為深入貫徹落實《義務教育法》和《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，優化教育資源配置，努力縮小義務教育城鄉之間、學校之間的差距，提高義務教育水平，促進教育公平和社會和諧，現就推進我縣義務教育均衡發展工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“依法治教、優質均衡、軟硬件并舉”的原則，遵循“統一規劃、城鄉共進、分類指導、分步實施、積極推進”的工作方針，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以改善農村學校和城鎮薄弱學校辦學條件為重點，以加強和改善教育教學管理為途徑，以全面實施素質教育和提高教育教學質量為目標，實現縣內義務教育階段學校辦學水平基本均衡，每個適齡兒童、少年都能接受基本均等的義務教育，努力使我縣教育整體水平步入健康持續發展軌道。

二、發展目標

用3至5年時間，基本實現全縣義務教育階段學校布局合理化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育評價科學化、教育質量優質化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）學校布局合理化。在遵循教育自身規律的基礎上，合理調整學校布局，使永久性保留學校服務范圍恰當，辦學規模適當，學校布局和規模滿足生源變化的需求。

教育均衡發展是一種全新的教育理念，是一種全新的教育發展觀，這一發展觀的實質代表了最廣大人民群眾的根本利益；這一發展觀的核心是教育的民主化、公平化，保證每位學生接受優質教育；這一發展的最主要內涵就是合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質，辦好每所學校，教好每一個學生，讓小草和鮮花享有同樣的陽光和雨露……本文旨在就**區域內的教育均衡發展問題，結合當前我區教育的實際，談一些想法及正在為之實踐的做法。

一、均衡發展是教育現代化的基石。

教育的均衡發展在教育層面表現為教育公平、教育機會均等；在政治方面則表現為教育的權利、教育的基本人權等；從社會學的角度，教育還是社會發展的平衡器、穩定器，是社會進行再分配的一個調節手段。教育均衡發展是教育現代化的標志，也是教育現代化實實在在的內容，教育現代化是以基礎教育的均衡發展為基石，任何一個地方，如果沒有做到區域內基礎教育均衡發展的話，就根本談不上教育的現代化。基于此，我們對教育均衡發展的基本認識是：教育的均衡化就是政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是平等的，它符合社會主義國家的公平原則。讓所有的孩子-——不管他生活在城市還是鄉村，不管他有怎樣的生活背景，都能受到良好的教育。保證受教育者接受基礎教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，合理均衡地配置教育資源，讓全體適齡兒童享受平等教育。這是我們追求理想和目標，也是我們教育行政部門義不容辭的責任。

然而讓人感到憂慮的是我國義務教育兩極分化的現象不但沒有得到有效遏制，反而有日益嚴重的趨勢。由于不恰當地、人為地強化精英學校，拉大了學校之間的差距，造成嚴重的擇校風，助長了義務教育階段本來不應該具有的競爭性。實際上義務教育就是一種合格教育。重點學校從局部來講可能培養一些好的學生，但是從大局來講，也埋沒了許多好學生。如果不搞重點中學，按照均衡發展的教育來說，還可能有很多好的學生涌現出來。

國家教育部基礎教育司司長李連寧曾訪問過20多個國家，在他的印象中，辦學條件最好的中小學，不在美國，也不在歐洲，而是在亞洲，在中國。有位澳大利亞的友好人士曾經想對中國的教育做點象征性的捐助，但當參觀了上海近年來新建的一批寄宿制高中后，他立即放棄了原先的打算，將支票收回了自己的腰包。因為他所看到的學校，實際條件遠比他在澳大利亞所在的學校要好。目前國內的一些公辦重點學校過多地占有社會資源，一方面他們可以大量使用納稅人的錢，一方面可以招收高價生，可以說把計劃經濟的好處和市場經濟的好處集于一身。對此，人民群眾意見很大，呼聲日高。為什么政府花了這么多錢，下了這么大功夫，花了這么大的力氣，而人民群眾對教育仍不甚滿意。根子在哪里？根子在于城鄉之間、學校之間教育資源配置的嚴重失衡。江總書記的“三個代表”重要思想提出要代表最廣大人民群眾的利益，代表先進的生產力和先進的文化，說到底還是為了最廣人民群眾的利益。因此，必須以“三個代表”重要思想來思考和指導我們的教育工作，研究解決教育改革發展中所出現的新情況、新問題，牢牢確立“辦好所有學校，教好所有學生”的教育理念，推進我區教育的均衡快速發展。

