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不久前，中共中央政治局委員、省委書記同志到我市進行專題調研時強調，惠州要在推進科學發展、促進惠民利民方面率先探索，努力建設成為科學發展的惠民之州。這是對我市學習實踐科學發展觀提出的根本要求，也是對我市發展的科學定位。充分發揮人大及其常委會在推進惠民之州建設中的作用，必須進一步解放思想，解決制約人大工作發展創新的實際問題和突出矛盾，使人大各項工作適應科學發展觀的要求，把思想解放的成果轉化為開創人大工作新局面的強大動力。要把監督工作擺在更加重要的位置，認真抓緊抓實，促進惠民之州建設。

人大通過加強監督促進和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，是“寓監督于支持之中”

人大監督權由憲法和法律規定，是代表國家和人民的利益和意志進行的具有法律效力的監督，在國家監督制度中居于最高層次。憲法規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督?！薄吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》對監督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作作出了具體規定。因而，人大監督是一種國家行為、法律行為。監督主體為人大及其常委會，監督對象是本級政府和法院、檢察院。

監督的實質就是對權力實行制約。人大對“一府兩院”工作進行監督，就是監督不符合法律法規和黨的路線、方針、政策要求的做法以及不符合人民根本利益和意志的行為，就工作中存在的問題督促有關國家機關改進，防止濫用權力，保證權力的正確行使。認為人大監督是與政府唱對臺戲，將人大監督在某種程度上與黨的領導對立起來，這種認識忽略了黨的領導與人大監督在目標上的一致性，是對人大監督工作實質的不正確理解。人大通過加強監督促進和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，促進經濟社會事業又好又快和持續協調發展，這就是“寓監督于支持之中”，在促進中體現支持。所以人大常委會必須樹立強烈的監督意識，依法加強監督?！耙桓畠稍骸币婪ń邮鼙O督，自覺接受監督。

確保監督權行使的正當性和合理性，做到既不失職又不越權

人大及其常委會行使監督權不能越權。首先要集體行使職權。集體行使職權就是實行集體負責制，就是行使監督權、決定問題時由全體組成人員集體討論，按少數服從多數的原則，集體作出決定。其次是嚴格按照監督法規定的程序行使監督權，確保監督權行使的正當性和合理性，不干涉屬于“一府兩院”職權范圍內的事務，做到既不失職又不越權。再次是要正確處理好人大監督與“兩院”獨立司法的關系。要堅持依法監督、不直接處理案件以及事后監督的原則，突出抓好法律監督，注意抓好工作監督，切實抓好人大及其常委會選任干部的監督。

監督工作既要注重程序性，更要注重實質性，努力增強監督實效，樹立人大監督的權威。對審議報告、執法檢查、組織代表視察發現的問題不能停留在提出意見建議上，必須更加注重解決問題。要更加注重對民生問題的監督，促進民生問題有效解決，讓廣大群眾共享改革發展的成果。

解放思想是推動人大監督創新發展的有效途徑

監督法的頒布實施，使人大常委會的監督工作更加有章可循，有法可依，同時對人大常委會的監督工作提出了更高的要求。要進一步解放思想，發揮監督工作的主動性和創造性，改進和加強監督工作。要堅持從實踐標準出發，以監督是否取得實效作為衡量監督工作是否到位的標準。要認真受理人民群眾的申訴、控告、舉報，對群眾反映強烈、社會影響大的典型違法案件，監督有關國家機關依法糾正。充分運用好質詢、特定問題調查等剛性監督手段，將工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、聽取專項工作報告與執法檢查、監督人與監督事、人大監督與群眾輿論監督、自身建設與依法履職、程序性監督與實質性監督有機結合起來，探索具有自身特色的監督工作新路子。

強化監督力度，增強監督實效，必須把監督工作各個環節逐步納入規范化、制度化、程序化軌道。要堅持從實際出發，依據監督法的各項規定進一步細化、制定實施辦法，完善監督程序，便于實踐操作，確保監督法全面、正確實施。

要善于將黨的主張決策通過法定程序變為國家意志，通過人大監督“一府兩院”貫徹執行

加強監督工作必須加強黨的領導，把握監督工作的政治方向，支持人大依法行使監督權。各級黨委要將重視支持人大常委會監督工作作為加強執政能力建設、推進依法治市的一項重要工作擺上重要位置，將堅持黨的領導、充分發揚人民民主與依法辦事統一起來，不斷加強和改善黨對人大監督工作的領導。要善于將黨的主張決策通過法定程序變為國家意志，通過人大監督“一府兩院”貫徹執行，實現黨對國家事務的領導。

總之，人大常委會行使監督權堅持黨的領導是一條政治原則，任何時候都不可動搖。人大及其常委會對重大事項的監督，黨組要事先報經黨委原則同意或批準，對監督過程中遇到的困難和問題，要及時向黨委匯報，取得黨委的重視和支持。