導語：如何才能寫好一篇退耕還林法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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退耕還林是為了將耕地轉變成為森林,促進生態環境的保護,在實際的發展過程中,由于農民失地,為了確保農民的生活,需要加強退耕還林過程中的經濟補償。主要從兩個方面著手。

(1)加強退耕還林過程中的資金保證。我國在制定退耕還林相關經濟補償措施的過程中,對被占用的耕地上的糧食、對耕地的所有者進行了一定的補償,但是在補償資金的來源方面并沒有進行深入的研究,因此導致退耕還林過程中對各種資金的籌集存在問題。比如我國進行西部開發時,對土地資源進行利用時的資金是一筆十分巨大的花費,如果只是單純地由國家財政撥款,存在的難度還比較大,因此在經濟補償過程中必須要對補償資金的來源進行分析,建立多層次的經濟補償制度,利用各方力量進行經濟補償的資金籌措。在這個過程中有一個重要的問題,即補償的資金到底由誰來支付。根據我國當前的經濟形勢來看,在進行經濟補償的過程中,必須要改變傳統地以政府補助為主的資金籌措方式,更多的是應該利用社會資源,加強對各種資源的有效整合,以促進退耕還林過程可以順利推進。在資金籌措過程中,依舊要維持財政撥款,但同時要加入其他的模式,比如跨區域調節、利用當地稅收進行調節等,確保退耕還林可以順利推進。

(2)完善退耕還林過程中相關的法律法規。法律是保護生態資源多樣性的重要措施,當前我國對生態資源的保護,加強退耕還林地區的建設可以實現對生態資源的有效保護,但是退耕還林地區的保護仍然需要一定的法律法規作為支撐。在當前的背景下,急需解決的一個問題就是制定一部更加完善的退耕化還林還草相關的法律法規,利用法律的強制手段對新建立的森林以及草地資源進行保護、管理、開發、利用等。當前我國實施的與退耕還林相關的法律法規在新的時代背景下出現了一些不適用的現象,因此要在原有法律法規的基礎上進行適當的調整和修改,比如加強退耕還林地域的審批制度的完善,加強生態資源管理制度的完善等,在對原有法規進行完善的基礎上,加入分類性保護和管理制度、投入保障制度等相應的管理制度,可以實現對生態資源的有效保護。

2為農民提供一定的崗位

退耕還林過程中,農民失地,但是耕地被還原成森林的過程中,需要人工建設和管理。為了維持農民的生計,在實際的退耕還林過程中應該要加強各種工作崗位的提供,比如森林管理、森林建設等方面,都可以設置相應的工作崗位,為失地農民提供一定的工作機會,緩解生活壓力。

3加強對農民的培訓,提高農民自身的能力水平,增加就業創業機會

農民是農村經濟工作中的主要力量。隨著農村經濟的快速發展,農民的作用變得越來越明顯,在退耕還林過程中,農民的耕地變得越來越少,農民為了維持生計,必須要轉行,從傳統的農民身份變身為其他身份。而農民在長期的農業工作中存在一個重要的問題就是自身能力素養不高,因此在退耕還林過程中,為了提高農民的生活水平,必須要提高農民的能力水平,使得他們可以為自己找到更多創業就業的機會。因此要加強對農民的培訓,可以使得農民掌握更多先進的知識,從而使得農村經濟水平得以提升。在農民培訓過程中,需要從以下幾個方面著手。第一,強農民培訓過程中的資金投入。首先,各級政府應該要加強農民培訓資金的投入,將農民培訓工作提上日程,才能保證農民培訓工作的積極開展。其次在農村經濟工作過程中應該要積極地拓寬渠道,對各種有實力的企業進行引導,并且積極引導各種社會力量參與到農民培訓工作中,為農民培訓工作奠定堅實的基礎。第二,加強農民培訓模式的創新。在對農民進行培訓時,不能按照傳統的培訓方式進行培訓,而應該要借鑒更多國外先進的經驗,結合最新的知識對農民進行培訓。

