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各位代表：

現在，我代表海滄區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，我們在市委、市政府、區委的正確領導下，經過全區人民的共同努力，解放思想、實事求是，開拓進取、扎實工作，轉變職能、依法行政，較好地完成了區委一屆五次會議和區九屆人大三次會議確定的各項目標任務，經濟持續、快速、健康發展，三個文明建設和各項社會事業順利推進，新工業區、新港區、新市區建設取得較好成績。經初步測算，全年實現地區生產總值164.9億元，增長23.6%，完成年度計劃的101.8%；區域財政總收入35.1億元，區級財政總收入14.24億元，區級財力7.25億元，區本級財力6.61億元。

（一）緊抓發展，經濟運行態勢良好

工業經濟平穩增長。全年共完成工業總產值464.1億元，增長21.3%，完成年度計劃的97.7%。翔鷺石化、金龍客車等12家企業產值超10億元，完成產值占全區的74.2%。化工、機械、電子三大支柱產業共完成產值361.5億元，占全區的77.9%。科技進步在經濟發展中的支撐作用明顯，高新技術企業產值占全區的57%。發展后勁不斷增強，騰龍特種樹脂、鋼宇運動器材等49個項目投產，鵬威水暖、連科工業等37個項目開工。

第三產業加快發展。全年共完成第三產業增加值23.6億元，增長25.5%。實現進出口總額32.3億美元，增長27.1%，其中出口17.5億美元，增長25.8%；實現港口貨物吞吐量1219萬噸，增長15.5%，其中集裝箱111.1萬標箱，增長49.5%。全面啟動天竺山森林公園旅游景區建設,日月谷溫泉、東方高爾夫、慈濟東宮等景點客流量持續增長。房地產業迎來高速發展時期，未來海岸、綠苑小區等成片開發小區建設速度加快，鼓浪灣、藍灣半島等一批房地產項目開工建設。

招商引資成效顯著。全年引進外資項目71個，合同利用外資2.97億美元，實際利用外資1.76億美元，分別完成年度計劃的165%和147%；其中，引進總投資1000萬美元以上的項目17個，世界500強企業新投資項目4個。企業增資勢頭強勁，增資項目39個，增資1.43億美元。引進國內招商項目24個，投資總額29.4億元。引資結構不斷優化，58%的投資集中于支柱產業及其配套項目。

（二）夯實基礎，發展后勁不斷增強

發展目標更加明確。強化規劃先行作用，海滄區分區規劃（暨投資區總體規劃）獲得市政府批復，完成村鎮建設規劃、海滄港區規劃、東孚中心區修建性詳規、京口巖小區修建性詳規等一批專項規劃。認真開展“*”規劃編制工作，科學制定海滄區未來五年的發展目標與工作重點。海滄臺商投資區通過國家級開發區審核，核定投資區面積63.16平方公里。

基礎配套日趨完善。全年共完成全社會固定資產投資70.8億元，增長19%，完成年度計劃的117.8%。加大項目建設力度，海滄港區、嵩嶼港區10個在建萬噸級泊位全面推進，海滄港區14-19#泊位岸壁基槽挖泥及圍堰工程于“9.8”開工建設，內湖整治、長庚醫院等一批重點項目穩步推進，杏海嵩公路吳冠段順利通車，濱湖北路、鐘林路延伸段等一批市政道路先后建成，行政中心及市民廣場一期投入使用，海滄大橋匝道、馬青路拓寬改造等項目前期工作取得進展。

征地拆遷取得突破。制定《廈門市海滄區完善征地拆遷政策若干意見的實施細則》和《海滄區征地拆遷工作方案》，強化培訓、廣泛宣傳征地拆遷新政策，做好被征地人員的工作。全面落實征地拆遷責任制，加快推進征地拆遷工作，全年共完成征地112.6萬平方米。加快拆遷安置房項目建設，啟動興港花園二期、京口巖一期、正順花園和天竺花園等安置小區的建設。

（三）協調發展，社會事業全面進步

“科技興區”戰略初見成效。堅持依靠科技進步推進經濟社會發展，通過全國科技進步先進區驗收。建立健全科技創新服務體系，促進科技與經濟有效結合，科技創業中心一期建設順利推進，引進迪爾康等11家企業。充分發揮“科技三項經費”杠桿作用，以高新技術產業為重點，扶持一批科技項目，積極推動以企業為主體的應用技術開發，骨干企業研發投入進一步加大。翔鷺紡纖技術中心被認定為國家級技術中心，英科新創SARS病毒檢測試劑獲市級獎勵。

