隨著我國第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經營推向了波瀾壯闊的大市場。但是，由于現行電力價格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場規律，又制約了電力企業的發展。

1、電力作為一種商品，其經營成本是相同的（水、火、核等電力生產成本是由電力經銷企業內部平衡的），但由各地政府擬定的各種電價政策，目錄價格是五花八門。僅**省為例，現行目錄價中，最高的商業電價0．932元／千瓦時，最低的農業排灌電價0．22元／千瓦時，單價相差達0．712元／千瓦時，農民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，相差0．179元／千瓦時，商業電價與居民照明電價則相差0．41元／千瓦時，大工業電價與普通工業電價也相差0．1元／千瓦時。而同一用電性質的照明用電，就有三類價格：居民照明0．52元／千瓦時，農民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，分類十分復雜。

2、價格的不公平性帶來的各種社會現象和社會問題：

一是過于細化的目錄電價是計劃經濟的產物，不符合電力市場化的發展要求，過多的分類造成了市場的不公平。

二是由于許多地方國有企業買斷經營，所有權變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業，絕大部分都變成了私有經營，但是國家對于這些企業的電價仍然執行的是優惠電價，而這些廠的產品最終銷售都參予了市場調節，電價的優惠部分變成了私有收入，造成了國有資產的大量流失，而原來考慮的優待對像沒有得到實惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價卻只有0．2元／千瓦時左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價格腐敗現象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠存在的，而對同時具備幾種用電性質的用戶的電價，則是由電力營銷部門根據用電比例來確定一個均價，形成了一個混合電價的格局，混合電價有人為因素。一些不法者就利用這一點，內外勾結，高價低供，在計量方式上動手腳，降低高電價比例，這樣不可避免的給經營帶來人情電、關系電、權力電等腐敗現象。

【關鍵字】電價電價改革電價監管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監管情況，并結合我國電價制度現狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內外電價改革經驗的基礎上，盡快實現我國電價的改革，以促進我國電力工業同社會、經濟、資源的協調發展。

1國外電價模式

由于世界各國的電力行業改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

近期，在我們組織對部分供電營業所進行了營業普查時，發現現行銷售電價類別的內容在實際工作中操作困難，出現很多隱患，供用電雙方都呼喚，盡快改革現行銷售電價類別的內容。由于對政策理解的深度不一，在正常情況下，也會出現多收費和少收電費，要么增加用電客戶負擔，要么使供電企業利益受損。再則，由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，使一些不法分子有空可鉆。他們與供電企業內部少數員工內外勾結，謀取私利。為何出現此弊病，根子就在于現行銷售電價的類別及其內容有漏洞。

1.各電價類別的內容交叉重疊，造成隨意性。

在我們抽普鐵路系統的用電中，就出現錯綜復雜的格局。比如火車站，明顯是商業經營，各類信號燈，應該按非居執行，但該系統由鐵路分局供電段統一管理，作為315千伏安以上的用戶，執行大工業也可以，類似的情況，供用雙方都很難有政策依據說服對方。在我們普查的民營加工企業發現，改制后的影劇院，辦公、住宿混雜，一些顧請人員居住房的用電到底屬于非居，還是屬居民照明；對這些地方，你說是值班也好，還是居民室也好，很難界定，現行的電價類別內容使基層供電基層供電營業人員不好操作，很多地方存在隨意性。它除了供用雙方不規范，還給不法分子制造機會。眾所周知，改革開放初期，國家對統管物資實行了兩條腳走路，像鋼材、煤碳、大米等，比如一噸鋼材，國家計劃價與市場價相差幾百元甚至幾千元，使當時“批條子”盛行，出現了一批貪官，給國家造成一定的經濟損失。現行的國家目錄電價構成中，同樣存在類似的問題，以湖北省電網為例，最高的商業電價0.951元/千瓦時與最低電價的排灌相差0.731元/千瓦時，非居民照明0.859元/千瓦時與居民照明0.52元/千瓦時相差0.339元/千瓦時，商業與居民照明相差0.431元/千瓦時，在現實生活中，像一些加工企業的生產與生活、個體經營戶的經商與照明一個用戶，一些不法者也就抓住了這一點做文章，內外勾結，高價低供，因為這些用戶的計量主要是人為因素所致。雖然各供電企業在這方面都加強了管理力度，但由于在供電企業內部改革仍不到位，使獨家壟斷經營的供電企業在一定程度上的大鍋飯，使少數員工做出損國家和集體利益的事，假公濟私，肥自己的腰包。因此，在深化電力體制改革的同時，對現行的國家目錄電價也必須同步改革，按照市場需求，遵循市場規律。這些都為腐敗分子創造了基因。

