行規范指導、教育，若教育之后服務依舊不達標，就將取消從事家政行業的資格。

五是嚴格把好服務員關，實現服務員身份證、健康證、上崗證持證上崗。

隨著人們生活水平的提高和經濟收入的提高，人們對家政服務行業的消費需求越來越大，家政服務行業已經成為我國當前社會經濟發展的良好契機，有利于社會就業壓力的解決。為了更好地發展家政服務業，政府應該積極引導和加強管理，為家政服務業向專業化、規范化、市場化發展。政府應該建立統一的家政服務管理體制，制定家政服務行業的相關法律規范，讓家政服務員、消費群體權益有法律保護，建立家政服務業標準化管理的科學體系，促使家政服務行業更好地為人民服務，也促進家政服務行業自身的健康、快速、科學發展。

參考文獻：

[1] 楊陽.家政服務行業法制化問題研究[j].才智，2012.（10）

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由于客服部經理調動，我受公司領導指派，負責客服部近一時期的全面工作，根據我們公司客服工作的工作重點，結合我多年從事物業客服管理工作的經驗，現把20xx年上半年尤其是這段時間所做的工作及下一步工作工作安排及設想總結如下：

一、強化部門制度建設

1、由于部門人員變動，結合實際情況，對本部門工作分工進行調整，加強管理，提

高工作效率。

2、針對客服部管理制度空白的實際情況，對制度進行起草和修訂。制度建設共七則：例會制度、投訴處理規定、物業服務收費管理制度、維修處理規定、資料檔案管理制度、巡樓制度、前臺管理制度。并將應用表格重新按照統一標準制作，并下發使用。

3、加強員工精神風貌建設，實行每日晨會制度，及時傳達公司相關文件精神，把工作落實到到實處。

4、定期召開客服部全體人員會議，對現階段存在的問題進行總結并及時整改，完善和提高部門員工素質，改進工作作風，提高服務意識。

5、有針對性地開展部門培訓工作，組織學習《物業管理條例》、《物權法》等相關法律法規的學習，使各項制度得到落實。

6、對B區新進員工的招聘培訓工作。

二、收費管理

1、對前期因房屋質量問題而要求物業公司賠償的52戶進行溝通，經過客服部管理員、主管、經理直至物業總經理的多次艱難協商溝通，現已經集團批準同意已妥善解決35戶。

2、對20xx上半年到期物業費進行為期一個月的清繳工作，收繳率達92%，收繳金額為370，214。65元。不含前期因賠償未成而拒交物業費的17戶，并將物業費、采暖費收取及賠償金額進行統計整理上報，明細附后。

3、家政創收收入20xx年計劃為10萬元，截止至7月末共收入7410元，于計劃相距很大，主要原因首先為物業公司今年準備開展一些創收項目，如配送，為業戶接送小孩等，但上半年一直未實行；其次是保潔人員數量精減一半，調整流動性比較大，造成計劃完成率比較低。下半年由于二期開始交屋也是家政服務開展的時機，力爭創收達2萬元。

4、下半年收費分三部分，一是對20xx年6月30日到期因各種原因遲遲不交的21戶進

行清繳；二是進行20xx年7月末到期物業費的收取工作，針對公寓多為出租戶的特點，主要以電話通知輔以書面的形式進行催繳；三是對前期索賠未達成協議的16戶進行跟進，尤其是重點解決一直未來協商的5戶，力爭20xx年底前將此項遺留問題妥善解決。物業費收繳率力爭達99%以上，采暖費收繳率達100%。

三、服務管理

1、對前期物業檔案和資料進行整理，并規范檔案借用制度，安排專人管理，實行借用登記制。

①對客戶基本信息進行重新整理；重點對4號、5號公寓分布情況匯總成平面圖，將業主與租賃住戶分開，方便查閱和日常管理；

②對業主及各外協單位的聯系方式進行更新整理；

③對維保廠家資料進行統計整理，聯系地產辦公室確定驗收合格日期，為客戶維修提供有利依據；

④將前期信報箱鑰匙、電磁爐、門禁卡領用情況逐一進行情況統計，核實剩余數量，查找缺損原因，為今后工作的開展做好準備；

⑤對現有空房鑰匙及室內設施設備進行整理，安排聯系維修及室內清潔工作，為銷售做好準備，并實行定期空房巡視制。

2、對客戶前期房間的工程質量問題進行修繕，重點處理了防水、門檻石、墻面裂紋、水浸維修、地板裂紋、淋浴屏漏水、衛生間滲水及衛生間地磚倒坡、更換室內門鎖、維修入戶門、維修洗水盆下水等問題。

3、對4#807因洗衣機水龍頭在未關的情況下斷裂造成漏水導致地板、墻面等受損要求賠償進行處理，多次溝通業主及相關責任單位，在未果的情況下致函要求責任單位限期答復，現已做出書面承諾于7月底對業主進行地板進行恢復處理。同樣的問題針對不同的責任單位進行不同處理，如5#506同樣的原因業主因漏水受損后，由物業公司將業主及責任單位約見面談，雙方達成維修意向，即為業戶盡到了責任，也維護了物業公司的利益不受損失。

4、加強走動式管理，規范日常大堂崗位及巡樓工作，組織多次集體巡樓，發現問題、及時處理。并將近期未能解決的問題進行拍照統一整理以書面的形式，轉相關部門處理，并進行回訪跟進。

5、管理小區內養犬問題，一是下發“小區內加強管理養犬規定”的通知，并公示舉報電話；二是請民主廣場派出所配合，清理整頓違反養犬規定的業主并下發清理通知；三是專門設一部電梯，通知引導攜帶寵物者乘坐貨梯并做電梯指示，以免人、犬沖突等問題的發生。

6、針對前期管理方面存在的一些問題，強調并加大檢查公寓業主二次裝修情況，一經發現，按相關規定要求業主停工并到物業公司辦理相關裝修手續，方可開工，同時請安管部在班后及夜間按公司對裝修業戶的規定實行嚴格的監督和管理。

四、B區工作準備

1、與地產集團銷售中心溝通聯絡，取得B區所有業主祥細資料及戶型圖，提前做好交屋準備，提高工作效率。

2、對B區交屋需要的程序、資料進行思考準備，改進完善制定A區交屋程序，避免產生同樣的錯誤及失誤。根據A區資料參考《物權法》等法規對B區所需文件進行整理準備，并請示集團后準備印刷。

3、進入B區施工現場，了解進度，對已完工項目進行初驗，為正式接管開始準備工作，為10月1日順利交屋做好準備。

4、下半年進行B區全面交屋入伙工作，安排交屋后需要維修項目工作，做好回訪。

5、B區交屋入伙資料的存檔工作，鑰匙的保管借用管理。

五、保潔管理

1、接管管業部后，針對之前存在的問題，立即對工作情況進行整體安排。一是對人員分工、工作范圍、工作標準、作息時間、工作周期和頻率等內容統計進行布置，對重組的保潔班進行內部選拔，目前已選出試用班長兩名；公寓實行二班制，保證早8點前將公寓大堂全部清理完畢，給業主留下清潔明亮的視覺享受。

二是對公寓及商街工作標準進行提高及細化，加強清潔質量；三是對費用計劃進行掌握，并在原有工作基礎上進行分析，提出新思路，節支增效；四是協助倉庫管理員合理儲存和使用保管保潔用具，用品，進行建帳，入庫、領用嚴格實行登記，并由領用人、班長及經理簽字后方可出庫，并控制其合理的使用，并進行月底盤點，做到帳實相符。

2、日常保潔管理。一是對保潔班目前工作依照考核標準進行每日巡查，對發現問題進行整改；二是組織班長召開工作布置會議，對其工作提出新的要求，做到工作有計劃，事后有總結；三是定期召開全體人員會議，進行階段性總結，將新標準、新要求在班組內進行貫徹落實提升班組精神面貌。經過一個多月的調整，保潔工作無論從精神面貌還是從工作質量標準上均有明顯的改觀，多次受到公司領導的肯定及表揚。

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摘 要： 由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作實效的達成，又關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年的實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。

關鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構

理論界對于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認同的權威定義則是全球治理委員會于1995年的《我們的全球伙伴關系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認識到治理這個概念具備以下幾點特質。

1.制度性。治理作為一種對共同事務的管理和對各方利益的調和，內在地寓含著一種制度性。因為無論是對共同事務的管理，或是對多方利益的調和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設計與制度安排。

