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**年全省衛生工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，深入貫徹落實省委十一屆三次全會及全國衛生工作會議精神，深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強農村三級醫療衛生服務網絡基礎設施建設，強化公共衛生、社區衛生和醫療質量安全管理，加快發展中醫藥，加強醫療衛生監管和醫德醫風建設，促進基本公共衛生服務均等化，努力開創衛生改革發展的新局面。主要任務是：

一、積極推進醫藥衛生體制改革

認真貫徹國務院即將出臺的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《**-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》及相關配套文件。各級衛生行政部門一定要認真學好文件，深刻領會精神實質，充分認識深化醫藥衛生體制改革的重大意義，著力抓好加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革五個方面的重點工作。要廣泛開展調查研究，全面了解和掌握本地醫藥衛生事業發展狀況以及存在的突出矛盾和問題，以高度的事業心和政治責任感把握好改革的方向。要緊密結合本地實際，制訂好深化醫藥衛生體制改革的具體實施方案，進一步深化、細化和實化政策措施，主動加強與相關部門的溝通與協調，做好各項制度、政策之間的配套和銜接。要切實加強對改革的領導，周密安排，精心組織，有序、有效地推進，確保醫藥衛生體制改革順利實施。

二、進一步加強農村衛生服務體系建設，鞏固完善新農合制度

1．進一步深化農村衛生改革。認真貫徹落實《**省人民政府關于進一步加快農村衛生改革發展的若干意見》及相關配套文件。開展縣級醫療衛生機構標準化建設，積極探索鄉鎮衛生院人事分配制度改革，抓好南鄭縣村衛生室建設試點和推廣工作，實行農村藥品供應統一招標、統一價格、統一配送，最大限度地降低藥品價格。逐步提高鄉村公共衛生服務補助標準。積極探索鄉村衛生機構一體化管理。

2．加快農村衛生基礎設施建設。抓好省政府“民生八大工程”衛生項目建設。繼續實施中央國債項目農村衛生服務體系建設，加快以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設步伐。完成**年國債項目和國家擴大內需新增衛生項目工程建設任務。繼續做好**年到**年中央財政、省財政鄉、村兩級衛生機構設備裝備任務。按照每個村衛生室補助1萬元的標準，安排建設13000個村衛生室。

3．加強新農合經辦機構能力建設。重點落實市、縣管理、經辦人員編制和工作經費，改善辦公條件，規范工作流程，提升服務質量。以市為單位加強業務培訓，實行經辦人員“上崗證”制度。加快新農合管理信息平臺建設，在省級試點基礎上逐步擴大市級試點。

4．加強新農合運行監管。確保以縣為單位參合率鞏固在90%以上。合理劃分住院、門診基金比例，調整運行方案，擴大門診統籌試點，探索門診補償的有效方式。加強定點醫療機構管理，

嚴格控制醫療費用不合理上漲。開展定點醫院合理治療、合理檢查、合理用藥“三合理”檢查評比，加大對違規行為的處罰。完善經辦機構崗位設置，規范工作流程，加強新農合基金監管，嚴防基金流失，擴大運行效益。

三、認真落實《若干意見》，加快社區衛生服務發展步伐

認真貫徹落實《**省人民政府關于進一步加快發展城市社區衛生服務的若干意見》（**政發〔**〕64號），努力促進我省社區衛生服務健康快速發展。

1．擴大社區衛生服務覆蓋面。堅持政府主導、合理布局，以調整和綜合利用現有衛生資源為主，擴大社區衛生服務機構覆蓋面，構建以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務體系。各設區市以街道辦事處為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到90％以上。

2．加快社區衛生服務機構標準化建設。貫徹《**省城市社區服務體系建設與發展規劃》，推進標準化建設。督促各地落實配套經費，完成房屋標準化改造、設備配置和人員培訓任務，確保機構標準化建設順利進行。

3．督導落實公共衛生任務。全面考核**年度公共衛生任務完成情況，公示考核結果，核定補助經費。提高**年度社區公共衛生經費補助標準，制定實施方案，落實配套經費，推動公共衛生服務開展。

4．完善運行保障機制。認真貫徹省政府**年64號文件，指導各地落實社區衛生人員編制，改革人事分配制度，加強績效考核，調動人員工作積極性。加強基本醫療保險政策與社區衛生服務銜接，落實國家基本用藥制度，完善財政保障機制，開展城市社區衛生服務機構藥品零加成和收支兩條線改革試點，強化社區衛生服務公益性。

5．深化社區衛生服務內涵建設。引導社區衛生服務機構更新服務理念，轉變服務模式，完善六位一體功能，增加服務數量，提升服務質量。組建全科醫師團隊，實行主動服務，上門服務，探索建立家庭責任醫師制度，推行簽約服務。建立居民健康檔案，加強慢性病篩查，開展健康教育和營養指導，引導居民養成健康生活方式。開展營養健康進社區、雙向轉診、績效考核等試點工作。評選、表彰社區衛生工作先進單位和個人；加大宣傳力度，營造社區衛生發展的良好氛圍。