4結語

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1、實施行政管控

結合我鎮實際，按照國家、省、市有關行政法律法規要求，制定我鎮切實可行的管控方案，建立健全鄉、村、組三級有效的推進機制，抓好跟蹤問責。按照一級抓一級，逐級落實的原則，層層分解任務，納入目標管理考核體系，明確責任和考核辦法，建立獎懲機制，確保任務目標順利完成和資源不流失。所有項目建設和資金使用情況都接受縣級和上級審計部門的審計，并將審計結果及時上報主管部門。

2、搞好監測評估

搞好項目監測評估是項目建設成功的保障，我們根據項目建設，國家、省有關技術要求和質量標準，建立項目全過程的監測制度，將每塊地利用GPS定位系統定位，落到地形圖上，建立網絡監控系統，定期監督退耕還林成果中項目的各階段實施進展、項目質量、資金使用及動態變化情況等；及時對退耕農戶生產生活水平和完善退耕還林政策實施效果做出客觀評價，每年將監測評估結果上報上級主管部門，為各級領導決策、改進項目建設與管理提供科學依據。以更有效地推進工程的實施進程，全面提高工程項目建設質量和成效。

3、建立互監督制度

退耕還林工程是大的系統工程，涉及到千家萬戶的利益，退耕農戶是參與項目建設的主體，項目建設中要維護廣大農民知情權、參與權和監督權。我們充分尊重退耕農戶意愿，并認真聽取廣大退耕農戶意見，確保他們的利益不受侵害，鞏固退耕還林成果要盡量覆蓋更多的退耕戶。正確引導退耕戶參與項目建設，及時解決農戶在項目建設中遇到的問題。結合我國井田制的做法，我們吸納退耕農戶參與項目建設的規劃設計、施工、檢查驗收、資金支付、政策兌現等各項工作的全過程。定期將鞏固退耕還林成果項目建設與資金使用情況張榜公布，接受退耕農戶的監督。

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我縣退耕還林工程自**年啟動以來，累計實施面積達12.3萬畝，其中退耕地造林9.1萬畝、宜林荒山荒地造林3.2萬畝，為調整農村產業結構、改善生態環境作出了重大貢獻。但是，根據縣審計局對**年至**年度退耕還林工程資金使用管理情況的審計，發現退耕還林在資金使用、政策落實、工程管理等方面存在一些問題。為認真貫徹市政府辦公廳《關于進一步規范退耕還林工程管理的通知》（渝辦發[**]196號），及時糾正我縣退耕還林工程中存在的各種問題，切實保障退耕農戶的利益，鞏固退耕還林成果，現將有關問題通知如下：

一、認真落實退耕還林政策，切實保護退耕農戶利益

各地在實施退耕還林工程中，必須按縣林業局認可的勾繪面積，將國家政策補助如數兌付給退耕農戶。各街鎮鄉、村社不能侵占勾繪面積與計稅面積（或習慣畝）的差額部分，損害退耕農民利益。凡弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的，要按照《退耕還林條例》的規定嚴肅處理。各街鎮鄉要及時組織力量對業主承包退耕還林和一些地方村社按習慣畝兌付退耕農戶補助的情況進行一次全面清理。凡業主承包農民退耕地實施退耕還林并享受國家退耕還林補助的，必須保證兌現給退耕還林戶的補助不得低于國家退耕還林的補助標準。凡退耕還林工程實施前簽訂的承包合同，承包面積小于實測面積的，或兌現給農戶的補助低于國家補助標準的，必須對原合同進行補充、修改完善，或者重新簽訂。對業主以計稅面積（或習慣畝）與退耕農戶簽訂合同，又以實測面積享受國家補助的，必須在一個月內將多得的錢糧補給原土地承包經營者。若有村、社按農民承包地（習慣畝）面積兌付補助的，必須予以堅決糾正，并按實測面積數量補足農民應得的部分。要進一步加強退耕還林林權登記發放工作，做到當年造林，當年發證，切實調動和保護好廣大農民群眾退耕還林的積極性。