2.協商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強調各個主體是平等的、合作的，它強調的是民主、協調、溝通，強調民主性、公開性和協商性，關注的是各主體的主動性、積極性、創造性充分調動起來，這也是治理之于管理的一種揚棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現為一種優化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因為如此，治理更加強調多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內受到倡導并逐漸流行，至今已成為現代管理的重要理念和價值追求，它充分體現了現代社會的基本特征。從治理的視野審視當下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對合作制度的優化設計。縱觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點，往往以一臨時協議代替合作制度，缺乏對合作雙方的權利義務、管理模式、運行機制等進行頂層設計。其二，缺乏對運行機制的共同商定。基層電大的校企合作是在沒有政府的政策支持、行業協會引導情況下的獨立行為。學校主動積極而企業被動應付，意愿不強，在操作過程中，合作雙方對責、權、利的規定比較模糊，基本上就是學校在“唱獨角戲”，雙方無法建立長期穩定、互惠互利的合作機制。其三，缺乏對主體利益的多方兼顧。現有的基層電大校企合作，更多的只是學歷提升，沒有根據企業的需求確立學校的培養目的，調整專業設置，改革教學內容、方法及評價體制。總體而言，現有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業的需求、互惠互利，又沒有真正適應當地經濟社會發展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動力。

由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作的實效的達成，更關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。

一、優化制度，完善合作辦學的治理結構

與西方發達國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關法律法規缺失的狀態下開展的，因此，對校企合作進行科學合理的制度設計，形成目標一致、職責明晰又相互協調的組織系統、決策系統、執行系統、監督系統、評價系統，構建以學校為主體的政府、行業協會、企業、學校共治共管的科學、高效的治理體系，是推動校企合作有序運作的基礎。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區的合作。力邦社區是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設的外來人員集中居住區，該社區有來自全國18個省、市的2800多名居民，推行市場化運作、社區化管理、企業化經營、人性化服務，已成為寧波市外來務工人員集中居住區建設的樣板。在與該社區合作的初期，就做好了頂層制度的設計。

首先，建立了基地管理機構。從體制和機制上進一步保障校企合作，完善與企業合作辦學的管理，對于提高校企合作質量起顯著推進作用。為此，奉化電大主動出擊，積極理順政校關系、社校關系，通過不懈努力取得了當地政府及相關社區的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區的支持下，落實了場地、設施、人員等基地的構成要素，并成立了組織機構--基地管理委員會，全面負責基地的建設和實施。管委會由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區相關負責同志和學員代表組成，下設培訓部和學習部，培訓部負責基地非學歷培訓工作，學習部負責對就讀電大的力邦社區居民學習支持服務工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎。基地管理委員會在經過調研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度。基地根據外來務工人員集居區的特點，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學制度》、《導師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調動管理人員、教師及學員們的積極性，充分發揮他們的主觀能動性。二是經費管理制度。規定了多功能電腦房建設和管理經費、教學資源開發經費、基地師資培訓經費、優秀管理人員和優秀學生獎勵經費使用細則等經費管理制度；明確了經費的來源及支付規程，有效保障了基地經費的開源節流、規范使用，以實現經費使用效益的最大化。三是設施設備管理制度。“新市民”學習支持基地的硬件設施主要是多功能電腦房，內有30網電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設備，內部設施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規程，建立了完整的設備臺賬，制定了維護規程，在鼓勵居民使用的同時，要求居民愛護設施設備，對正常性的損耗、損壞、教室維用由社區負責，網絡設施設備的維修由電大負責。

最后，科學制訂了基地的人才培養方案。在合作實踐中，學校主動對人才培養模式進行反思，并與社區企業的有關領導、專家和教授組成專業指導委員會，通過對社會需求、人才培養、學科建設、大綱設置等教學鏈結構的重審與研究，從教學計劃、專業選擇、課程體系、實踐環節、管理流程等方面制訂科學的培養方案，形成企業學習計劃書。共同審定并構建了比較科學、完整的考核評價體系，對學生學習實訓實施有效的評價。

二、有效整合，建設合作辦學的長效機制

校企合作是成人學校發展的必然趨勢，是經濟發展對教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發展的內在需要。現有的合作辦學由于缺乏政府有力的政策及財政支持，企業的短期行為，加之學校理論與實踐的脫離，使校企合作機制基本上還停留在淺層次的運行中。學校只有牢固確立治理的意識，在把握辦學主動權的基礎上，對外更好地理順政校關系、社校關系及企校關系，保障社區、企業有效參與校企合作管理的權利，同時，有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態；對內組織協調好學校內部的人財物及時間空間信息這些管理資源，有目的、有計劃、有步驟地加以設計安排，使之發揮最大的效益。只有這樣，才能構建起高效的校企合作機制，推動校企合作的良性發展。

在奉化電大的合作辦學實踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內外的教育資源，構建合作辦學的長效機制，進一步推動校企合作高效健康運行。對外，形成“政府主導、電大主體、多方聯合”的運行機制；“政府主導”指政府行為導向機制，市教育局在基地建設中起指導和引導作用，為基地建設提供政策、制度、組織和經費保障，負責統籌協調工作。“電大為主”即學校負責基地網絡平臺和教學資源的建設、基地師資的培訓、培訓專業和課程的設置，以及教學過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負責學歷教學的學習支持服務工作；“多方聯合”指學校與力邦社區、西塢街道成人學校、社區周邊企業等單位建立了良好的合作關系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務。健全的組織形式和運行方式明晰了各主體的責任，有利于發揮各個部門的積極性，保證基地各項工作的順利開展（見圖1）。

對內，積極打造基地新市民“3S”學習支持服務機制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學習、支持、服務。“3S”機制由五個相互聯系、相互制約的要素構成，即機構、人員、平臺、環境和對象。機構是體系的基礎與保證，它是多層級的，機構的部門設置、崗位職責與人員配備直接影響機制功能的發揮；人員主要有三類教師、技術人員和教學服務管理人員；平臺主要指為新市民自主學習提供的學習資源、條件；環境等服務環境包括社會、經濟、人文和自然環境等服務；對象主要是力邦社區新市民學習支持服務基地教育的新市民群體。該機制由支持環境、學習者、支持者、支持內容、支持方式、支持策略等構成，實現了資源共享、教學互動、信息互通、多樣服務的目標（見圖2）。

三、因需施教，構建互利多贏的合作模式

針對我國校企合作培養模式存在的“學校熱，企業冷”問題，許文全認為高校應主動回應企業在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標尺構建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點，尋求共同發展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動是校企合作教育的成功基礎。

目前，奉化區經濟增長方式的轉變，經濟發展方式的轉變要求擴大需求結構、供給結構和生產要素結構，其中，在要素結構別強調經濟增長要依靠提高勞動者素質。基地“3S”體系必須與奉化經濟發展方式轉變相適應，在新的起點上努力提高社區教育服務轉變經濟發展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結構方面，基地“3S”的構建與實施必須在做好電大學歷教育的同時，把重點轉移到學歷后續教育，以滿足奉化經濟發展對勞動力素質提高的要求；二是在供給結構調整方面，基地的未來發展要在繼續發揮縣級電大優勢的同時，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設轉向更加注重社會實踐和社區居民技能提升的教學資源建設；三是在要素結構轉變方面，要關注基地支持服務的質量，建立更加科學的基地培訓質量標準和考核監管體系，切實提高基地培訓活動的有效性和針對性。

