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當前，全球電子商務日趨活躍，業務模式不斷創新，我國電子商務正以前所未有的速度發展。“**”期間，**電子商務應當順應這一發展趨勢，把握**經濟結構調整及城市信息化發展的需要，在自覺服從國家戰略、主動服務**發展、貼近社會需求的過程中加快發展。

根據全國《電子商務發展“**”規劃》、《**市國民經濟和社會信息化“**”規劃》確定的目標任務，在深入分析本市電子商務發展的現實基礎和發展趨勢的基礎上，編制本規劃。

一、現實基礎與發展趨勢

（一）現實基礎

“**”期間，**通過加快信息基礎設施建設、提升網絡通信服務水平、加快推進信息技術應用，有力支撐了電子商務的持續、快速發展。2005年，全市電子商務交易額達到1623億元，其中BtoB電子商務[1]交易額占交易總額的比重達到91.6%。同時，本市在電子商務支撐體系建設、應用普及、相關產業培育和環境營造等方面也取得了長足進步。電子商務在優化產業結構、提高經濟運行效率、方便市民生活等方面的作用日益顯現，全社會對電子商務的認知程度和應用水平明顯提高，為“**”期間電子商務的持續、健康、快速發展奠定了良好基礎。

1.支付、物流、信用、安全建設取得明顯進展，電子商務發展支撐體系初步形成。

電子支付環境日益改善，全社會對電子支付的接受度不斷提高。銀行卡跨行交易網絡逐步完善，銀行卡自動取款機（ATM）、銀行卡受理終端（POS）的跨行交易全面實現，網上銀行的服務功能進一步拓展，持卡消費比例處于全國領先水平；**口岸稅費電子支付系統初具規模，“付費通”支付系統為市民繳付各類公用事業費提供了便利的支付手段，一批為企業和個人提供第三方電子支付服務的機構陸續出現。

物流服務水平顯著提升，支撐電子商務應用發展的物流服務體系逐步形成。現代物流業規模和效益不斷提高，物流支撐體系日漸完善，洋山港等一批綜合交通基礎設施建設取得重大突破；電子口岸等物流信息化建設不斷深化，口岸通關效率和物流信息服務水平明顯提高；重點物流園區建設取得階段性成果，支撐支柱產業和連鎖商業的現代物流配送體系逐漸形成，一批國內外知名的物流企業落戶**，多種所有制物流企業共同發展的格局基本形成。電子商務配套物流環境逐步完善。

社會誠信體系建設取得明顯進展，電子商務應用的信用環境逐步改善。以市場化、專業化為導向的個人與企業信用聯合征信系統相繼建立，初步營造了全社會知信用、守信用、用信用的良好環境；電子商務行業協會、投訴服務中心等中介組織的建立，促進了電子商務的行業監督、行業自律、服務規范和誠信建設，初步建立了電子商務投訴服務、爭議解決機制。

安全認證服務體系基本建立，全社會信息安全意識普遍增強。信息安全測評、等級保護等制度逐步完善；數字證書、應急防范體系等信息安全基礎設施建設步伐加快；《**市數字認證管理辦法》，“**”期間**CA中心累計發放各類數字證書57萬張，在電子商務安全認證方面發揮了較大作用。

2.企業信息化水平普遍提升，電子商務應用基礎進一步夯實。

企業信息化意識增強，信息化投入力度逐步加大。辦公自動化、財務管理等基礎管理軟件在各類企業廣泛應用，計算機輔助設計(CAD)、企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）等應用系統在大中型企業推廣應用，覆蓋了企業的產品設計、生產、銷售各環節。企業信息化的普及與深化，促進了企業電子商務應用的快速發展，BtoB電子商務交易額從**年的458億元增長到**年的1486億元，占全市電子商務交易總額的比例持續保持在90％以上。

3.電子商務應用領域不斷拓展，龍頭企業的主導作用日益顯現。

隨著各類電子商務運營企業不斷涌現和電子商務應用領域不斷拓展，網絡化的生產經營與消費方式逐步形成。鋼鐵、機電、醫藥等行業BtoB電子商務平臺的建設帶動了大批企業的信息化建設與電子商務應用；在網上購物、數字娛樂、交易服務、旅游服務等領域涌現出一批知名的BtoC、CtoC電子商務運營企業，使電子商務逐步融入了市民的日常生活。

4.電子商務應用發展環境明顯改善，創新能力不斷增強。

貫徹落實國家關于加快電子商務發展的政策法規，積極推進地方立法研究，加強市場監督與管理、建立統計與信息制度，電子商務政策法規環境建設取得初步進展。加快推進行業中介組織、企業信息化促進機構的建設，實施企業信息化示范工程，開展電子商務創業園試點和相關宣傳培訓，公共服務環境明顯改善。