二、進一步加強工程管理，確保退耕還林工程成效

退耕還林工程必須嚴格按作業設計組織施工，不得擅自更改作業設計內容，也不得重復建設。實施退耕還林任務要突出重點，嚴禁搞照顧和撒“胡椒面”。要加強補植補造，落實撫育管護措施；要堅決制止林糧間作行為。凡是沒有落實撫育管護措施的，凡是林糧間作制止不力的，一律不得兌現退耕還林補助。要不斷改善退耕還林工程檔案管理手段，切實加強檔案管理，真正做到“戶有證、村有卡、鄉有簿”，提高檔案管理水平。

三、嚴格工程資金管理，樹立良好工程形象

各地必須按照國家政策規定，及時兌現退耕還林補助政策，不得截留、挪用退耕還林補助，也不得弄虛作假，擴大政策范圍，將不符合規定的集體耕地、國有土地納入退耕還林工程套取國家補助。嚴禁村、社代領退耕還林錢糧補助，嚴禁抵扣各種欠款和稅費。凡農業稅實行先征后返的，農戶退耕還林后，必須將稅費按規定及時返還給退耕農戶。涉及退耕還林有關證件只能按規定收取工本費。嚴禁巧立名目向退耕農戶收取或報銷任何費用，凡亂收或提高標準收費的，必須在一個月內整改，并將多收取的費用退還給農戶。拒不整改的，一經查實，要按照《退耕還林條例》等法律法規的規定，嚴肅追究有關人員的責任。今年國家對退耕還林供應糧食改為折算現金發放后，各地更要注意規范管理，不能出現任何差錯。

四、加強后續產業發展，努力實現“雙贏”目標

要積極探索多種造林及經營管護模式，大力推行合作社、業主承包，變分散經營為規模經營，變分散管護為集中管護。要大力扶持龍頭企業，實行產業化經營，實現生態增效、經濟增收的“雙贏”目標。要研究制定退耕還林后的有關后續政策和具體措施，妥善解決農民的吃飯、燒柴和增收等長遠生計問題。

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一、對象及任務

管護對象：全鄉范圍內所有森林及歷年的退耕還林面積。

管護任務：全鄉森林資源管護面積5370畝，鞏固退耕還林成果8365.1畝（具體任務情況詳見附表）。

二、管護重點及方式

為全面提高我鄉森林資源管護及鞏固退耕還林的質量和效益，各村充分突出森林管護及鞏固退耕還林工作重點，即狠抓源頭管理，必須堅持林木限額采伐和林地、森林防火等進行全面管理。管理方式由單純的查處轉為宣傳教育與查處相結合，努力提高管理質量和效益。

三、管護內容

1、護林防火。堅持“預防為主，積極消滅”的原則，全面進行護林防火教育，制定防火公約，落實護林防火責任，鄉村成立護林義務撲火隊。其責任是經常巡視，嚴格野外用火管理，做到打早打小打了。

2、限額采伐管理。嚴格執行森林限額采伐管理，建立健全森林資源消耗臺賬，在禁伐區內杜絕任何形式的采伐，限伐區內嚴格控制采伐方式和數量，禁止監伐作業，杜絕超限額采伐。

3、查處林業案件。鄉領導小組要定期或不定期進行巡回檢查，各村管護員必須不間斷地巡山護林，堅決制止和及時報告亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占林地及各種破壞森林資源的違法行為。

4、森林病蟲害防治。堅持“預防為主，防治結合”的原則，嚴格執行檢疫制度，全面做好森林病蟲害的監測防治工作。

四、管護措施

（一）加強組織領導

鄉成立由鄉長同志任組長，副鄉長同志任副組長，相關單位負責人為成員的森林管護及鞏固退耕還林成果工作領導小組，具體加強對全鄉森林管護及鞏固退耕還林工作的領導。領導小組下設辦公室于鄉林業站，由同志擔任辦公室主任，具體負責森林資源管護及退耕還林的日常事務工作。各村也要設立相應的領導機構，并聘專職管護員1名，將此項工作納入各自的重要議事日程。