二、積極探索我區教育的均衡發展。

市委常委會專門聽取了教育部門的匯報。依照國家新修訂的義務教育法》和省政府關于教育工作的安排，3月18日。經過認真研究、反復權衡，會議做出了清理改制校、全市全面促進義務教育均衡發展的重大決策。剛才，樹彬同志依照市委常委會確定精神所作的工作演講，符合國家和教育主管部門的要求，符合實際，可以作為近期改制校清理以及全面推進教育均衡發展的工作指導。下面，著重強調三個問題。

一、平穩有序地完成清理改制校工作

國家和省里的要求極其明確，清理改制校。也是市的既定決策，必需高度統一思想，認真組織實施，不折不扣地執行。但這一過程將涉及多種關系和歷史遺留問題的處置，牽一發而動全身。所以，各方面情況必需考慮周全，具體操作慎之又慎、細之又細。尤其要突出掌握好5個重點：

原有擇校生要保證原有班級、原有教師、原有教學設施、原有教學資源“四個不變”第一。

原有改制校退回公辦以后，第二。滿足各學區學額的基礎上會有一些空余的優質學位，各城區要本著公開、公平、公正的原則進行分配。一是原有的學區不變，這既是對歷史的尊重，也使孩子們能夠就近入學；二是剩余的學位要面向全區來分配，這與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求是一致的三是實行電腦派位分配，隨機選擇。這種方法未必是最好的但卻是最陽光的四是堅持原有擇校生“四個不變”前提下，開學之前完成校長、教師的交流和調整，使新學期新學年校際之間的教育資源差別進一步縮小，滿足均衡教育發展的需要。

原改制校自聘教師問題要妥善處理。繼續被聘任的優秀教師，第三。如有空余編制，可以優先進行招考。

【關鍵字】鄧小平；非均衡；協調發展；淵源

【摘要】鄧小平經濟非均衡協調發展思想吸收和借鑒了西方古典經濟學和發展經濟學中有關非均衡發展思想，并對馬克思主義經典作家的相關思想進行繼承和發展。該思想豐富和發展了馬克思主義政治經濟學、推進了思想解放的進程，同時解決了人們思想上的一些誤區，為我國經濟發展思想的創新提供了新思路。

鄧小平經濟非均衡協調發展思想是鄧小平經濟發展理論的深層次思想和靈魂，是鄧小平在探索“什么是社會主義，如何建設社會主義;

的過程中，運用辯證思維思考中國問題，借鑒西方古典經濟學和發展經濟學中特定思想，結合我國改革開放大變革歷史條件和經濟非均衡發展實踐基礎上形成、發展起來的。對該思想的淵源、意義進行深入的探討，可為目前宏觀制度和運行機制的可行性、科學性提供理論依據，進而使人們全面深入地理解鄧小平經濟非均衡協調發展思想內涵。

一、鄧小平經濟非均衡協調發展思想的淵源

鄧小平經濟非均衡協調發展思想主要吸收和借鑒了西方古典經濟學中有關“非均衡發展”思想和發展經濟學中“不平衡增長”理論的優秀成分，并對馬克思主義經典作家的經濟非均衡發展思想進行了繼承和發展的基礎上產生的。

[論文關鍵詞]義務教育；均衡發展；教育政策；教育制度

[論文摘要]制度政策是影響義務教育均衡發展的一個重要因素。一個能夠保障義務教育可持續地均衡發展的制度框架應該包含以下關鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。浙江省各級政府近年來從制度政策這一環節入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點向農村、欠發達地區和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導向機制；改革和完善義務教育階段學校質量評價機制。這些措施有效促進了義務教育和諧、健康、均衡發展。

近幾年來，浙江省各級政府部門從制度政策這一環節入手，加強有利于義務教育均衡發展的制度設計，為保障義務教育公平、民主的政策環境，促進義務教育和諧健康發展作出了有益的思考與探索。

一、推進義務教育均衡發展的理性認識

推進義務教育均衡發展是義務教育發展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質教育的重要戰略選擇，也是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務教育均衡發展是一個系統工程，要把握宏觀，循序漸進。浙江省各級政府部門深刻體會到，一個能夠保障義務教育可持續地均衡發展的制度框架應該包含以下關鍵性的制度安排。

首先是經費投入保障制度。保證義務教育經費增長滿足可持續均衡發展的長期需求，無疑是實現義務教育可持續均衡發展最為關鍵、也最為迫切的制度建設。如果沒有一個更加穩定而有強制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機選擇，實現義務教育可持續均衡發展的戰略目標就將面臨極大的不確定性。