教育事業加快發展。穩步推進課程改革，扎實開展“雙高普九”，教育質量不斷提升，高考錄取率達84.7%、中考錄取率達99.9%。不斷優化整合教育資源，開辦外國語學校海滄附屬學校，進一步提高優質教育資源的覆蓋率。延奎小學通過省示范小學、省級素質教育校評估驗收，實驗中學躍級通過省二級中學評估驗收，海新幼兒園通過省優質園初步評估。繼續實行貧困家庭子女義務教育免雜費政策，設立特殊教育輔讀班，弱勢群體教育得到保障。切實解決外來員工子女接受義務教育問題，共接收3546名外來員工子女就讀。教育建設項目順利推進，東孚中學教學樓、鳳山小學教學樓等項目基本完工，東孚中學職教綜合樓、新陽中學二期等項目進展順利。

文體工作成效顯著。深入開展“溫馨海滄”文化下鄉、全民健身運動等文體活動，豐富廣大群眾的業余生活。結合投資區*周年慶典，舉辦“澎湃海滄”大型文藝晚會。積極參與市第十七屆運動會，獲得良好成績。加快文體設施建設，石塘綜合文化站、圖書館、海發社區居民文體活動場所等投入使用，區文化中心于“9.8”奠基，廈足中超訓練基地基本建成，“海滄油畫一條街”初具規模。

衛生事業穩步發展。采取有力措施，強化衛生監督，做好腸道傳染病、呼吸道傳染病等各項突發公共衛生事件的防范工作，婦幼保健工作在全市考核中名列前矛。加大公共衛生、醫療衛生設施投入，東孚衛生院病房樓建成投入使用，公共衛生大樓等項目進展順利。大力推行農村合作醫療制度，基本住院保險參保率達95.3%，抗大病保險參保率達100%。開設紅十字博愛超市和惠民門診，出臺《海滄區醫療救助試行辦法實施細則》，幫助解決貧困群眾醫療費用負擔過重問題。

計生工作取得突破。完善計生技術服務網絡，區計生服務站達到一級站、兩鎮計生服務所分別達到一級所和二級所的標準，并將計生服務室延伸到各村（居）。加強隊伍建設，配齊配強各級各類計生人員。強化計生行政執法，加大對違反計生規定的單位和個人的查處力度，全年常住人口出生政策符合率達98.6%，順利通過省、市計生優質服務區、省級一類先進區的驗收。

其它各項社會工作也取得較好成績。大力支持工青婦等群團組織開展工作，加快婦女、兒童、老年人和殘疾人事業的發展。僑臺、外事工作穩步推進，雙擁工作順利開展。民兵預備役、人防等國防動員工作和民族、宗教等工作取得新的成績。

（四）構筑和諧，“文明海滄”創建取得新進展

人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達到14136元，農民人均純收入達到6230元，分別增長18.2%和10.6%。啟動被征地人員基本養老保險工作，落實被征地人員的基本養老保障，區財政出資3300萬元，補助2762名被征地人員參保。建立健全救災機制，積極進行社會救助，解決困難群眾生活問題。穩步推進低保工作，全年發放低保金190萬元，做到應保盡保。強化食品衛生管理，建成生豬定點屠宰廠，抓好“餐桌污染”整治活動，切實保障人民群眾的身體健康。新開通5條公交線路，基本覆蓋全區，方便群眾出行。扎實開展“村村通”工程，完成2763戶有線電視安裝。

城區面貌日新月異。廣泛動員、周密部署，發動全區人民參與爭創首批全國文明城市活動，取得良好效果。加強市容市貌綜合整治，重點整治轄區主干道亂搭建和環境衛生。海富路、行政中心、嵩嶼片區等夜景工程建成投入使用。建立環衛管理長效機制，整合農村環衛隊伍，新建改建28座農村垃圾轉運站。新增48萬平方米綠地，完成1000多畝生態景觀林分改造。

環境質量穩步改善。狠抓環境保護工作，嚴格項目環保審批關，突出抓好環境影響評價，督促企業做好“三同時”建設，從源頭上防止污染。啟動空氣自動監測站、新陽污水截流等項目的建設，加大環境監督管理和污染控制力度，鞏固噪聲達標區和煙塵控制區，開展集中供熱，努力消除環境污染隱患。發展循環經濟，推行清潔生產，推進綠色社區和綠色學校的創建，保護生態環境。

