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村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！笆濉逼陂g，我縣堅持抓基層、打基礎，村級組織建設工作不斷加強，為農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅強組織保證。黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。自治區(qū)黨委結(jié)合全區(qū)農(nóng)村組織建設工作實際，為不斷提高村級組織建設工作水平，夯實建設社會主義新農(nóng)村的組織基礎，提出了《關(guān)于加強村級組織建設的意見》，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就加強村級組織建設提出如下意見：

一、村級組織建設的指導思想和目標要求

（一）村級組織建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，增強村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，配強村黨支部書記，加強黨員隊伍建設，提高村干部的素質(zhì)和能力，落實村級組織建設工作責任制，創(chuàng)新機制，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高村級組織建設整體水平，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

（二）村級組織建設的目標要求。通過堅持不懈的努力，不斷提高村黨支部適應市場、領(lǐng)導發(fā)展的能力，抵制滲透、維護穩(wěn)定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，達到“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五個好”要求，努力把村黨支部建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、加強村級領(lǐng)導班子建設，增強村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

（一）加強以黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子建設。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，更新觀念，拓寬視野，嚴格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，樂于為民服務的各類優(yōu)秀人才進入村級領(lǐng)導班子。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個方面，充分體現(xiàn)村黨支部的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用。穩(wěn)定村級干部隊伍，每個行政村享受固定報酬的村干部一般為5至7人。積極推行村黨支部書記、村委會主任通過法定程序“一肩挑”，村黨支部、村委會成員交叉任職和兼任村民小組長。村委會主任原則上應由村黨支部一名負責同志兼任。采取從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔等辦法，使每個村班子中至少有一名大專及以上學歷的成員。積極探索不斷提高村黨組織工作覆蓋面、組織覆蓋面和增強服務功能的有效途徑，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。采取倒排后進的辦法，區(qū)別情況，找準癥結(jié)，對后進村級組織及時進行整頓。

（二）選好配強村黨支部書記。村黨支部書記必須政治立場堅定，公道正派，群眾公認，具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和保一方平安的能力。對暫時沒有村黨支部書記合適人選以及黨建基礎工作薄弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、維護穩(wěn)定任務重的村，要選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職。

三、加強以農(nóng)村黨員為重點的人才隊伍建設，為農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定提供人才支撐

（一）解決好農(nóng)村黨員信念堅定、政治堅強的問題。共產(chǎn)黨員只能信仰馬列主義，不得信仰宗教、參與宗教活動。堅持不懈地抓好農(nóng)村黨員對馬克思主義“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”，黨的民族宗教政策、黨的紀律和科技文化知識的學習和教育，使他們認清國家與民族、國家與宗教、民族與宗教、黨員與公民之間的關(guān)系，自覺堅持馬克思主義無神論觀點，自覺站在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一的斗爭第一線。按照中央和自治區(qū)黨委有關(guān)規(guī)定，妥善處理信仰宗教、參加宗教活動的黨員。

（二）認真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員“十六字”方針，把政治標準放在首位，積極發(fā)展年輕黨員，大力培養(yǎng)年輕干部，壯大積極分子隊伍。切實做好在黨的力量比較薄弱的村發(fā)展黨員工作，重點從年紀輕、有較高文化的優(yōu)秀村干部、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、民兵、婦女和生產(chǎn)經(jīng)營能人中發(fā)展黨員。認真做好非黨員村委會主任的教育培養(yǎng)工作，符合條件的要及時吸收到黨組織中來。積極做好在優(yōu)秀農(nóng)民工和流動人員中發(fā)展黨員工作。

（三）廣泛開展主題實踐活動。規(guī)范黨員組織關(guān)系，加強管理，確保農(nóng)村每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。開展以“帶頭執(zhí)行黨的政策和遵紀守法，帶頭維護民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭學習運用科技知識，帶頭參加公共事業(yè)建設，帶頭移風易俗樹文明新風”為主要內(nèi)容的“六帶頭”主題實踐活動，采取黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、黨員科技示范戶、無職黨員設崗定責等措施，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。

四、廣泛開展培訓工作，擴大規(guī)模，提高村干部、農(nóng)村黨員和農(nóng)民的整體素質(zhì)