在線交易、電子支付、電子認證等技術與產品在電子商務領域的研發與應用取得一定進展。面向行業、區域及中小企業的第三方電子商務交易與服務模式初步形成。電子商務產品與服務的創新能力逐步提升，自主發展態勢日漸顯現。

“**”期間**電子商務發展雖然取得階段性成果，但在促進城市服務功能提升、產業結構優化升級等方面的作用尚未充分發揮，主要表現在：企業電子商務應用發展不平衡，普及與深化應用的水平亟待提高；以第三方服務為主的電子商務服務業態發展相對比較薄弱，尚未形成規模優勢；電子商務支撐體系還不能全面滿足電子商務快速發展的需要，仍需進一步深化建設；電子商務發展的政策法規環境不夠健全，電子商務交易糾紛處理、消費者權益保護等公共服務尚需完善，監管與服務的工作合力有待進一步增強。

（二）發展趨勢

1.互聯網的發展和新興信息技術的應用，將為電子商務的創新發展帶來機遇。

隨著下一代互聯網、新一代移動通信、無線射頻識別（RFID）等關鍵技術的應用和普及，電子商務的技術支撐手段更趨豐富，將進一步降低電子商務的進入門檻和經營成本，豐富電子商務的形式和內容，拓展電子商務的發展模式與創新空間，推動各類電子商務運營企業依托更先進的網絡基礎設施，提供高效、便捷、人性化的新型電子商務服務。

2.電子商務與產業發展深度融合，將加速形成服務經濟新業態。

“**”期間，**將積極推動三二一產業共同發展，在加快服務業發展中推進結構調整，形成服務經濟為主的產業結構。電子商務作為與經濟全球化和全球信息化相適應的一種經濟運行方式，與產業發展的融合不斷深化，將有效推動商貿流通等傳統產業的改造升級，支撐金融、貿易、物流等領域新業態的創新發展，促進社會經濟活動向集約化、高效率、高效益、可持續的方向發展。

3.電子商務服務業作為現代服務業的新興產業，將逐步成為**國民經濟發展新的增長點。

隨著信息技術的廣泛應用與社會專業化分工的不斷加速，企業的運作、管理模式和人們的工作、生活、思維方式都在發生巨大轉變，基于網絡的各類外包服務逐漸被企業廣泛接受，各類軟件企業、信息技術服務機構紛紛涉足電子商務服務，電子商務服務模式不斷創新與豐富，面向企業和消費者的電子商務服務范圍不斷拓展。隨著電子商務運營企業整體實力不斷增強，電子商務服務市場規模將不斷擴大，電子商務服務業將成為現代服務業的重要組成部分，呈現出廣闊的發展空間，促進**國民經濟新一輪發展。

4.電子商務應用日趨普及和深化，政府在環境建設中的作用日益顯現。

隨著全社會對電子商務依賴程度的逐步提高，傳統商務環境下的企業運作、市場監管、公共服務面臨新的挑戰，迫切需要加快改善電子商務的發展環境，特別是在交易規范、稅收征管、消費者權益保護等方面，亟需政府通過完善政策法規、加強示范引導等手段，健全管理制度，規范市場秩序，優化支撐體系，完善公共服務，從而更好地保護和激發全社會應用電子商務的主動性與積極性。

二、發展思路和主要目標

（一）發展思路

“**”期間，**電子商務發展要以科學發展觀為指導，按照大力推進信息化與工業化融合的要求，圍繞貫徹“四個著力”、實現“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的目標，立足于提升城市服務功能、優化產業結構、提高經濟運行效率和質量，堅持以市場為導向，以企業和社會公眾為應用主體，以激發電子商務應用主體的積極性、培育電子商務市場需求為核心，以營造良好的電子商務發展環境為基礎，鼓勵發展第三方電子商務服務，積極促進電子商務的模式創新、管理創新和技術創新，推動電子商務在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用，不斷壯大電子商務服務業，增強電子商務對**經濟社會發展的促進、支撐和帶動作用。

（二）主要目標

到“**”期末，**電子商務發展繼續保持國內領先水平，電子商務年交易額超過3400億元，年均增長率達到16%以上。電子商務成為社會經濟活動的重要方式，電子商務服務業成為新興的重要產業，以電子支付、現代物流、信用服務、安全保障為主要內容的應用支撐體系基本健全，以爭議解決、法律援助、市場監管、第三方服務等為重點的公共服務體系基本完備，電子商務應用能級和企業信息化水平顯著提升，電子商務模式創新、管理創新和技術創新的能力明顯增強，電子商務應用、產業和環境協調發展的格局基本形成，全社會普遍享受電子商務發展帶來的實惠與便利。