根據新市民的實際情況，站在學習者的角度設計學習策略、學習過程、方法等。為增強基地“3S”體系內容的針對性，基地管委會從學習內容的需求、不同年齡的需求、學習載體的需求三個方面對新市民進行深入的調查研究，從而較為全面地了解不同結構人群居民的基本情況及學習需求，以確保基地提供的學習（Study）內容的有效性。一是職業技能學習培訓。職業技能培訓是提高社區新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強社區新市民就業競爭力的重要手段。基地管委會根據奉化區經濟發展特點及新市民的職業技能學習培訓需求，安排學習培訓的內容及課程。一方面推出了專業技能培訓，主要提供電腦、家政服務、初級會計人員等專業技能證上崗培訓。另一方面推出了雙證制培訓。參照中央電大開放教育專科“雙證制改造計劃”的做法，把高中學歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓班”，使學生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業資格證書，如家政服務證書、電腦初級證書等，增強新市民就業競爭力，深受社區居民歡迎。二是新市民素質學習培訓。市民素養是一個城市發展的重要因素，提高市民素養是加快城市發展的靈魂。基地管委會結合力邦社區新市民的特點，篩選科學的內容，采用合適的方式，讓新市民愛學、樂學、會學。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識培訓。通過培訓解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強了對奉化的認同感與歸屬感，加快了新市民融入當地社會的進程。其次，開展了內容豐富的心理健康講座。針對新市民心理特點，開設了不同主題的心理健康講座。例如《如何認識自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學習，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強了法律意識、安全教育學習培訓。結合國家普法教育，對新市民開展《勞動合同法》、《人口和計劃生育法》等法律法規相關知識宣講活動；開展針對性的法律案例教育活動，為他們提供法律服務；聯合司法等部門，深入力邦社區為新市民免費提供法律咨詢。同時，利用講座、知識競賽、板報、手機短信等各種手段開展安全宣傳教育，進行安全生產教育和現場參觀以增強安全防護意識，有效強化了力邦社區新市民的安全生產意識。最后，提供文明道德修養培訓。以公民思想道德建設為主線，緊密結合國情、區情，深入進行社會公德、職業道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導新市民養成文明做人、規范做事的良好行為規范。三是學歷教育學習。積極鼓勵力邦社區新市民參加電大的開放教育，圓大學夢提高學歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學習支持服務，實行人本化服務，受到社區居民的歡迎；新市民報讀電大人數逐年增加，居民的學歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會根據基地的實際情況，構建了“二三”培訓模式，即“構建三類培訓項目、實施三大培訓策略。1.三類培訓項目。“三類”培訓項目是指企業基層管理人員培訓、企業一線工人培訓和創業人員培訓；例如針對社區居民中企業基層管理人員隊伍擴大，管理理論知識缺乏的現狀，基地管委會主動與社區聯合，開辦多期企業基層管理人員培訓班，為企業基層管理人員提供管理知識、法律知識和發展意識等方面的培訓，有力地促進了企業基層管理隊伍素養的提高。2.三大培訓策略。“三大”培訓策略是指上掛式培訓（同政府培訓項目掛鉤）、橫聯式培訓（與社區、企業聯合）、下輻式培訓（自愿培訓）。例如力邦社區所處的西塢街道億元企業3家，5000萬元規模企業4家，500萬元以上規模企業65家。力邦社區居民大多在這些企業里工作，所以基地的培訓堅持以力邦社區周邊企業需求為導向，以居民的工作應用為目的，提高培訓的實用性和針對性。基地開展實用技能培訓最大的問題是缺乏實訓場地。在西塢街道有關領導的支持下，基地管委會與社區周邊企業進行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機械和電子培訓實訓基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司合作，采用“定單式培養”方式，送教上門，進企業辦班。首次合作招收學員72名（95%學員為新市民），專業為開放教育專科“數控技術”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日報、奉化電視臺對此進行了專門報道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區合作，共同為新市民服務，既有利于提高新奉化人的綜合素質，使他們能快速融入當地社會，促進奉化和諧社會的建設，推動了力邦社區學習型社區建設，較好地實現了社區教育的快速發展，又有力地助推了本地學習型社會的構建及經濟社會的發展；同時，又為奉化電大合作辦學探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區教育，尋找到了更大的發展空間，提供了可推廣的實踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動了合作辦學的良性運行。

由管理轉變為治理，不僅僅是概念上的區別，更是思維方式及行動邏輯上的調整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強調各個主體是平等的、合作的，強調的是民主、協調與溝通。校企合作辦學模式是相對于單一校園環境培養辦學而言的，它是一種以市場和社會需求為導向的運行模式，在實施校企合作中必須處理許多關系，建立起能夠進行自我約束、自我規范的高效的運行機制，對各種主體的責、權、利進行明確的定位；同時，找到合作的結合點，互惠互利，實現共贏，才能更好地激發校企合作的意愿，推動校企合作的良性發展。

參考文獻：

[1]許文全.構建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.

篇5

【關鍵詞】社區服務資源；居家養老；養老模式；社會公益互助；養老體系

構建和諧社會首先是人與人之間的和諧，在我國逐漸進入老齡化社會的進程中，老年人在家庭中的關系，是構建和諧社會的關鍵因素。老年人群的和諧需要全社會的支持和幫助，主要包括兩方面內容：一是對老年人維持正常生活困難的幫助；二是老年人發展需要的服務。隨著社會的進步，人均壽命的持續增長，人類會面臨更多由人口老齡化所帶來的問題。雖然老年人的困難和需要是多方面和全方位的，但歸根結底還是養老問題。

一、養老模式

在實際工作中，劃分養老模式有兩個劃分準則：一種是以照料老人的方式為依據，把養老模式劃為居家養老和機構養老；另一種則以經濟供給形式為依據，將養老模式劃為家庭和社會養老兩大類。本文以照料方式為劃分標準的城市養老模式下，從居住在城市的老年人及其養老服務設施基本狀況跟老年人具體需求之間存在的關聯性入手分析，并深入探討現階段城市養老服務過程中面臨的挑戰與應對措施。

（一）機構養老

該養老模式即為每月向養老機構上繳一定額度的費用，就可享受該機構給予老人在護理、飲食、居住等相關養老服務，這機構養老適合老年人安享晚年，養老院、福利院、護理院等均屬于機構養老的服務范疇。機構養老服務有以下好處：給予老人專業的護理，其子女不必為父母晚年操心；為老人提供舒適的居住場所；可悉心照料獨居老人的生活起居。

（二）居家養老

居家養老與機構養老不同，與過去的家庭自然養老也有很大區別。它以家庭為主導，輔之以社區服務，服務內容涵蓋老人的生活起居、日常護理、家政及精神慰藉等方面，居家養老分為上門服務與社區日托兩種形式，在此基礎上，還引進了另外一種服務更為專業化的以養老機構為依托的服務模式。居家養老將家庭養老與機構養老的優越性集結在一起，是現代老年人較為理想的一種養老模式。其社會成本不高，能有效利用資源，且費用不多，老人不必遠離原來居住的社區及房屋，便可獲得溫馨的養老護理服務。

二、老年人心理、生理特點及對養老方式的選擇

（一）老年人心理、生理特點

生理特點：人類從出生到18周歲為成長期，19周歲-45周歲為成年時期，46歲之后身體逐步走向了下坡路。到了老年期，每一個人都不可避免的面臨體內各項組織器官衰老、生理和整體調節機能嚴重下降。表現在外的是：面容衰老、反應遲緩、活動能力變差、以及健忘和焦慮等狀況的出現，自理能力差。

心理特點：一是自尊心理，許多老人認為：兒女對其百依百順，不斷恭維才是對他的尊重。二是孤獨心理，許多人退休后無所適從，甚至會感到茫然若失，不善言談、性格孤僻也成為了這一時期老年人的主要心理特點。三是患得患失心理，例如好猜忌、敏感等。許多老年人的心理疾病要明顯重于身體。

（二）老年人對養老方式的選擇

為進一步對浙江省養老方式進行一次準確無誤的摸牌，作者以浙江省部分城市的老年人為調查對象，通過調查問卷的方式，就老年人對養老方式選擇這一話題進行了周密地調查。

1. 問卷編制。本調查內容的調查方式為實地調查。在調查對象選擇上分別針對浙江省部分城市55周歲以上的老年人。在具體的調查人員選擇上，選擇了隨機抽樣的方式，最終，本調查問卷回收的有效調查問卷為2000份。為了預防主觀判斷所引起的失誤，在本問卷采用了“隸屬度賦值”方法，即：將定性指標分為A、B、C三個部分，并對每個選項所對應的內容予以明。

2. 調查結果。（1）根據調查結果，浙江省老年人目前的養老方式選擇在家養老的占67.7%，選擇養老機構的占20.1%，選擇在家養老的占12.2%。（2）浙江省老年人選擇在家養老的原因。從對問題“浙江省老年人養老方式”選擇在家養老的原因進行調查后發現：身體狀況良好、家庭成員能夠照顧自己和對養老院條件不滿意這三個因素是主要誘因。（3）浙江省老年人選擇機構養老原因。在對問題1選擇養老機構進行養老的501位老人進行該問題的調查后發現：子女不在身邊、和家人關系不融洽、身體狀況不好和認為自己在家太孤獨是主要原因。（4）浙江省老年人對社區養老服務的需求。有47.60%的老年人不知道社區有專業的養老服務，62.60%的人不清楚，知道的占19.80%。

從調查結果中不難發現：隨著老年人身體機能的下降，自理能力明顯下滑，需要能夠提供洗衣、打掃衛生和做飯等一系列家政服務。從老年人身體和需求角度出發，家政服務是社區養老首先應該提供的一個服務項目。

三、人口老齡化給老年人供養水平帶來的問題

老年人供養水平具有一定的綜合性，其衡量標準不能僅限于經濟。供養老年人的前提條件是經濟，只有在一定的經濟條件下，老年人的物質與精神需求才能得到充分的滿足。社會人口老齡化會帶來很多社會問題，供養內容及養老方式也會隨之發生變化，與此同時，老齡化還將制約供養水平的進一步提升：

（一）家庭規模銳減，贍養壓力上升

就當前浙江省人口年齡分布結構來看，受計劃生育影響，多數家庭夫妻生育的子女數迅速減少，從而使得家庭規模變小。在老年人不再是家庭主要的經濟來源的境遇之下，那些享受不到社會保障服務、沒什么經濟來源的老年人，生活來源主要依靠子女。另外，老人的體質狀況與自我養老能力對其晚年養老生活質量也有很大影響。總之，家庭規模不斷減小的過程中，照料老年人的生活的壓力卻在日益增加，成為浙江省人口老齡化情況之下老年人供養水平欠佳的主要問題。