四、發展完善公共衛生服務體系，著力加強重大疾病防控工作

1．加強疾控機構能力建設。全面完成市、縣級疾控機構實驗室檢驗和冷鏈裝備項目，強化實驗室規范化建設。啟動全省疾病預防控制機構績效評估工作。加強隊伍建設，嚴格人員準入，搞好業務技能培訓。落實疾病預防控制機構對城市社區、農村鄉鎮疾病預防控制工作的指導和技術支持。

2．加強傳染病防控工作。認真實施國家擴大免疫規劃方案，在確保原有“七苗”有效接種率以鄉為單位達到90％以上的基礎上，做好新增疫苗的預防接種疫苗針對傳染病的預防控制工作。落實艾滋病“四免一關懷”政策和預防干預措施，繼續實施現代結核病控制策略，年度病人發現率鞏固在70%以上，治愈率鞏固在85%以上。繼續實施以疫苗接種、健康教育相結合的出血熱綜合防治措施，降低發病率。以健康教育為重點，開展高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病防治工作。

3．認真做好衛生應急工作。健全市縣衛生部門和醫療機構應急機構，加強衛生應急能力建設，適時開展業務培訓和應急演練，建立疫情監測、分析、預報、預警機制。認真做好救災準備和災后防病工作，積極預防并妥善處置突發傳染病疫情。加快省衛生應急指揮中心建設。

4．加強地方病防治工作。繼續實施“十一五”重點地方病防治規劃，協調有關部門落實“一鹽防三病”防治措施，城鄉居民合格碘鹽食用率和碘鹽合格率鞏固在95%以上，硒碘鹽含硒合格率保持在80%以上，完成市對縣的實現消除碘缺乏病目標考評，鞏固大骨節病和克山病防治成果；繼續開展病（疫）情調查、監測，深化宣傳和健康教育。治療地方病患者不少于3.6萬例。

5．著力抓好婦幼衛生工作。全面推行農村孕產婦免費住院分娩補助項目。開展婦幼保健機構等級評審。認真實施“降消”項目。繼續加強母嬰保健服務市場監管，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。

6．深入開展愛國衛生工作。繼續推進衛生城市、衛生縣城、衛生村（鎮）創建活動，力爭建成2－3個國家衛生縣城，再建成1個實現衛生縣城全覆蓋的設區市。計劃建成2個省級衛生城市，3-5個省級衛生縣城，20－30個省級衛生村鎮，80－100個省級衛生先進單位。認真實施《**年中央補助農村公共衛生改廁項目執行方案》，新建衛生戶廁6萬座。

五、強化衛生綜合執法監督，提高依法管理能力

1．加強衛生監督機構能力建設。全面實施**年度省新增財力衛生監督機構能力建設項目。繼續開展“衛生監督規范年”活動，對各設區市活動進展情況進行督導檢查和考核評估。繼續推進衛生監督重心下移，以縣（市、區）為單位，鄉鎮設立公共衛生辦公室或衛生監督組達到100%。

2．加大綜合監督執法力度。繼續整頓和規范醫療服務市場，重點打擊非法行醫、非法采供血和非法醫療廣告，完善監管程序及相關制度，抓好大案要案的查處。繼續開展打擊餐飲環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。加強節假日、夏秋季食品衛生監督檢查，做好突發公共衛生事件的衛生監督處置工作。進一步規范和落實全省餐飲行業索證制度。繼續大力開展傳染病防治、職業放射、學校衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生監督檢查，探索建立衛生監管長效機制。

六、以醫療質量和醫療安全管理為核心，加強醫政管理

1．強化醫療質量和醫療機構安全管理。以加強內涵建設、提高醫療質量、確保醫療安全、提升行業形象為出發點，全面開展醫院等級評審。整頓醫院環境和醫療秩序。繼續開展“十項基礎質量達標”活動，對上年四項達標任務完成情況進行檢查驗收，重點再完成手術分級管理達標等四項達標任務。貫徹落實《關于加強醫療安全的十條意見》，結合開展“醫療機構百日安全競賽”活動，全面加強醫療安全管理工作。

2．加強醫療市場的監管。落實區域衛生規劃，以縣區為單位，在認真調研的基礎上科學修訂縣區區域衛生規劃，新增醫療機構的設置要嚴格按照規劃審批，避免重復建設；按照分級管理原則，繼續做好醫療機構建檔和年度校驗工作，強化管理信息化建設，逐步探索和建立醫療機構準入管理的長效機制。繼續加強醫療廣告管理，加大《醫療廣告管理辦法》宣傳力度，嚴格醫療廣告出證審查程序，強化日常管理力度，配合有關部門嚴肅查處各種違法、違規和虛假廣告。

