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各位代表：

現在，我代表南平市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、海西綠色腹地建設富有成效

20*年，閩北風調雨順，躍升發展。在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大和市政協監督支持下，我市各級政府認真貫徹黨的***精神，堅持科學發展，搶抓海西歷史機遇，加快綠色腹地建設，市三屆人大一次會議確定的年度目標全面實現。預計全年實現生產總值474億元，增長15%%，是十年來增幅最高的年份。規模以上工業產值417億元，增長26.5%%；農林牧漁產值192.5億元，增長6.5%%。三次產業結構為25.3:37.3:37.4，二產比重提高1個百分點。財政總收入40.63億元，增長29.81%%，提前三年完成“***”目標；稅性比重達82.47%%，提高2.55個百分點；財政收入占GDP的8.57%%，提高0.61個百分點。全社會固定資產投資298億元，增長38%%。實施重點項目94個，完成投資80.2億元，增長36.2%%。社會消費品零售總額174.4億元，增長15.6%%。銀行存款增長3.6%%，貸款增長23.1%%。全市躍升發展態勢顯現，本屆政府屆首之年開局良好。

綠色腹地內涵深化。主動融入海西建設大局，認真審視閩北的優勢、作用和前景，進一步豐富綠色腹地的內涵，進一步發揮南接北聯戰略通道的作用，進一步突顯縱深推進前鋒平臺的地位。在融入海西的大局中，發展觀念逐步轉變，沒地、沒錢、信心不足的心態逐步扭轉，不等、不靠、不讓的工作狀態逐步形成。著眼當前和長遠發展，展開城建、金融、工業、旅游和新農村建設等系列調研，把海西綠色腹地建設戰略具體化，逐項跟進配套政策，逐項推動落實，經濟發展速度加快、質量提升、后勁增強。

戰略重點全面展開。按照“一點一線一重心”戰略布局，加快工業園區、縣域經濟和中心城市建設。閩北產業集中區童游機械電子組團和林產工貿園區完成基礎設施投資2.17億元，入園企業44家，總投資8.42億元；整合組建南平工業園區，完成基礎設施投資2.68億元，新入園企業16家，總投資8.72億元；榮華山產業組團完成總體規劃并開工建設。邵武經濟開發區、建甌筍竹城等縣市園區形成規模，各具特色。南平中心城市建設力度加大，首批26個城建重點項目開始實施。沿江快速通道和景觀帶項目建設全面展開，黃墩大橋、劍州大橋、西城大橋加快建設，江南公園一、二期工程順利竣工，八仙小區開發初具規模，市區第二水源工程全面開工，晝錦、延福排澇站投入運行。

產業支撐不斷增強。修訂工業發展扶持政策，出臺扶持重點工業企業發展的若干意見，確定培育首批31家新“五南”式企業。七大產業實現產值246億元，增長30.5%。一批重點企業實施重大技改和擴建項目，工業項目投資占重點項目投資比重35.9%，同比提高16.7個百分點。全市產值上億元企業達65家，新創國家級品牌4個、省級品牌32個，工業支撐力和帶動力明顯增強。旅游產業發展加快，接待人數、旅游總收入分別增長16.2%和21.5%，是“十五”以來增速最快的年份。對外經貿不斷拓展，“5·13”投資洽談會、朱子文化節和“6·18”項目成果對接會、“9·8”貿洽會等活動成效明顯，全年實際利用外資4.18億美元，增長10%%；外貿出口4.95億美元，增長15.7%；山海協作項目實際到資99.16億元，增長62.3%。

農村工作扎實有效。落實支農惠農政策，實施“十個到村”，新農村建設全面展開。農業產業化加快推進，全市規模以上農業產業化企業554家，增加60家；農村專業合作經濟組織814個，增加85個。深化農村集體林權制度改革，實施生態公益林管護、林權抵押貸款等配套措施，林權登記發證面積1853.6萬畝，占應發證面積的94.8%。農村公路硬化1306公里，新建農村客運站20個、候車亭360個，行政村通客車率93%。建設林業“四大基地”40.8萬畝。新建竹山機耕路2451.6公里，改造中低產田9.36萬畝，投入煙葉基礎設施1.42億元。推進農村信息化建設，行政村寬帶覆蓋率達70%。開展“家園清潔行動”，新建戶用沼氣池8000口。農村工作機制進一步完善，新下派506名村支書，選派科技特派員647名、流通助理77名，選聘農村“八大員”15897人。164個部門與118個村結成互動聯動關系。