（二）改變了家庭的理財模式，影響了社會經濟發展

現代人的壽命在逐漸延長，這也表示退休后的日子更長了。為了保證和提高自己老年的生活水平，儲蓄成為許多家庭的理財之道。從個人方面分析，預期壽命的延長說明勞動者的工作時間及強度應相應增加，在工作期間必須增加儲蓄。從家庭方面分析，可以推測出家庭成員的養老期限后，整個家庭就必須根據現期收入及將來的預期收入去消費。上述這些養老投資形式對國民儲蓄及整個社會經濟的發展，有著極為深切的意義。

（三）人口壽命延長，社會醫療壓力加大

在浙江省人口老齡化問題深度發展影響之下，高齡化趨勢日益明顯，這無疑延長了老年人的經濟供養年限。同時，隨著老年人的年齡遞增，其生活自理能力卻在下降、患病的可能性也比從前更大，而醫療護理費用與生活照料時間及成本都在上升。老年人是社會醫療保險資金的最大使用群體。而在人口老齡化日趨嚴重的浙江省，社會醫療壓力將會日益加重。

四、浙江省養老模式的發展

浙江省養老的基本模式可以考慮家庭養老、家庭與社會協助養老及社會養老結合發展，從而構建依托“社區服務資源”的“居家養老”“社會公益互助”二合一的養老體系。

（一）家庭養老

家庭養老是指由家庭其他成員提供養老資源的養老方式與制度。從經濟角度分析，家庭養老以家庭為載體，具有自然實現和完成養老保障功能和過程的優勢；另一方面，受中華傳統文化儒家文化影響，我國素有“養兒防老”的思想觀念，因此，家庭養老也是最為原始的一種養老模式。

（二）家庭與社會協助養老

家庭與社會協助養老，分為兩個階段，一個是以家庭為核心，結合社會養老，另一個是以社會為核心，以家庭協助養老。就浙江省總體水平來看，尚處于第一階段。而從“家庭養老”上升到“社會養老”，這也是人口老齡化社會體系中的一種必然發展趨勢。可以預見的是：兩個階段和模式之間的轉換需有一個過程，家庭養老與社會養同發展將一直存在于未來的某一發展階段中。

（三）社會養老

隨著浙江省的老齡化問題不斷加深，諸如：一對年輕人贍養4-8位老人、空巢老人等社會問題將會日益嚴重，而這部分人單純借助家庭養老或是家庭社會協助養老等方式安度晚年是完全不可能實現的。因此，在浙江省的統一協調之下，集合民間資產，增設養老機構、慈善機構等多元化社會養老機構則成為一種必然趨勢。

五、構建“居家養老”“社會公益互助”二合一的養老體系的對策與建議

（一）深化社區養老服務內涵

1. 理論分析。浙江省開展社區養老必須從以人為本的規則出發開展社區養老，首先解決老年人的困難，根據不同的情況給予不同的幫助；同時還要具備選擇的空間，讓老年人有自己挑選的可能。要做到以社區建設為基礎，為老年人的養老提供服務和便利。把養老的各種設施和居住居民的生活結合起來，保證不但可以為老年人的生活提供服務，還不會影響到社區內另外人群的生活。此外，要在各社區內營造互幫互助的氣氛。讓老年人彼此之間更加熟悉，增加互信。浙江省建設養老社區還要在現有設施的基礎上，提升資源的使用效率，實現以最少的資源投入換取最高的社會利益。

2. 實際操作規程。（1）構建完備的醫療系統。醫療是老年人生活中不可缺少的一部分，完善社區醫療設施和改善醫療環境就成了改善浙江省老年人生活條件的主要手段。構建滿足社區養老需要的醫療條件，除了要完善醫療設施、提供溫馨的醫療環境之外，還要主動了解社區管轄范圍內老人的具體情況，經常開展醫療知識普及和常見老年疾病的預防和急救。（2）提高社區家政的能力。步入老年之后，人的生活逐漸開始出現變化，其生活會隨著年齡的增長需要外來幫助的程度逐漸加深。社區提供服務的時候要針對這種特征，尋求專業的家政公司或者由物業公司牽頭，為社區老人提供專業的、有針對性的家政服務。（3）打造社區養老人員隊伍。社區養老是一個復雜的項目，需要專業的人員提供專門的服務，這就需要各社區服務管理部門要大力提高服務人員的能力和素質。同時，對服務人員進行專業化管理，加高服務人員進入服務行業的門檻，進行憑證上崗制度管理，逐漸優化養老服務人員的構成管理。（4）擴大養老資金籌集來源。就現況而言，浙江省經濟雖然較為發達，但是對基層養老的投入相對較為單薄，家庭的經濟情況很大程度上決定了社區居民養老的水平。在增加養老投入方面，依靠政府投入大量資金來實現養老設施的建設是不可能。因此，浙江省必須須擴大養老資金的來源，開拓養老資金的籌集面，逐漸實現社會募集為主，政府投入為輔的資金籌措形式。

（二）健全居家養老服務體制

1. 整合資源，為社區養老的發展提供硬件保障。當人進入晚年時期，想要延緩身體機能的衰老，就要加強身體的鍛煉。社區養老首先要對社區內已經具備的鍛煉設施進行排查，對現有的鍛煉設施進行整合，對那些存在安全隱患的鍛煉設施進行維修和保養；對不可以使用的鍛煉設施進行更換或者拆除。同時根據現有經濟能力增加一些事兒老年人鍛煉的健身器材和休閑娛樂的場所。

2. 建立長效管理機制，為社區養老的發展提供制度保障。不同的社區，老年人有不同的特點，因此，社區建設也要有所區別。在社區養老建設的過程中，要從長遠著眼，對養老建設有一個規劃，讓養老建設真正成為社區養老，要提供配套的、系統的服務，徹底現在的個體化養老形式。對有意建設養老院的單位，可以適當給予經濟和政策上的支持。對于已經建成的養老院，可以根據養老院的入住老人和養老院現有的養老水平，有目的的進行適當的扶持。

3. 擴大養老服務隊伍，為社區養老事業的發展提供組織保障。養老建設不單是硬件設施的建設，更重要的是養老服務人員的建設。養老更關注的應該是老年人的內心，是老年人的精神生活。由于獨生子女政策的持續發展，很多的家庭都是獨生子女。這造成現在很多的老人都是空巢老人。因此，在社區養老的建設過程中，更應該吸收那些可以理解老人內心的服務人員加入到養老服務人員的隊伍中。

4. 應用信息化手段，為社區養老的發展提供技術保障。信息化建設是時展的潮流。在社區養老的建設過程中，增加其信息化程度不但可以精簡養老服務的流程，而且可以提高養老建設的效率。加快養老服務中的信息化建設，可以對社區內老年人的信息進行有效的管理，對社區內的資源進行合理的調控，逐漸形成系統的，整體的、全面的社區養老體系。

5. 加強跟蹤獨居老年人變化工作。各社區、街道辦事處對老年人的信息進行全面且系統的管理。特別是老年人的動向，社區和街道管理人員要更加的關心。同時，把大的社區劃分為一定的區域，配置專門的區域管理員。組織義工和志愿者和老年人結成對子，通過電話、上門等方式對老年人的資料和動向進行管理。對老年人的相關情況做好記錄，確保老年人的健全。

（三）推進養老機構建設

為了優化浙江省城市社區的養老服務，必須增加對養老機構的監管，完善其相應的管理制度和體系，建立相應的科學規范，對養老部門準入、運行和退出實行嚴格的獎懲和監督。對養老機構的資金扶持要建立統一的規范，根據養老部門的設備、養老人口、服務人員的配置等相關資源發放適當比例的資金扶持。可以在養老部門的建設中引入協會制度，對浙江省養老市場上的養老組織進行行業培訓和管理，對養老組織的運營加以幫助和引導，從而在政府部門和養老部門之間扮演好中介的角色，不斷推進浙江省養老部門的持續運行。

（四）完善長期照護體系

1. 提倡老年人自助互助。老年人要對自身的健康有合理、科學的認識為。在長期照顧體系形成之前，首先要對健康有一個正確的認識。別人再周到的服務，也不如老年人自己對健康重視。為了緩解浙江省社區養老問題，老年人互助、自助的養老模式是及其值得提倡。在社區養老建設的過程中，要提倡老年人之間的互助，在生活節奏越來越快，生活壓力越來越大的情況下，越來越多的年輕人走出家庭，這就導致對老年人進行長期照顧的提供者將會出現大規模的缺失。所以，在那些低齡的老年人群體中發展出照顧資源，對老年人實行互助是極有必要的。

2. 以家庭為基本養老單位。對長輩的孝敬和奉養是中華民族的傳統美德，現在這種養老形式卻有所衰退。年輕人除了要贍養父母、供養子女，還會有房貸、車貸等貸款壓力，在龐大的經濟壓力面前，多數人不會選擇送長輩進入相對昂貴的養老機構頤養天年，于是導致部分老年人處于無人照顧的狀態。想要解決這種困境，只能采取雇傭當地的低收入者，對老年人進行必要的照顧。此外，我國政府還可以出臺一定的政策，為外出打工的人員提供一定的帶薪休假的時間，讓他們可以多在家照顧父母。