三、主要任務和重點引導工程

（一）主要任務

1.深化電子支付、現代物流、信用服務和安全保障體系建設，完善電子商務支撐環境

（1）完善電子商務支付體系。鼓勵銀行推廣和完善電子銀行服務業務，拓展在線服務功能，推廣電子錢包、手機支付等新型支付產品，形成由網上支付、移動支付、固話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，為社會公眾和企業提供更加安全、可信、便捷的電子支付服務。鼓勵第三方支付平臺的發展，充分利用“付費通”支付系統、**口岸電子支付系統等已有成果，培育以電子商務支付為主要業務的第三方服務機構，為個人、企業的電子商務活動提供“一站式”電子支付服務。

（2）優化電子商務物流服務體系。積極發展以電子商務為導向的城市配送物流，結合重點物流園區和專業物流基地的建設，合理布局建立公共配送中心和配送網點，進一步優化中心城區物流的交通組織和管理，逐步形成區域配送和集中配送相結合的城市配送物流網絡體系。重點發展以第三方物流為標志的制造業物流，運用電子商務手段促進物流外包，實現社會化、專業化的配套物流服務，提高制造業物流效率。大力發展口岸物流，深化電子口岸建設，逐步規范物流各環節公共信息交換標準，促進各類多式聯運物流信息資源的整合，拓展口岸物流服務腹地，提高口岸物流效率和競爭力。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，支撐和拓寬電子商務的應用。

（3）構建電子商務信用服務體系。在全市社會誠信體系建設整體框架內，探索建立電子商務信用服務數據共享機制。以醫藥、汽配、食品等行業的電子商務信用服務為試點，鼓勵行業電子商務平臺運營企業建立內部交易信用管理制度，鼓勵行業協會探索建立行業交易信用服務系統并逐步加以完善。倡導電子商務交易的實名登記制度，推廣信用產品在電子商務交易活動中的應用，防范交易風險。

（4）健全電子商務安全保障體系。在全市信息安全保障體系框架內，積極引導電子商務企業強化安全防范意識，健全信息安全管理制度與評估機制，加強網絡與信息安全防護，提高電子商務系統的應急響應、災難備份、數據恢復、風險監控等能力，確保業務和服務的連續性與穩定性。完善數字認證、密鑰管理等電子商務安全服務功能，進一步規范電子認證服務，促進異地認證、交叉認證，推廣數字證書、數字簽名的應用。按照信息安全等級保護的要求，加強重點領域電子商務應用的安全監管，以及重要系統的風險評估和安全測評。

2.普及深化電子商務應用，加快電子商務服務業發展

（5）深入推進以中小企業為重點的企業信息化建設，不斷提升企業信息化水平。按照工業向園區集中、產業向園區集聚的思路，以園區為載體，全面推進園區管理信息化，帶動園區企業信息化建設。推動全市國家級開發區和市級工業園區全面實現信息化管理，分階段推進各類產業園區的信息化建設。繼續實施制造業信息化示范工程，帶動全市制造業信息化建設。制定企業信息化指導規范和配套促進措施，引導各類中小企業及信息化水平較低的傳統企業合理配置信息化資源，積極推行信息化服務外包模式，降低應用成本。

（6）加強骨干企業電子商務應用，帶動相關產業的電子商務應用。鼓勵電子信息、汽車、精品鋼材、石油化工、裝備制造、生物醫藥等領域的骨干企業在加快企業信息化建設的基礎上，深化電子商務應用，拓展國際經貿交往與技術合作，開拓國際市場。充分發揮骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用，以產業鏈為基礎、以供應鏈管理為重點，促進上下游關聯企業間的業務協同，提高產業的市場反應能力和綜合競爭力。

（7）深化服務領域的電子商務應用，促進現代服務業發展。以20**年北京奧運會和20**年**世博會的舉辦為契機，引導金融、物流、商貿、旅游、會展、信息服務等行業發展面向企業、消費者的電子商務應用，加快推進生產性服務業開展電子商務，鼓勵移動商務、在線娛樂等電子商務新型服務模式的發展。充分利用社會保障卡、公共交通卡、付費通、市民信箱、公共信息亭、社區信息苑等已有成果，拓展電子商務應用范圍和服務內容，營造社會公眾應用電子商務的便利環境，帶動服務業電子商務應用的深化。

