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為深入貫徹黨的**大精神，加快構筑適應我區(qū)經濟社會發(fā)展需要的人才新平臺，為實現“兩個率先”宏偉目標提供堅強的人才保證，根據《**—**年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)〔**〕12號）和中共**市委、**市人民政府《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》（蘇發(fā)〔**〕36號）精神，結合我區(qū)實際，現就進一步加強人才工作提出如下意見：

一、圍繞率先發(fā)展主題，明確人才工作的指導思想和總體目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大精神，堅持黨管人才原則，抓住能力建設這一主題，以高層次創(chuàng)新人才資源開發(fā)為重點，更新觀念，完善體制，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，全面推進人才工作和人才隊伍建設，為我區(qū)實現“兩個率先”和富民強區(qū)的宏偉目標提供堅強的人才保證。

2、總體目標：**—2010年，分兩個階段，構筑一個與我區(qū)產業(yè)特點、人文特色相一致、與我區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的人才新平臺。具體目標如下：

（1）適應經濟社會快速發(fā)展的需要，保持人才總量穩(wěn)步增長。**年底，全區(qū)擁有各類人才4.04萬人，從**年到2010年，全區(qū)人才總量年均增長率應保持在6%左右，其中前三年達到7%以上，到**年和2010年年底，分別達到4.94萬和6.3萬，人才占總人口比分別達到10%和12%；年均新增博士生及海外留學生10名，碩士及具有高級職稱人才100名，本科生1000余名。受過高等教育的人數占總人口比分別達到6%和9%，人才綜合指標與**市級指標基本一致。初步形成與我區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的專業(yè)人才高集聚帶，形成國有、三資、民營企業(yè)人才分布“三足鼎立”的新格局。

（2）適應我區(qū)城市化建設的需要，全面提升知識創(chuàng)新水平。到2010年，全社會R&D投入占GDP的比重達3%以上；區(qū)、鎮(zhèn)兩級科技三項經費和科學事業(yè)費占財政實際支出的比重分別達到7%和5%；全區(qū)專利申請量累計達4500件，專利授權量累計達3500件。到**年，完成“二園三站”建設目標，全區(qū)至少有二個創(chuàng)業(yè)園和三個企業(yè)博士后流動（工作）站。

（3）適應構建學習型城市的需要，進一步提高全社會人口受教育程度。到2010年，高等教育毛入學率達到50%以上，青少年預期受正規(guī)教育年限達到14年以上，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育覆蓋面達到90%。

（4）適應加入WTO的需要，強化黨委、政府對人才工作的宏觀調控。形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局；形成人才配置市場化、人才評估科學化、人才培訓社會化的人才開發(fā)新局面。

（5）適應提升人才綜合競爭力的需要，重點人才隊伍建設取得明顯成效：

——高素質黨政人才隊伍。建立素質優(yōu)良、結構優(yōu)化的黨政人才隊伍。國家機關工作人員的學歷層次得到提高：到**年和2010年，具有大專以上學歷人員占總量比達到85%和90%，本科以上達到45%和60%，研究生以上達到3%和5%。新提拔的科級領導干部一般應具有大學本科以上學歷。

——高績效經營管理人才隊伍。到2010年，重點培養(yǎng)、引進能擔任規(guī)模型企業(yè)高級經營管理人員的人才300余名，全區(qū)高績效經營管理人才占企業(yè)經營管理人員總量比達到10%以上。

——高層次專技人才隊伍。**—2010年，全區(qū)專技人員年均增幅保持在6.5%以上，到2010年底達到6.3萬人，其中企業(yè)專技人員占總量比達到80%，電子、機械等重點產業(yè)專技人員占企業(yè)專技人員總量的75%以上；其中具有研究生學歷或高級職稱的高層次人才、列入區(qū)級及以上各類優(yōu)秀拔尖人才總量達6000余人，占專技人員總量的10%以上。

