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一年來，我局在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協和上級環保部門的監督指導下，深入貫徹落實科學發展觀，把加強環境保護與服務經濟、服務基層、促進社會和諧有機結合起來，以加強飲用水源保護為重點，提升全市環境質量為主線，切實加大重點區域污染治理力度，加強環保監管執法，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，推進全市經濟社會平穩較快發展。

一、年度工作總結

從今年整個生態環保工作情況來看，應該說是領導最重視的一年，也是成效最為明顯、全體機關同志們最為辛苦的一年，具體取得了以下6個方面成效：

（一）全市主要飲用水源保護取得了新成效

就飲用水源保護工作來說，今年是領導最重視的一年，也是資金投入最多的一年，今年用于飲用水源保護專項資金投入達8200萬元，是歷年之最。。一是陸埠水庫上游整治工作有序推進，到目前止已關停16家，整體搬遷13家，工藝改造6家，投資800萬元的酸洗廢水泵站已基本建成，投資1300萬的五馬酸洗發蘭集中加工點正在建設當中，到年底能基本完成。投資1500萬元的連接城市污水處理廠污水管網建設工程已完成。整個整治工作預計到年底能完成，光為陸埠水庫上游整治累計要投資達5000萬以上。同時積極開展生態修復工程建設，投資800萬元的陸埠水庫上游生態濕地一期工程已經完成招投標工作；二是梁弄四明湖水庫上游污水收集取得重大突破，預計到年底污水進管量可達到1000余噸。投資2600萬元的梁弄鎮飲用水源保護工程一期包括鎮內部分工業企業、學校、衛生院的污水接入主體工程8月底已經建成，二期該鎮內部污水收集管網和部分工業企業的污水接入工程正在抓緊建設中，預計到年底可完成主體工程建設。三是水庫上游地的生活污水治理工程建設積極推進，開展了全市主要飲用水源地上游的農村生活污水治理工程建設，投資1200萬元的9個行政村的生活污水治理工程已啟動。目前利用世界銀行貸款的梁弄鎮5個村的生活污水治理工程已完成2個村，大嵐和四明山7個村的太陽能生活垃圾處理設施建設任務已經完成。開展了對四明山片為主的農家樂集中整治。到目前為止，91家農家樂已有75家完成整治任務。

（二）節能減排及“811”環境整治取得新成效

今年是“十一五”減排的最后一年，是決心最大的一年，也是效果最好的一年。頭四年，全市減排指標COD已經完成“十一五”減排任務的263.5%，SO2已經完成“十一五”減排任務的83.18%。今年1-10月我市減少COD排放量198.96噸，減少SO2排放量397.39噸，預計到今年底能超額完成任務。一是抓好減排工程建設，小曹娥城市污水處理有限公司6萬噸二期擴建工程已于8月中旬竣工。到目前止，日污水收集量已達到7.5萬噸以上。針對寧波光耀熱電有限公司長期虧損、經營狀況一直不佳的實際，我們通過“三個一點”，即財政補助一點、供熱價格提高一點、企業承擔一點的辦法，多次上門做工作，在企業虧損達3500萬元的情況下，今年投資1650萬元建設爐外脫硫設施，并督促其脫硫設施正常運轉。二是抓好全市燃煤鍋爐集中整治，今年以來已開展3次集中專項執法行動，7只燃煤鍋爐實行強制關停，4只進行改造提升。對有條件的區域，督促其使用天然氣等清潔能源和實施煤改油的工藝改造。同時我們按照寧波市局要求，加強對年用煤1000噸以上的55家重點用煤單位進行跟蹤監督和統計管理，對預計超量的企業開展預約談話。到10月底，全市55家非電用煤企業的用煤量比去年同期減少2.58萬噸。三是抓好省“811”新三年重點任務。繼續認真抓好“811”新三年的年度工作任務，取得了較好成效，列入省“811”新三年重點任務的2個省級園區環境整治工作，已于10月中旬通過寧波市政府組織的預驗收。

