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城中村違章建筑是城市擴張的產物，是大多數城市都面對的一個難題。隨著我縣城市經濟快速發展、城市建設措施加速、城市規劃區擴展等實踐狀況，城中村違章建筑日趨凸顯，嚴格影響城市形象和檔次，帶來了城市建設、情況衛生、社會安寧等很多負面影響，成為城市發展急迫需求處理的熱點問題。

一、當前我縣城區違章建房的基本狀況

當前，縣城市規劃區域面積76平方公里，耕地上積685公頃，轄6個村、8個社區居委會，其中南門村、雙利村違章建筑尤為突出。

近年來，雖然城管部分采取了多項辦法，加大法律力度，竭力阻止村民違章建房，但因為歷史等多方面的原因，城區違章建房依然存在。其首要特點：一是數目“多”。城區、城中村、城鄉結合部新修的道路兩旁呈現“蛋糕式”房屋，私自加層景象較多。二是結構“亂”。多數村民亂搭亂建，見縫插針。特別是南門村（解放路南端），有的房屋之間僅一米之隔，成為名副其實的“握手樓”、“連體樓”，有的甚至形象的稱之為“碉堡”。有的房屋座向雜亂無章，全體良莠不齊，不只有礙觀瞻，并且形成道路不暢，消防安全隱患。還，在房屋周邊功能建設上，也存在無排水系統、垃圾集并房等缺陷，形成周邊情況“臟亂差”嚴格。三是速度“快”。村民違章建房遍及采取“你來我停、你走我建，你拆我鬧”的戰術，應用晚上和節假期時間搶建，往往三四天就能建一層，建房速度快，讓監管者防不堪防。特別是近期城東新區農民搶建房屋狀況甚為嚴格。

二、城區違章建房存在的首要原因

一是歷史原因。城區全體規劃認識單薄，特別是南門村大多數是老門老戶，拆舊新建時依照本來地基巨細，方位進行建房，形成農民房屋撲朔迷離，結構紊亂。

二是好處驅動。作為固定資產投資等候升值，尤其是規劃區和城鄉結合部的村民但愿在城市化、工業化的推進進程中等候縣政府的拆遷賠償取得實惠。其次，受房地產市場利潤影響，一些近郊農民受好處差遣，違章建房進行運營活動。

三是政策原因。一是近兩年城區農民個人建房審批凍住，形成很多因人口添加、分戶、危舊房改建等原因有建房需求的農民無視司法法律，堅持違章建房。二是因征地拆遷激發的各類矛盾，使農戶以此為建房理由。

四是法律順序缺陷。對違法行為的法律順序是奉告、責令停工、查詢取證等，而每一個順序，都有必然的時限，形成了法律順序沒有完成，違法建房曾經竣工，使違法苗頭成為現實，添加了法律難度。

五是責恣意識不強。有的鎮、村干部對違法違規建房視若無睹，有的對外來人員入戶本村買地建房、購房把關不嚴。城管部分對違法建設進行查詢時，有些村干部避而不見，甚至在背面縱容村民違章建房，悍然為違章戶措辭撐腰，而沒有積極協助給當事人做思想工作或供應有關當事人相關信息，給法律進程帶來了必然堅苦。

三、管治城區違章建房的對策

違法建設的構成狀況復雜，又觸及當事人的親身好處，查處阻力大。因而宜采用堵疏結合的方法，既要多管齊下，更要標本兼治。

（一）抓責任落實，增強規劃法律治理力度

針對違法建設生成時間短、蔭蔽性強、分布范圍廣的特點，經過層層落實責任、完善治理手段，施行全方位、無裂縫的規劃監控來有用遏制違法建設的發生。首要是落實三個責任制：

一是落實法律治理巡查責任制。規劃區內劃分若干個巡查法律責任片區，日常治理執行分片包干、責任到人的動態治理，在責任片區發現違法建設時現場避免，并實時立案查處。節假期采取輪休制，保證三分之一隊員上班，并對重點村、嚴重項目執行重點監控，避免搶建、搶修，把違法建設行為祛除在萌芽形態。