3．加強急救網絡建設和血液管理工作。進一步落實全省急救系統“311建設計劃”，即三個統一（急救系統統一規劃、統一指揮、統一調度），實現省、市、縣三級急救系統聯網；組建一支訓練有素、技術精湛、機動性強、能應對各種突發醫療救治需求的專家隊伍。以貫徹《血站管理辦法》和三個質量管理規范為核心，加強對采供血機構督導檢查。爭取全省無償獻血率達到97%。建立健全以臨床用血需求為基準的預約采血管理機制和供血網絡建設。進一步加快采供血信息化建設步伐，實現各中心血站間聯網和血站與醫院儲血點聯網。做好血站試劑招標采購工作，保證血液質量和用血安全。

4．加大技術人員培訓考核力度。組織開展全省急救知識和護理技能競賽。繼續辦好醫院管理干部培訓班，研究探索醫療管理干部掛職鍛煉和交流的有效方式，建立三級醫院院長例會制度，加強與外地醫療機構相互交流。縣以上醫院要組織做好對口支援鄉鎮衛生院業務建設工作，省上繼續組派54支城市醫療隊270名隊員對口支援54個國貧、省貧縣醫院。

七、加強中醫藥服務體系建設，促進中醫事業發展

重點抓好民生八大工程衛生項目**年縣級中醫院建設，落實好5所國家市級重點中醫院建設，全面完成國家中醫局**年中醫藥服務能力建設項目。建設國家級重點研究室1個、省級重點研究室6個，建設二級實驗室11個、三級實驗室8個。繼續開展中醫院等級評審工作，加強中醫醫療市場監管。開展省級示范中醫院和第二批農村中醫藥特色優勢專科建設，推廣中醫藥適宜技術。開展中醫院省級重點專科（學科）建設，加快中醫藥人才培養，開展全國第四批、全省第三批老中醫專家學術經驗繼承工作，實施第二批全國優秀臨床人才研修項目，繼續開展中醫中專學歷教育、中醫類別全科醫師崗位培訓和**年省級中醫藥繼續教育工作。

八、加強醫德醫風建設，深入開展行業糾風和反腐敗工作

1．加強精神文明建設。抓好“固本強基”工程和支部達標工作，達標率100%。召開全省醫院文化建設研討會，舉辦建國60周年系列歌詠比賽。開展“誠信建設年”主題實踐活動，對醫務人員進行誠信和醫德教育。制定《關于建立醫務人員醫德考評制度的實施辦法》，推進醫德考評制度落實。繼續開展“創佳評差”競賽活動。評選表彰20名社區醫務人員和30名“醫德標兵”。做好全國“三八”紅旗集體、紅旗手、巾幗文明崗、巾幗標兵評選推薦工作。成立**衛生思想政治工作促進會。

2．深入推進行業糾風和反腐倡廉建設。認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系**—2012年工作規劃》和黨風廉政建設責任制。深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強領導干部廉潔自律工作。深入開展院務公開工作，推進以省為單位的藥品網上統一集中采購工作，嚴格按網上招標藥品目錄進行采購。繼續開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，嚴肅查處商業賄賂案件，努力建立防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。加強對民生八大工程衛生項目、抗震救災資金物資及政策執行情況的監督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題。

九、認真做好衛生科教、干部保健等工作

完善全科醫學教育培訓網絡建設，重點加強市級全科醫學培訓中心和社區實習基地建設。加強全科醫學培訓工作，舉辦社區全科醫學師資培訓班。繼續面向**南、**北地區縣醫院和鄉鎮衛生院舉辦副主任醫師培訓班和婦科、兒科主治醫生培訓班，積極開展面向農村的繼續醫學教育，擴大培訓覆蓋面。加強對鄉村衛生技術人員和社區衛生人員適宜技術推廣工作。在廳直單位開展專科醫師培訓試點。積極組織省科技計劃項目和衛生部行業基金項目申報。做好科技成果鑒定和**年度省科技獎組織申報。加強對限制性技術和病原微生物監督管理、醫用特殊物品出入境管理工作。

進一步加強省屬保健基地管理和建設，突出預防保健和健康宣傳教育，做好保健對象健康體檢、日常醫療服務。逐步建立聯絡醫生制度。做好大型活動、重要會議醫療保障工作。開展衛生對外交流與合作，爭取國際合作項目和資金，做好援外醫療隊選派管理。加強全省衛生系統門戶網站群建設，開展第四次國家衛生服務調查資料分析研究。繼續實施世行貸款、英國贈款結核病控制項目和中國農村衛生發展項目。進一步加強老干部和學會工作。

**年是建國60周年，也是全面實施我省衛生事業發展“十一五”規劃、穩步推進醫藥衛生體制改革的關鍵一年，新一輪地方政府機構改革將全面展開，衛生事業改革發展面臨著良好的機遇。各級衛生行政部門要進一步轉變職能，理順職責，改進作風，繼續深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障人民生命安全和增進群眾健康這個首要任務，以更加堅定的信心，更加飽滿的斗志，更加有力的措施，變壓力為動力，立足全局，扎實工作，艱苦奮斗，為開創我省衛生改革發展新局面，實現人人享有基本醫療衛生服務的宏偉目標而努力奮斗。