（三）重點區域及礦山環境整治取得新成效

今年是重點區域環境整治歷年來力度最大的一年，也是環境面貌改變最快的一年。一是全力抓好小曹娥電鍍行業集中整治。5月下旬以來，我局按照市委、市政府的總體要求，積極開展了對小曹娥電鍍行業的集中整治。經過3個多月的連續日夜奮戰，總投資額1.2億元，小曹娥電鍍園區需要整治的190個車間和各廠的總管和明管明溝，已于8月底如期完成整治工作任務，生產自動線率達到85%以上，八橫塘江的水質已經得到恢復。通過集中整治，小曹娥電鍍園區的綜合環境得到了大大改觀，同時也得到了市主要領導和上級環保部門的充分肯定。二是全力抓好黃家埠電鍍園區集中整治。黃家埠電鍍園區的整治已于9月5日啟動，共涉及8家企業96只車間。目前已有21只車間完成整改，其中16只車間已通過現場驗收達標，其余車間整改進度已完成70%以上，完成廠區明管明溝改造850米。鎮政府負責的排海400管網的接口改造工程已經完成。園區內的邵直江環境整治已經啟動。整個整治工作推進比較順利，確保到年底前完成任務。三是全力抓好“五小”及“十五小”企業整治和全市的礦山集中整治，全市關停打擊取締“五小”、“十五小”企業56家，并積極開展了全市不銹鋼熔煉行業整治、拉絲酸洗行業工藝改造提升整治和小熔煉、銅熔煉、廢塑料加工等行業整治，都取得了預期的效果；對全市礦山開展了集中整治，25家持證礦山中，已關停2家，轉為治理性開采的1家，其余22家中，大部分落實了污染防治和安全生產設施，礦山企業污染環境現象得到有效遏止。

（四）環境執法和信訪調處取得新成效

今年是環境執法和環境信訪工作創新最多、執法力度最強的一年。一是加大監管執法力度。創新構建企業監管六查新模式（“白天巡查、夜間稽查、投訴必查、項目突查、專項抽查、區域互查”），從多層次多角度加強環境執法監管工作，努力提高執法監管的頻次和覆蓋面，進一步加大對違法排污企業的打擊力度。1-11月，共出動執法人員600多人次，檢查企業700余家次。處罰企業162家，罰款464.8萬元，同比分別增加54%和66%；新聞媒體曝光21家，19人治安拘留，對違法排污行為形成了高壓態勢；從9月份開始我局又開展了環境百日攻堅戰行動，在寧波支隊全力支持下，重點檢查污染減排、飲用水源保護、信訪突出環境問題固廢危化和醫療單位以及“十五小”、“新五小”非法加工點等。在專項執法行動中，共查處企業86家，處罰42家，限期整改21家，有力打擊了違法排污企業。二是開展聯合集中執法。我局在不斷加大執法力度的同時，積極破解對低小散企業的執法難題，牽頭協調監察、公安、工商、衛生、技監、城管、供電等部門，開展聯合執法。今年以來，我局牽頭開展聯合執法行動8次，取締關停企業36家，處罰企業57家。為了進一步加大執法力度，11月初公安駐環保聯絡室正式掛牌成立，這必將為我市重拳治污鐵腕執法起到積極的促進作用。三是健全信訪調處機制，我局高度重視環境信訪調處機制建設，信訪調處效率進一步提高。今年1-10月共受理信訪1108件，辦結1085件，同比減少4.2%，辦結率達到98%，群眾滿意率達到95%以上。年初列出的黃箭山村工業區污染東大河事件、云和綠洲臭氣污染事件等6個重點疑難信訪件都得到了及時穩妥的解決。在環境信訪調處機制建設方面主要開展了三塊工作：①建立村鎮局三級聯動機制。小的環境信訪由村級環保聯絡員調處；一般信訪由鄉鎮（街道）環保員調處；大的疑難環境信訪由局（大隊、環保所）負責解決。②建立村企環境懇談會協調機制。建立定期協調溝通會議機制，讓老百姓既知道了解了企業的三廢排放情況，更重要的是企業與群眾拉近了距離，聯絡了感情，消除了一些不必要的矛盾產生。③建立了定期排查化解、重點疑難信訪領導包案、初信初訪快速處理、環境信訪問題督查督辦等工作機制，這樣有效提高了信訪處理效率。

