導語：如何才能寫好一篇投資規劃設計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞　城市軌道交通，規劃與設計，投資控制

1 前期規劃與設計對工程投資控制的重要性

城市軌道交通工程以其大運量、高效率、低污染等優勢，成為許多大中城市解決交通問題的首選。但是，由于軌道交通工程初期投資巨大，運營維護成本高，導致城市軌道交通建設運營的經濟效益差，制約了其持續、長遠發展。因此，有效地控制與管理城市軌道交通工程建設投資，對其長遠發展尤為關鍵。

在前期規劃即投資決策階段，決策者就要確定許多決定項目建設投資和運營成本的主要內容，因此，前期規劃階段對項目投資和運營成本控制至關重要。有資料研究表明:前期規劃和設計階段已經決定了項目全壽命周期80%的費用。

工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是影響投資最大的階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%~95%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%~35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工以前的前期規劃和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。因此，規劃與設計階段對城市軌道交通工程的投資控制非常重要。

2 城市軌道交通投資構成與控制重點

城市軌道交通工程涉及的專業和系統較多，技術復雜，牽扯面較廣，工程管理及投資控制有一定的難度。由于不同地區工程造價水平不同，地質條件不同，導致土建工程等費用存在一定的差異，因此選擇同一地區不同線路的設計概算對投資構成作概略分析。某城市軌道交通工程投資組成見表1。其中，A號線路長14km，均為地下線路，設12座車站;B號線路長16km，其中地下線5.2km，地面和高架線5.8km，設9座車站，其中地下3座。

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關鍵詞|：城市規劃；規劃設計；重要性

Abstract: urban planning is a scientific, comprehensive and highly professional work, involved in political, economic, cultural and social life, and other aspects, the national economy is the important part of the construction. The city planning should start from the overall, design its unique city concept, the article discussed in this paper the problems related to the urban planning and design.

Key words | : urban planning; Planning and design; importance

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，屬于宏觀的，它的研究對象是整個城市和城市所在的區域，如何進行合理的城市規劃設計，又如何設計出特有的城市理念，是擺在城市建設設計人員一項緊迫而富有挑戰性課題。

2 搞好城市規劃的重要性

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病 ；二戰后 一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能，輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是 政府在完成各項經濟指標的過程中．無暇顧及城市經濟、社會 生態、人文 環境的協調發展問題．導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

3 城市規劃面臨的挑戰

城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平是亟待解決的重要問題。城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構，管理機制，還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

(1)城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益， 目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

(2)傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

(3)傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

(4)傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能．容易引起土地的投機活動；

(5)傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

(6)市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。

歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

4 城市規劃對經濟發展的影響

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性，對投資環境的影響是全方位、多層次的，概括起來有以下幾個方面：

(1)投資需要服務 這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率，規劃管理人員的服務質量優劣，規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如．規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險。反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。

(2)調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。

①城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；

②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏．它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。

(3)引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃，分區規劃，控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施公共設施建設作出安排，對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列 時間、開發強度等)作出規定。

(4)保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失 這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

(5)規范投資行為是一個市場行為．而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么 不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。

5 城市規劃設計的原則

城市是人們政治、文化活動的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市規劃設計除應符合國家有關規范的要求外，一般還應遵循以下原則：

5.1 “以人為本”原則

一個聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當時的城市肌理是否與其居民的行為習慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動和形式相符。個人對“適宜”的感覺就是“好用”，即用起來得心應手、充分而適意。城市的使用應充分體現對“人”的關懷，古典的城市一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現代城市則出現大片的綠地，并通過巧妙的設施配置和交通，豎向組織，實現城市的“可達性”和“可留性”，強化城市作為公眾中心“場所”精神。行政中心城市公園的規劃設計以“人”為主體，體現“人性化”，其使用進一步貼近人的生活。

5.2 地方特色原則

城市的地方特色既包括自然特色，也包括其社會特色。首先城市應突出其地方社會特色，即人文特性和歷史特性。城市建設應承繼城市當地本身的歷史文脈，突出地方建筑藝術特色，有利于開展地方特色的民間活動，避免千城一面、似曾相識之感，增強城市的凝聚力和城市旅游吸引力。如廣東新會市岡州城市營造的是僑鄉建筑文化的傳統特色。濟南泉城城市，代表的是齊魯文化，體現的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。西安的鐘鼓樓城市，注重把握歷史的文脈，整個城市以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把城市與鐘樓、鼓樓有機結合起來，具有鮮明的地方特色。中心城市的規劃設計注重對歷史文化素材的挖掘，結合具體的地形特點合理布局，既符合長遠發展的戰略思想，具有超前意識，又因地制宜，建設以地方文化為背景，賦予行政中心公園以全新的歷史文化內涵。其次，城市還應突出其地方自然特色，即適應當地的地形地貌和氣候等。

5.3 突出主題原則

城市無論大小如何，首先應明確其主題。圍繞著主要功能，城市的規劃設計就不會跑題，就會有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內聚力與外引力。在城市城市規劃設計中應力求突出展示城市形象、滿足人們的活動需要與改善城市環境(包括城市空間環境和城市生態環境)的三大功能。并體現時代特征為主旨，整體考慮城市布局規劃。

城市的規劃設計都應精心創造實用而突出主題特色的城市個體，要和諧處理城市的規模尺度和空間形式，創造豐富城市空間意向。特別注意空間距離的遠近和時間的長短，以方便市民使用城市。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實用性。

行政中心城市的規劃設計以體現“行政中心文化”為主題，在充分挖掘當地歷史文化的基礎上，通過城市、噴泉、雕塑以及景觀小品等園林要素，完美展現佳木斯市深厚悠久的歷史文化沉淀，讓人們在享受園林美景的同時，緬懷過去、把握現在、憧憬未來。

6 如何搞好城市的建筑規劃設計

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要抓好以下三個方面：

(1)抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案．主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

(2)抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

(3)規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用．在城市總體規劃下，是否優化．如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

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關鍵詞：城市規劃：規劃管理：投資環境；探索與思考

1 引言

隨著社會經濟的發展，我國的城市建設和發展步人了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。因此，有必要對當前城市規劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

2 現代化域市規劃與城市規劃管理存在的問題分析

2．1城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰

城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”

城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1)傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2)傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象：

3)城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4)傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5)傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7)市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。

2．2提高現代城市規劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇__顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2．3城市規劃管理對投資環境的影響分析

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1)引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式作出規定。

2)調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。① 城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系：② 城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。

3)規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。

4)保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。

5)投資需要服務，這種服務來自各方面。

城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。

3 創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

3．1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。

3．2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高域市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完菩程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

3．3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入__了新的活力。以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求.