（二）加強宣傳力度

要充分利用會議、標語、廣播、發放資料等形式，廣泛深入地開展林業政策、法律法規、林業管理的宣傳，做到人人皆知，進一步增強廣大群眾愛林護林、遵紀守法的意識，發現問題及時舉報（舉報電話：），協助查處林業案件，建立全社會聯動的森林資源管護機制。

（三）嚴格獎懲機制

（1）各村支部書記、村主任是森林防火的第一責任人，全年無森林火警、火災發生的村，獎給村支書、村主任各100元。

（2）發生森林火警的村，每發生一次罰村支書、村主任各50元；發生森林火災的村，每發生一次罰村支書、主任各100元。

（3）發生森林火警、火災并能及時發現并組織處理的可減輕處罰，能發動群眾舉報破案，抓獲肇事者，村負責人可免于處罰。

五、實施步驟及時間安排

1、準備階段（3月1日至4月10日）

劃分森林管護責任區，確定管護人數，編制實施方案。

2、招聘管護人員（4月11日至4月20日）

管護員報名時間為4月12日，審查確定管護人員4月13日至4月20日組織管護員培訓，簽定合同，頒發上崗證。

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加快農業環境建設的若干建議。

一、農業環境效益的經濟學理論分析

森林生態效益公共物品性質，傳統的公共經濟學上定義公共物品具有非排他性和非競爭性。首先，對于森林生態效益的消費是具有完全的非排他性。森林凈化空氣的功能具有減緩溫室效應的作用，而我們每一個人都從森林創造的生態效應中獲益；其次，森林生態效益的消費上也存在著完全的非競爭性，不存在額外的擁擠成本。森林具有凈化空氣的作用，增加和減少一個個體對森林生態服務功能沒有任何影響。同時，對于森林凈化空氣的生態效益，是客觀存在的，不受個體意愿的約束，即具有非拒絕性。

退耕還林工程具有正外部性。原有的沒有節制的坡地耕作、毀林開荒造成了負外部性。從黃河上游等地區的農戶所從事的經濟活動來看，成本包括農戶的私人成本（生產活動所投入的費用）和社會成本（水土流失、生態惡化以及間接造成的經濟損失），而收益只包括私人收益（所獲糧食和作物收入）。通過比較，由于水土流失和生態惡化造成的社會成本遠遠超過私人成本，而農戶不為其行為付出代價，這樣額外成本由社會和他人負擔，使得他人的福利受損，造成負外部性。而實行退耕還林還草以后，私人成本是耕地的損失以及退耕還林帶來的投入。而收益包括私人收益（林草收入）和社會收益（生態和社會效益）。社會收益體現在改善退耕地區的生態環境，而這種社會收益如前面所述具有非競爭性和非排他性，使得退耕還林還草工程具有很大的正外部性。

帕雷托效率是意大利經濟學家帕雷托提出的一種完全效率的概念。從社會福利的角度出發，用效率來評價總體經濟運行有其合理性，因為根據效率的定義，如果資源配置未達到帕雷托最優，那么，總有一些人能改善境況而沒有人受損，也就是說，社會福利總量肯定會上升，那么，通過一種恰當的分配或補償措施，能使所有的人的境況都有所改善；反之，如果資源配置是低效率的，那么通過改變資源的配置方法，至少一部分人可提高福利水平，而沒有任何人境況惡化。

退耕還林以及水土治理等是通過土地資源利用結構的調整，來達到資源的合理優化配置。它能直接或間接地改善生產條件，從長遠來看，可以改變農村落后面貌，提高農民收入；同時，它又可以減少水土流失，改善人們生存的環境質量。所以，退耕還林政策能改變現在的資源配置的低效率，從而實現帕雷托改進，以達到經濟運行的高效率。