“三農”工作取得實效。繼續把“三農”問題擺上突出位置，千方百計促進農民增收。加快農村富余勞動力的轉移，全年共組織就業培訓631人次，促成轉移就業1724人次，分別完成市里下達任務的631%和345%。率先實行村干部誤工補貼由財政統發制度，有力減輕農民負擔。加強農村財務監督，全面推進村會計委托工作。繼續推進“國有資本引導扶持機制”，東嶼海鮮批發市場、海新陽光公寓等項目取得新進展。努力改善農村生產生活條件，建設10條農村道路及40座農村公廁，完成農村改水項目進村主管建設。扎實推進農村城市化進程，“鎮改街”工作取得實質性進展，基本完成溫厝等7個村委會改居委會的準備工作。防汛、防火、防疫工作成效顯著，抵御多次臺風對我區的影響，順利推進1#排洪渠漸美段建設和過蕓溪整治前期工作；加大森林火災防控力度，建設森林防火隔離帶和防火道路，全年沒有發生森林火災；認真做好高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作。

“平安海滄”深入推進。認真落實安全生產目標管理責任制，深入開展危險化學品、非煤礦山、建筑安全等專項整治，全區安全生產形勢保持穩定。加大勞動執法力度，勞資糾紛事件大幅下降。加強社會治安綜合治理，建立三防合一、三隊合一、三會合一防控體系，霞陽村私房出租戶三類掛牌管理經驗受到公安部表揚并在全市推廣。扎實推進“四五”普法工作，認真做好依法治區、普法教育等工作，完善法律援助機構和鎮、村法制教育基地建設，強化社會法律服務功能。建立人民調解與區域綜治、信訪工作協調機制，暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，努力做好信訪和案件查辦工作，及時解決群眾反映的問題。

（五）執政為民，政府建設穩步推進

切實加強機關學習與政風建設。統一思想、深化認識，精心組織、周密部署，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，扎實抓好邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，對征求到的意見和建議認真予以反饋并積極進行整改。嚴肅機關工作紀律，加強效能監察，全面推行績效考評，努力改進機關作風、提高辦事效率。高度重視廉政建設和反腐敗斗爭，加大審計監督力度，進一步規范廉潔從政行為。

努力破解開發建設各種難題。積極爭取數額大、期限長、利率低的優質貸款，獲得國家開發銀行20億元貸款授信額度，有力保障開發建設資金需求。擴大直屬企業資本金規模，降低資產負債率，為企業發展壯大創造條件，五家國有企業共完成經營性收入16.6億元，實現利稅2億元。做好土地大文章，實施經營性用地“招拍掛”，順利完成三宗土地掛牌交易。繼續加強對工程招投標和政府采購工作的管理，節約財政資金。

全力推進依法行政。認真貫徹落實《行政許可法》，努力轉變政府職能，提高管理水平。加強培訓教育，提高機關工作人員依法行政水平。做好行政審批制度改革，對審批項目逐項進行清理。設立審批服務辦事大廳，繼續推行并聯審批制度，抓好政務公開，全面推進辦公自動化，著手啟動網上審批工作。

不斷加強民主政治建設。自覺服從市委、市政府和區委的領導，積極維護黨委“統攬全局、協調各方”的核心作用，主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真履行政府職責，不辱人民群眾賦予的使命。配合做好人大代表視察、執法檢查、政協委員視察等工作，認真辦理人大議案、“建議”和政協提案，全年共辦結人大議案3件，辦理人大“建議”59件、政協提案68件，滿意和基本滿意率達100%。

各位代表！*年我區經濟和社會發展取得的成績來之不易，這是在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的支持監督下取得的，是全區干部群眾銳意進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各派、工商聯、人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向駐區單位、駐區部隊、武警和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關心支持海滄建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧一年的工作，我們清醒地看到，在前進中還存在一些薄弱環節，面臨許多亟待解決的問題。主要表現在：一是經濟總量還不夠大，經濟增長點還不夠多，發展后勁還不夠強，明年工業經濟將受到柯達相機停產、柯達感光大幅減產等因素的影響，產生較大波動。二是土地結構性矛盾突出，項目落地難、征地拆遷難的問題有待進一步突破。三是經濟結構調整任務仍然艱巨，第三產業較為薄弱，城市配套服務功能還不夠健全。四是隨著開發建設的不斷深入，社會事業、“三農”工作任務艱巨。五是政府自身建設還存在不足之處，機關作風有待改進，機關效能還需進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。

二、今后五年的工作展望

各位代表，今后五年是海滄區經濟社會發展承前啟后、在新起點上實現新跨越的戰略機遇期。當前，各地都在搶抓機遇、競相發展，特別是廈門市要建設海峽西岸重要中心城市，各兄弟區的發展不斷加快，形勢逼人、不進則退。我們既要珍惜和把握歷史機遇，堅定信心、振奮精神，更要正視面臨的困難和挑戰，知難而進、迎難而上，向著新工業區、新港區、新市區的宏偉目標不斷邁進。