4 創新現代化城市規劃管理體系的思考

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

4．1嚴格把好規劃選址關

“ 一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4．2認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1)規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。

2)抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3)抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

4．3認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

4．4切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1)抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2)抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3)實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，。

4)抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

5)抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。

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闡述。

關鍵詞：土地整理項目；技術經濟管理

為規范政府投資行為、提高投資效益，國務院下發了《國務院關于投資體制改革的決定》，筆者在認真學習的基礎上，結合國土資源部《研究改進土地開發整理有關工作》部長專題會議紀要精神，深入研究了歷年來國家投資土地開發整理項目技術經濟管理工作的經驗教訓，提出了一些加強和改進項目技術經濟管理工作的對策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請指正。

一、當前項目技術經濟管理工作存在的主要問題

總體來看，由于國土資源系統上下的艱苦努力，國家投資土地開發整理項目的技術經濟管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項目的規劃設計編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現在：

1.1項目規劃設計難以指導項目實施工作

由于時間緊、任務重，很大一部分項目的規劃設計深度不夠，特別是前期基礎調查工作深度遠遠不夠 ，甚至根本未進行現場踏勘和測量，基本是室內操作 ，同一版本互相照抄。對項目區的基本情況描述不清、基礎資料的取得方法不科學、設計依據不足、設計成果缺漏嚴重、脫離實際，難以實施，甚至破壞了原有的生產條件，嚴重影響了農民的生產、生活，已有個別項目成為當地媒體反面報道典型。反映在規劃設計報告上，一是報告內容泛泛的多，重復的內容多，重點內容交代不清，關鍵的技術經濟問題論述不詳；二是 基礎資料缺乏，對項目現狀的描述不詳，設計方 案中對現狀設施的利用也不充分；三是土地適宜性評價、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對性不強，脫離實際；五是單項工程設計過于簡單，缺乏完整的設計程序、計算方法和成果表達方式，套用、抄用 的內容多；六是設計方案理論性的內容多，實際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項目區群眾意見；七是設計圖紙不齊全、不規范。

1.2審查工作標準尺度難以統一

同樣是由于時間緊、項目數量多、專家少，目前只能是由一個專家獨立審查一個項目，無法做到專業搭 配、集中會審。土地開發整理涉及專業多各位專家受專業背景、工作經驗的限制 ，在審查標準的把握上可能會有偏差，對同一個問題，不同專家可能會作出不同的判斷。同時，由于規劃設計材料中提供的項目區基礎資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時間進行現場調查，又缺少與設計人員、地方同志的溝通交流 ，導致專家對項目的實際情況掌握不夠，審查時，難以對規劃方案和工程布置的技術經濟合理性、可行性及計算參數選取的準確性和計算結果的精確性作出準確判斷。同樣的問題，反映在省級評審論證工作上，主要是評審意見流于形式 ，沒有真正起到評審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級審查工作的難度，也增加了修改、復核的時間跨度和工作量。

二、改進項目技術經濟管理工作的幾點建議

2.1完善相關制度，全面重視項目的技術經濟管理工作

在我國土地開發整理的初始階段，國家投資項目管理的核心是技術經濟管理，而技術經濟管理的核心是項目的工程規劃和工程設計，其他相應的權屬管理和資金管理等內容均要依附于一個切合實際、科學合理的規劃設計。建議國土資源部在研究修訂相關項目管理制度時，一定要體現這一思想，進一步明確項目技術經濟管理工作程序，界定各階段的具體工作內容和工作方法，保障技術工作時間和技術工作經費。要通過制度解決認識問題。

2.2全面系統地研究制定土地開發整理工程技術標準體系

盡快組織專家全面系統地研究制定土地開發整理工程技術標準體系，科學地制定工作時間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國土資源部年度預算中安排相應的研究經費（可爭取在新增建設用地有償使用費2%工作經費中安排）。當前應重點開展土地開發整理項目可行性研究編制規程、規劃設計編制規程、工程建設標準的研究制定工作。

2.3規劃設計要理論聯系實際、因地制宜、實事求是，堅持“三次見面”，充分征求項目區相 關部門和農民群眾的意見

要在相關辦法、制度和可行性研究規程、規劃設計編制規程中明確要求 ，國土資源管理部 門、規劃設計機構和工程技術人員在項目選址時要充分考慮項目區域的系統性、完整性，設計前要進行現場踏勘，充分了解當地的自然條件、基礎設施、耕作制度、承包情況和農民的生產、生活習慣；在設計過程中，要充分與項目區相關管理部門、集體組織和農民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現田、水 、路 、林、村綜合整治的指導思想；設計成果要與群眾見面，確保設計科學合理、經濟可行，要符合項目區的實際情況，要農民群眾能用、會用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進一步改進審查工作方法 ，明確審查內容和責任

《國務院關于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。根據國土資源部的工作實際，要明確劃分技術經濟工作階段，土地開發整理項目規劃設計應定位于包括初步設計和施工設計兩部分，報部審查的是初步設計。部級審查內容重點是“三個基本”，即規劃設計基本程序符合技術規程、管理辦法要求，基本技術經濟方案合理可行、符合實際，基本技術經濟指標滿足相關管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國土資源部土地整理中心人員復核相結合，各專業專家合理搭配組成專家組負責審查規劃設計 基本方案，部土地整理中心人員負責審核基本程序、復核基本指標，并匯總審查、審核、復核意見。初步設計審查通過后，項目單位要組織設計機構完善施工設計，按照施工設計開展工程招投標。

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關鍵詞：土地平坦建造；土地規劃；變動

Abstract: In the land flat construction planning, it is inevitable there will be due to the reality of the changes caused by the problem of planning changes, only deal with good planning changes which can do a good job methodical. Of course, will cause changes in the planning of the project can not be completed within a specific time on the management also some difficulties? These years are due to planning changes constantly, but to solve the ultimate effectiveness of not very good. This article describes some of them own views on the flat land construction planning changes.