（8）積極推進農業與農村電子商務應用，助推社會主義新農村建設。全面實施“為農綜合信息服務千村通工程”，基本實現為農綜合信息服務網絡和相關服務設施在行政村的全覆蓋，方便廣大農民獲取涉農服務信息、開展電子商務活動。積極開展農村信息化普及培訓，培育和建設一支農村信息員隊伍，普遍提高廣大農民的電子商務應用技能。積極搭建農產品網上交易平臺，鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及農業經營大戶利用網絡全面、快捷地供求信息，引導農民以市場為導向生產優質農產品，開展網上交易。

（9）強化政府電子商務應用，促進電子政務與電子商務協調發展。加快電子政務建設，重點推進直接面向企業和公眾服務的電子政務應用，帶動企業信息化和電子商務應用。在政府采購、重大工程招標等領域率先應用電子商務，逐步提高政府部門應用電子商務的廣度和深度，發揮政府的示范帶動作用。積極倡導政府部門采用基于網絡的業務外包服務、信息技術外包服務，帶動電子商務服務業的發展。

（10）加快推動行業電子商務應用，推廣第三方電子商務交易與服務模式。在先進制造業和現代服務業的重點領域，按照政府引導、企業主導、社會參與、市場運作的模式，扶持一批沿產業鏈、供應鏈展開，為中小企業服務的第三方行業電子商務平臺的發展，促進行業信息資源共享，有效降低行業內中小企業的技術和投資風險以及電子商務應用成本，帶動行業電子商務應用普及，提高行業電子商務應用的整體水平。

（11）加快發展電子商務服務業，形成**國民經濟發展新的增長點。扶持一批在國內具有一定領先優勢的電子商務運營企業進一步做大做強。鼓勵電信運營商、軟件企業、計算機信息系統集成商轉變服務模式，發展新型的電子商務增值服務。吸引國內外電子商務運營企業特別是總部型的電子商務運營企業落戶**，努力使**成為中外電子商務運營企業的總部集聚地和營運中心。促進基于網絡的交易服務、業務外包服務、信息技術外包服務等電子商務服務業態的加快發展，提升本市電子商務服務業的整體競爭力。形成電子商務服務業與電子商務應用相互促進、協調發展的良好局面。

3.加強電子商務創新能力建設，優化電子商務公共服務體系

（12）提高電子商務創新能力。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務應用技術、商務模式、管理經驗，集成各種相關資源，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的技術研發與應用創新機制，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力，加強電子商務模式創新、管理創新與技術創新的融合。

（13）優化市民網上創業服務環境。積極宣傳電子商務經營理念，廣泛開展面向市民的電子商務創業技能培訓，鼓勵市民進行網上創業。積極引導和鼓勵電子商務平臺運營企業提供網上創業崗位，豐富市民的創業就業渠道。繼續推進電子商務創業園建設，為入駐園區的網上創業者提供配套齊全、服務便捷的創業環境。

（14）健全電子商務專業化咨詢服務體系。支持專業咨詢服務機構的發展，積極開展電子商務應用規劃、需求分析、技術選型、投資評估、應用培訓、項目監理、績效評價等服務，形成一批覆蓋各行業、多層次的電子商務應用，貫穿整個應用實施過程的專業化咨詢服務隊伍。鼓勵企業結合行業特點和應用需求，積極采用專業化咨詢服務，增強企業電子商務應用的科學性，提高項目實施的成功率。

（15）完善電子商務糾紛解決服務機制。充分發揮電子商務行業組織的作用，切實加強行業自律，形成公平交易、誠實守信的行業規范。積極開展電子商務活動中知識產權保護的研究，加強相關的法律服務。逐步建立以電子商務投訴服務、法律援助、爭議調解、失信懲戒為核心的電子商務糾紛解決服務機制，營造電子商務投訴便捷、處理高效的服務環境。

（16）推動電子商務公共服務平臺建設。依托現有信息化建設成果，推動BtoC（含CtoC）電子商務公共服務平臺建設，為企業和消費者提供實名認證、電子支付、電子交易數據保存、信用服務等各類公共第三方專業化服務，結合爭議調解、先行賠付等電子商務糾紛解決服務機制建設，為企業開展電子商務應用提供便捷的服務支撐，降低企業應用成本，增強消費者應用電子商務的信心，并為政府實施行業服務與監管提供技術支撐。

（17）加強電子商務市場監管。發揮公安、工商、稅務、文化、信息化、通信管理等政府部門在電子商務活動中的監管職能，研究制定電子商務監督管理規范，建立協同監管機制，加強對電子商務從業人員、企業、相關機構的管理，加大對網絡經濟活動的監管力度，維護電子商務活動的正常秩序。