同時，高技能適用型人才隊伍建設得到有效加強。到2010年，全區(qū)各級各類技術工人總量達到4.8萬人，其中高級工比重達到13%以上。

二、完善人才服務體系，加強對人才隊伍建設的宏觀指導和調控

3、加快推進人才開發(fā)信息化建設，建立健全人才開發(fā)宏觀指導服務體系。進一步完善人才信息資源的統(tǒng)計方法和手段，建立以規(guī)模型以上企業(yè)為重點、覆蓋全社會的人才調查制度。強化對區(qū)域、重點行業(yè)人才需求與配置的宏觀指導，制定我區(qū)年度《人才需求專業(yè)目錄》、《緊缺人才培養(yǎng)目錄》等系列人才開發(fā)目錄，為人才培養(yǎng)、企業(yè)投資、人才擇業(yè)等提供信息服務，逐步建立面向國際國內的人才開發(fā)信息資源共享平臺。

4、積極構建統(tǒng)一開放的人才市場體系，大力推進人才資源配置市場化進程。按照宏觀調控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則，建立以國有綜合型人才市場為主體，多形式的專業(yè)性人才中介機構共同發(fā)展的人才市場大格局。政府所屬人才市場要進一步拓展服務功能，提升服務質量，加快向市場競爭主體轉變，提高市場競爭能力。積極培育發(fā)展專業(yè)性人才中介服務機構，加快重點產業(yè)專業(yè)性人才集約化配置進程。加快人才市場網絡體系建設。完善人才中介機構準入制度，加強對人才中介機構的管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建立人才的市場價格機制。

三、加快人才載體建設，增強對高層次人才的吸納和承載能力

5、加快科技創(chuàng)業(yè)園建設。要切實貫徹落實**市《關于留學人員來**創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（蘇府〔**〕28號），充分依托**經濟開發(fā)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，加快引進高層次、緊缺專業(yè)的留學生，并在工作、生活方面給予重點資助。進一步強化服務功能，建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉化及交易渠道。抓住國際產業(yè)結構調整契機，在引資的同時，加快引進國（境）外研發(fā)機構和國外智力，借此引進具有產業(yè)化前景的先進科技項目，提高我區(qū)產業(yè)和人才的國際化程度。

6、加快企業(yè)創(chuàng)新中心建設。通過政策引導和資金扶持，鼓勵并幫助有條件的企業(yè)建立博士后流動（工作）站和企業(yè)技術創(chuàng)新中心等各種形式的研發(fā)機構。到2010年，從事高新技術研發(fā)工作的人員占專技人員總量的比例達到10%。加強與“兩院兩?！钡目萍己献?，鼓勵和引導企業(yè)以項目為紐帶，與高等院校、科研院所建立互利合作關系，采取以聘請兼職專家、跨地區(qū)智力合作等方式柔性引進高層次人才和智力。

7、加快職校、技校畢業(yè)生實習基地建設。創(chuàng)新企業(yè)與院校畢業(yè)生溝通的形式，暢通企業(yè)與院校畢業(yè)生供需信息交流渠道，為畢業(yè)生提供良好的實習環(huán)境，實現企業(yè)吸納大中專學生“關口”前移，為人才在**區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機遇，為企業(yè)高效率選用人才創(chuàng)造條件，逐步形成大學生“實習—工作—創(chuàng)業(yè)—發(fā)展”的良性循環(huán)。

四、加大人才培養(yǎng)力度，提升人才隊伍的綜合競爭力

8、強化高層次人才培養(yǎng)。以提高“五種能力”為重點，加強黨政領導干部的理論學習和實踐鍛煉，使各級領導干部特別是科級領導干部不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新才干。打破企業(yè)所有制界限，著眼發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)、大集團，從政策、環(huán)境等方面為企業(yè)經營管理人才提高能力和水平創(chuàng)造條件。配合省“333新世紀科學技術帶頭人培養(yǎng)工程”的實施，加大培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術拔尖人才力度。

9、加快緊缺人才培養(yǎng)。針對我區(qū)產業(yè)發(fā)展特點，科學分析人才需求，抓緊制定我區(qū)緊缺人才培養(yǎng)計劃。加快引進優(yōu)勢教育資源，更廣泛地與國內外著名院校和培訓機構建立長期的人才培養(yǎng)合作關系。建立以需求為導向、項目為抓手、市場化培訓為重點的緊缺人才培養(yǎng)運行機制；建立健全政府、單位和個人“三位一體”的培養(yǎng)經費投入保障機制；建立科學的人才培養(yǎng)績效評估體系。實施“百人培養(yǎng)工程”，每年通過組織推薦與公開選拔的方式重點資助培養(yǎng)100名緊缺專業(yè)人才。