Keywords: land flat construction; land use planning; movements

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

一般現實的情況中，土地平坦建造的過程中都不會非常順利地將整個工作順利進行下來，都會或多或少的出現一些問題而進行規劃的變動情況。土地平坦建造規劃設計變動是指在施工過程中，由于施工現場條件改變、工程使用意圖變化，以及勘察設計資料不詳盡，導致規劃設計與實際自然條件不符，對原規劃設計局部工程進行修改，或增加或減少某些分項工程的施工任務。接下來本人從五個方面為大家進行詳細闡述。

1.設計變動類型劃分

土地平坦建造設計變動類型劃分一定要具備合理性，一定要方便大家的操作和使用，不需要過于細致，常規劃分為重大設計變動、較大設計變動、一般設計變動。

通常存在以下情況之一的就歸屬為重大設計變動：

a.項目區位置轉移的;

b.項目區范圍、建設總規模變化的;

c.總投資超過批準預算的。

通常存在以下情況之一的就歸屬為較大設計變動：

a.土地平整工程，平整面積增減變化的;

b.農田水利工程，灌排渠道(條)、建筑物數量增減變化的，水源方案變化的;

c.田間道路工程，田間道與生產路數量(條)增減變化的;

d.土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程等投資比例增減變化超過批準預算的;

e.主要建筑物結構變化增減投資的。

一般設計變動是指除重大設計變動和較大設計變動以外的其它設計變動。

2.規劃設計變動的審批依據

規劃設計變動審批嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》(國土資發[2003]122號)第十六條的規定。

規定指出:“在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規劃設計。確需變動規劃設計的，按以下情形處理:(一)不涉及項目建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決;(二)涉及項目建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準?！?/p>

上述規定含有下面三方面的意義：

a.在土地平坦建造規劃的實現路程上一定要對于整體規劃的變動情況加以有效的控制，必須按照前期所設計的方案來執行，尤其是項目的開支情況，最好是不要進行有關的變動。

b.如果在土地平坦建造過程中必須要進行規劃的變動的時候，一定要在對整個建設項目、重新增添的耕土面積的大小以及項目的支付上不受任何影響的前提之下來進行，因歸于項目承擔單位進行相關問題的解決。

c.在土地平坦建造過程當中確定要改變之前規劃的時候，如果關乎到項目建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，應當由項目承擔單位報原批準機關批準。

3.規劃設計變動的審批程序

3.1規劃設計變動申請的提出

土地平坦建造規劃設計變動申請通常情況下理應由項目施工單位結合廣大人民群眾的建議所提寫出來的，經設計單位同意后再修改規劃設計;監理工程師、設計單位也可參考現實的情況來決定，對原設計不合理的地方提出規劃設計變動意見，經項目具體實施單位同意后再上報經批復執行;施工單位還可以根據現場條件提出合理化建議，在保證工程建設標準不降低和功能不下降的前提下，由具體實施單位進行規劃設計變動批復，并報承擔單位備案。

總的來說，在土地平坦建造工程當中，一定要加強對于總體規劃變動的嚴格把握，禁止審批那些變動規模較大或者是減小項目建設規模，增加或減少建設內容，提高或降低建設標準。對于那些必須進行規劃變動的項目，一定要事先做好工程量和有關費用的增減分析。

3.2規劃設計變動的審批

土地平坦建造重大、較大設計變動實行審批制。重大、較大設計變動，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照規定的程序進行審批。

對設計變動的審批，建議重大設計變動由省國土資源廳審批，較大設計變動由市國土資源局審批，一般設計變動由項目承擔單位研究決定。較大設計變動審批時，只批建設方案不批投資，投資由省國土資源廳統一審批。

4.設計變動報件及審查

想要將項目的規劃工作中的工程變動情況順利解決，首先，一定要掌握有理的、切合實際情況的第一手信息；其次，要對將要進行變動的詳細信息進行縝密的審查，把好第一關。

4.1變動申請資料報件

規劃計劃的變動申請一般應在預計可能實施變動的時間前期提出來，變動申請的有關資料也理應提前交給有關部門。

變動申請資料應根據重大、較大、一般設計變動，其報件有所不同。

重大設計變動按照土地整理有關規定重新上報規劃設計報告、預算、圖紙。

較大設計變動申請資料應包括以下四方面的主要內容:

4.1.1變動的原因。

4.1.2變動的內容及范圍。

4.1.3變動引起的費用增加或減少，以及資金的彌補和調度方案。

4.1.4為審查所必須提交的變動設計說明、設計圖紙等。

一般設計變動對項目的建設影響不大，變動申請資料應簡單明了，采用設計變動審批表的方式進行審批。

4.2審查變動申請資料的基本原則

4.2.1變動后不降低工程的質量標準，不影響工程竣工后的運行與管理。

4.2.2變動在技術上必須可行和可靠。

4.2.3變動的費用及工期是經濟合理的，并有資金保障。

4.2.4變動盡可能不對后續施工在工期和施工條件上產生不良影響。

在規劃設計變動審查中，項目具體實施單位、設計單位、監理單位和施工單位要進行充分協商，對變動項目的可行性和合理性作出準確判斷。

5.設計變動的投資控制

對于那些已經確定要進行工程變動的項目，一定要對整體的工程量以及有關費用做好詳細的科學解析，決不能胡亂的使用一些沒有預見的費用。

一般設計變動在工程造價增減分析平衡的基礎上，才能審批。確須增加投資，從招標結余資金中調劑。

較大設計變動在審查資金的彌補和調度方案可行性后，只對方案進行審批。

重大設計變動根據批準的投資計劃，重新編制預算書。

在土地平坦建造施工進行的途中，工程監工的有關部門一定要增加對于投入資金的嚴格掌控，隨時掌控資金的使用情況，按照規定時間向該項目工程承擔部門進行投入資金所消費的現實資料，避免出現施工費用大于所屁事的前期預算情況。待土地平坦建造順利竣工以后監理部門要同承包方進行工程結算，工程承擔部門要根據設計變動審批的方案以及工程結算，將招標結余資金和不可預見費使用，以及設計變動增減投資上報省國土資源廳審批。

6.結束語

在今后的土地平坦建造過程中，一個合理的、切合實際情況的系統規劃是減少工程建造中出現變動的有效屏障，是保證土地平坦工作順利進行的重要性依據。所以，我們對于工程規劃變動問題上一定要加以警惕，爭取將我們的工程規劃一次性做好。上述文章對于土地平坦建造中容易出現的表動問題以及問題的解決方案提出了本人的淺見。希望在今后的工作事業中，能夠得到更多的體會，盡量避免工程規劃變動的發生。

參考文獻：

[1]孟展.土地開發整理項目規劃設計變動管理初探[J].農業開發與裝備，2009(1).