（五）生態環?；A工程建設取得新成效

今年是生態環?；A設施建設投入最大的一年，也是開工項目最多的一年。一是推進鄉鎮街道污水管網建設。總投資1.66億元的城區污水收集系統三期工程目前已開始進場施工，梨洲街道工業功能區道路污水干管、高風中學、成職校中心污水接入和西江截污、新西門、蘭墅路、豐山路污水管網工程等預計年底前可以完成。投資2000萬元的姚西北三鎮污水主干管網工程和投資1500萬元的低塘-朗霞街道污水管連接工程均已開工建設，生活污水收集從年初5.5萬噸/日增加到7.5萬噸/日。總投資2.5億的寧波眾茂姚北熱電公司垃圾發電項目工程已于9月底完成，10月25日起已投入試運營，目前日處理生活垃圾500多噸。總投資2.4億元的獎嘉隆江生態環境綜合整治工程已完成，實現了水清、流暢、岸綠的目標。二是實施城區河網水環境質量集中整治。針對我市菜牛屠宰加工點較為集中，產生的廢水影響城區河網水質的情況，我們在調研的基礎上，制訂了搬遷治理和就地改造相結合的整治方案。目前以所在地街道為主，正在按照方案進行整治。同時我們組織城區四個街道對轄區污染企業進行排查，在此基礎上，我局對10余家企業違法排污、偷排漏排未批先建等違法行為進行了查處，努力控制和減少企業生產及生活污水排放對河道水質的影響。三是抓好各類生態綠色“細胞工程”創建。大力開展生態鎮、生態村和綠色學校、社區、企業等各類生態綠色“細胞工程”創建工作，全力夯實生態市建設基礎。年要創建生態鎮2個，寧波市級以上生態鎮、街道2個，生態村15個以上，綠色系列單位25家，確保我市生態綠色創建工作繼續走在寧波市前列。目前各鄉鎮、街道正在按照創建要求積極開展工作，確保到年底前完成。

（六）隊伍建設和機關作風建設取得新成效

一是積極開展創先爭優活動。按照市委的統一部署，認真開展了創先爭優活動，制訂了符合環保實際的實施意見，我局第四環保所申報創建“群眾滿意基層站所”。目前，我局創先爭優的各項活動正在按計劃抓緊落實中。二是強化能力和隊伍建設。針對我局年輕同志較多、學歷較高但實踐知識相對缺乏的情況，從提高業務素質入手，利用省市局的各種培訓機會把人員分批次送出去學習，同時采取崗位培訓、以老帶新等多種途徑來提高干部職工的業務水平。一年來參加各類培訓達到80多人次，極大地提高了機關工作人員的整體素質。三是緊抓制度和廉政建設。通過組織干部職工參與廉政警示教育，切實加強機關的廉政建設。修訂完善了項目審批、專項資金使用管理、財務管理等各項規章制度，并狠抓制度的落實，有力地促進了機關的作風建設，一年來全局干部職工未有違紀違法現象產生。存在問題在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的環境保護工作還存在著一些問題和不足，主要集中在以下幾個方面：

1、全市水環境質量還不盡人意，特別是農村主要河網河塘的水質發黑發臭的現象還大量存在。以往村莊環境整治中，取代露天糞缸的化糞池建造標準比較低，客觀上造成生活污水直排。同時作物施肥、畜禽養殖等都對飲用水源地造成污染。近年來快速發展的農家樂旅游，由于大多缺乏相關配套的污染治理設施，也對飲用水源水質造成直接影響。

2、環保執法力度有待進一步加大，由于違法排污的利益巨大，驅使一些不法企業主不惜以身試法，再加上現行的環保法律法規不健全，客觀上造成違法成本低、守法成本高的現象。

3、環保的隊伍建設和作風建設有待進一步加強，當前部分干部不重視學習，對自身要求不嚴，缺乏與時俱進的精神狀態。部分干部組織協調能力不強，面對棘手問題解決辦法不多。部分干部事業心、責任感不強，深入實際、聯系基層少，工作得過且過。這些問題雖然發生在少數干部身上，但其消極影響和后果應引起我們高度重視。

4、經濟快速發展回暖與環境容量矛盾較為突出，我市是長江三角洲中經濟活力比較強、發展速度比較快的地區之一，而我市的環境容量又十分有限，這對矛盾在今后一段時間內將尤為特出，這也是造成目前環境現狀與民眾的期望要求之間矛盾的重要原因。

二、年工作思路

（一）指導思想

以黨的十七屆五中全會以及市委十三屆十一次全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，統籌城鄉環保工作，圍繞創建國家環保模范城市的總體目標，堅持以環境優化促進經濟發展，以生態文明建設為重點，以農村環境保護工作為突破口，以污染物總量減排和飲用水源保護工作為抓手，進一步落實對全市生態環境系統化的目標管理任務，推動全市環境質量持續改善和經濟轉型升級，為建設富裕和諧新余姚創造更好更優的環境。