基礎設施加快建設。浦南高速公路年底可建成通車，武邵高速公路全線開工，寧武高速公路工程可行性研究進入審批階段，松建高速公路工程可行性研究上報國家審查，龍浦、建古、邵光、南平繞城等高速公路前期工作有序推進。向莆鐵路南平連接線近期可開工，峰福線橫南段電氣化技改項目年內將開工建設，南平城區鐵路總體規劃基本完成，南平東支線改線完成工程可行性研究。南平500千伏輸變電工程開工，220千伏、110千伏輸變電工程7項竣工投產、10項正在施工。順昌洋口電站3臺機組并網發電。核電項目完成初步可行性研究。

社會事業穩步發展。全面落實農村義務教育階段學生免除學雜費、免交課本費和寄宿制學生生活補助政策，實施中職學校助學金制度。改造農村中小學危房7.78萬平方米。武夷學院正式掛牌并招收首批本科生，武夷山職業學院正式招生，江南職教園區啟動建設。實施國家、省級科技項目39項，穩步推進省級可持續發展實驗區建設，科技服務向生產第一線延伸。著力打造文化品牌，公共文化服務持續推進，南平大劇院、博物館、南武體育館等項目建設進入掃尾階段。廣播、電視綜合覆蓋率分別達95.8%、97.8%。群眾體育運動蓬勃開展，競技體育取得新成績。公共醫療衛生體系進一步完善，4個縣達到農村初級衛生保健合格縣標準，建成社區衛生服務機構36個，改造鄉鎮衛生院26所，實現村村有衛生所。落實計生獎勵扶助政策，持續穩定低生育水平，人口自然增長率6.57‰。人事編制、民族宗教、防災減災、檔案方志、婦女兒童、老區、老齡、殘疾人等事業有新發展。

民生水平持續提高。城鎮居民人均可支配收入13161.5元，增長16.6%%；農民人均純收入5019元，增長13.5%%。新增城鎮就業2.4萬人、下崗失業人員再就業1.4萬人、農村勞動力轉移就業5萬人，城鎮登記失業率3.68%%。城鄉低保實現應保盡保，農村低保年人均標準從1000元提高到1200元，城鎮低保月人均補差從58元提高到87元，保障人數達11.39萬人。全面實施新型農村合作醫療，參合農民203.83萬人。城鎮居民基本醫療保險列入全國試點，已參保16.34萬人。南平中心城區開發建設廉租住房9000平方米146套，發放廉租住房補貼10萬元。新建村級供水工程226個，改善14.53萬人飲水條件。實施“造福工程”搬遷4900人。新建和改建15所農村敬老院。全面落實大中型水庫移民后期扶持政策?；I建南平慈善總會。市委、市政府確定的18件為民辦實事項目全面完成。

和諧社會加快構建。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理市人大代表議案和建議207件、市政協委員提案222件，辦復率均為100%%。密切與派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，主動聽取各界人士的意見和建議。依法治市和依法行政積極推進，機關效能建設深入開展，政府績效評估進一步強化。加強反腐倡廉工作，落實廉潔自律各項規定，堅持政府部門述職述廉制度，糾風工作不斷加強，治理商業賄賂取得新成效。深入開展社會主義榮辱觀教育，開展“感動閩北十大人物”評選活動，評選表彰一批閩北道德模范，群眾性精神文明創建活動繼續深化。全面開展“五五”普法工作，深化“平安南平”創建活動，7個縣（市）被評為省級平安縣（市），102個鄉鎮（街道）和1705個村（居、社區）達到平安建設標準。群眾對社會治安的滿意率達96.16%%，信訪總量下降6.71%%。深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治，沒有發生較大安全生產事故。產品質量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。實施閩江流域水環境綜合整治工程，開展小流域綜合治理試點工作。加強生態公益林保護和綠化工作，森林覆蓋率74.7%%。南平城區生活污水處理率65%%，生活垃圾無害化處理率92%%，規模畜禽養殖場污染治理取得階段性成效。年初確定的節能減排目標可以完成。國防動員、人民防空、預備役、民兵等工作有新進展，蟬聯全國“雙擁模范城”稱號。

奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大和政協監督、支持的結果，是全市人民辛勤勞動的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。我謹代表南平市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各派、人民團體、工商聯、無黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐南平機構和駐軍、武警、公安干警，向包括港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人在內的所有關心、支持閩北發展的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是發展不足，經濟總量偏小。地區生產總值、規模工業等主要經濟指標增幅跟不上全省步伐，大項目特別是生產性大項目不多，產業結構尚不合理，農業產業化水平有待提高，工業突出了但未突破，旅游優勢沒有充分發揮。二是基礎薄弱，加快發展受到制約。高速公路建設滯后，鐵路、機場設施亟待提升，部分區域電網網架較為薄弱，缺少電源支撐點；城市規劃比較滯后，基礎設施欠賬較多，管理水平較低，經營運作不活。三是財力有限，統籌能力不強。農村基礎脆弱，防災減災能力有待加強；社會事業發展滯后，欠賬較多；社會保障體系仍不健全，部分群眾生活還比較困難，就業、就醫、就學、住房等領域需要解決的問題較多；生態建設、環境保護、節能減排壓力增大；社會不穩定因素較為復雜，安全生產形勢不容忽視。四是全民素質有待提高，人才外流較為嚴重，后備勞動力教育培訓還存在差距。五是政府職能轉變滯后，自身建設有待加強。干部隊伍解放思想的力度還要進一步加大，搶抓機遇的意識還要進一步增強，闖拼發展的精神還要進一步強化，躍升發展的信心還要進一步樹立。體制障礙尚需突破，運作能力還要增強，工作責任心、行政執行力亟待提高，政府工作還存在越位、缺位、不到位的現象。我們要高度重視這些問題，并認真加以解決。

二、海西綠色腹地躍升發展的目標任務

黨的***提出全面建設小康社會新要求，省委八屆三次全會作出海峽西岸經濟區建設新部署，市委三屆四次全會描繪了海西綠色腹地的發展藍圖，科學調整我市全面建設小康社會的

目標。這是基于“海峽西岸”上升為中央決定和國家戰略，閩北必須融入大局，勇當前鋒；這是基于全省加快建設科學發展先行區和兩岸人民交流合作先行區的要求，閩北必須搶抓機遇，先行先試；這是基于我省各地及周邊地區競相發展的形勢，閩北必須加速崛起，做大總量；這是基于我們經過積累積淀，“***”主要預期目標可望提前完成的現實，閩北必須更大作為，躍升發展。

根據黨的***精神和市委的部署，我市“***”規劃和本屆政府任期目標調整為：到2010年，即“***”末，地區生產總值突破700億元，增加150億元，年均增長13.8%，提高4.3個百分點；財政總收入達61.5億元，增加21.5億元，年均增長19.1%，提高9.8個百分點；城鎮居民人均可支配收入18100元，增加3600元，年均增長13%，提高5個百分點；農民人均純收入達6300元，增加720元，年均增長9%，提高2.5個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區生產總值達800億元，年均增長13.8%；財政總收入達70.6億元，年均增長17.7%；城鎮居民人均可支配收入20500元，年均增長13%；農民人均純收入6860元，年均增長9%。到2012年人均生產總值超過30000元，比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實現全面建設小康社會目標。實現這一目標，主要任務是：

構建海峽西岸綠色腹地。保護好閩北青山綠水，發展綠色經濟，促進資源永續利用，把生態優勢轉化為競爭優勢，實現閩北加快崛起，成為海西生態腹地?？茖W開發利用優勢資源，培育發展旅游、生物、養生、創意等特色產業，提升傳統產業，加速產業集聚，做大經濟總量，成為海西經濟腹地。依托廣闊的發展空間，做大做強、做精做美南平中心城市，著手謀劃新興中心城市和新興工業基地，加快縣域中心城市建設，發展閩北城鎮群，成為海西后發腹地。