（一）緊緊圍繞加強能力建設搞好村干部培訓。強化“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、市場經(jīng)濟知識、管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)的教育培訓，提高村干部適應市場、領(lǐng)導發(fā)展的能力；強化馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的教育培訓，提高村干部抵制滲透、維護穩(wěn)定的能力；強化黨的群眾路線、群眾工作方法和“雙語”的教育培訓，提高村干部教育群眾、服務群眾的能力；強化黨的農(nóng)村政策、法律法規(guī)的教育培訓，提高村干部依法治村、民主管村的能力。

（二）建立并落實村干部分級培訓制度。村干部以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓為主，每兩年輪訓一遍。從**年開始，我縣每年把所有村黨支部書記輪訓一遍，并有計劃地分批組織優(yōu)秀村干部到先進發(fā)達地區(qū)參觀、學習、考察?？h委黨校和有關(guān)部門要堅持為基層服務、為農(nóng)民黨員服務，利用農(nóng)閑季節(jié)，免費把培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送學到村。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設的投入，加強教材和師資隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名干部專門負責黨員和村干部培訓工作。落實各級領(lǐng)導干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員講課制度，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓農(nóng)村黨員的主陣地作用。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，充分利用已有終端接收站點，組織村干部、農(nóng)村黨員和農(nóng)民參加學習培訓。

（三）大力開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。把實施村干部素質(zhì)工程與開展農(nóng)民教育培訓有機結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分調(diào)動各方面積極性，以龍頭企業(yè)、涉農(nóng)學校、技術(shù)培訓推廣單位為依托，建立多個農(nóng)民培訓基地，對農(nóng)民進行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。把政治素質(zhì)好、科技示范作用大，對當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定貢獻突出的實用型人才納入縣拔尖人才選拔范疇，加強管理，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村各個領(lǐng)域的示范帶動作用。

（四）統(tǒng)籌安排村干部和農(nóng)民黨員的培訓經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓村干部和農(nóng)民黨員所需經(jīng)費，不能由村集體和村干部、農(nóng)民黨員個人負擔。扶貧開發(fā)用于農(nóng)村實用技術(shù)和技能培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)費，以及其它各方面用于培訓農(nóng)民的項目和經(jīng)費，都要拿出一部分，優(yōu)先對村干部和農(nóng)民黨員進行培訓?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每年要安排村干部、農(nóng)民黨員專項培訓經(jīng)費?？h基層組織建設領(lǐng)導小組對所有涉農(nóng)培訓經(jīng)費進行協(xié)調(diào)，每年統(tǒng)一對村黨支部書記、其他村干部、農(nóng)民黨員培訓作出安排，分別組織實施。有關(guān)部門舉辦的對村干部的收費培訓，必須堅持自愿參加的原則。

五、壯大集體經(jīng)濟，確保村級組織有錢發(fā)展公益事業(yè)

（一）扎實開展“雙清”工作。以村級先進性教育活動為契機，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)單位、國家干部、外來承包者經(jīng)營村集體土地、草場，依法清收國家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款，強化對集體資產(chǎn)、資金的有效管理。對無償占有村集體土地和其他集體資產(chǎn)及清收回籠的資金，全部退還村集體，主要用于啟動村級集體經(jīng)濟項目。按照《自治區(qū)實施〈土地承包法〉辦法》的規(guī)定，對村集體資產(chǎn)、資源進行全面清查，清理無效合同，實行公開招標。

（二）積極爭取扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金。從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟、增加集體收入的路子。扶貧開發(fā)整村推進工作要與增加農(nóng)民收入、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。“十一五”期間，自治區(qū)每年從財政扶貧資金中安排1000萬元，采取項目補助的方式，用于困難村發(fā)展集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助困難村爭取自治區(qū)扶貧開發(fā)整村推進資金，有效推動困難村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體指導。從今年冬季開始，縣委要組織專門力量，對集體經(jīng)濟“空殼村”、年經(jīng)營收益在5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，逐個進行調(diào)研論證，緊密結(jié)合當?shù)氐膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，總結(jié)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗，幫助理清思路，因地制宜、量力而行地制定發(fā)展規(guī)劃，采取“一村一策”的辦法，確定壯大集體經(jīng)濟的具體項目。積極穩(wěn)妥地化解村級債務，嚴禁產(chǎn)生新的債務。