二、政策執行效果的分析

2002年退耕還林工程正式啟動，工程范圍包括20個試點?。▍^、市），工程縣達到1，800多個。自1999年到2005年，全國已累計完成退耕還林1，884.52萬公頃，中央投入累計達1，030億元。第十個五年計劃期間，退耕還林占到全國造林面積的62.3%，西部一些地區達到80%以上。退耕還林工程實施幾年來，局部地區生態環境得到明顯的改善，水土流失和土地沙化的狀況得到緩解。2001年完成人工種草和草原改良面積400多萬公頃，從而有效保護了草原資源。

從1990～2004年的數據可以看出，我國農業水土治理工作取得了一定的成績。2004年的有效灌溉面積較1990年增加427.5萬公頃；2004年的節水灌溉面積比2000年增加了395.7萬公頃；防澇面積由1990年的1，933.7萬公頃增加到2004年的2，119.8萬公頃；同時，水土流失治理面積提高了近3，900萬公頃。截至2001年，水土保持設施每年攔蓄泥沙能力15億噸，增加蓄水能力250億立方米，減少入黃河泥沙3億噸。京津風沙源治理工程初見成效，工程區林草植被開始恢復，2001年北京地區沙塵暴發生次數較1999年減少了6次。

農村實施重點生態環境工程以來，有力推動了區域經濟的發展。據統計，退耕還林工程已涉及1，333萬農戶約5，300多萬農民，平均每戶退耕還林4.3畝。僅3年試點期間就有410萬農戶、1，600多萬農民從退耕還林政策兌現中受益，平均每戶補助糧食870公斤、補助現金146元。實施退耕還林的農民，不僅有了可靠的糧食供給，還可以騰出勞力從事多種經營和副業生產。同時，退耕還林工程改變了長期以來廣種薄收的傳統耕種習慣，有效調整了不合理的土地利用結構，并促進了農村產業結構的調整，提高和保障了農業綜合生產能力和農村勞動力的轉移。據統計，西部地區退耕還林農戶收入增速高于非退耕農戶。（表1）

三、加快農業環境建設政策建議

1、加強宣傳力度，提高農民退耕還林的積極性。一方面加強工作的宣傳力度，使部分農民對其具有較深的認識，提高其造林積極性；對于退耕還林工作難以接受的地方下達任務，使工作順利進行。還需加大技術支持，使農民逐步認識到退耕還林必須尊重自然規律的重要性，從多方面加快技術推廣。