3. 以家庭養老為主，社會養老為輔。雖然家庭是養老資源中的主力軍，但是也必須構建一些社會養老組織，對那些孤寡老人或者是家庭確實照顧不到的老年人提供必要的幫助和生活上的照拂。空巢老人的現狀是一個嚴重的社會問題，不是一兩條政策的推出就可以改變的。因此，針對這種情況，要打破以往的那種“小家”氛圍，為老年人構建社區這個“大家庭”。

4. 構建政府法律、法規，保障養老建設。目前，出現了很多子女不贍養老人的現象，究其原因主要是因為在家庭養老的問題上缺少法律支持和制度保障，只是單獨依靠自己自覺和道德約束，在法規約束方面基本上處于空白狀態。因此，浙江省有關部門應增加養老方面的法規完善和制度建設，為養老建設提供法律上的支持和保障。

（五）社會公益服務養老“銀行”建設的構想

1. 社會公益服務的參與人員與受益人員。養老是一項長期的系統的工程，需要有更多的開拓創新精神，才能提升當前的養老服務水平。可以借鑒公益獻血中“一人獻血，全家受益”的模式，吸引更多的人參與到社會公益服務中來，建立一個類似獻血檔案的社會公益服務“銀行”式記錄，以社區為單位，所有常住人口中的具備公益服務意愿的、有民事行為能力的人，都可以參與社會公益服務活動，其所付出的努力可以在有關部門的社會公益服務檔案中累積，所有公益活動的付出，都可以為自身或家人的未來養老換來相應的回報。

2. 社會公益服務的具體內容。社會公益服務的內容可以覆蓋面廣一些，但主要還是老年人的日常生活服務與醫療護理服務兩大類。日常生活服務可以包括洗衣、做飯、買菜、打掃衛生等家務類的體力服務，或者陪聊等精神上的撫慰服務。醫療護理服務可以包括陪同就醫和居家醫療護理或陪護服務。此處以小時數作為公益活動量的累計，但也不是單純的時間累積，可以引入服務內容難度的高低及服務效果評價等，劃分不同的公益服務等級，越高的服務等級，對應的服務小時數越多，這樣的綜合性累積能夠更加公平。此外，關于醫療護理服務，由于要具備相應的專業技能，所以需要爭取社區醫院或醫療服務機構和政府部門的政策支持，復雜的醫療護理服務最好由醫務人員擔任，參與服務的醫務人員，也可以得到相應的公益服務小時數。

3. 社會公益服務的管理與監督。以社區居民服務點為管理主體，負責社會公益的養老服務“銀行”的建設和管理，其監督責任可以由服務參與人、受益人和社會、個人、政府相關機構共同進行，還可以籌建社區公益服務志愿者委員會，負責服務質量的提升和服務效果評價維護等。建議每一個社區都成立“服務評價考核組”，在評價考核公益活動的同時，還可以宣傳社會公益養老服務活動的意義及內容，維護服務參與人、受益人的權利，對各類公益服務行為進行監督評價，全面推動社會公益服務養老“銀行”的發展與完善。

六、結語

浙江省是我國的經濟大省，人均年收入在全國名列前茅，其經濟與社會改革也走在前端，在該省試點“居家養老”“社會公益互助”二合一的養老體系，無論是民眾觀念還是資金支持，都有一定的可行性。這種新穎的養老體系重在社會公益資源的成果累積，用行動換收益，成立個人社會公益服務“銀行”，制定社會公益服務的具體內容，通過個人公益服務時數認證系統，實現全省數據共享，個人累積的服務小時數能夠在自身或家中老人需要的時候取出，換取相應的社會公益服務，真正做到“居家養老”“社會公益互助”二合一，有一定的理論意義與實踐價值。

參考文獻

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[4] 江立華，沈潔.中國城市社區福利[M].北京社會科學文獻出版社，2008.

篇6

2016年調查報告范例一：

為學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營)、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區福惠社區老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心。現將考察學習情況報告如下：

一、考察單位的經驗

參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。

一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求;民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。

二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。

三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。

四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。

二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題

(一)我縣養老體系建設的現狀

一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。

二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張;民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。

三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。

(二)存在的問題

一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。

二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。

三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。

四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。

三、推動養老體系建設工作的建議

(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。

(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。

(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。

(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。

2016年調查報告范例二：

項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：

一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。

五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。

四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規、項目內容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關系，及時理清補償手續、社保手續，及時兌現補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

篇7

關鍵詞：政府；養老模式；居家養老；綜述

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0076-03

伴隨我國老齡人口比重的不斷增長，養老問題也逐步受到社會與政府的關注。2014年中國人口的構成分析指出老年人口的規模呈現總量增加、增幅提升的發展趨勢，社會保障的赤字逐年擴大，更凸顯了中國養老形勢的嚴峻。由于居家養老能夠結合機構養老和社區養老的優勢，國內從上世紀80年代即開始居家養老服務的研究，進入21世紀以來，養老難題的緊迫推動居家養老成為學者們研究的熱點。國內學者分別從社會學、經濟學、心理學等視角開展該問題的研究，本文試對我國居家養老及其服務方面的研究成果進行回顧和總結，并提出現有研究的不足和展望，為完善居家養老服務體系建設提供一些思路，嘗試解決我國居家養老服務問題。

一、“居家養老”概念的界定及特征

（一）“居家養老”概念

對于“居家養老”的概念界定，國內既有的文獻針對“居家養老”服務是否需要社會、家庭力量的參與主要分為以下兩種觀點：

以盧曉瓏、唐詠為代表的第一種觀點認為“居家養老”不僅包括“在家養老”這一養老場所的界定，還應有社區或社會服務力量的參與。實現老人居家就可以享受養老服務，依托社區、鄰里具體實施生活照料與精神慰藉[1]，強調社區或社會在養老服務提供中應扮演主要角色。

以陳軍、馬春波為代表的第二種觀點則認為“居家養老”是“家庭養老”與“社會養老”相結合，也有學者稱此為 “半社會半家庭式的養老模式”[2]、“新型居家養老”[3]。但對于各供給主體在“居家養老”中的主次作用，各位學者看法不一。陳大亞等持“主輔”觀點的學者認為：“居家養老”是以家庭養老為核心，社會養老為輔；何榮則認為“居家養老”中家庭和社會責任均攤，共同向老年人提供服務[4]；張旭升、牟來娣則將居家養老定義為在政府主導、民間組織運作、社區協助下，為居家的老年人提供服務的統稱[5]。

各位學者都豐富了對居家養老的理論研究，筆者認為隨著中國人口老齡化形勢的加劇，各方主體如政府、社會組織、志愿者等參與老人的日常照料、醫療康復、精神慰藉等養老服務的范圍將不斷擴大并發揮重要作用。

二、居家養老必要性與可行性

（一）有效彌補社區養老與機構養老的不足

齊海麗認為政府的財政支出有限，引發政府主導的社會化養老的困境[6]；同時，隨著我國“四二一”結構的家庭增多，傳統家庭養老功能的弱化，削減了原有的家庭養老供給[2]，社會養老機構收費偏高，這都導致家庭養老、社會養老難以廣泛推行。學者俞賀楠等人就指出居家養老集社區養老和機構養老的優點為一體，尤其是廣大老人可以接受，也為政府減輕了財政的負擔，更符合中國國情[7]。

（二）符合中國傳統的養老觀念

苗景秀、張曉曉等學者認為居家養老符合多數老年人“葉落歸根”的傳統養老觀念與中國傳統孝道[8]，通過實地調查后指出老人對于居家養老這一養老模式在思想上較易接受，可以保留老年人長期養成的生活習慣，縮減開支的同時保證了老年人的生活品質[9]；而機構養老難以向老人提供一種“家”的感覺，無法充分利用家庭物質資源，集中宿舍式的生活也會使老人失去了適應社會的能力[10]，而居家養老服務對于繼承中國優秀孝文化，宣揚新孝道，加強道德建設具有非常重大的意義[9]。

（三）拓展社會組織的發展空間

社區豐富了老年人的業余生活，成為老年人活動的“第二空間”，在提高老年人生活質量的同時，也促進社區自身的建設和發展。鐘金玲認為社會組織則可以為老年人提供多樣化服務，提高養老服務的效率[11]。胡宏偉、嚴晏指出可以充分利用社區資源、建立社區服務型居家養老，拓寬養老資金來源，同時為失業人員提供就業崗位，是擴大就業渠道、改善民生，促進經濟發展的現實途徑[12]。

三、當前居家養老的突出問題

（一）專業人才缺乏

胡宏偉、鐘金玲提出養老領域社會組織準入機制過于嚴格，限制了社會組織養老服務的供給[18]。同時，袁維勤認為社會組織仍過多依賴政府，社會化動員與信息傳播渠道受限[19]，阻礙了社會組織中專業人才的作用發揮。此外，學者楊光輝等也指出居家養老服務人員整體素質偏低、年齡結構不合理[20]，政府需增設養老服務管理專業[21]；同時，也要對服務人員進行專業知識和技能培訓，具體的培訓工作可聯合院校進行，制定適應地區需求的養老護理培訓課程體系[22]，實行職業資質和技術等級認證制度，服務人員做到持證上崗。