（二）主要工作目標

1、排污總量力爭比上年削減COD3%，SO22%。

2、完成寧波市下達的生態目標任務。

3、完成創模工作的本年度工作任務。

4、飲用水源全面達到地面水二級標準水質要求，水質合格率達到100%。

5、全年平均空氣污染指數（API）75以內，全年空氣質量優良天數占全年天數95%以上。

6、信訪調處和群眾滿意率分別達到95%以上。

（三）主要工作任務（概括為抓好推進五大工程）

1、深化推進生態文明建設工程建設

按照市委《關于加快轉變發展方式建設生態文明先行區的決定》的部署和要求，結合當前我市生態文明建設工作實際，重點做好三塊工作，為生態文明先行區建設開好局、起好步。一是做好規劃編制，通過規劃編制，掌握我市生態文明建設的現狀和初步成效，根據余姚未來社會經濟、環境演變趨勢，分析我市生態文明建設的比較優勢與機遇、面臨的問題與挑戰，研究我市生態文明建設的目標和對策，為我市加快轉變發展方式、建設生態文明先行區提供決策依據，力爭在年中期完成生態文明建設規劃編制工作。二是做好基層創建，目前寧波、省、國家均未出臺或制定有關生態文明建設方面基層創建的相關細則和標準，因此我們要繼續做好原有的基層生態方面的創建工作，保持我市在這方面的先發優勢，持續推進生態鎮（街道）、村創建，爭取創建寧波市級生態街道1-2個，寧波、余姚市級生態村10個，環保模范單位20個，使基層創建繼續走在寧波市前列。三是強化考核明確責任，要落實對鄉鎮街道和相關部門的生態文明建設工作目標責任制，分解明確工作職責。強化工作考核，制定生態文明考核獎勵辦法，將生態文明建設相關指標納入各級黨政領導班子、領導干部綜合考核評價體系。建立生態文明問責制，對因行政不作為或作為不當，完不成生態文明建設任務的單位和個人，實行問責。

2、深化推進飲用水源保護工程建設

要始終把飲用水源保護作為一項重中之重的工作來抓，進一步提升主要飲用水源地水質，確保全市人民飲水安全。一是加快飲用水源地上游的污水管網建設擴面工作。繼續實施四明湖水庫飲用水源保護工程，完成湖東工業功能區、湖東村（局部）、東溪工業功能區污水收集管網建設和四明湖度假村至集鎮污水主干管網建設，使該區域內企業污水納入集鎮收集管網。完成世行項目雅賢村、高南村、橫路村、賀溪村、東溪村的農村生活污水治理。做好集鎮鎮北路兩側區域、鎮中路東側區域、鎮中路西側郵北新村區域、四明山山門旅游集散中心污水收集管網等工程的前期準備工作，著手開工建設；繼續推進陸埠水庫飲用水源保護工程，開展陸埠水庫上游企事業單位生活污水治理，關停陸埠水庫上游2家水煮筍廠，完成袁馬鄭新自然村的農村生活污水治理工程建設；繼續實施梁輝水庫飲用水源保護工程，完成梅家棣、龍坑自然村農村生活污水治理工程建設。完成雁湖村農村生活污水治理；完成大隱鎮芝林村100戶村民農村生活污水治理工程建設；在丈亭鎮寺前王水庫上游陳夾岙村、大池墩水庫上游唐李張村開展農村生活污水治理。二是加大飲用水源地上游的環境綜合整治力度。加大力度打擊違法排污企業，通過巡查、督查、抽查以及開展專項執法檢查等方式，對違法排污企業形成高壓態勢，堅決遏制違法排污現象發生，關閉飲用水源一級保護區范圍內排污口；繼續加大力度整治農家樂規范發展，對全市91家進行規范整治，原先存在的農家樂要逐步進行污水納管改造，對新開的農家樂，要求污水一律進管，或自行建造污水處理設施，否則一律不予辦理環評審批手續。三是鞏固整治成果，防止污染反彈。不斷推進生產工藝技術創新，努力控制污染排放。要鞏固小曹娥、黃家埠2個重點環保園區、姚東片發蘭酸洗和陸埠水庫上游酸洗發藍企業等整治成果，建立長效監管機制。加快推進陸埠水庫上游生態修復工程建設。繼續加大力度整治農村農業面源污染，重點要開展保護區范圍內的耕地、林地、園地等測土配方和平衡施肥的推廣工作，努力減少農業面源污染。