2.價格類別的混用造成定價不規范。

在一個用電客戶，有商業、有居民照明、有非居，又有非普，類別混亂，不易界定。比如在我們普查中遇到的學校、醫院、非居里面有非普，非普里面有照明，裝計量表計無法從何處下手。比如在某鄉村中學，守門人開了個小賣部，名曰方便學生；該守門者往往既是值班室，又是居住室，又兼小賣部，很不好界定。再則，在某校的學生食堂內，承包者自己又安裝了一套設備加工，名曰方便學生，這到底該是執行什么價，是商業，還是非居或非普。供用電雙方都有爭議，自然或不自然地出現定價不規定。

3.概念模糊，操作困難。

目前是中國電力體制改革的過渡期。過渡期的主要任務就是建立起一個全新的電力市場價格體系。在新的價格管理制度尚未確立而舊的管理制度正逐步退出之際，各地的電力企業都自行調整了一些收費項目，各級政府部門也不斷推出一些臨時政策以調整各方面的關系。同時，中央也在會同各方面進行調查研究，希望盡早制訂出理想的電價政策。

電力改革過渡期出現的新形勢新局面，過渡期的電價政策，過渡期如何制訂新電價政策，都密切地影響著電力企業現在和將來的經營、發展乃至于生存，值得電力企業、政府部門和全社會認真研究。

電力體制改革過渡時期的電價走勢

一、引起電價走低的因素

電價走低是改革的動力、目標，也是改革的必然結果。以下因素可導致這種結果：

1、發電企業在順應“競價上網”的形勢，在科技上、規模上、管理上加大投入，降低了發電成本，引起電價降低。

【關鍵字】電價電價改革電價監管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監管情況，并結合我國電價制度現狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內外電價改革經驗的基礎上，盡快實現我國電價的改革，以促進我國電力工業同社會、經濟、資源的協調發展。

1國外電價模式

由于世界各國的電力行業改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

【關鍵字】電價電價改革電價監管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監管情況，并結合我國電價制度現狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內外電價改革經驗的基礎上，盡快實現我國電價的改革，以促進我國電力工業同社會、經濟、資源的協調發展。

1國外電價模式

由于世界各國的電力行業改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

中國的電力體制改革正在逐步展開，改革的核心是電價。《電力體制改革方案》提出了包括輸電電價、配電電價和終端銷售電價的電價改革的目標。但是，沒有涉及如何處理城鄉電網建設、改造引起的擱淺成本的問題。我們認為：輸電電價、配電電價和銷售電價的形成機制不僅要能夠與中國現實的電力市場對接，而且要處理好城鄉電網建設、改造引起的擱淺成本的問題；否則，多半會事與愿違。

本文在分析輸電電價、配電電價和終端銷售電價存在的問題后，提出了應對之策。文中不妥之處，歡迎商榷指正。

1輸、配電價

1．1輸、配電價的改革目標和定價原則

改革的目標是：初步建立科學合理的輸配電價價格機制。

按《電力體制改革方案》，“輸、配電價由政府確定定價原則”。

【摘要】價格改革是電力市場化改革的核心。伴隨電力工業體制改革和電力市場的發展，現行電價政策、制定電價的方法等已越來越不適應新形勢的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業的健康發展。本文主要探討上網電價改革的不足和建議，僅供參考。

【關鍵詞】上網電價；廠網分離；煤電聯動；聯系

一、廠網分離時的上網電價遺留問題

（一）多種上網電價并存，使電力生產企業失去了公平競爭的基礎

在國家發改委印發的《電力廠網價格分離實施辦法》（發改價格[2003]352號）中，電價改革方案對離網電廠是按成本費用、零利潤設計的，其核定的發電設備利用小時普遍較高，當時出于較快地進入市場競爭和便于操作考慮，而現在看，大部分地區建立電力市場還需要一段時間，而零利潤是不可能長期維持的。因此，顯然不應讓離網電廠“臨時價格”長期化。2002年12月國家電力公司被拆分為兩大電網公司以及五大發電集團。同時電網內保留了用于支持電網企業主輔分離改革的預留920萬千瓦發電權益資產和用于補充電網建設資本金的預留647萬千瓦發電權益資產。由于“920”、“647”發電資產的特殊性，其上網電價更是普遍偏低，即使經過兩次煤電聯動亦是如此。同一電網內多種電價并存且差距巨大，則不僅增加了國家電價管理的難度，而且使電力生產企業失去了公平競爭的基礎，妨礙了“廠網分開、競價上網”的開展，增加了深化電力體制改革的復雜性。