“*”期間，我們將努力把海滄建設成為經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、環境更加優美的新工業區、新港區、新市區。“*”末，海滄區生產總值、工業總產值將比*年翻一番以上，“三新”建設取得顯著進展、城區面貌顯著改善、人民生活水平顯著提高：

（一）產業結構不斷優化，產業聯動取得實效。基本實現“提升二產、強化三產、做精一產”的目標，產業結構和空間布局不斷優化，經濟發展活力不斷增強。芳烴產業鏈繼續延伸，電子、現代生物和新醫藥等高新技術產業不斷發展，機械、建材等傳統工業科技含量有所提升。現代物流、休閑旅游、房地產、商貿等服務業蓬勃發展，服務質量和經濟效益不斷提高，城區綜合服務功能不斷加強。基本實現“農業向二、三產業轉化”，種苗、花卉等現代高優農業成為海滄農業的主體。

（二）基礎設施不斷完善，“三新”建設取得成效。城市主干道與區間道路基本建成，水、電、氣等配套基本完善，生產生活更加方便。嵩嶼至鰲冠的新市區中心區域基本建成，東孚中心區初具規模，馬鑾灣片區啟動建設，城市副中心框架基本形成。新陽東孚工業區、南部工業區、出口加工區開發建設不斷深入；嵩嶼港區和海滄港區連成一片，海滄港初步成為以集裝箱運輸為主的大型現代化港區；倉儲物流、臨港工業形成規模效應，區港互動成效明顯。

（三）對外開放更加深入，區域協作不斷加強。引進一批較大規模的資金技術密集型企業，引資層次得到提升，自主創新與科學管理能力得到加強。充分發揮對臺優勢，實現海滄與臺灣在經貿、旅游、文化等方面的深層次合作和交流。多元化出口市場不斷拓展，出口規模特別是高附加值產品出口規模不斷擴大。區域合作和山海協作全面推進，經濟輻射范圍不斷擴大，帶動能力不斷增強。

（四）人民生活水平不斷提高，社會發展更加和諧。教科文衛事業全面發展，教育文體設施、公共衛生設施更加完備，社會服務體系逐步健全，居民生活質量不斷提高。農村基礎設施建設不斷完善，農村城市化進程加速推進。循環經濟、清潔生產全面推廣，環境污染得到有效控制，生態環境得到有效保護。社會主義民主法制建設更加健全，“公開、公平、公正”的法治環境更加優化。物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

三、2006年工作意見

2006年是“*”規劃的起步之年，做好今年工作，對于開創海滄經濟建設和社會發展新局面，具有重要的意義。

2006年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，認真貫徹落實總書記考察海滄重要講話精神，牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅持發展第一要務，堅持以人為本，全面落實區委一屆七次全體（擴大）會議的工作部署，認真實施項目帶動戰略，加大開發建設和招商引資力度，不斷調整優化產業結構，努力做好“三農”工作，加大社會事業投入，不斷加快新工業區、新港區、新市區建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

2006年，我區經濟和社會發展的主要預期目標是：全區生產總值180.5億元，增長9.4%；工業總產值501億元，增長8%；區級財政總收入14.5億元，區級財力7.57億元，區本級財力7.28億元；全社會固定資產投資85億元；合同利用外資3億美元（含PX項目），外資實際到資1.7億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%；人口出生率控制在11.3‰以內。

各位代表，要實現上述目標，任務非常艱巨。我們必須認清當前面臨的形勢，正視困難、樹立信心，增強發展的緊迫感、危機感和責任感，全力以赴、攻艱克難，努力做好以下幾個方面的工作：

（一）緊抓主題，圍繞發展，做強做大海滄經濟

大力促進工業經濟發展。做好工業項目跟蹤服務，及時協調解決項目建設中遇到的問題，優化投資軟環境，推進正新內胎、光洋轉向系統等一批項目投產，法拉電子、鎢業新能源材料等一批項目開工建設，培育新的經濟增長點。力促翔鷺石化PTA二期、騰龍芳烴PX等項目早日動工建設，推進騰龍特種樹脂等項目盡快達產，壯大南部工業區芳烴產業鏈。圍繞金龍客車、夏新電子、廈順鋁箔等龍頭企業，延伸產業鏈，構筑產業集群，力爭形成一批現代化程度較高的知名企業和市場占有率較高的名牌產品。繼續推進新陽西區、東孚工業區二期、第一農場等工業片區的開發，加快提供用地、做好配套建設，狠抓項目落實，增強發展后勁。