為深入貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要和國家、省、市教育工作會議精神，加快我區優質教育資源擴張和共享，深化辦學體制改革，促進義務教育均衡發展，全面提升我區教育教學水平，根據《省人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》，現結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以創辦人民滿意教育為宗旨，均衡配置經費、設施、設備、師資等辦學資源，努力縮小義務教育在區域之間、學校之間和學生群體之間的差距，最大限度地維護和體現教育的公平性，使全區義務教育實現高位均衡、協調發展。

二、主要目標

到年底，基本建立與市北區經濟社會發展相適應的義務教育管理體制、運行機制和保障體制；全區所有學校辦學水平達省標準化學校要求，區域內學校之間在辦學條件、師資水平和教育質量等方面達到基本均衡；義務教育階段各項指標基本達到國家、省、市規定標準；義務教育學校內涵發展、特色發展取得實質性進展，優質教育資源總量顯著增加，人民群眾滿意度顯著提升。

三、基本要求

在我國構建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關注程度顯著提高。教育均衡發展，是關系到當前和今后一個時期中國基礎教育發展的整體戰略問題。推進教育均衡發展，必須明確其中所包含的基本理論問題。

一、如何理解教育均衡發展內涵

教育均衡，實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展；從學校看，教育均衡指區域間、城鄉間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養的勞動力在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。當前人們關注的基礎教育均衡發展，主要是指我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題。或者說，它主要涉及的是受教育者的受教育權利保障問題，教育的民主與公平問題。

基礎教育均衡發展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關基礎教育法律、法規和政策，各級政府和教育部門制定的有關基礎教育法規、政策，都要體現教育均衡發展的基本思想，不同地區之間、城鄉之間、學校之間、群體之間的基礎教育資源，必須均衡配置；各級學校和教育機構，在具體教育活動和教學活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發展機會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設施，包括生均教育經費、校舍、教學實驗儀器設備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標看，包括學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展；從教育的功能看，是指教育所培養的勞動力，在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。

基礎教育均衡發展，主要表現為“八大均衡”，即：入學權利和入學機會實現均等發展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學生，都享有均衡的受教育機會；區域間實現均衡發展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間統籌規劃；城鄉間實現均衡發展；校際間實現均衡發展，包括學校布局和規模均衡合理，教育經費投入、學校設備設施、師資配備、生均教育資源、學生生源的均衡等多方面；學生間實現均衡發展，包括校內各班級在設施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別教育間實現均衡發展，包括基礎教育內部普通教育與職業教育均衡發展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發展；教育質量實現均衡發展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；教育結果在學校教育中和受教育者間實現均衡發展。基礎教育均衡發展的基礎是學校的均衡發展，因為學校是教育教學的基本實施機構。基礎教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、促進教育均衡發展需要堅持哪些基本的發展觀

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹落實國家和省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要，根據《市人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》，結合我區實際，現就大力推進我區義務教育均衡發展提出如下意見。

一、指導思想

以推進教育質量均衡為根本目標，以促進教育管理水平均衡為突破，以建設教育現代化區縣為統領，建立和完善義務教育資源均衡配置長效機制，辦好義務教育學校，推動全區義務教育優質均衡發展，全面提高教育質量，不斷促進教育公平。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以義務教育學校為監測單位，充分發揮學校監測員的工作積極性，真實采集數據，科學匯總分析，準確得出反映義務教育均衡發展的相關指標系數，按時向上級報送相關數據，為各級政府制定教育決策提供參考依據。

二、監測對象

縣域內義務教育學校。

三、組織機構

為切實加強對我縣義務教育均衡發展監測工作的領導和管理，成立義務教育均衡發展監測工作領導小組，成員如下：

摘要：對2015—2021年義務教育均衡發展研究成果做回顧性研究分析，我國教育均衡發展已從基本均衡進入優質均衡階段，對教育均衡的內涵探析更加深入，阻礙均衡發展因素包括復雜的利益沖突、經濟發展水平才差異和財政分權不平衡、管理體制機制等。當前基本策略和路徑有公平配置教育資源，完善決策協商與監督機制，著力改善農村薄弱學校和師資隊伍，推進教育體制機制改革等。未來優質均衡發展的研究還需進一步開展探索教育優質均衡的內涵、應用信息技術助推優質均衡發展、科學研究和使用均衡評估指標、恰當借鑒國外有益經驗、著力研究特殊地區如何推進優質均衡等研究。