（二）零利潤原則使現行上網電價無法合理反映發電企業的成本支出，使價格與成本倒掛

為準確掌握了解我區電價管理基本情況，科學合理的處理解決電價改革中遇到的新情況、新問題，進一步做好我區**年電價管理工作，自治區發展改革委與新疆電力公司于近期對和田地區、喀什地區、阿克蘇地區、巴州、吐魯番地區電力企業進行了調研。

一、電力基本情況

（一）和田電網：電源裝機總容量14.04萬千瓦（含企業自備電廠），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴重失衡，拉斯奎火電屬退役機組近年在高峰負荷非經濟運行，實際可發電裝機容量只有9.88萬千瓦。農網改造投入7.4億元，受益用電戶31.6萬戶，入戶率96.65%。**年全網售電量25857萬千瓦時，**年全網售電量30297萬千瓦時，2001-**年間年均售電量增長13.7%，負荷高峰出現拉閘限電情況。

**年我委審批了經當地地委、行署通過的和田地區以縣為單位城鄉用電同價，平均綜合電價0.498元/千瓦時，比原電價降低0.10元/千瓦時，至今未做調整。電價執行后，使和田地區多年電價混亂的局面得到了改善，提高了農民用電的積極性，用電戶對現行電價較為滿意。但由于該地區農業用電量大，又缺乏穩定的工業負荷，加之農網改造還本付息電價無法出臺，和田電力公司**年虧損7791萬元，**年虧損7208萬元。

（二）喀克電網：電源裝機總容量29.2985萬千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統調電廠7座，裝機容量只有19.79萬千瓦，占網內總裝機的67.5%。農網改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶率85%以上。**年全網售電量95004萬千瓦時，**年全網售電量108742萬千瓦時，售電量增長14.45%，負荷高峰出現拉閘限電情況，限電負荷最高近2萬千瓦。

**年我委審批了經兩地州同意的喀什地區、克州以喀克電網為單位城鄉用電同價，平均綜合電價0.503元/千瓦時，比原電價降低0.047元/千瓦時，至今未做調整。電價執行后，每年減輕農牧民電費負擔達1億元，極大地促進了喀克兩地州的經濟發展，使偏遠的山區、鄉鎮農民都用上了電，城市、農村電能質量明顯提高，農村電價大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產生活條件，有力的促進了農村產業結構的調整和農民致富奔小康以及城市建設、地方招商引資。但由于農網改造投入需要出臺的還本付息電價0.18元/千瓦時僅出臺了2分，農業生產用電量增速超過平均增速，用電結構的變化，疆南電力公司**年實際平均銷售電價0.494元/千瓦時，比審批電價低0.009元/千瓦時，造成虧損22220萬元，**年實際平均銷售電價0.492元/千瓦時，比審批電價低0.011元/千瓦時，造成虧損14043萬元，資產負債率已達105.18%。

摘要:電力產業是關系國計民生的基礎性產業，隨著經濟的高速增長和市場經濟體制改革的進一步深入，電價受到電網購售差價影響的問題也越來越突出。本文在總結我國電力行業的改組格局和電價形成機制的基礎上，對我國電網購售差價的原因進行分析，最后用自然壟斷理論對電力行業的壟斷經營進行解釋。

關鍵詞:上網電價；自然壟斷；政府規制

一、我國電力行業的“五加二”格局

隨著我國電力行業的改組，發電企業和電網企業實行“廠網分開，競價上網”，原國家電力公司擁有的發電資產改組為規模大致相當的五個獨立的發電企業、兩家電網公司和四家輔業集團公司。五個發電企業分別是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。兩家電網公司分別是國家電網公司和南方電網公司，國家電網公司作為原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，按國有獨資形式設置，管理除南方電網公司以外的原國家電力公司管理的所有電網資產。這就是所謂的“五加二”格局。五家發電公司的主要職能是從事電源的投資、建設、經營和管理，組織電力的生產和銷售。兩家電網公司的經營范圍主要是從事電力銷售的業務，負責所管轄各區域電網之間的電力交易和調度，參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發電公司之間和兩家電網公司之間的業務形成競爭。

二、我國電價定價機制的形成和演變

1995年以來，受國內經濟高速發展和宏觀調控政策雙重的影響，一些地區在部分時間段出現了電力供大于求的情況。此時，以個別成本為基礎定價的還本付息電價政策顯示出了弊端。隨著電力項目造價的不斷提高，“八五”期間的發電機組平均造價比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發展，劣化了資源配置。電價節節攀升，90年代中后期新投產機組的平均上網電價己超過每千瓦時0.4元。為改變成本無約束、價格無控制的狀況，國家適時調整電價政策。