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關鍵詞：房地產項目；規劃設計要點；管理對策

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A

前言

房地產項目規劃主要針對人們對住房舒適度需求而進行的科學、合理的住房規劃設計，而房地產項目管理最初用于建筑業發展,是一種用于控制進度、成本和規范的計劃管理方法。項目管理是一種組合的藝術,在規范的管理流程下,它有效結合各種系統、資源和人員,在規定的時間、預算和質量目標下完成相應的項目。目前,在房地產市場激烈競爭中,如何使房地產企業求得生存、求得發展是當前房地產企業一個急需解決的重要問題，隨著房地產企業加強自身市場競爭能力的需要,集團管控模式、組織結構、業務流程體系、工程項目管理、人力資源管理等方面的管理變革已經被提上日程。

2、規劃設計的要點

2.1、規劃設計需以人為本

很多的規劃設計如果是在簡單和沒有精心規劃的基礎上就進行啟動，這將給業主以后的生活造成非常大的不便。例如很多小區在規劃設計過程中，調查研究不夠細致，高檔社區戶型雖然越造越大，而小區休閑、健身設施都跟不上，而很多小戶型，更是打著經濟適用的旗號，壓根不重視公共設施的配置。甚至還有些小區在設計時雖然考慮公共建筑如小學，而實施時卻因為利潤驅使將原有的公建變成住宅，造成很多小區品質提升不上去，出現很多實際問題，如“買菜難”、“停車難”的問題。 因此在項目的規劃設計應處處體現人性化的理念，使建筑能夠滿足人們更好生活的目的。

2.2、設計符合項目定位

項目定位的問題關系著一個項目的成敗，對規劃設計方向進行了規定，如果不按照定位規則設計可能會設計出完全無用的方案。例如，我們最開始的定位為中小戶型白領住宅區，但是如果最后制定出了一個中型的園林景觀設計方案，設計了幾千甚至上萬平方米的中庭，在里面設計了噴泉、水幕墻和疊水等完整的水系體系，這就不符合一個中小型住戶的定位，而更像是豪華住宅的景觀設計方案。

2.3、充分考慮開發商和建筑師的關系問題

開發商和建筑師即是“對頭”又是合作伙伴，是一種很矛盾的合作關系。因為一個建設項目從開始運作、構思到最終的建成、交付使用，往往要經過一個非常艱難和充滿各種挑戰的過程，在這個過程中，業主的要求和建筑師的工作之間肯定會遇到各種問題和矛盾，因此雙方不斷的溝通和相互諒解尤為重要。一方面，多數開發商專業化程度并不高，對建筑功能、產品形態，以及新技術新材料的了解和把握不夠準確；另一方面，富有專業經驗的建筑師對項目運作、產品策劃、市場營銷等又很陌生，對項目建設過程的關注和參與也不夠。容易形成開發商自己管兩頭（前期策劃和后期施工配合），建筑師只管中段的脫節現象，優秀的建筑師應該將自己的知識面兩頭延伸，更多關注一些建筑設計以外的事情，才能和開發商有更多的共同語言，才能以更好的溝通達成合作上的默契。而開發商作為全過程的統籌策劃方，一定要清楚應該讓建筑師在哪一個環節發揮作用，決不能將所有問題都交給建筑師來解決。

2.4、規劃設計中體現“三節”要求

房地產業帶動了水泥、鋼材等一系列建筑材料的發展，建筑耗材、耗能在整個能源消耗中占了很大比重。由于土地資源的有限，今后房地產業的發展方向就是體現“三節”要求。規劃設計階段是整個項目由計劃到實施的首要階段，此階段對整個工程效益的影響最大，在規劃中要體現節能、節地、節材的要求。在居住建筑單體設計和公共建筑單體設計中重視建筑造型、外墻外邊線長度、建筑材料使用、建筑群體組合方面，考慮節約土地的要求。實施中要充分利用新技術、新結構、新材料、新能源的“四新”體系。

3、房地產項目規劃管理的對策

房地產開發項目是一個復雜多樣,并隨著國家各種相關政策、國際國內經濟形勢及國民的各種需求不斷變化的一個整體性工程。房地產項目規劃設計管理,就是對房地產項目規劃的全過程進行有效管理。

3.1、房地產項目規劃需要全面的調查研究

一個房地產項目的成功運作，歸根到底是市場需求的結果，而市場需求的發展和變化在很大程度上是由發展商的引導和媒體的渲染促成的。房地產項目的實現通常需要三個特定階段：前期規劃設計、施工建設、銷售和經營。其中，前期規劃設計階段是項目運作的龍頭和開端，他包含了發展商最初的投資決策、目標分析和項目定位以及市場供需關系的深入研究，以及項目產品將來的顧客對象的特征：地區、年齡、收入、工作、性別等。而銷售是實現投資贏利目標和商品價值的重要階段。這兩方面都需要對市場進行深入細致的調查研究。房地產項目的成功策劃以及規劃設計，離不開全面細致、深入的市場調查和分析研究。沒有周密的調查資料，就無法了解房地產市場的現狀情況以及產品的分布和競爭特點，也就無法進行項目的正確定位，房地產項目規劃設計也就如無源之水。所以成功的項目來自于詳實的調查研究，這是項目運作的出發點和根本點。

3.2、建立合適的項目管理組織結構體系

在房地產項目規劃過程中，企業需要配備合適的項目管理組織結構體系。結合全過程項目規劃管理理論，在整個企業管理結構中，合適的項目管理需要二個體系的支撐，即組織體系、保障體系和監控體系。組織缽系應該覆蓋調研、勘察、設計、修正等方面；保障體系包括過程支持的技術、設備、人力資源；后勤部分監控體系主要是協調、反饋工程項目規劃過程。在項目領導的帶領下，確保對企業內外部各類信息收集、整理，確保各類知識在項目內外部的有效運用、整合和創造。這些組織體系不僅可以在一個項目規劃中發揮作用，還可以同時用于多個項目開發工作。因此，建立合適的項目管理組織結構體系，能夠幫助房地產企業提高企業運作效率。

3.3、房地產項目規劃設計進度管理

目前，我國的房地產項目在開發時，開發企業為了規劃設計的進度不至于延后，現在已經將設計的計劃管理擺在了關鍵位置。在實施的過程中，最開始需要依據地產項目的總體規劃，在各個專業技術部門的協商以及共同的探討下制定總進度計劃，然后根據項目的特點，將總進度計劃分解成子進度計劃。在項目的實施過程中，設計部門的負責人應該根據需要定期地對各階段工作實際完成情況進行檢查，并且和項目設計最開始的進度計劃認真的比較并進行詳細的分析，如果發現錯誤，就可以以最快的速度找到原因并提出合理的整改措施。