（四）組織發(fā)動農(nóng)民自辦公益事業(yè)。堅持群眾的事群眾辦，在自愿互利、注重實效、嚴格規(guī)范、民主管理的前提下，依靠和發(fā)揮農(nóng)民自身力量興辦村內(nèi)公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，改善生產(chǎn)生活條件。一事一議籌資籌勞要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重群眾意愿，堅持少數(shù)服從多數(shù)，真正把大多數(shù)農(nóng)民群眾受益的事情辦好。

六、加強村級陣地建設，確保村級組織有辦公用房、群眾有活動場所

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，形成共建合力。村級組織陣地建設要嚴格落實《**縣**年－2008年村級組織陣地建設規(guī)劃》精神，對村黨支部、村委會、共青團、民兵、婦代會辦公室，黨員活動室，計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾科技文體活動場所建設等，實行一室多用，綜合建設。

（二）堅持自籌為主，并積極爭取補助資金。村級陣地建設經(jīng)費采取縣財政每年列支一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措一部分，村集體拿出一部分的方式解決。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取上級補助資金，切實組織動員好村民投勞。對列入扶貧開發(fā)重點村中的無辦公用房和在危房中辦公的村黨支部，自治區(qū)財政將按1個村平均5萬元的標準予以補貼，“十一五”期間每年補貼3000萬元，總計1.5億元。

七、認真落實真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部的要求，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性

（一）切實保障村干部報酬和農(nóng)村“三老”人員補貼。村干部報酬原則上由基本報酬和績效報酬兩部分構(gòu)成。嚴格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于“從**年起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的50％轉(zhuǎn)移到村級，3年內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金全部補貼到村”的規(guī)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保村干部基本報酬最低不低于當?shù)厣夏贽r(nóng)牧民人均純收入。從**年起，將從縣財政和鄉(xiāng)村集體收入等方面，進一步增加“三老”人員生活補貼配套資金，確保“三老”人員最低生活補貼在1000元以上。

（二）做好從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部工作。要注重從政治上堅強、工作上出色、群眾中有威信、年富力強、有較高文化、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，其公務員身份，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，人事、財政及時進行確認，并核發(fā)工資，以此形成良好導向。

（三）加大部門包村幫扶力度。各有關(guān)部門（單位）要嚴格落實縣委有關(guān)包村幫扶文件精神，加大幫扶貧困村工作力度，主要從加強村黨支部建設、建好辦公陣地、理清致富思路、發(fā)展集體經(jīng)濟、培訓扶持貧困戶等方面落實幫扶任務。

（四）取消過多的檢查評比、達標升級活動，切實為村干部減負。全縣除計劃生育、社會治安綜合治理實行一票否決外，其它對村級的檢查評比、達標升級、簽訂責任狀等，全部進行歸類合并，納入農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動體系。

八、加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，把加強村級組織建設的各項要求落到實處

（一）健全村級組織建設責任機制。圍繞建設社會主義新農(nóng)村和“富民強縣，全面建設小康”，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，安排部署村級組織建設工作。貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村的方針，確保出臺的各項政策充分考慮農(nóng)村實際，有落實到村的具體措施。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責任人的責任，加大對村級組織建設的投入力度。

（二）建立村級組織建設目標考核機制?？h委將對確定的村級組織建設目標任務進行嚴格考核，按照“不抓就是失職、抓不好就是不稱職”的要求，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作責任制的考核。實行村黨支部年度考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行領(lǐng)導考察考核村級領(lǐng)導班子的責任。

（三）完善村級組織建設齊抓共管、整體推進的工作機制?？h委將進一步加強對村級組織建設工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，形成各級黨組織上下聯(lián)動、黨委部門與政府部門齊抓共管、村級組織建設整體推進的工作機制。堅持以加強村黨支部建設為重點，帶動村級配套組織建設；以抓好黨支部書記和黨員隊伍建設、發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為重點，帶動其他隊伍共同發(fā)揮作用。村黨支部要領(lǐng)導和支持群眾依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度、改進工作。