加快發展第三產業。依托港區建設，大力發展現代物流業，加快海滄物流園區的配套建設和招商引資，引進一批國際規模航運商、物流企業及貨代、報關等配套企業。全力推進天竺山森林公園旅游景區開發建設，結合觀光林業規劃，做好蔡尖尾山景觀生態林二期和天竺山森林公園林相改造一期工程。支持日月谷溫泉做強做大，推動鼓浪灣酒店按期建成，著手啟動慈濟東宮、石峰巖寺等旅游項目的保護性開發，推進旅游業上新臺階。穩步發展房地產業，繼續推進未來海岸、濱海綠苑等商品房項目建設。建立和完善社區服務體系，規范社區生活配套建設，引進大型超市連鎖店，規劃建設餐飲娛樂集中區，積極發展金融、保險、中介等服務業，努力提升三產在我區經濟中所占比重。

扶持民營經濟發展壯大。進一步落實市、區促進民營經濟發展的各項優惠政策與扶持措施，有針對性地加強對海滄本地民營企業的扶持，進一步完善服務、營造寬松環境，壯大民營經濟、鎮域經濟。積極引導民營經濟進行結構調整、轉型升級，扶持民營企業做優做強。引導本地民營經濟發展區內企業的配套產業，繼續解決民營企業生產用房、用地問題，啟動民營企業大廈建設。用好用活“民營經濟發展專項基金”，支持民營企業科研、開發項目。結合海滄實際，積極探索民營企業貸款擔保模式，為民營企業發展提供資金支持。

（二）深化改革，擴大開放，提升經濟發展活力

完善開發建設機制。創新國有企業管理體制，進一步加強直屬企業資本運作及國有資本管理，完善國有資本授權經營機制。對直屬企業進行必要的整合改制，理順產權關系，構建現代企業制度。著手對直屬企業進行全面資產評估，采取有效措施改善企業資產負債結構，為企業進一步發展打好基礎。逐步引入市場機制，適度放開征地拆遷、基礎工程業主招標，建立健全項目業主負責制、代建單位考核機制。完善工程招投標制度，加強財政性投資項目的監管，確保工程成本合理最低化。

轉變經濟增長方式。繼續強化科技進步對經濟發展的推動作用。發揮“科技三項費用”杠桿作用，逐步完善技術創新體系，促進產學研結合，支持企業建立技術開發中心，進行自主創新、研發具有自主知識產權的技術和產品。積極發展資金技術密集型工業，促進電子信息、化工、生物醫藥等產業不斷集聚，推動高新技術產業跨越式發展。加快科創中心建設，構筑中小型科技企業的培育發展平臺，建立科技服務信息平臺。鼓勵應用先進技術改造傳統產業，提高裝備水平，加快產業技術升級。

健全財稅管理體制。進一步優化財政支出結構，規范財政資金的供給范圍，將財政資金逐步轉移到滿足政府管理社會的公共需要上來。深化預算管理制度改革，逐步完善部門預算，探索預算支出績效考評機制。進一步加強預算執行審計力度，強化預算約束力。加大籌融資力度，用好用活國家開發銀行、商業銀行聯貸等期限長、利率低、金額大的優質貸款，置換短期貸款，優化債務結構。深化項目前期工作，積極爭取上級補助資金或國債資金。全面推行經營性用地“招拍掛”，做好土地大文章，保障后續開發建設的資金需求。

加大招商引資力度。立足產業鏈招商，著力引進大項目，從單純引資向引資金、引技術、引智力、引管理相結合轉變，提高引資質量和水平。強化招商隊伍建設，改進招商方式，加快推進招商工作。繼續跟蹤柯達影像圖文等世界500強企業項目，積極引進一批具有產業聚集效應的龍頭項目，做大做強化工、機械、電子三大支柱產業。認真貫徹落實總書記在海滄會見臺商代表時關于“只要是對臺灣同胞有利的事，只要是對促進兩岸交流有利的事，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好”的重要講話精神，充分發揮臺商投資區優勢，立足“五緣”、實現“六求”，竭誠為臺商臺胞的投資、生產經營、居住生活提供優質的配套、服務和幫助，使海滄臺商投資區成為最具吸引力的臺商投資、創業、生活的好地方。加快建設出口加工區、東孚大溪等一批通用廠房，引進一批中小規模的科技型、配套型企業。啟動“五緣灣營運中心”海滄大廈建設，引進一批稅收高、成長性好的項目。繼續擴大內資引進，鼓勵國內客商來海滄發展。積極引進物流、商貿、旅游、中介咨詢等現代服務業項目，拓展招商引資領域。