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一、加強林業業生產建設，推動全市綠化工工作再上新臺階

近幾年，市林業局主要抓了以下幾項項林業生產重點工 一是是綠色通道建設。重點抓了.....國道....等公公路綠 色通道綠化建設工作，，統一制定了綠色通道建設標標準，樹種 均以速生雜交楊為為主，個別不適宜栽植雜交楊楊的山地栽植黑 松和火炬樹。。為了加強綠色通道建設和管管理質量，林業局專 門組織成成立了綠色通道建設質量檢查查小組，要求質檢小組全 體成成員專職負責栽植和管理質量量檢查，隨時對栽植質量進行行 抽查督促，發現問題及時處處理。為了確保綠色通道造林林成活 率，林業局組織有關人人員從最基礎工作抓起，制定定了嚴格的 挖穴標準、苗木質質量標準，嚴把苗木泡水關和和栽植關，收到 了良好的效果果，全市綠色通道栽植樹木成成活率均達到 95%以 上。另另外，為了加強對已栽樹木進進行管理，林業局多次督促各 各有關鎮、辦事處及時加強綁綁支架、培土、澆水、除草、、整 樹盤、修枝、粉刷石灰水水、除蟲等后期管理，并積極極探索多 種形式的綠色通道管管理機制，大力推廣了租賃、、拍賣、承包 和反租倒包及由由集體統一管理等多種形式，，把所有樹木的管 護落實到人人頭，由專人負責，確保栽一一棵，活一棵，成材一 棵，綠綠色通道建設成了全市一道亮亮麗風景線。 二是河庫灘灘造林。全市重點抓了.......河等河庫灘進行 了全全面改造和兩岸造林，年均植植樹均達到50 多萬株。目前前， 全市河庫灘宜林路段全部部按國家頒布標準進行了綠化化，在可 開發的河灘共栽植以以速生雜交楊為主的各類樹木木 300 三是退退耕還林和涵養水源林建設。。林業局把退耕還林與全市開開展農業產業結構調整緊密結結合，本著經濟林、用材林、、 防護林、風景林一起上的原原則，因地制宜，合理安排，，大力 開展退耕還林和水源涵涵養林建設，逐步增加了全市市林地面 積，提高了林業經濟濟比重。近幾年，我局利用全全市充足的土 地資源，采用公公開叫行承包，一次性出租土土地等多種形式承 包土地，大大力開展退耕還林，營造速生生豐產林。同時，在全 市大力力推行 20 度以上坡耕地，逐逐步退耕還林；25 度以上坡坡 耕地全部退耕營造水土保持持林和水源涵養林，每年退耕耕還林 都達到2 萬多畝。 四是四旁植樹及農田林網建設設。我們堅持四旁植樹與建設 設園林鎮、園林村相結合、與與庭院開發相結合、與義務植植樹 相結合的建設方針，發動動全市廣大干部群眾充分利用用四旁、 庭院栽植各類經濟、、美化樹種，建設園林化村鎮鎮，使全市近 三分之二的村和和 90%以上的企事業單位達達到了三季有花、四 季常綠，80%以上的村綠化覆蓋率率達到25.1%以上，所有有鎮駐 地綠化覆蓋率達到 322.6%，人均占有公共綠地地面積達到 7.0 平方米以上上。農田林網建設，結合全市市中低產田改造項目， 以田間間路、溝、渠為基本框架，集集中抓好中低產田區的農田林 林網建設，全市適宜林網的 77150 公頃農田基本實現了了林網 五是加強綠化化宣傳，推動義務植樹全面開開展。我們始終把全民義務植植樹工作作為林業工作的頭等等大事來抓，規定 月份為全全市義務植樹活動月，在全市市范圍內，大力宣傳公民義務務植樹的法定性、義務性、公公益性和長期性，宣傳植樹造造 林在經濟建設中的重要地位位和作用，并在全市城鄉村都都建立 了“義務植樹登記卡””，通過廣泛深入的宣傳，在在全市廣大 人民群眾中樹立了了“綠我家園，人人有責”的的理念，形成了 積極參加植樹樹造林，綠化美化環境的良好好社會風尚，從而提 高了盡責責單位的法制感和自覺性，提提高了義務植樹的盡責 率。同同時，我們根據實際情況實行行了四個結合，努力把全民義 義務植樹落到了實處。即義務務植樹與建設園林化村鎮及“ 旁”綠化相結合，抓好““路旁、水旁、宅旁、村旁””的綠化； 與綠色通道、城周周綠化帶及退耕還林工程建設設相結合；與全 民義務植樹活活動相結合，每年植樹節前后后組織義務植樹人員 進行造林林綠化會戰，并實行“包栽、、包活、包成林”三包責 任制制；與領導干部綠化示范點、、單位綠化達標工作相結合，， 積極創建“綠化先進單位””和“綠化達標單位”，擴大大義務 植樹的影響面和輻射面面。近五年，全市累計完成全全民義務植 925.9萬株株，義務植樹成活率達到 955%以上。全市年參加 義務植植樹的適齡公民均達到43 萬萬人以上，盡責率達到96%%。 其中全市行政事業和中央央、省駐市企事業單位的盡責責率高達 100%，農村廣大大群眾盡責率達到93%以上上。 六是加強領導，實行行領導綠化責任制。多年來，，我們把 造林綠化工作當作一一項重要的任務親自抓。每年年植樹節期 間，各級領導對植植樹地點，綠化規劃等都親自自裁定，并親自 組織檢查、督督促和驗收。市、鎮各大班子子的領導，每年都帶 領機關干干部參加綠化點的植樹活動。。同時，對各級領導都嚴 格實實行了領導干部任期造林綠化化目標責任制，市、鎮、村逐逐 級簽定責任狀，對造林綠化化工作實行目標管理。堅持目目標嚴 要求，造林高標準，一一級帶動一級干，一級干給一一級看，一 任接著一任干，有有力地推動了全市造林綠化事事業發展。