二是落實指導責任監督機制。村民建房治理工作事關城市發展，事關鄉村不變，事關耕地維護。落實把違法建筑治理監察工作列入村（組）目的審核內容，執行一票否決制，促使村干部把好源頭關，實時發現、避免、查處各類違法建筑、違法用地行為，做到早發現、早避免。

三是落實規劃建設批后跟蹤治理責任制。積極與住建、國土部分合作無懈，承當規劃同意后的建設項目全程全時監管責任，施行“四個必查”（即放線驗線必查，基本出土+0標高必查，分層驗收必查，建筑結頂必查）。

（二）抓部分協作，構成規劃法律治理合力

規劃法律治理是一項法律性、政策性、社會性很強的工作，單靠城管部分一家的力量，難以構成強有力的法律治理氣氛。要依照“屬地治理、突出重點、依法行政、增強保證”準則，堅持起公安、住建、城管、國土等部分的聯動法律協作機制，各司其職、各負其責，親密協同、齊抓共管。

一是堅持信息共享協調機制。增強與住建、國土等本能機能部分的“聯網”辦公、信息共享工作，各類信息實時溝通與交流，以提高城市規劃法律治理工作效率。

二是堅持結合法律機制。成立集中整治違章建筑指導小組，由縣縣政府指導任組長，法制、住建、國土、城管、公安等相關部分和鳴鳳鎮、各居（村）委會負責人成員，負責對集中整治違章建筑的組織指導和協調工作。

（三）抓宣傳教育，營建規劃法律治理氣氛

一是事前普遍宣傳。開展法制宣傳月活動，將城市規劃相關司法條則匯編成冊，送發到市民手中。還，經過電視、播送、宣傳欄等方法施行大范圍、高密度的宣傳發起，在全社會營建徹底管治、嚴管重罰的強壯氣勢和濃厚氣氛，使村民初步認識規劃治理的嚴格性，特別是各村的村干部，讓他們起到帶頭效果。

二是事中查處震懾。對違法建設依法查處，按照有關司法法律規劃進行查詢、取證、向當事人送達司法文書、組織強行撤除等，并有相關部分構成的結合法律隊伍，給違法當事人形成較大的心思震懾。

三是過后警示曝光。選擇嚴格違背城市規劃的典型案例實時曝光，營建強勢氣氛，做到查處一案、教育一片，然后到達優化法律情況的目標。

（四）抓政策方案，優化規劃法律治理手段

一是堅持私房檔案，從源頭避免違法建設。為了從基本上處理城市建設需求進行拆遷村民房屋時，一輪大規劃搶建就開端的狀況，可采取把需求拆遷時進行評價的工作做到前頭，對要開發還未開發地的村民房屋提早進行摸底、查詢、建檔。堅持查詢計算臺帳，臺帳包括文字、圖表、什物相片等材料，并對私房進行三類定性。一類是手續完全的正當房；二類是未經審批建房的；三類是經審批但未依照規劃建設審批手續建設的違法房屋。臺帳一式四份，住建（城管）、鄉鎮、村（居）委會、房主各保管一份，作為今后征地，拆遷的根據。對那些并不影響城市規劃的舊房革新建房戶進行處分后予以補辦相關手續，但對那些超占“紅線”、侵犯耕地良田的違法建筑果斷依法予以強迫撤除。

二是處置歷史存量違法建設，對歷史存量違法建設鼓舞自拆，恰當賜與自拆津貼。還，加速“城中村”革新。對一些破舊、存在安全隱患的房屋，切實依照縣委、縣縣政府有關精神，對其進行成片推倒革新，做到統一規劃、統一建設、集中寓居，這樣既可以把本來“臟、亂、差”城中村變成潔凈有序的寓居小區，又可知足一局部急需蓋房村民的需求，然后削減違章建房的發生。