3.4 確保房地產項目規劃設計質量

房地產商在開發的過程中往往會忽略設計過程的質量問題，相反，他們會把幾乎所有的精力都集中在施工的過程中。如果開發的項目已經到施工這一階段，而在這個時候才發覺設計方案有問題，就必然會損害項目的整體投資效益。因此要對項目規劃質量進行全方位把控，其控制措施主要有(1)在設計任務書明確設計企業的質量監控措施,確保規劃設計質量監督評測體系正常運轉；(2) 房地產企業必須建立自己的內部審核制度，所有的施工圖紙在交付施工單位之前，必須經過各個專業的內部審核，從而保證施工圖紙的錯誤率發生在最小范圍之內；(3)嚴格執行工程圖紙審查制度，施工圖紙未經審查合格之前，嚴禁用于施工。

3.5、房地產項目規劃設計成本控制

據統計，房地產項目規劃設計階段所涉及到的成本約占整個項目成本的80%，因此房地產項目開發工程項目造價控制與項目全過程管理中必須重點突出規劃設計階段的投資控制與管理，規劃設計階段才是房地產開發項目投資控制的關鍵環節。做好規劃設計階段的成本控制其控制措施主要有(1)各個專業必須制定限額設計標準，設計成本須控制在限額范圍內；(2)嚴格控制設計變更的數量，設計變更必須經過各個部門的審核方可實行，避免不必要的設計變更的發生。

3.6、人力資源管理

現代管理學認為，市場生產經營中所要處理的各項工作最終都是要由人來完成，人力資源是完成各項工作的基礎和保證，對于項目規劃來說更是如此，越是大型的房地產項目就越需要一個強有力的團隊來組織領導和推動，通過合理的調動人力資源，可以確定項目規劃管理目標，充分利用人才資源主導規劃管理進程，調動工程項目設計管理人員的智慧和積極性，達到預期的建設目標，實現項目的預期效益。

4、結束語

房地產項目規劃設計是一項專業性很強的技術工作，不僅需要明確房地產規劃設計的著重點，按照規劃設計的相關法律、法規進行設計，還需要與本地方的特色進行結合，呈現最佳方案，針對房地產項目規劃管理中存在的問題，要及時制定科學合理的政策方針并切實有效的實行。

參考文獻：

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移民安置前期工作不僅涉及到水利水電工程投資、移民的妥善安置，而且關系到水利水電工程建設的科學決策。做好移民安置前期工作是移民安置得以順利實施的基礎，也是減少移民遺留問題、發展庫區經濟和保障庫區社會穩定的關鍵。加強移民安置前期工作，是解決當前水庫移民工作存在問題和貫徹落實新時期水庫移民政策法規的需要。參與移民安置前期工作的各方要在思想上重視前期工作中的每一個步驟和內容，尤其是容易被忽視的或輕視的工作步驟和內容，切實提高前期工作質量。

二、完善政策標準 

根據移民安置實踐的新發展，針對存在的不足之處，進一步完善相關政策標準。一是加強對當前有關移民安置問題的政策研究，如加強對征用土地同地同價、長效補償、水庫移民安置社會保障、水庫淹沒線以上剩余資源處置、移民投資動態管理等重點敏感問題的研究;二是完善前期工作有關技術標準，如進一步完善經濟社會情況和資源環境承載能力調查規范，經濟社會情況調查時應明確提出要建立移民生產生活水平的本底值，移民安置規劃編制時要對移民生產生活水平進行預測評價;三是在注重科學決策可行性的基礎上確定在移民前期工作中各個階段公眾參與、征求移民意見的具體方式方法等。

三、建立健全監督機制 

引人技術第三方，加強對移民安置前期工作各個階段的過程監督，細化移民前期工作的各個關鍵節點，設置監督的程序，提高可操作性。監督單位在監督中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，維護有關各方的合法權益’“’。進一步完善移民安置規劃大綱和移民安置規劃的審查、審批機制，組織專家組加強對各階段設計成果的審查。專家組成員應包括與移民行業相關的專家和從事社會管理及實施管理的人員，利益相關方的代表應參加審查會。地方政府和項口法人加強移民安置規劃各階段中間成果的咨詢評估工作。進一步規范移民安置規劃設計變更程序，界定重大設計變更范疇，一般設計變更的審批程序由項口法人和省級移民機構共同審批。

四、加強公眾參與  

 在進行實物指標調查時，村委會、村民小組及移民代表參與本村組調查的全過程，并及時將調查登記結果進行公示;在編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃設計時，要充分征求村委會、村民小組及移民代表對安置方式、安置去向及安置標準等的意愿;在移民安置規劃設計時，還需征求移民對居民點的總平面布置、豎向設計、場平及基礎設施工程等的意見。

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【關鍵詞】土地開發；規劃設計；測量工作；信息支撐

測量工作是土地開發整理規劃設計的前置行為，只有經過詳細測量的土地，相關部門才能根據測量得出的各種信息來制定開發整理規劃，測量的詳細程度與準確度關系著土地開發整理規劃設計的詳細程度和準確性，隨著土地開發整治工作的逐漸展開，現代測量技術也逐漸發展成熟，但是在應用中還存在一些不足之處，需要在實踐中不斷改進才能更好的為土地開發整治規劃設計和項目實施服務。

1.土地開發整理中的測量內容和方法

1.1測量內容

測量工作是為了土地開發整治做準備，測量中的各種數據是規劃設計階段及項目實施階段、竣工驗收（日后利用土地時）的依據（之一），因此土地開發整治中的測量工作不是簡單的地形地貌測量，需要詳盡的多方位測量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點。其次還要確定土地的權屬，即土地的所有權性質，是國有土地還是集體土地，以及該地塊歸屬在哪個行政區域內，這關系到日后土地利用時的管理權問題，需要在土地開發整理前就確定，以免整理后在管理權上發生糾紛。再次，需要對地塊的土質、地形地貌以及地類進行測量，這方面的測量務求仔細，因為它關系到該地塊將來會采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開發整理規劃設計中重要的部分。

1.2測量方法

土地開發整理的測量方法包括兩個方面，一方面是人工測量，另一方面是利用高科技測量。在早期的土地開發整理測量中，基本都是人工測量，通過使用簡單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測量，并且依靠化學實驗裝置，還可以對地塊土壤性質進行測量，但這種人工的測量存在一定的誤差，并不能完全準確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測量技術的發展，人們在實踐中越來越普遍的使用高科技進行測量。最常用的的就是采用"假定坐標系"的方法使用GPS全球定位系統采集野外數據。GPS是以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，它具有全能性、全球性、全天候、連續性和實時性的精密三維導航與定位功能。在現在的土地開發整治測量工作中，GPS測量發揮了很大的作用。