（三）完善配套，夯實基礎，增強發展后勁

強化規劃先行作用。精心做好規劃編制與調整工作，適當加大控制性規劃編制力度，做好一農、港區、東孚等片區的控制性規劃，加強管理、嚴格實施。調整海滄區土地利用總體規劃，爭取增加部分工業用地，配合市政府將規劃用地中的基本農田調整為建設用地。繼續完善專項規劃系統，啟動市政、交通、防災等專項規劃的編制，繼續完善安置房建設、新市區商貿集中區規劃等工作，做好石塘村、鐘山村城市化改造規劃并適時予以啟動，對蔡尖尾山、海滄大道外側等開發建設進行前期策劃。

合理利用土地資源。根據項目配套和招商引資的需要，積極申報一批工業用地和經營性用地。加快已批未征用地的征用工作，用足用好存量土地。堅持集約使用土地，嚴把項目引進的質量關，鼓勵企業利用現有土地進行增資、技術改造，提高土地利用效率。進一步清理項目用地，促進項目按約定的時限開工建設，依法清理收回已批閑置出讓用地。認真落實并進一步完善《廈門市海滄區完善征地拆遷政策若干意見的實施細則》及《海滄區征地拆遷工作方案》，加快推進溫厝村、港區、東孚中心城區等區域的征地拆遷工作。疏堵結合，加快安置房項目建設，爭取年內完成天竺花園、正順花園等35萬平方米安置房建設，引導遠期搬遷村建設統建房項目。堅決遏制違章搶建、強買強賣地材、阻撓施工等非法行為，優化建設環境。

加大基礎設施投資力度。按照論證儲備一批、跟蹤引進一批、動工建設一批、竣工投產一批的滾動發展要求，抓好項目建設的各個環節，保持固定資產投資的持續較快增長。積極推進區港互動，加快海滄港區、嵩嶼港區在建項目的工程進度，重點推進海滄港區11-19#泊位的建設。力促海新路延長段、西環快速路海滄段、海滄水廠等一批項目開工，推進京口220KV變電站、生活區污水泵站、馬青路拓寬改造等項目的建設，完成海滄500KV輸變電站、1#排洪渠漸美段等項目。繼續完善港區、新陽西區、東孚工業區二期配套，加快出口加工區A區二期建設，做好出口加工區B區選址工作。

大力推進新市區建設。繼續實施新市區內湖、海滄大道外側灘涂整治，推進海滄大橋匝道、濱湖南路、滄虹路二期等市政道路建設，完善生活區路網。確保法院、檢察院、土房環保大樓等項目建成投入使用，促使行政中心區域盡快形成。重點做好內湖西側商貿中心、市民廣場等項目的前期工作并爭取動工，力促長庚醫院首期建成，加快推進文化中心、公交場站、東孚中心城區的建設，打造海滄新市區初步構架。

（四）重視“三農”工作，推進農村城市化進程

繼續做好農村富余勞動力轉移工作。強化區、鎮、村三級農村富余勞動力轉移就業網絡建設，嚴格進行目標責任考核，確保全年轉移就業800人、培訓400人以上。完善長效機制和社保補差辦法，落實向企業購買工作崗位等政策，采取多種有效形式推動農村富余勞動力轉移就業。加快區勞動力市場大樓建設，改善勞動力就業培訓條件。積極宣傳和兌現自主創業、靈活就業、技能培訓等方面的優惠政策，努力轉變農民就業觀念；通過與工廠聯合辦學、委托代培等方式，加強職業教育和成人教育，培養適應市場需求的技術工人，提高農民就業技能。加快陽光公寓、港區倉儲物流、天竺山旅游景區等項目的建設，落實國有企業引導扶持、帶領農民共同富裕的機制。

加快推進農村城市化進程。按照城市規劃要求，嚴格實施村鎮搬遷規劃，啟動遠期搬遷村商業集鎮建設。完成海滄鎮的“鎮改街”相關工作，扎實做好村改居前期準備和有關基礎工作，積極研究“村改居”后的集體資產量化處置等問題。加強宣傳教育工作，引導農民更新觀念，促進農民向市民轉變。全面實施被征地農民基本養老保險辦法，進一步完善社會救助制度與保障體系，加大農村社會保障力度，幫助解決困難家庭看病就醫等實際問題。