關鍵詞：義務教育；教育公平；教育均衡

2021年國務院《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》提出要加快“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，“發展更加公平更高質量的教育”。2022年政府工作報告重申“推進義務教育優質均衡發展”。當前，均衡發展是義務教育領域的核心主題之一。我國從2012年開始開展義務教育均衡發展的督導評估工作，截至2022年5月5日，國務院教育督導委員會宣布31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的2895個縣全部都實現了縣域義務教育基本均衡發展。這足以表明我國義務教育均衡工作取得了顯著成效，但當前很多地區薄弱學校仍然大量存在，不同“處境”和“標簽”下的學校及其師生遭遇的對待方式不公，致使薄弱和鄉村學校師生流失頻繁，發展信心缺失，教育焦慮蔓延，城鄉學校教育質量差距較大等[1]，與人們接受優質教育的需求仍有較大差距，故教育部于2021年10月及時發布《關于開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知》，提出大力推進教育優質均衡發展與評估，這就需要對優質均衡做深入研究。基于此背景，本文對我國2015年至2021年義務教育均衡發展的相關研究現狀進行回顧性反思。利用中國知網數據庫，以“義務教育均衡發展”為檢索主題，對其關鍵詞“義務教育”“教育公平”“教育均衡”進行整理分析，研讀后繼續精選若干論文，從義務教育均衡發展概念與內涵、障礙性因素分析、實施策略與路徑三個方面，梳理我國學者對義務教育均衡發展問題的研究情況，并對未來我國義務教育優質均衡發展研究進行展望，希望能為下一步義務教育優質均衡發展逐步實現提供參考。

一、義務教育均衡發展的概念與內涵

提到義務教育均衡發展，不少人會理解成平均、一樣或水平相當、無差異地發展，實際上“均衡”內涵非常豐富，需要深入研究。對于這個問題，已有諸多探討。首先，從學生發展角度，有學者認為義務教育均衡發展不是“平均發展”，更不是“一刀切”，其核心是在公平與均衡發展的過程中，實現學生主體地位，予以保障每一個學生得到全面、可持續的發展[2][3]。從法律權益的角度提出，實現真正的教育均衡是讓來自不同社會階層、不同家庭背景的孩子擁有共同研討、學習的平等機會[4]。解決教育均衡發展應理解為“中和”發展，做“適切”的教育，指向促進學生“實質自由”的擴展[5]。其次，從教育事業發展層面，有學者認為教育均衡發展有廣義和狹義之分，廣義上的教育均衡是指不同階段和不同類別的教育的協調發展，而狹義的教育均衡發展則專指義務教育均衡發展，主要是包括區域、城鄉、校際、群體的教育均衡[6]；從公平角度分析，義務教育均衡發展主要是指不同區域、不同學校、不同群體之間的均衡發展問題[7]。有研究者梳理了城鄉義務教育均衡的相關理念，綜合分析了財政分權、政府競爭與激勵、城鎮化對義務教育均衡發展的影響[8]。最后，從發展階段層面，“教育均衡發展既是一種理想追求，也是現實的階段性目標”[9]。“和而不同”是對我國義務教育優質均衡發展新時代的核心內涵,要求不同質、不同步、不平均的教育均衡發展[10]。筆者認為，義務教育均衡發展是一個動態發展的過程，就現階段的義務教育發展狀況來看，教育差異存在且將長期存在。在政府、學校、社會各界的不斷努力下，城鄉差距、地區差距逐漸縮小，實現了初步的教育均衡。伴隨著社會經濟的發展進步和教育的不穩定性的長期存在，這種初步的均衡將會被打破，進而又處于一種失衡的狀態。接下來義務教育優質均衡發展的最終目標是實現高水平的、人人享有高質量教育的均衡發展，其內涵可以分為城市教育與鄉村教育、學校與學校、學生與學生三個層面。在城市與鄉村層面，教育均衡發展意味著其教育各有優勢，不分伯仲，城市學校有來自鄉村來的學生，鄉村學校由于其田園特色或優勢，很多城市孩子同樣喜歡入讀。在學校與學校層面，希望每個學校都能結合自己實際，努力辦學，使學校有質量、有特色、有文化。這里的質量并非根據時下流行的統一考試來評定，而是多元化的質量標準，切合自主評價的要求，師生只要共同努力，學有所長，不斷進步即可。在學生個體層面，希望每個學生都能根據自己的興趣特長實現個性化發展，在教師引導下，不斷提升自己的知識和能力，發展核心素養，形成個性化的人格和智慧。

二、阻礙義務教育均衡發展的核心因素