2.測量在土地開發整治中的應用

土地開發整治的測量工作不僅是進行規劃設計的前置工作，在土地開發整理工作的施工過程中以及后期竣工驗收等階段也需要測量工作的支持，可以說是貫穿土地開發整治工作的始終。

2.1工程的前期決策、設計階段

測量工作最重要的作用是為土地開發整治工程的前期決策和設計階段提供完整準確的信息。土地開發整治工程的主要目的之一就是對土地進行重新利用，這是優化我國土地資源的必然要求，對于一些尚未利用的土地，相關部門要根據土地（額）性質制定使用規劃或者保護規劃，對已經投入使用或者出于半開發狀態的土地，相關部門要根據目前的使用與開發狀況，并根據當前的需求決定該地塊是否改變用途并進行重新規劃設計，而做出上述這些決定的依據很大程度上依賴于測量工作，測量工作對地塊進行全方位的測量并把數據提供給規劃設計部門，規劃設計部門需要從測量數據中得到自己想要的答案。土地開發整治工程的另一個主要目的是對土地利用現狀的補充調查，對于一些沒有完全發揮出地塊功能的土地使用項目要叫?；蛘咿D換利用功能，對影響土地（使用）的因素和問題（為題）要給予解決，比如由于多個地塊之間邊界線復雜難分而影響了開發利用，或者一個資源型地塊處于不同的行政區域內，不利于對地塊內資源的開發利用，這些情況在土地的開發整理過程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當前權屬以及界線情況，這就需要測量工作予以支持（了）。

2.2項目實施過程中的早期階段

土地開發整治工作是一項復雜的工程，前期測量和規劃設計工作完成后，在項目具體實施階段施工單位會根據規劃設計進行施工，但由于工程的復雜性可能會在工程的早期階段需要進行補充測量，補充測量一般是為了施工測控以及解決（糾紛）工程施工中出現的建設問題，一般不需要太精密的測量技術，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測量部門予以支持，如：項目開工前測量和設計單位必須將項目前期的測量成果、規劃設計成果提交給施工單位，以便施工單位根據設計成果對項目實施進行復核測量工作。

2.3工程竣工驗收階段

土地開發整治項目是一項目的性很強的工程，因此工程竣工驗收一般具有嚴格的標準。工程竣工驗收一般包括項目實施情況、整理后效果以及建設中資金使用情況等。其中項目實施情況中包括了工程是否是嚴格按照之前的規劃設計進行、建設質量情況以及工程是否符合質量標準等，而這些竣工驗收的各項指標都需要測量工作進行支撐，從某種程度上說，土地開發整理的效果，就是工程開工前以及工程竣工后兩次測量工作結果的差異，這個差異就是土地開發整治后起到的變化。

3.測量在土地開發整治中的作用

3.1為決策科學化提供基礎信息數據支持

決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。土地開發整治測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發整治項目區域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。

3.2節約投資

土地開發整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開發過程中出現的不確定因素處理上，而這些影響土地開發整治工程的不確定因素是可以通過嚴密的測量工作避免的。實踐證明，相同的工程越詳細的施工計劃投資預算越少，而粗略的施工計劃投資預算就會多出不少，因此土地開發整理工程的施工規劃設計關系到工程的投資多少，而測量工作是影響規劃設計能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測量設計需要盡量詳細準確，以便規劃設計部門據以設計出更詳細的施工計劃。

4.對土地開發整治中測量工作的體會和建議

（1）測量作為土地開發整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責任感，尤其是權屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關系到土地權利人的切身利益，同時也是避免日后發生土地權屬爭議，確保社會穩定的需要。

（2）合理確定測圖比例尺。在我國土地開發整理工程的測量工作中一般不對測圖比例尺進行統一規定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測量人員根據情況選擇合適的測圖比例尺，以便測量成果能夠最大程度被相關單位接收。

（3）圖上元素應充分具體。測繪成果圖上應反映出居民點、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數量等情況。由于土地開發整治工程的復雜性，需要測量工作要反映出該地塊的最詳盡數據，以便能據以做出詳盡的規劃設計，所以在測量圖上的元素要盡量具體充分。

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【關鍵詞】項目成本管控；設計階段；思路；措施

1、成本控制思路

每一個項目的成立，其規劃設計對于整個項目的建造成本起著非常重要的作用，雖然設計費占總開發成本的比重非常小，但整個項目的建造成本至少有80%是由規劃設計階段去確定的。因而項目規劃設計管理的成效與項目成本控制有著極其重要的內在關系，在設計管理中忽略成本控制要求盲目追求產品效果，或者因成本控制要求不合理導致產品品質下降甚至不能實現產品功能要求等都是不可取的。就我目前所在單位來講，這一階段的成本控制就做得較規范，我們在取得土地后根據初步規劃指標編制一個投資估算，初步確定項目的成本和目標利潤，以及根據現金流編制相應的內部收益率等動態指標；然后再根據詳細的規劃指標編制更為精確的投資預算，科學鎖定目標成本，據此來指導設計，優化設計管理，強化設計階段成果審核，把成本效益觀念具體落實在規劃設計的各個環節工作中，用價值工程理論等主動控制的方法，平衡產品設計和產品成本的協調關系，做到該省的則省，該花的要花，花最少的成本，實現最好的功能，以期取得高效的“投入產出”。例如：對客戶有沖擊力的外墻立面、綠化等成本不能省，而其他在不影響功能和結構安全的前期下能省則省。

第一點，在將項目開發運營以產品的最終實現為目標的同時，我們需要去樹立一個科學的成本觀，能夠清楚地認識項目成本、質量與進度為核心的運營目標及控制是一個高度關聯、相互影響的整體，其目標的實現必須在項目實施前及過程中明確規劃、統籌兼顧，規劃并保持項目設計運營的成本、質量與進度的總體平衡，也只有三者相互平衡協調，才能實現在各設計階段成本控制的高效。

