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一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，圍繞“建設魅力”目標，大力加強基層組織建設和黨員隊伍建設，全面促進全鄉經濟社會又好又快發展。

二、開展創先爭優活動的總體要求

全鄉各黨組織和黨員在深入開展創先爭優活動中，要以“為推動科學發展創先進，為建設魅力爭先鋒”為主題，堅持改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設及其他經常性工作，要學習沈浩同志精神，堅持從本地本部門本單位實際出發，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，進一步教育引導全市黨員干部竭盡忠誠謀發展，滿懷激情干事業，爭當推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的排頭兵，為實現經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。確保實現以下“四個目標”：

(一）推動科學發展。就是要求全鄉基層黨組織和黨員在推動科學發展，建設魅力的進程中，緊緊圍繞鄉黨委、政府的工作目標，堅持開拓創新，攻堅克難，認真貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位、本部門科學發展規劃、思路和舉措，堅持忠誠履職，科學謀事干事，以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。特別要全面落實各項惠農政策，扎實推進新農村建設；全力推進“拆違控違”和重點項目建設工作；切實抓機遇穩增長、著力推進結構調整，加快發展旅游經濟和社會事業，推進農村文化建設，切實加強社會保障和民生工程建設，加強農村環境衛生整治和生態建設，鞏固好全鄉經濟社會又好又快發展的良好勢頭，確保全面完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”發展奠定堅實基礎。

（二）促進社會和諧。就是要求全鄉基層黨組織和黨員按照“維護社會公平正義、維護社會公共秩序”要求，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，加強社會公德和家庭美德建設，推動形成良好社會風氣；認真做好“社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法”等穩定工作，確保維穩工作責任制的落實；扎實推進“平安”、“法治”建設；在應對重大突發事件等工作面前，立場堅定、旗幟鮮明、把握大局，堅決捍衛黨和國家以及人民利益。

（三）服務人民群眾。就是要求全鄉基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺接受群眾監督。健全黨員服務網絡體系，認真實施好民生工程，把改善民生作為我們各項工作的出發點和落腳點，扎實做好“七保”工作，以“民情交流日”活動為載體，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事、辦好事。

（四）加強基層組織。就是要求全鄉基層黨組織和黨員認真貫徹落實市委提出的“七個意識”，不斷強化黨組織班子建設；優化組織設置，擴大黨的組織覆蓋面；選好和造就高素質的黨組織帶頭人，加強教育培訓，健全激勵監督機制；創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；以實施“雙培雙帶”先鋒工程等“五大載體”建設為載體，深化基層組織建設“動車組工程”，推進“陽光村務工程”的縱深開展；深入推進“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”活動，加強基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等各類基層組織建設，以此帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創先爭優活動。

三、開展創先爭優活動的主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”:一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹中央各項路線方針政策和各級黨委重大決策部署，團結協作，求真務實，開拓創新，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。嚴格黨內組織生活，加強對黨員的管理和監督，黨員素質優良，黨員意識較強，能夠充分發揮先鋒模范作用；黨員教育內容充實，形式多樣，重創新精神，力求實效；嚴格按照黨章和發展黨員工作的規定，堅持經常性的、有計劃發展黨員，措施得力，成效顯著。三是工作機制好。促進科學發展的體制機制得到建立健全，民主氛圍好，規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。積極宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策；思想政治工作深入細致，營造積極向上的良好氛圍；能夠做到黨建工作與各項工作統籌兼顧，有機結合，相互促進，高質量地完成各項任務，成效明顯，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。尊重群眾，愛護群眾，為群眾辦實事好事，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，弘揚沈浩精神，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”:一是帶頭學習提高。加強政治理論學習，自覺堅定理想信念；認真學習實踐科學發展觀，樹立科學發展意識，提高科學發展能力；認真學習科學文化知識，刻苦鉆研業務，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績，先鋒模范作用明顯。三是帶頭服務群眾。牢記黨的宗旨，心系人民群眾，自覺增強責任意識和服務意識，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。認真學習貫徹黨章，強化組織意識，自覺遵守黨的紀律，嚴格遵守國家法律法規，表里如一，言行一致。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮辱觀，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

結合我鄉實際，先進基層黨組織和優秀共產黨員還需表現為自覺服務服從于全鄉中心工作、重點工作，特別是在農村發展、新農村建設等各項工作中，主動擔重任、作表率，把鄉黨委、政府的各項決策部署落實到位，體現先進的執行力和戰斗力。

四、開展創先爭優活動的主要原則

（一）實行分類指導。創先爭優活動要根據基層單位的行業情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出具體要求。我鄉分農村、機關、及中心小學的創先爭優活動提出具體實施意見。農村黨組織要把開展創先爭優活動與深化農村基層組織建設工作有機結合起來，加強村級班子建設，以“黨員比致富、村居比發展”為主題，開展比技術、比致富、比帶富、比奉獻、比創業活動。鄉機關支部要以“創建文明機關，打造過硬隊伍”為主題，以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為抓手，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”活動，切實改進機關作風，提高機關效能。學校支部要以“鍛造高尚師德，創造新的業績”為主題，與推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設結合起來，開展提高教師業務能力，加強師德師風建設活動。

（二）突出實踐特色。各黨組織要圍繞推進科學發展，建設魅力的重大決策部署，從實際出發，確定實踐主題。要按照“主題下要有若干個副題來展開、要有實實在在的內容、要有若干項活動來支撐”的要求，精心設計特色鮮明、務實管用的載體。同時，要“開門”辦活動，廣泛吸收群眾參與，接受群眾監督和評議，把群眾滿意作為檢驗創先爭優活動成效的重要標準。