3、深化推進重點區域及重點行業的整治工程建設

一是繼續抓好重點區域的環境整治，抓好以姚東區域為主的拉絲酸洗行業的工藝改造提升工作，利用拋丸技術來替代傳統的酸洗工藝，已經開展25家企業采用該工藝，技改投入1200萬元，這樣每月可以減少廢水排放約450噸，明年將在全市推廣；做好以河姆渡鎮為主的不銹鋼熔煉行業提升轉型工作，進一步落實《余姚市不銹鋼產業專項整治工作方案》，加強環保執法，確保在年年底前淘汰全市不銹鋼落后產能。二是繼續抓好重點行業的環境整治。抓好噴涂噴漆和廢塑料行業整治，按照“三個一批”即“打擊取締一批，整治搬遷一批，規范提升一批”的要求開展整治；抓好消防、燈具、旅游用品行業整治，進一步完善該類企業的環保審批、環保治理設施、生產工藝技術提升等規范工作，做到三廢達標排放。三是繼續抓好重點企業的環境整治。根據《寧波市印染行業環境整治及規范發展規定》，對全市17家印染企業開展環境整治，提高中水回用率，真正做到增產不增污，促進我市印染行業健康有序發展；要加強對礦山整治以后的日常監管工作，做到廢氣達標排放。要強化對全市危化企業的監管力度，幫助指導生產銷售企業規范操作，并督促企業加強內部管理，健全完善相關制度和應急預案，切實落實“一案一閥一池”措施，確保環境安全。

4、深化推進農村環境基礎工程建設

一是加快推進全市生活污水管網建設。已經市政府商量，確定對全市今后5年時間總投入20億元，集中開展農村生活污水管網建設，計劃把污水管網鋪設到平原所有鄉鎮街道集鎮所在地及主要中心村，對山區鄉鎮采取因地制宜開展生態濕地和厭氧等方式治理生活污水。通過集中治理，目標使城區生活污水處理率達到90%以上，農村生活污水處理率達到50%以上。二是加快推進全市主要河網河道水質提升。今后3年內，市政府將投入3億多元用于全市河道的疏浚清淤工作，同時要加強長效保潔管理工作機制，使主要河道水質達到各功能區要求，實現“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。明年，先在全市選擇20個行政村河道進行生態化改造，河道疏浚300萬方以上，使城鄉河網水質有較大改觀。三是加快推進城鄉環境綜合整治。督促生活垃圾焚燒發電廠加強日常管理，按照日處理生活垃圾800噸以上的要求進行收集焚燒處理，確保全市所有鄉鎮街道的垃圾（除偏遠地區外）統一運送到余姚市生活垃圾焚燒發電廠進行焚燒處理；要加快污水納管工程建設，推進城區污水收集三期工程建設，完成姚西北三鎮（牟山、臨山、黃家埠鎮）污水主干管網、余姚市輸送泵站改造工程、余梁公路北沿等道路污水管網配套工程等建設任務；推進綠化美化工程建設，通過農村環境專項治理，推進農村庭院整治，消除城郊結合部衛生死角等措施，進一步美化農村生態環境。同時，要進一步抓好污染減排工作，根據寧波下達的“十二五”污染減排總量控制目標要求，制定好我市的“十二五”減排工作計劃，及早謀劃，進行年度任務分解，做到職責責任落實到位。積極開展排污權有償使用和交易試點工作，完善規范企業排污許可證發放工作。

5、深化推進隊伍能力和作風建設

一是抓作風建設。把轉變機關工作作風、強化全局人員的服務意識擺上突出位置。積極開展“創先爭優”和創建“群眾滿意基層站所”活動，切實增強全局干部職工的服務意識。二是抓廉政建設。結合環保工作實際，以行政審批、專項資金使用、環境執法、排污費征管等廉政風險較大的崗位為重點，建立健全業務工作監督制度，初步建立起具有本部門特色的廉政風險防范體系。三是抓能力建設。要重視學習與環保業務相關的各種知識，積極開展學習培訓、崗位練兵、技術比武、考試認證等活動，逐步提高環保隊伍綜合素質和業務能力以及處理突發環境事件的能力。要重視基層監管隊伍建設，不斷充實加強力量，推進隊伍建設重心下移。