（二）居家養老服務資金匱乏

馮曉娟指出我國目前居家養老資金來源渠道較少，限于家庭與政府、社會福利彩票的福利金，缺乏民間社會資本的參與[23]。鐘金玲認為非政府組織資金運行情況缺乏透明公開，財務管理制度尚未明晰使其在資金方面受到多重挑戰[18]；學者鐵剛則指出當前政府養老的財政支出總量與結構和社會福利綜合指標之間呈現倒U型關系，因此要繼續改進財政的支出結構[24]。張歌認為應當引入老年長期照料的籌資渠道，即個人儲蓄、公共部門資金支持、社會保險和商業保險[25]拓寬資金來源；此外，非營利組織可以通過國外捐助，向社會提供服務獲得的收入拓展資金來源[26]。

（三）居家養老服務亟待完善

目前社會各方所提供的養老服務多集中在老人的日常照料、家政服務等方面，而針對老人的緊急援助服務體系還未完善，老年教育等項目投入匱乏[27]。許琳、唐麗娜認為在具體實施中，服務對象需要細分，當前服務的對象主要是高齡困難老人和對社會有貢獻的老人，未覆蓋所有老人并劃分服務人群[28]，且服務設施不齊全，功能設置不合理，難以滿足老人的醫療保健需求[29]。對此，可以建立老年人生活服務網、醫療衛生保健網，為需要養老服務的老人建檔立案，便于各類服務信息的整合，全面提高居家養老服務質量[30]。

四、政府與社會組織在居家養老中的作用研究

（一）政府作用

1.政策法律扶持

在服務主體方面，學者周湘蓮、羅楠等都指出政府需明確、細化各參與主體的服務內容、程序及模式，保障老年人接受服務的合法權益。同時，也需健全居家養老的家庭支持政策，家庭成員選擇與老年人共同居住，可以對其就業、子女入學等方面給予適當的優惠[31]，如購房時能擁有經濟補貼、貸款優惠等[32]。政府逐步建立社會力量的準入機制，制定支持性的稅收優惠政策：如服務企業用地用房優惠政策、稅收優惠政策等；出臺《老年護理法》等相關法律，制定照料者的服務細則，將居家養老納入各級政府的經濟與社會發展規劃之中[33]。

2.居家養老資金投入

學者張歌認為政府應擴大養老領域的資金投入，并制定資金使用規范，同時建立起長效的資金投入保障機制，將相關的建設經費以及政府購買經費都納入政府的財政預算中[26]，對居家養老項目的建設貸款給予貼息。傘楠、蔡成提出可以通過發放老年福利彩票[34]、出租閑置房產用作公共基金，邀請成功人士贊助等等增加養老資金投入。蘇健也指出應當資金支持養老供需信息收集與整理、宣傳工作，資助創建養老供需信息虛擬養老院，以網絡平臺為載體，全方位宣傳居家養老服務，并維護和完善網絡平臺[33]。

3.履行監督管理職責

有效的腐敗防范機制，是推動居家養老事業蓬勃發展的必要后盾。周湘蓮、胡宏偉認為政府應建立起居家養老服務的績效評估和投訴受理制度[35]；學者田玲、張思峰、張勇敏認為必須引入第三方機構，施行多元化的管理監督機制，完善問責制度與公示制度[31]，健全信息反饋渠道，及時進行信息的溝通反饋，增加居民滿意度等群眾參與評定的指標在評價體系中的權重；規范評估過程，參考其他行業的星級考核制度進行居家養老服務質量評價[12]，實現對服務提供方的全面監督。

（二）社會組織作用

1.整合社會資源，提供多元服務

社會組織相比于個體家庭具有強大的社會動員力量，可以借助宣傳輿論、示范帶動等方式，促進社會各方參與居家養老服務，吸引更多的人才[18]。此外，社會組織的職能分工逐步精細化，能夠提供更專業的護理服務和更靈活的項目化運作，滿足老年群體的多元需要。同時，社會組織能夠在政府、市場和社會個體之間起協調和溝通的作用，不僅能緩解一些社會矛盾，而且能為不同部門提供合作的契機，整合社會福利資源，優化養老服務內容[36]。

2.減輕政府養老財政負擔

社會組織參與居家養老服務，促進養老服務主體的多元化，使得養老服務資金具有多元化特征，不僅融合了政府的資助，還有相關企業和社會力量的捐助，拓寬了居家養老服務的資金渠道，極大減輕了政府的財政負擔并降低了家庭支付養老服務的開支，并帶動著相關社會養老產業的發展，具有明顯的社會經濟作用，帶來潛在巨大的社會經濟效益[37]。

3.提高居家養老服務效率

社會組織因具有獨立性、志愿性等特征，故擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團隊凝聚力的建設[37]。在提供居家養老服務時，社會組織彈性化的管理方式、透明式的運作模式，能不斷適應新形勢的變化并滿足老年人的差異化需求，以其專業化服務團隊和職業精神為老年群體提供令人滿意的養老服務。既能夠避免生產效率低下的出現、又能降低市場競爭過度所引發的問題，提高養老服務質量[18]。

五、居家養老研究的展望

居家養老作為我國應對人口老齡化加速所選擇的養老模式，大力倡導也是大勢所趨。學界對居家養老的研究主要集中于居家養老服務供需現狀、政府職責、存在的問題及改進建議方面，為我國發展居家養老服務支持體系提供了寶貴的理論支持。未來的研究可多關注于居家養老供給主體方面，如非政府組織的自身建設渠道、市場機制對于居家養老的具體調節功效等都可進一步探析。同時“更新養老服務理念、創新養老服務方式、增加老年人社會資本存量，是迎接老齡化挑戰的最佳選擇。”[38]

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〔36〕文軍，王世軍.非營利組織與中國社會發展[M].貴陽：貴州人民出版社，2004.

篇8

根據通知要求，現將一年來省政府貫徹落實《省人大常委會關于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執行情況報告的審議意見》的有關情況報告如下：

2014年8月至10月，省人大常委會檢查組對我省2013年7月以來實施《中華人民共和國出境入境管理法》情況進行了檢查。隨后于11月聽取和審議了梁黎明副省長所作的《關于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執行情況的報告》及省人大民族華僑委員會《關于檢查出境入境管理法執行情況的報告》，提出了6點審議意見，并要求省政府于2015年10月底向省人大常委會提出研究處理情況報告。6點審議意見高屋建瓴、切合實際、針對性強，充分體現了省人大對全省出入境管理工作的關心和支持，也為進一步做好出入境管理工作指明了方向。

2015年9月15日至18日，省人大常委會檢查組專題聽取了省政府關于6點審議意見整改落實情況的匯報，并先后赴臺州市公安局出入境管理局辦證大廳、玉環大麥嶼港區、三門核電站實地檢查，聽取相關單位的工作匯報，同時對下一步工作提出了建議。對此，省政府高度重視，隨即召開專題會議進行再動員、再部署，要求有關職能部門切實落實責任，力求全面整改到位。各省級有關部門積極作為，對照6點審議意見，逐條落實整改要求，相關工作取得了較好成效，特別是部分難點問題取得了新進展。具體情況如下：

一、學用結合，加強出入境管理法教育普及

省司法廳、省普法辦積極協同公安、外事僑務、旅游、海關等職能單位制定了具體工作方案，并指導各地各部門開展各種形式的學習宣傳活動，取得了預期效果。

（一）分工協作，形成工作合力。2015年3月9日，省司法廳、省普法辦在省普法領導小組會議上就部分專業法宣傳進行了分工落實，同時在《浙江省2015年普法依法治理工作要點》及《關于進一步健全普法宣傳教育機制的意見》中明確“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”責任制，強化單位、部門的法治宣傳教育主體責任，發揮各自資源優勢，點面結合，努力促成省、市、縣（市、區）三級聯動的工作局面，確保把《中華人民共和國出境入境管理法》等專業法宣傳落到實處。

（二）立足自身，做好相關執法人員的培訓工作。公安部門梳理了新法中涉及申請人接待、證件受理、審核上傳、執法工作制度和操作規范等方面的要求，有針對性地加強執法人員業務知識培訓，重點提高一線工作人員學法用法水平；編寫了《公安機關處置涉外案（事）件實戰手冊》，積極規范涉外案（事）件處置，切實提高全省公安機關處置涉外案（事）件實戰水平；召開貫徹實施《往來港澳通行證、簽注簽發規范》培訓班，對規范主要內容和重點問題進行了解讀和說明，確保新《規范》規定的各項便民利民措施和管理制度落實到位。