改善農村生產生活條件。關心農民切身利益，加快農村道路、改水改廁、垃圾轉運站等為民辦實事項目的建設，推進市政、保潔等公共職能逐步向社區的標準看齊。繼續做好防汛、防火、防疫工作，提高農村抗災減災能力。全面推進過蕓溪流域綜合治理，實施青礁排洪渠整治工程，加快做好新陽主排洪渠改造工程，將新垵、霞陽污水截流進入污水處理廠。加大防火宣傳，繼續做好防火林帶和防火道路的維修建設，提高森林防火工作水平。建立健全村級動物防疫隊伍，加強高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作。

（五）推進社會事業建設，統籌經濟社會發展

加快教育事業發展。深化教育管理體制改革，繼續優化整合教育資源，穩步推進農村小學撤并和中學整合工作。將農村小學收歸區直屬，統一經費標準，努力提高農村辦學條件和辦學質量。實施農村學生義務教育階段免費就學制度、農村低保戶子女就學“三免一補”政策，解決農民子女就學問題。深化校長負責制和教師聘任制，優化教師隊伍，提高教育教學管理水平。深入推進素質教育，不斷提高教育教學質量，確保通過省“雙高普九”檢查驗收。完善教師繼續教育體系，提高教師業務能力。大力支持和促進民辦教育事業發展，鼓勵和規范社會力量辦學，興辦職業大專。合理布點、提質擴容，啟動育才學校三期、海滄職業中學擴建、東孚中學搬遷建設等項目，完成新陽中學二期工程。

認真抓好衛生計生工作。加快衛生事業發展，繼續完善公共衛生體系，積極開展疾病預防控制和婦幼保健工作，增強突發公共衛生事件應急處置能力。加強基礎醫療衛生工作，廣泛開展愛國衛生運動，加強衛生監督、監測，做好職業病、傳染病、地方病等防控工作，提高群眾健康水平。強化衛生執法，整治規范食品衛生市場和醫療、醫藥市場。加大公共衛生設施投入，抓好公共衛生綜合樓、社區衛生服務中心、東孚衛生院等項目的建設，加強醫療隊伍建設，提高醫療服務水平。加大財政扶持力度，全面實施農村合作醫療保險制度，穩定基本住院保險和抗大病保險參保率。扎實開展計生工作，落實計生工作責任制，強化基層工作基礎，調整充實村（居）管理隊伍，加強流動人口計生管理，優化計生服務，加大執法力度，控制人口自然增長，提高人口素質，爭創全國計生優質服務區。

不斷推進文化體育工作。牢牢把握先進文化前進方向，推動文化事業和文化產業加快發展。繼續開展“溫馨海滄”文化下鄉等形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動和全民健身運動，舉辦海滄區運動會，豐富群眾業余文體生活。舉辦“保生慈濟文化節”，進一步弘揚吳真人保生濟世、造福百姓的精神。加強文物、歷史文化風貌保護，充分挖掘、發揚新垵五祖拳、漸美賽龍舟等民間民俗文化。加快發展以大眾消費需求為支撐的新型娛樂業以及其它新興文化產業。推進廣播電視“村村通”工程、社區休閑場所、農村文體活動設施等建設。

推動其它各項社會事業全面進步。加大財政投入，推進社區建設，合理規劃、有序實施增設社區居委會工作，規范牧業管理，完善社區服務。健全以最低生活保障、自然災害緊急救助、城鄉特困家庭救助為主要內容的新型社會救助體系，關心失業人員、殘疾人等弱勢群體的生活。高度重視民兵預備役工作，加強國防教育，落實人防、交通等國防動員設施建設，不斷提高全區國防動員能力和水平。重視婦女、兒童和老齡事業，支持工青婦等群團組織開展工作。認真抓好雙擁、僑臺、外事等工作。

（六）堅持以人為本，建設“和諧海滄”

不斷優化人居環境。高度重視環境保護工作，抓好項目環境影響評價審批關，推進環保工作深入開展。加大對城市環境基礎設施投入力度，加快空氣監測站、生活區污水泵站等一批環保設施建設。認真開展環境綜合整治和生態保護工作，加大對工廠、工地、餐館等場所的環境監管力度，劃定生豬禁養區，加快養豬場清理工作，全面提升海滄環境質量。積極推進循環經濟，大力推行清潔生產，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

鞏固文明城區創建成果。深入開展文明社區、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，提高市民文明素質和城鄉文明程度，爭創省級文明城區。加大宣傳教育力度，倡導科學文明生活方式，移風易俗，破除陳規陋習，遏止封建迷信等不良風氣。建立健全長效機制，抓好薄弱環節整治，繼續完善農村環衛城市化管理機制，提高環境衛生、市政園林、農貿市場等管理水平。