第二點，項目投資決策明確了項目運營的各項管理指標，所以我們需要從投資決策階段開始抓規劃設計階段，執行全程設計以實現成本控制。項目投資決策明確了項目運營的各項管理（包括成本）指標。通過產品各階段規劃設計的不斷深入、初步明細，其約束指導后期規劃設計及成本管理等各項目標的逐步落實。從而在項目開發的全過程中都強調規劃設計的重要地位，將規劃設計控制項目成本的理念全部導入到項目設計管理流程的每一個環節，使成本控制工作真正落到實處，并量化到具體細節中。加強規劃設計的成本預控及各開發環節的主動控制，全面體現全程設計成本控制的效能和其核心價值，使成本管理不能僅僅局限于產品的建造過程，而是將成本控制向前延伸到產品的市場需求分析、相關建筑技術的發展態勢以及產品的設計，向后延伸到產品建造完成的后評估、產品的使用維修以及產品處置階段。例如，我們公司就對石湖華城、姑蘇桃花源、吳中印象等小區進行專門的成本后評估，評估全過程成本管控，特別是設計階段成本管控的效果，積累經驗。

第三點，清楚認識規劃設計與成本管理的關系目標成本管理是房地產項目成本管理的基礎，其管控任務的落實依據項目論證階段完成的目標成本的估算、項目策劃階段目標成本測算及成本項目拆分，作為設計規劃的成本基礎及約束條件，設計管理部門應在各階段設計工作中全面貫徹項目目標成本管理。成本管理部門應在項目論證、項目立項、項目策劃、項目設計及工程實施等各階段中指導、控制、協調配合好項目各項設計工作的成本管理，提出合理化建議，使項目目標成本的管理隨項目規劃設計及實施逐步連續深入、統一平衡整體推進。

2、設計階段成本控制的方法途徑

第一點，設計單位的選擇與設計費控制、設計單位技術水平的高低、設計主創人員的能力、設計工作責任心、圖紙完成質量的好壞以及設計配合程度等都將會影響工程造價，因而應依據項目產品品質及定位的要求，選擇同類經驗豐富、具相關或相似經歷，且其能滿足設計進度計劃的要求、配合度較高的設計單位及團隊完成項目設計。如在方案設計階段，可采用方案競賽或招標的形式，選擇方案及其優秀設計主創人員，從人的主觀能動因素保證其設計質量。

對于自身的設計管理，應針對具體項目編制詳細的規劃設計任務書，對項目設計各項工作提出具體的明確要求。如工作進度安排、各階段圖紙表達范圍內容和深度、各階段設計成果指標等，以保證設計成果質量。設計費用成本是控制設計單位工作的一個重要指標，因而在目標成本中，應按類進行拆分，費用標準與產品檔次標準相一致，費用支付與設計進度、成果質量、配合程度相配匹，在實際工作中，從一開始就明確設計成本控制的條件，要求設計公司加強其成本控制意識，并明確獎罰措施。

第二點，設計管理流程創新充分發揮設計工作“紙上談兵”的優勢，采取傳統工序前置，以局部設計的成本換時間。加大前期設計工作投入，在充分合理設計周期前提下，完成方案、擴初、施工圖設計，盡可能將各專業、各階段、各分項設計交叉進行，提前進行部品工作，在施工圖紙完成前完成主要部品定樣、選型工作，減少的部品種類、數量，與設備、材料供應商形成戰略伙伴關系，達到合作雙贏，成本降低目的。

第三點，限額設計的應用，限額設計就是按照研究報告及投資估算、投資預算控制初步設計，按照初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業、各分項工程在保證達到目標功能的前提下，按分配的投資限額控制分項工程設計及其變更，以保證成本目標不被突破。在目標成本管理體系中，落實各設計階段的限額控制成本，提高落實設計人員的成本管理要求責任，促使其將技術與經濟有機結合，加強工程成本設計環節的分析比較，用科學合理的目標成本限額和用料限額指標，檢查設計成果，用制度化的長效管理機制，監督限額設計的落實，保證限額設計的實施。實例大量表明，限額設計是控制工程成本，提高投資效益的有效手段，應大力推行，并不斷深化。例如：在越湖家天下高層二期施工圖設計過程中，同設計單位簽訂設計合同時，就在合同中明確鋼筋含量和砼含量、窗地比、軟硬景比例等限額指標，使得單位成本減少50-100元/平米。

第四點，設計管理的標準化設計及其管理人員應重視設計，設計人員應掌握一定的成本基礎知識，工作的長期性積累，緊密跟蹤分析市場市場，準確把握市場變化要求，建立不同的市場產品類型的需求標準模板，以保證各類型設計項目內容、專業的配套完整性。同時，成本部門應建立相應的產品成本指標庫，及時提供給設計部門。設計部門根據產品建設及市場反饋意見，建立項目產品各階段設計成果的標準及設計內容交叉配合的流程標準，使項目按管理計劃標準要求，分階段逐步、按期、全面完善實現，保證設計成果符合項目建造工作要求，避免涉及內容不完整，專業不配套，深度不夠而造成的工期延誤、質量偏差及成本增加。通過標準化制度建立，使產品設計方法、經驗不斷積累并完善，專業精度、深度和成本管理效率不斷提高。成本部門也應及時對設計方案從成本或收益角度進行評判，提出優化建議。例如：通過成本優化，我們在編制石湖華城高層二期2#地下車庫施工圖預算時發現鋼筋含量和砼含量明顯高于同類其他工程。后成本部及時會同設計部門提出成本優化建議，經重新優化設計后含鋼量降低至114kg/m2，砼含量降至1.22m3/m2，直接節約成本約400萬元。

在吳中印象小區中，原景觀設計方案中大量采用石材及方磚等材料，經過方案討論，在不影響整體效果及使用功能基礎上，對原設計面層、基層、材料選用等作出調整，節省成本約70多萬元。

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關鍵詞：市政給排水系統；規劃；設計

市政給排水系統規劃設計是城市基礎設計重要組成部分，關系著城市地面水的排除，城市污水的處理使水資源得以良性循環的基礎設計，對居民居住環境有十分重要的意義。水是城市生存和發展的命脈。隨著城市規模的擴大和經濟的發展，水資源供求或趨向平衡，或已出現水資源短缺現象。城市水資源問題普遍存在于各類城市中。因此，水資源的開發和利用已成為給排水規劃必須把握和解決的首要問題。

一、市政給排水系統規劃設計存在的主要問題

1.1基礎性工作匱乏，規劃的科學依據不足

城市水系統規劃的基礎性工作主要包括各類基礎數據、指標、標準和分析工作，其中水量預測和水平衡分析是核心工作。目前我國的水量預測工作主要是參照《城市給水工程規劃規范》(GB50282-98)中有關規定，根據城市規模確定所在地區的人均綜合用水指標和人均綜合生活用水指標，以及不同性質的用水指標為參考，通過對歷史綜合用水數據的回歸外推可以得到。但這種預測方法十分落后，可靠性差，主要表現在水量預測過高。