（三）借力用力，擴大宣傳的覆蓋面和社會知曉率。各有關部門在鞏固電視、廣播、報刊、雜志等媒體的基礎上，積極利用門戶網站、微博、微信等新興媒體，結合有關普法主題活動，開展全方位宣傳教育活動。公安部門以召開新聞通氣會、邀請媒體實地體驗等方式開展專題宣傳，并借力移動、電信、聯通和社保平臺，向市民發送宣傳短信，在銀行營業廳等人流密集場所和社區發放紙制宣傳資料，利用街面各類電子屏和本地熱門網站設置預約平臺二維碼和鏈接等方式，進一步拓展宣傳渠道，擴大宣傳影響。青田結合僑鄉實際，制作了出境入境管理法涉僑法律專題宣傳片，在青田縣廣播電視臺以及中國青田網、青田僑網和青田全球華文媒體聯盟等媒體登載播出，取得了很好的效果。

（四）緊貼實際，突出特色化宣傳。省外僑辦通過舉辦外國人領事保護工作研討會等活動，向各國駐華使節介紹外國人在浙領事保護工作情況，爭取外國政府對我公民在所在國涉領事保護工作的支持。當地政府各有關部門在“三非”外國人（即外國人非法入境、非法居留、非法就業）主要集中地，通過上門走訪、座談交流以及與企業簽訂合法用工承諾書等形式，宣傳出入境管理法律法規。麗水針對外籍新娘的問題，加強涉外婚姻方面的法律法規宣傳，提醒廣大群眾提高風險意識和防范意識。義烏小商品市場針對涉外商人開展出境入境管理法專題宣傳，為涉外商戶提供法律服務，切實維護涉外商戶及外商合法權益。

二、打防結合，維護良好的出入境管理秩序

各有關部門主動融入維護國家安全和社會穩定大局，堅持從嚴管理，構建完善打防管控相銜接的工作機制，促進各系統各單位各要素的互補性和協調性，積極妥善化解涉外領域各類不安定因素，嚴厲查處涉外領域各類違法犯罪活動，努力營造良好的出入境管理秩序。

（一）嚴管出境入境源頭。省外事僑務辦堅持“誰邀請、誰負責”“寬嚴相濟、區別對待”和“分級管理”原則，認真貫徹落實外交部《關于被授權單位辦理邀請外國人來華手續的暫行管理辦法》《浙江省邀請外國人來華暫行管理辦法》等規定，嚴格審發外國人來華邀請函電，切實加強外國人來華的源頭管控，進一步規范邀請外國人來華工作。公安部門嚴格出入境證件受理審批和邊防檢查，開展執法辦案平臺與不準出境報備管理的系統對接，運用系統報警、人像比對等技術手段，嚴防各類重點人員和“”人員潛入境內，嚴防不準出境人員、報備人員潛出境外。近一年來，全省公安機關共報列不準入境人員130余人次，共對453名特定人員實施口岸出入境控制（邊控），共核查回復我國駐外使領館要求核查的身份、持照信息函件3000余份。

（二）嚴控日常動態。公安部門將在浙外國人納入派出所實有人口管理，全部實現信息系統聯網運行。實行外國人住宿登記核查制度，指定專人每天對外國人住宿登記情況進行檢查核對，嚴防漏報漏登。部署開展外國人基礎大排查專項行動，共走訪、排點場所516246家，其中企業47948家、出租房屋427440間、賓館旅店26509家、其他場所14546家。目前，全省外國人住宿登記的準確率、及時率、登記率均保持全國前列。創新推出“簽證回訪”“簽證互查”“簽證抽查”“簽證點評”等系列簽證證件監管手段，健全事前、事中、事后全過程動態管控，共抽查回訪數據8781份，發現單位地址信息不一致92人，人員住址信息不一致 317人，查處各類涉外案（事）件 243起，處罰單位4家、人員468人，宣布作廢簽證證件30件，得到了公安部的充分肯定。外事僑務部門充分發揮“境外浙江籍中國公民和駐外機構安全保護聯席會議”機制牽頭單位作用，加強與有關國家駐上海總領館的溝通聯絡，認真做好涉外管理與維穩工作，今年前三季度共協調處理有關涉外案件200余件。

（三）嚴點人員和重點單位。公安部門強化來浙難民動態管控和信息掌握，安排人員定期上門走訪核查，傳導管控壓力，促其主動離開。部署開展中介機構專項排查活動，加大對違規經營中介公司的打擊力度，依法取締了杭州澳海因私出入境服務有限公司的經營資格。基層公安部門對轄區涉外人員、單位進行篩選分類，分級確定重點涉外單位和重點關注人員，及時掌握外國人來浙目的、動態去向、人員交往、交通工具、通訊方式和涉外單位的經營活動、從業人員、租房等變動情況。建立健全動態管理和異常動向預警制度，對戶籍遷至我省的敏感人員在我省申辦出入境證件的，從嚴執行雙重核查工作機制，對已經申領出入境證件的敏感人員，每季度組織一次信息排查。

（四）嚴打違法犯罪活動。公安部門始終保持“三非”活動嚴打高壓態勢，開展了為期半年的清理打擊越南、緬甸等毗鄰國家人員“三非”專項行動，共處置涉外案件事件1863起，其中查處“三非”外國人1731人次，遣送外國人352名，共破獲妨害國（邊）境犯罪案件17起，抓獲犯罪嫌疑人46名。嚴厲查處各類境外非政府組織、媒體、宗教團體以各種名義入境來我省從事政治、宗教滲透和破壞活動，目前已發現在我省從事滲透活動的境外非政府組織20余個，查破境外宗教滲透和非法采訪事件數十起。

三、建用結合，著力推進出入境信息化建設

省公安廳會同省級有關部門，圍繞建成橫向互聯、縱向互通的統一信息管理平臺的工作目標，從實際出發，努力克服體制障礙，分步推進信息系統建設，不斷提升信息化管理的能力和水平。

（一）順利完成臺胞證電子化改革工作。根據全面深化公安改革的意見要求，省公安廳成立了臺胞證電子化項目建設工作班子，制定工作方案，組織軟件開發和制證設備安裝聯調，并在全省開展實戰操作演練和培訓工作。9月21日，電子臺胞證在我省順利啟用。

（二）全力做好全國出入境管理信息新系統試點工作。今年8月31日，公安部部署開展全國出入境管理信息新系統項目建設，該系統是貫徹落實全國公安機關“四項建設”的一項重要舉措，涵蓋現有出入境管理信息系統所有業務功能，實現系統技術路線統一、業務辦理模式統一和服務群眾標準統一，使用后將大大提升公安機關出入境管理部門警務實戰能力和指揮決策水平。經我省積極爭取，公安部決定在我省進行試點，積累經驗后再在全國推廣部署。目前，全省公安部門正在全力開展試點工作，并緊緊抓住試點機遇，規范業務管理，完善工作機制，不斷提升管理服務能力。

（三）創新開展出入境移動警務通系統建設。今年以來，省公安廳匯集各方需求，積極研發出入境移動警務通系統。該系統以手機為移動端設備，具備出入境查詢、境外人員日常管理、涉外單位日常管理、出入境核查服務等功能。通過授權，相關職能部門可共享使用移動端設備，并對系統相關數據進行查詢和維護，達到信息實時比對和對外國人入境、居留、就業等信息進行動態管控的目的。目前，出入境移動警務通系統已經基本研發完成，將在今年本月投入使用，并用于世界互聯網大會涉外安保工作。這是我省在出入境信息化建設領域取得的重大進展，初步實現了相關職能部門之間的信息共享和互聯互通，同時也為今后系統升級奠定了良好的基礎。

四、專群結合，進一步構建“大外管”工作格局

各有關部門以強化協調聯動為工作重點，不斷整合資源、統籌協調推進，積極探索具有浙江特色的外管工作新舉措，著力構建“反應靈敏、社會參與、齊抓共管”的出入境管理工作新局面。

（一）內挖潛力，充分發揮出入境管理廳際協調小組作用。健全完善工作協調機制，強化各職能部門間的協助配合，制定并落實定期協調聯動制度規范，不斷增強出入境綜合管理能力水平。在日常工作中，公安、教育、科技、民政、司法、人力社保、商務、文化、衛生計生、外事僑務、旅游等部門合作開展了一系列宣傳、培訓、調研等主題活動，特別是多部門聯合執法行動的力度、廣度、深度達到了較高水平，有效凈化了社會治安環境，執法效果和社會效果顯著提升。

（二）外強協作，充分發揮社會組織和基層單位的作用。按照“打通邊界、內外協同”的原則，充分動員和借助社會力量，通過創新服務理念、優化政策措施，不斷延伸出入境管理的觸角和范圍，方便來浙外國人出入境和停居留。比如，溫州市相關職能部門改變工作思路，主動與本地院校對接，在溫州醫科大學建立第一家外國人綜合管理服務中心，整合借助社會化力量，將涉外管理服務送進高校校園，為周邊高校的外國留學生、文教專家提供法律法規咨詢、勤工助學信息、簽證證件申辦咨詢、房屋租賃、困難求助等服務。