（二）重點引導工程

1.電子商務支撐體系建設引導工程

支持電子支付、電子認證、交易數據保存等電子商務關鍵環節第三方服務平臺的建設；支持以電子口岸平臺、陸上貨運公共信息平臺等建設成果為基礎，以物流信息共享交換為核心的現代物流公共信息服務平臺的建設；支持專業化服務機構開展電子商務信用服務試點，探索政府部門、征信機構、電子商務交易服務平臺間的電子商務信用數據共享與服務的實現形式，逐步建立電子商務信用服務模型。

2.電子商務創新發展引導工程

支持無線射頻識別（RFID）、加密與電子認證、移動支付等新技術在電子商務領域的應用以及電子商務服務模式的創新；支持基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構等相互合作，開展移動電子商務應用，發展面向不同類型客戶群體的新型服務模式。

3.第三方電子商務專項引導工程

支持具有一定規模的專業化第三方行業電子商務平臺建設，支持服務于中小企業電子商務應用的第三方ASP（應用服務提供）平臺建設，同時鼓勵大企業自營的電子商務平臺發展成為面向本行業的、獨立的第三方平臺，鼓勵條件較好的電信運營商、軟件供應商、計算機信息系統集成商開展第三方電子商務服務。

4.電子商務公共服務引導工程

支持行業組織建立電子商務投訴服務網絡和信息系統,規范投訴服務流程，建立配套保障制度，開展電子商務先行賠付試點；支持BtoC電子商務公共服務平臺建設；支持行業組織、成熟的行業電子商務平臺運營企業結合行業特點和應用需求，合作開展面向企業的“行業電子商務應用培訓與體驗”活動、面向市民的“電子商務進我家”活動。

5.政府電子采購平臺建設引導工程

研究制定政府電子采購管理辦法，加快建設集中采購、分級管理的全市統一政府電子采購平臺，覆蓋市、區兩級，涵蓋政府采購預算、審批、交易、支付、征信等各環節，實現政府采購部門、采購機構、供應商、銀行、財政、稅務、工商、監管機構之間的信息共享和業務協同，為各級政府部門提供采購信息、交易、支付、信用、監管等服務，逐步擴大政府電子采購范圍。

四、主要保障措施

（一）建立電子商務協同推進工作機制

在市國民經濟和社會信息化領導小組的領導下，建立完善由市信息化職能部門統籌協調，各相關部門各司其職、共同參與的電子商務推進機制，協調推動本市電子商務又好又快地發展。各區縣政府應結合本地區實際情況，建立相應工作機制，積極推進區域內電子商務發展。

（二）加強電子商務政策法規的配套完善

積極開展電子憑證、電子合同、交易安全、信用服務、規范經營等方面相關政策法規的研究、制定工作，探索建立電子商務發展狀況評估體系，完善電子商務統計制度。

促進又快研究制定應用信息技術改造提升傳統產業的扶持政策，經認定符合條件的電子商務運營企業，可享受本市鼓勵軟件產業和高新技術企業發展的相關扶持政策；加大在電子商務應用關鍵環節和重點領域的投入，保障對重點引導工程的資金支持；鼓勵和吸引境內外投資機構加大對本市電子商務運營企業的投資力度，拓寬電子商務投融資渠道。

（三）加大電子商務標準體系建設力度

鼓勵企業、相關行業組織、高校及科研機構積極參與國際、國內標準的制修訂，加強在線支付、安全認證、電子單證、現代物流等電子商務配套技術地方標準和行業規范的研究、制定工作，建立標準符合性測試和評估機制，加大標準和規范的應用推廣力度。

（四）加強電子商務宣傳和人才培養

充分利用各種媒體，多途徑、多形式地加大對電子商務的宣傳力度，增強企業和公眾的電子商務應用意識。廣泛開展電子商務知識普及和應用技能培訓，完善各類電子商務繼續教育和在職培訓機構，引進優秀培訓項目，提高全社會電子商務應用能力。完善電子商務相關學科建設，鼓勵各類教育機構與成熟的電子商務運營企業合作開展教學實踐，多渠道培養適應電子商務發展的各類高級專業人才和復合型人才。

（五）開拓電子商務領域的國內外交流與合作

加強長三角地區電子商務領域的交流與合作，逐步形成區域電子商務發展協調合作機制，建立健全政府部門間、行業組織間、企業間的全方位協調溝通平臺，推進數字認證、電子支付、信用服務、物流信息共享、糾紛解決服務等在長三角地區的跨省市協作和應用。開展各種形式的國內、國際研討與交流，支持各類企業加強國內外業務合作，引進先進技術和新型商務模式開展電子商務活動，開拓國內外市場，不斷拓寬電子商務發展空間。