1.2排水體制的不合理

傳統的防洪和排水設施設計中，強調采用分流制排水體制將雨水和污水盡快排出城市，忽視了城市徑流面源污染的控制和雨水資源的利用。隨著流域整體水質的逐步改善，隨機性暴雨徑流和突發排放事件所帶來的對水體生態系統的沖擊，已日益成為流域污染控制的主要內容。

1.3排水體制規劃混亂

城市建設發展速度很快，多采取分區，分片的建設，而規劃跟不上建設速度，下水系統建設混亂，滯后。另外目前絕大部分市區的排水設施分別由環保局、市政工程管理處、水利局等不同部門管理，由于各部門之間溝通不夠，管理及責任不清，加之相關的法律法規不夠健全，對排水設施存在的問題以及發生的新問題都無法及時解決。

二、提高市政給排水系統規劃設計的建議

2.1市政給水排水工程水量要進行有規模的預算

市政給水排水工程從各規劃階段到具體項目實施，確定其水量規模是首要內容，規模預測是否符合發展趨勢和實際需要，將對水資源的合理利用、工程總體布局、實施步驟和工程費用產生重大影響。市政給排水工程從總體規劃、專業規劃、詳細規劃階段，到工程實施，其水量規模的確定是逐步深化和完善的過程，各階段應有不同的規范、標準、指標作指導。

2.2可持續性發展是市政給排水系統發展的方向

目前，城市生態化的要求也需要市政給水排水系統設計的生態化，而市政給水排水系統設計的生態化必須采取因地制宜的原則，與具體的自然系統和特有的城市結構相結合，從而帶來市政給水排水系統的多樣化。控制市政給水排水系統向可持續性方向發展的途徑：1)在市政水系統中增加“節水”子系統，不僅可減少取水量和污水排放量，還能減少供水、排水和污水處理設施的投資，進而降低企業的綜合成本和消費者的水費支出，這是一種多贏的循環模式；2)在市政水系統中增加“治污”子系統，可削減污染物，改善排水質量，有助于遏制水環境污染，保護水源水質；3)在市政水系統中增加再生水“回用”子系統，相當于增加系統的供水能力和可用水量，同時也能減少取水量。

2.3注重科學研究，用現代科學技術為給排水

我國進行的大多是水資源短缺情況下的市政給水排水工程規劃，所以應充分利用國際上成熟的先進科研成果和成功經驗，特別是要充分利用最新的現代科學技術，為我國市政給排水工程建設提供強大的技術支持，確保給排水工程建設的高起點，高標準確，保給排水工程建設的高起點，高標準，加大科研力量和經費的投入，并將成果及時轉化到實際工作中，為給排水工程建設提供可靠的技術保障。

具體應結合環境保護規劃、防災規劃，對水源水質預測、水源水質保護、區域或流域的水資源統一調配、地下水的開發利用、城市生活污水和工業污水的污染控制、地面水和地下水的污染防治、廢水和降水的綜合利用、河道的整治、實現環境保護目標的措施、洪撈災害的治理等方面都應作深入的研究。此外，規劃設計人員應及時掌握工程技術新動態和新材料發展，將有利于開拓規劃思路，解決以往困惑的問題。

2.4完善各項法規

根據我國給排水體制規劃混亂的現狀，應用法律手段確保給排水工程建設及管理各項要求落到實處，確立好國際通用的規則。通過行政立法，完善法規，建立明確的給排水工程建設及管理職責制度體系，明確管理權限，形成規劃、建設、維護、監督各部門明確的權利、職責和監管機制。

2.5市政給排水具體規劃設計

城鎮及片區給水系統和排水系統的規劃設計，譬如市區給水系統規劃、中心城鎮給排水規劃設計、污水水廠外管網規劃設計等，它起著承上啟下的作用，至關重要。

（1）給水系統規劃設計。.隨著變頻供水設備大量使用，特別是市政給水管網壓力智能直接供水裝置的推廣應用（取消屋面水箱），在中觀層面出現的問題是市政供水日變化系數變大，高峰供水量增大，從而相應加大水廠供水規模。因此，在這種背景下，市政供水系數應考慮設置對置水塔或高位水池的方式來降低日變化系數，同時也提升供水安全度。

同時給水系統規劃設計應充分考慮近遠期結合。為未來留下發展空問，譬如道路管線綜合時給水管位的預留，給水管徑合理確定等等，避免重復投資，爭取效益最大化。

（2）雨水系統規劃設計。雨水系統規劃設計應與市政防洪排澇規劃和市政豎向規劃相結合，特別是地處平原、盆地的城區，這三者的有機配合顯得更為重要。譬如，市區內河設計標準采用五年一遇不漫溢（水利標準，相當于城建一年一遇標準），而相應道路排水重現期P=1年情況下，兩者洪峰相遇是經常性的，雨水管道出口經常是壓力出流，因此雨水系統要進行必要的壓力流校核，同時與豎向標高相協調，避免在重現期P=1情況下，雨水溢水路面。

合流制與分流制討論。一般而言，在新城區采用分流制，舊城區采用截流式合流制。但真正意義上分流制在實踐中很難做到。雨污系統中有一根接錯，兩個系統就相通，可能就是合流制。根據某污水廠廠外管網工程實踐證明，完全分流制必須從化糞池出口分流開始，并且采用專業監督和專業隊伍施工。同時初期雨水污染也比較嚴重，截流式合流制有利于初期雨水的截流，因此中小城市建議以截流式合流制為宜。

污水廠尾水去路。目前國家強調水的循環再用，要從“污染控制”向“水生態修復和恢復”轉變，因此污水廠尾水排放以就近向內河排放做景觀用水為宜。而環境影響評價常以事故排放為由。建議尾水向外江江心排放，兩者矛盾如何協調值得進一步討論。

2.6方開投資渠道，用市場經濟規律為給排水工程建設提供有效的資金來源

改“封閉運作”為“政府主導，市場運作?！痹诒ＷC政府投資力度和財政資金來源的同時，建立良好的投資力度和財政資金來源同時建立良好的投資政策環境，多渠道的籌集各方資金，打破行業壟斷，按照“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，確定投資利益驅動機制和風險約束機制，保證融資體制能夠長效發展，推動市政給排水事業的全面發展。