五、內外結合，進一步加強出入境管理力量建設

省公安廳等部門著眼于打造一支素質過硬、作風優良的出入境管理隊伍，加強機構設置，改善辦公條件，優化人員配備，確保各項措施落實到位。

（一）加強機構建設。公安部門從體現出入境管理中央事權屬性出發，對部門機構設置、部門稱謂、職級配備和編制規定等方面進行相應規范，更好地適應新常態下我省出入境管理工作需要。目前全省縣（市、區）已經完成出入境管理單設機構83個，占有行政區劃公安機關總數的82%，機構建設取得重大進展。

（二）改善辦公條件。近一年來，全省公安部門加大資金投入，出入境辦證大廳面積增加3000余平方米，累計用于窗口建設、設備采購資金達5000多萬元。

（三）優化人員配備。公安部門重視外語人才培養，從公安民警、機關事業單位工作人員及社會人員中遴選和培訓了近700名外語人才，組建了一支精通波斯語、老撾語、柬埔寨語等24個語種的服務隊伍，為與管理服務對象的暢通交流提供語言保障。充分調動社會協管力量，加強翻譯員、流動人口協管員、涉外單位聯絡員、旅館信息采集員等“五員”隊伍建設。探索建立重大信息和案事件獎勵制度，織密群防群治網絡。今年省公安廳還面向全省基層公安機關公開遴選具有涉外工作經歷的優秀民警，充實出入境管理隊伍。

六、創承結合，更好地服務經濟社會發展大局

各有關部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，抓住深化行政審批制度改革的契機，堅持問題導向、民意導向，全面深化簡政放權，優化簡化辦事程序，研究破解新情況新問題，進行了一系列有益的探索。

（一）深化出入境管理體制改革。公安部門著力推動出入境審批一體化改革，嘉興成為全國首個實現出入境審批市縣同權的地級市，大大減少了審批層級，出入境辦證時限從原來的15個工作日減少到10個工作日，工作效能提升40%。人力社保部門逐一梳理外國人就業管理職能和審批事項，穩步將外國人入境就業許可權限下放到縣（市、區），縮短審批辦理時限，平均辦理時效提高30%以上。杭州口岸實行72小時過境免簽政策，配套設置引導標識和專門檢查區域、通道，為外國人通關入境提供了便利和優質服務。經進一步爭取，近期國務院批復同意外國人過境免簽停留期限從72小時延長至144小時，并且實現浙江、江蘇、上海相關口岸政策聯動，外國人入境后活動范圍更加廣泛，出境口岸由單一變多元，外國人過境我省將更加便捷。

（二）大力推進“機器換人”。公安部門全面推廣自助簽注機、自助填表機、自助發證機等自助服務設備，以系統自動核查、審批取代人工審批，證件審批流轉實現“光纖速度”，大大提高了出國（境）證件審批辦理工作效率。目前，全省92個窗口啟用自動審批系統，審批量已占全部申請量的64%。推廣電子港澳通行證自助簽注，非國家工作人員可24小時自助開展電子港澳簽注的受理、審批、繳費、制證和發證等全流程操作，做到立等可取，服務群眾全天候、無時差。目前，一體化自助簽注機已在省廳和杭州、嘉興等8個市地30個窗口安裝啟用。

（三）服務外國人就業和留學生勤工儉學。公安、人力社保、文化、外事僑務等部門在今年2月聯合發文，明確外國人入境短期就業相關審批辦理程序，截止9月底，累計服務外國人182名；公安、人力社保等部門積極做好外籍船員試點和外籍家政服務人員（主要是菲傭）就業審批試點工作，以會議紀要的形式明確了外籍家政服務人員在浙就業審批辦法，成功爭取將舟山列為我國低端工種首次向外國人開放的試點城市，批準國家遠洋捕撈行業引進外籍船員，截止9月底，累計審批辦理申請入境就業外籍船員425人次，公海作業外籍船員用工備案1009人次；教育、公安、人力社保等部門加強留學生管理干部培訓，積極爭取國家有關政策，支持優秀留學生留浙就業，省教育廳已在浙江科技學院開展留學生勤工儉學管理改革試點工作，計劃于年內出臺《浙江科技學院來華留學生校外勤工助學實施細則（試行）》，明年初正式試行。

（四）維護華僑合法權益。省政府積極協調有關部門和有關方面，研究對策措施，努力推動《出境入境管理法》第十四條“定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份”規定落實落地，切實維護華僑合法權益。如外事僑務、教育、公安、民政、人力社保等部門就方便華僑華人子女回國就讀中小學和幼兒園工作出臺規定，明確華僑、歸僑等在國內計劃生育政策上享有的權利和義務，對持中國護照但在國內無戶籍而不能參加全國統一高考的學生，可參加全國高校港澳臺華僑聯合招生考試；金融機構在對華僑一般業務受理上，認可華僑持有效護照辦理（少數華僑申請貸款不予受理的，主要是因為華僑在國內沒有資產、抵押物等原因所致），即從審批角度和國內居民保持相同標準；對華僑參加社會保險的，可與國內企業簽署勞動合同，由企業以其護照代為辦理社會保險關系；對華僑辦理相關電信業務和購買房產后辦理登記證明，可憑護照辦理相關手續，且過程并不復雜。目前，《浙江省華僑權益保護條例》已列入省人大2016年立法規劃，出臺后將為華僑權益保護和僑商回歸創造更加有利的條件。

（五）服務在浙外籍婦女兒童。教育部門出臺了《關于規范外籍子女學校管理的意見》，今年以來，先后在全省批準設立了3所外籍人員子女學校。麗水設立了外籍婦女管理服務中心，借助鄉鎮服務中心，將外籍婦女逐一登記，開展語言文化、生產技能、優生優育知識、出入境法律知識培訓，并把境外新娘納入民政救助體系，使其更好地融入當地生活生產，留人留心。溫州、麗水、金華、衢州分別開展寄養兒童雙重國籍情況專題調研，梳理了1500余名寄養兒童的身份信息，摸清了底數，對依法認定外國籍的，給予最長3年的居留證件。

（六）積極向國家有關部門建言獻策。對于管理權限屬于國家層面的出入境事務，各有關部門根據我省實際，積極向國家有關部門反映意見建議。比如，省公安廳積極參與頂層設計，專門組織召開研討會，專題研究對《中國公民往來臺灣地區管理條例》《中國公民往來香港特別行政區澳門特別行政區管理條例》草案的修訂意見，有關意見建議已反饋公安部。

《出境入境管理法》實施以來，我省主動加強各項管理服務工作，用足用好現有法律、法規和政策，全省出入境管理部門業務工作和隊伍建設取得了顯著成效。但面對新常態下出入境工作的新形勢、新挑戰和人民群眾的新期待、新要求，全省出入境管理服務工作還存在一些不適應的地方，需要在今后的工作中進一步完善：

一是學習宣傳仍有待進一步加強。個別部門和地方對學習宣傳法律重要性認識不足，工作重視不夠，導致執法者對新頒布、修改的法律法規一知半解，在工作中無法及時掌控處置新情況、新問題。我們將進一步強化工作舉措，深化法制理念教育，讓每位執法者牢固樹立尊重法律權威、尊重和保障人權、依法辦事的理念，堅持“崗位不同、內容不同，層級不同、要求不同”的原則，有區別、有重點、有針對性地開展出境入境管理法教育培訓，開展多種形式法律宣傳，提升出入境管理的社會形象和影響力。

二是信息互聯互通有待進一步深化。信息化發展水平不平衡，各自為戰的現象仍然存在，還無法完全做到各相關單位間的信息實時共享。我們將以出入境移動警務通系統為基礎，研究在公安信息網與互聯網之間搭建專門傳輸通道，依托信息技術實現資源共享和高效利用，將出入境管理工作信息化、科技化提升到一個新的水平。

三是配合協作有待進一步密切。外國人管理服務工作各領域還不同程度地存在單打獨斗現象，多部門共商共管工作機制還不夠健全，還不能實現多方協作的無縫銜接和最大限度的資源整合。我們將充分利用外國人管理廳際協調小組這個平臺，共同研究解決全省外國人管理服務工作中的新情況、新問題，推動各級黨委政府相關職能部門和公安內部各警種明確責任、落實工作，加強部門間、警種間的信息互通、資源共享、措施共用。以落實省兩辦文件為抓手，積極推動將外國人管理服務工作納入平安浙江考核體系。建立健全“蘇浙皖滬”三省一市和海峽西岸經濟區等區域性出入境警務合作機制，加強常態合作，形成互利共贏格局。

四是機構和隊伍建設有待進一步優化。我省出入境業務量屢創新高，各項涉外工作任務日趨繁重，但是涉外服務管理人員配備依然不足，基層管理和執法人員的外語水平和外事能力也有待加強。我們將根據各地出入境管理工作實際，健全機構設置，建立一支數量上與任務量相匹配，質量上具備高素質、相對穩定的專業管理和服務隊伍。