維護務工人員合法權益。加強勞動監察，及時辦理各類勞資仲裁案件，加大拖欠工資清理力度，督促企業按時足額支付員工工資。積極宣傳貫徹《勞動法》等法律法規，督促企業依法組建工會，保障勞動者就業、安全、健康、職業培訓等合法權益。加快霞陽、新垵、出口加工區等陽光公寓建設，改善外來務工人員居住環境。落實有關法規政策，著力解決外來務工人員子女就學問題。

強化公共安全監督管理。整合各類應急預案及相關隊伍，建立健全突發公共事件總體應急體系，提高應對突發公共事件和風險的能力。堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產目標管理責任制。加強道路交通、非煤礦山、危險化學品、私房出租戶、民辦學校、建筑企業的安全監督管理，加強對重大危險源、重點隱患的監控和整改力度，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。

努力維護社會穩定。進一步落實社會治安綜合治理責任制，加大投入，群防群治，嚴厲打擊“六合彩”、“黃賭毒”等各種刑事犯罪與黑惡勢力，加強治安防控體系建設，構建“平安海滄”。不斷深化普法宣傳和法制教育，加強執法監督、檢查，規范執法行為。完善法律援助網絡建設，積極為弱勢群體提供法律援助。發揮人民調委會的作用，認真開展民間糾紛排查調處工作。做好人民群眾的來信來訪工作，積極化解各種矛盾糾紛，預防和妥善處置群體性上訪等突發事件。依法加強對宗教事務的管理，引導宗教與社會發展相適應。

（七）求真務實，建設人民滿意的政府

加強學習、提高素質。建立保持共產黨員先進性長效機制，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神，解放思想、拓寬思路，更新思維方式和工作方法。樹立終生學習理念，圍繞經濟社會發展中具有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，不斷加強學習和調研，努力提高判斷形勢、解決問題的能力。強化改革意識，創新工作機制和管理方式，搶抓發展新機遇，開創工作新局面。

改進作風、抓好服務。認真實踐“三個代表”，深懷愛民之心，努力解決群眾關心的熱點、難點問題。不斷強化為人民服務、為企業服務意識，增強工作主動性，切實改進工作作風和服務方式，簡化辦事程序。繼續貫徹落實《行政許可法》，改革行政審批制度，進一步清理審批項目，簡化和規范行政許可程序。完善政府辦事服務大廳、政府信息化和辦公自動化建設，推進網上審批，推行“一站式”辦公和“一條龍”服務。加強機關效能建設，完善政府部門績效考核體系，強化效能監督，提高辦事效率和服務質量。

強化法治、依法行政。主動接受人大的依法監督，堅持向人大及其常委會報告工作的制度，認真執行人大及其常委會的各項決議決定，切實提高人大代表議案、“建議”的辦理質量。加強與政協的聯系與協商，自覺接受政協和各派、人民團體的民主監督，廣泛聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦理政協提案。加強基層組織建設，認真做好村（居）換屆選舉工作。堅持依法行政，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序履行職責，推進政府決策的科學化、民主化、法制化，不斷提高行政效率和執法水平。

從嚴治政、反腐倡廉。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，積極探索完善“六個機制”，不斷增強公務員特別是領導干部廉潔自律、拒腐防變的自覺性。建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，強化行政監督和審計監督，加強領導干部經濟責任審計，嚴肅財經紀律。把糾正群眾反映強烈的不正之風作為廉政建設的重要內容，抓緊抓實。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，打造節約型政府，降低行政成本。規范機關人事管理，強化用人用工的嚴肅性、公正性。

各位代表！當前，我區經濟建設和社會發展進入了一個新的重要時期。新年伊始，總書記就親臨海滄考察，并發表重要講話，引起了極大反響，各級領導、各界人士、臺商臺胞將更加重視海滄、關注海滄，對海滄的發展寄以厚望。胡總書記的重要講話給予我們極大的鼓舞，相信海滄臺商投資區將又一次迎來高速發展機遇，成為海滄發展史上的又一個重要里程碑；同時，也意味著我們身上的擔子更重、責任更大。新的一年孕育新的機遇，充滿新的希望，也面臨新的困難與挑戰。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，依靠全區人民，凝聚各方力量，樹立和落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，把握機遇、迎接挑戰，確保今年全區經濟社會各項工作任務全面完成，為推進海滄“三新”建設而努力奮斗！