構建南接北聯戰略通道。著眼于加強中心城市組團間的聯系，建設80公里沿江快速通道，改造和新建14座橋梁，并與城市道路、高速公路網有機結合，形成中心城市交通網。著眼于推進閩北與周邊大中城市的對接，全面建設列入國家高速公路網和海西高速公路網的9條高速公路，爭取本屆政府任期內70%%建成通車，形成閩北高速公路網。著眼于參與區域經濟分工與協作，改造提升既有鐵路，爭取京臺、滬杭廣、景寧等快速鐵路穿過南平，匯集建陽、武夷山之間，與高速公路樞紐相呼應，同時擴容升級武夷山機場，形成閩北與全國各大區域的立體交通網。

構建連片發展前鋒平臺。做大閩北產業集中區、南平工業園區、榮華山產業組團，大力推進各具特色的縣市產業園區建設，提高空間集中度、產業集中度和行業關聯度，加速企業向園區集中，盡快形成規模，打造產業集聚的基地。突出北聯優勢，利用周邊地區產業發展的空間，優化投資環境，促進人流、物流、資金流、信息流的形成，集聚更多有利要素為閩北所用，成為發達地區產業轉移的洼地，打造對外開放的載體?？茖W設置入園門檻，明確園區功能分工，注重選資選業，鎖定重點產業，走新型工業化道路，促進經濟發展方式轉變。著力推動與臺灣農業、旅游業和高新產業的深度對接，提升對臺合作水平，打造先行先試的窗口。

實現躍升發展，是一個創新創業創造、務實落實真實的過程。必須保持“好”的態勢。全面融入海西大局，轉變發展觀念，增強發展信心，敢拼敢闖，體現作為。正確把握閩北發展的階段性，堅持好字優先、快字為要、穩字為重，寓好于快中，寓快于實中，寓實于重中，注重投資拉動下的消費、出口拉動相協調，注重二產帶動下的三次產業協同發展，實現速度、質量與效益同步提升，保持持續發展的形勢、趨勢、態勢和氣勢，力爭全市經濟持續又好又快發展。

必須發揮“鋒”的作用。堅持全市“一盤棋”，10個縣（市、區）形成整體，共同肩負起縱深推進的重大使命。強化沿海意識，發揮日益凸顯的海西效應，利用日益改善的發展條件，加強與長三角和中西部地區的經濟協作。中心城市、邵武市和浦南沿線縣市必須加速崛起，成為支撐閩北經濟總量和追趕先進地區的主力軍，順昌、光澤、松溪、政和要打牢基礎，加快蓄積發展力量。

必須做足“通”的文章。堅持能快則快，做細做深交通項目前期工作，盤活城市資源、資產和資金，籌措建設資本金，舉全市之力打開大通道。積極創造條件，建設火電、核電等新的能源點，加快建設輸變電設施，完善電網網架。培育發展金融產業，擴大金融戰略性合作，精心策劃融資項目，拓寬融資渠道。著眼于降低企業發展成本，把“通”字放在園區建設首位，抓好基礎設施配套，建設標準廠房，創造企業入園“直通”條件。建立政府、企業良性互動關系，開辟便民便商“綠色通道”。

必須突出“民”的利益。實施擴大就業發展戰略，大力發展教育衛生事業，推動文化繁榮發展，致力發展民生。將更多新增財力向民生傾斜，提高民生支出占財政支出的比重，致力改善民生。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，適時出臺惠民政策，積極發展社會福利和慈善事業，致力保障民生。

必須營造“和”的氛圍。調動各方面的積極因素，激發全社會的創造力。從解決發展中的突出矛盾和問題入手，積極推進體制創新，增創發展新優勢。完善公共財政體制，提高社會管理和公共服務的水平。注重可持續發展，加強資源節約和環境保護，實現人口資源環境相協調。關注弱勢群體，維護公平正義，保持社會安定穩定，促進社會和諧發展。