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各地級以上市民政局，各縣（市、區）民政局：

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2008年全省村、社區“兩委”換屆選舉工作的通知》（粵辦發〔2007〕20號）關于“進一步推行和完善選舉觀察員制度”的要求，為進一步完善村（居）委會選舉觀察員的招募、培訓和管理，增強觀察的針對性、時效性、互動性，努力營造公開、公平、公正的選舉環境，維護良好的選舉秩序，促進換屆選舉工作依法依規順利進行，現就完善村（居）選舉觀察員制度的有關問題通知如下：

一、建立健全選舉觀察員隊伍的長效機制

觀察員隊伍素質的高低直接影響選舉觀察的質量和效果，規范選舉觀察員的招募，加強對觀察員的培訓和管理，確保觀察隊伍的長期穩定，有利于促進村（居）選舉觀察制度的落實。

（一）規范選舉觀察員的招募工作。觀察員的招募可以采取選聘和申報招錄兩種方式，通過志愿服務開展選舉觀察活動。選舉觀察員的招募范圍：一是在各級人大、政協組織和民政部門的退休人員中選聘；二是在各級人大代表中選聘；三是在高校政治、法律專業的教師和學生中選聘；四是接受社會團體、律師事務所等相關單位的人士申報招錄。要規范選舉觀察員的選聘和招錄程序，市、縣兩級組建的觀察員由同級民政部門負責選聘和審核招錄。選聘和招錄選舉觀察員須填寫選舉觀察員登記表（申報表），并交各級民政部門備案。省在各地級市各招募2名選舉觀察員，人員由地市推薦、省選聘，觀察工作由省安排。

（二）選舉觀察員人選要進行專業培訓，獲得資格證方可擔任選舉觀察員。各級民政部門對選聘和招錄的選舉觀察員進行專門的業務培訓，培訓的內容主要是：選舉的法律法規和中央、省的有關文件，選舉觀察程序和相關要求，觀察員的行為準則等。市、縣民政部門要對選聘和申報人員進行培訓并考核，成績合格者發給觀察員資格證書和觀察員證，觀察員憑證上崗。

（三）規范選舉觀察員的管理。各級民政部門要切實加強對選舉觀察員隊伍的日常組織管理，及時組織觀察隊伍到村觀察；加強管理，嚴肅紀律，確保觀察工作組織嚴密，工作扎實有序開展。

二、實行派出觀察與應求觀察相結合的形式開展觀察活動

為增強選舉觀察的時效性和針對性，市、縣兩級要采取自選下派觀察和應求觀察相結合的形式開展觀察活動。

（一）市、縣兩級要有重點地選擇村下派選舉觀察員觀察選舉活動。市、縣兩級根據本地的實際，自選確定一定比例的重點觀察村。確定自選觀察的村，應重點選擇重、難點村進行觀察。

（二）及時啟動應求觀察。在換屆選舉期間，各級民政部門要開設并公布受理選舉觀察的電話和電子郵箱，及時回應村民觀察請求，及時派出選舉觀察員進行觀察。凡有村民選舉委員會、三分之一村民代表或五分之一選民提出申請下派選舉觀察員的，各級民政部門要積極回應、受理，不得借故拒絕下派觀察員或拖延下派觀察員。對應求觀察的村，民政部門還要將觀察結果和意見及時反饋給村。因力量不足不能及時下派觀察員的，可向上級民政部門申請支援。必要時，省民政廳可以調劑各地觀察員跨地區開展觀察活動。省級觀察員主要任務是應求觀察和對上訪村重點觀察。

三、增強選舉觀察的互動性和時效性

選舉觀察員在觀察選舉活動過程中，要始終保持中立的態度，不直接干預正常選舉活動，不隨意表態，但對發現違法違規現象，要及時向當地選舉督查組和民政部門反映情況。同時，觀察活動不僅局限于選舉日的觀察，還應對選舉的全程進行全面的觀察。

（一）選舉觀察員要與市、縣換屆選舉督查組及民政部門保持密切聯系和互動。各級觀察員要及時將觀察村的觀察結果向同級民政部門遞送觀察報告；對選舉秩序混亂或違法違規選舉的村，要及時向市、縣選舉督查組和民政部門報告，民政部門要根據選舉觀察報告爭取主動，及時制止違法違規選舉活動，維護正常的選舉秩序。

（二）要加強對選舉活動的全程觀察。村（居）委會換屆選舉的程序復雜、環節較多、時間跨度大，任何一個環節不依法進行，都可能會影響選舉進程和選舉結果。因此，選舉觀察不能只局限于對選舉日的觀察，還要根據被觀察村的實際情況，把握關鍵的環節，對選舉全程進行深入細致的觀察了解，掌握真實的選情動態，確保觀察客觀全面，觀察結論實事求是，真實可靠。

（三）要注重吸收各級人大代表為選舉觀察員，發揮各級人大代表在村（居）換屆選舉中的直接監督作用。

四、落實選舉觀察員制度的保障措施

（一）要保障必要的選舉觀察工作經費。選舉觀察員不實行薪酬制，但需要必要的觀察活動經費，要提供必要的交通、通訊條件和差旅補貼。觀察員的有關費用要列入各級換屆選舉工作經費，納入財政預算。

（二）要及時進行總結評估和表彰獎勵。換屆選舉結束后，各級民政部門要及時對本級選舉觀察工作進行總結評估，各縣要向地級市、地級市要向省逐級專題上報選舉觀察總結報告。要對選舉觀察成績顯著的觀察員進行表彰和褒揚，給予一定的物質獎勵和精神鼓勵。換屆選舉結束后，省將對優秀觀察員進行表彰獎勵。