10、加快學習型城區(qū)建設。繼續(xù)貫徹落實《國家公務員培訓暫行規(guī)定》和《**市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，全面提升廣大公務員和專業(yè)技術人員的綜合素質。整合教育資源，盡快構建一個專業(yè)齊全、各具特色且適應不同人才繼續(xù)教育需求的資源共享網絡平臺；加大對企業(yè)繼續(xù)教育工作執(zhí)法檢查力度，進一步確立企業(yè)在專技人員繼續(xù)教育中的主體地位；建立和完善培訓市場準入制度和培訓行業(yè)協(xié)會，形成政府宏觀調控、行業(yè)規(guī)范自律，多元化投資主體積極參與的繼續(xù)教育體系。以創(chuàng)建學習型機關為抓手，在公務員中廣泛開展“3+2X”培訓（“3”即領導科學、行政管理、公共政策三門MPA核心課程，“2X”即公共知識和專門業(yè)務知識），提高其依法行政能力、運用信息技術與資源的能力和專業(yè)化行政管理能力。

五、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的良好氛圍

11、完善人才政策體系。完善高層次人才柔性流動政策，建立暫住證、勞動用工證和特聘工作證三證合一的人才居住證制度，對符合規(guī)定并取得“居住證”的人才給予其在子女入學、配偶擇業(yè)、購房、保險等方面市民同等待遇；深化分配制度改革，探索建立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制；推進職稱評聘社會化進程，建立職稱與職業(yè)資格并重的科學化人才評價機制；加快建立各類國際通行的職業(yè)資格培訓和考試體系，提升人才國際化程度；推進人事檔案信息化進程，探索建立人才業(yè)績檔案制度，逐步實現人才“流動、競聘、職稱評定、網上查詢”一卡通。

12、加大對優(yōu)秀人才的獎勵和支持力度。貫徹《關于進一步加強高層次人才隊伍建設的意見》（蘇發(fā)〔**〕14號），加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度。對引進的兩院院士、國家有突出貢獻中青年專家、國家級重點學科、重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心的學術技術帶頭人，由同級財政分別給予20萬元、10萬元的一次性安家補助。設立“**市**區(qū)人才發(fā)展獎”，對人才工作取得顯著成績的地區(qū)和企事業(yè)單位給予表彰獎勵。

13、充分發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。建立**區(qū)專家咨詢團，進一步完善領導干部聯(lián)系專家制度，切實幫助專家解決工作、生活上的實際困難。建立健全相對穩(wěn)定與獨立的專家咨詢組織，對事關全局的重大問題實行專家咨詢制度，充分聽取專家意見，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

六、堅持黨管人才原則，建立完善高效的人才工作保障體系

14、加強對人才工作的領導。各級黨委、政府要把人才工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標，擺上重要議事日程，實現與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。成立由區(qū)領導任組長，區(qū)委組織部、區(qū)人事局、科技發(fā)展局、財政局、發(fā)展計劃局、經濟貿易局、文教局、衛(wèi)生局、農業(yè)發(fā)展局等部門組成的區(qū)人才工作領導小組，負責全區(qū)人才工作的宏觀指導、綜合協(xié)調和督促檢查。領導小組辦公室設在區(qū)委組織部。

15、健全人才工作組織運行體系。加快政府職能轉變，積極培育發(fā)展行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范運作和政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用，逐步構建覆蓋各種所有制形式企業(yè)的“黨委、政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”互動聯(lián)系體系。

16、設立以政府財政投入為主的人才開發(fā)資金，重點用于人才工作的調研與規(guī)劃、人才的引進與培養(yǎng)、配置與獎勵等方面。

17、加強對人才工作的考核。建立和完善人才工作目標責任考核制度，把人才工作納入三個文明建設年度目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是黨政“一把手”政績的重要內容之一。

18、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要結合實際，制定貫徹本《意見》的具體措施。區(qū)級機關各有關部門要根據本《意見》精神，盡快制定相應的實施細則或辦法。