（三）激發內生動力。基層黨組織和黨員是創先爭優活動中的主體，要尊重他們的首創精神，充分調動他們創先爭優的積極性、主動性和創造性，依靠他們開展活動，并認真總結、宣傳和推廣他們在實踐中探索出來的好做法和新經驗，努力變“要他創”為“他要創”。

（四）注重繼承創新。對以往開展的各種形式創先爭優活動和三級聯創活動進行深入總結，確保既能繼承過去行之有效的好做法、好載體，保持工作的穩定性、連續性；又能根據新形勢的要求，在內容上實現深化和拓展，做到與時俱進。特別是要結合“鄉鎮黨委書記項目”等一批基層黨建創新項目的實施，打造基層黨建工作品牌，進一步增強基層黨建工作創新動力，著力培育基層黨建工作新亮點。

五、開展創先爭優活動的工作安排

（一）時間安排

1、動員部署階段（2010年6月）。召開動員大會和各基層黨組織的動員大會，對創先爭優活動作出安排部署，做好宣傳發動工作，切實解決好思想認識問題。制定本地本單位本部門創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參與活動提出明確目標和具體要求。基層黨組織和廣大黨員要認真學書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

2、全面推進階段（2010年6月至2011年6月）。著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織和廣大共產黨員認真落實公開承諾的事項，掀起創先爭優活動的高潮。2011年“七一”前，鄉黨委對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行集中表彰。各黨支部也要采取適當方式進行表彰獎勵。評選表彰對象要堅持工作實績和社會公認的原則，采取自下而上、層層推薦的方式產生。

3、深化提升階段（2011年7月至2012年6月）。著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員開展新一輪的創先爭優承諾活動。所有基層黨組織和黨員，都要對照本行業、本系統的先進典型，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進趕超的具體措施，開展新一輪的創先爭優承諾活動，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式，擴大創先爭優活動典型的影響力。著眼全面提升，對照創先爭優標準，加強不同層次黨組織建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五個帶頭”黨員的比例都有較大幅度提高。2012年“七一”前，鄉黨委將專項表彰“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員。同時，力爭更多的基層組織受到省市縣委的表彰。

4、總結完善階段（2012年7月至黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻禮，系統總結回顧創先爭優活動開展情況，集中展示創先爭優活動成果，對活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

（二）工作方法

1、調查研究。基層黨組織要通過“開門納諫”召開座談會等多種方式，認真聽取黨員和群眾的意見，總結成功經驗，找出關鍵問題，分析緣由成因，增強創先爭優活動的針對性。把調研的過程變成宣傳發動黨員和群眾的過程，增強創先爭優活動群眾性。

2、公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，向黨員和群眾承諾創爭目標和具體措施；黨員提出參加活動的具體打算，向黨組織和群眾承諾創爭目標。

3、領導點評。上級黨組織負責人適時對分管領域和部門基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，督促整改提高。

4、群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

5、評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動的情況進行考核，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

六、開展創先爭優活動的組織領導和指導

1、加強領導，明確責任。各黨組織負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見。構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。鄉黨委成立創先爭優活動領導小組，同時設立活動辦公室，負責領導全鄉創先爭優活動的開展，領導小組成員分別建立聯系點，抓點帶面。各黨支部要切實擔負起本地開展創先爭優的領導和指導責任。

2、典型引路，示范帶動。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機黨校等平臺載體的作用，采取基層黨員和群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳創先爭優活動中的典型經驗和先進事跡，形成正確輿論導向。要繼續深入開展向沈浩等先進典型學習活動，同時注意發現和宣傳我縣黨組織、黨員中的典型，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

3、統籌兼顧，有序推進。要統籌安排好各環節、各時段的工作，做到合理銜接、前后呼應，推動創先爭優活動有序推進。要正確處理好創先爭優活動與業務工作和黨建工作的關系，注重做到“八個結合”：一是與貫徹落實市委提出的“七個凡是”工作要求相結合；二是與實現“把休寧建設成為全市文化產業發展的典范，農業產業化發展的樣板，城鄉統籌發展的先鋒”的目標相結合；三是與全面推進科學發展，建設魅力的步伐相結合；四是與加快“休屯同城”步伐，開展“拆違控違”、大峽谷生態旅游開發等重點項目建設相結合；五是與學沈浩、干事業，做好當前工作相結合；六是與深入開展“人人有激情，時時在狀態”主題實踐活動相結合；七是與促進農民素質和全社會文明程度進一步提升相結合；八是與推進“陽光村務工程”建設，規范村級權力運行相結合。真正做到兩不誤、兩促進。

4、城鄉結對，聯動聯創。按照城鄉基層黨組織結對共建工作的要求，機關、企業、學校等黨組織要與結對村黨組織聯動開展創先爭優活動，共同研究制定爭創目標和爭創計劃，認真簽訂聯動聯創協議，經常交流學習好做法和新經驗，著力在基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共育、困難群眾共幫、黨建資源共享、科學發展共贏上取得明顯成效。

5、強化督查，務求實效。鄉黨委建立創先爭優活動檢查指導組，不定期進行檢查指導。并將采取召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。黨員領導干部要經常深入基層，對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動進行調研和點評。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，指導組要及時提出批評，要求限期整改。