二、加快城市市綠化步伐，建設生態化園林林城市。

近幾年 來，我們圍繞繞建立現代化、生態化山水園園林城市的目標，大 力加強城城市綠化建設，努力建設城市市精品工程，改善城市面 貌，，基本實現了城在園中、園中中有城，人在綠中、人景合一一 的生態園林城市，城市建設設取得了顯著成績。首先，我我們堅 持以實現“一山二水””特色的生態化山水城市為目目標，把高 起點、高標準、高高水平、創一流做為規劃目標標，把建設生態 城市作為城市市發展的主要方向，立足改造造道路擴綠、建設公 園還綠、、拆遷辟綠、拆墻透綠、整治治小區建綠的造綠方針， 高度度重視環境質量和生態建設，，塑造生態城市，建設綠色家家 園。其次，下大力氣抓精品品工程建設。建市十多年來，，先后 建設了群雕公園、河公公園、山公園、古跡游覽地及及市中廣場 等精品工程。再次次著重對主要街道實行特色綠綠化。為使城市 綠化更具地方方特色，先后建成路、路國槐槐一條街；路法桐一 條街；路路銀杏一條街；路合歡一條街街，實現“一條街一景觀”的 的特色街道綠化。同時，在人人行道邊建立立體綠化體系，，形 成多品種，多層次的綠化化新格局。市的“山、水、文文”的城 市特色基本顯現，“ “以山為軸心，以三條河流為為紐帶，以環城 三條主干道溝溝通八方，市區路網縱橫暢通通”的生態化城市框 架基本形形成。步入城區，處處可以感感受到城市綠化建設的靈 氣，，呈現在眼前的一條條勃勃生生機綠樹成蔭的街道，一片片片 花草繁盛的街頭綠地，一個個個各具綠化特色的城市花園園，整 個市區無一座禿山，置置身市區就象在一個森林公園園中漫步。 現在建城區綠化覆覆蓋率35.8%，人均公共共綠地10.9 平方米， 城市市綠化面積707.8 萬平方方米，城市綠化的發展使生態態環境 得到根本改善，基本實實現了生態環境的良性循環，，促進了全 市經濟與環境協調調發展，市先后被評為“全國國衛生城市”、 “全國環保模模范城”和“省園林城市”。

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關鍵詞：林業保護 退耕還林 環境保護 綠化環境

一、我國林業環?，F狀研究

隨著我國市場經濟的發展，分別在工業、農業取得了長足的進步，然而在林業方面卻一直落后于世界上大部分國家。為了追求經濟效益多年前大肆砍伐樹木，破壞原始森林，導致森林面積的銳減，執行的退林還耕導致森林面積，綠化環境的破壞，這些因素成為我國環保工作的棘手問題。然而在近十年中，我國對于綠化工作的重視，實施三北防護林的有效，管理，新增了不少綠化面積，挽救了部分原始森林，成為當今世界上近十年來綠化成績最有效的國家。但是相對于日本韓國而言，我國人均綠化占有量還遠遠落后，需要繼續加強注重綠化環保，保護原始森林，人工防護林的種植數量，降低生態破壞的行為。

二、我國林業環保行業存在的問題

雖然我國林業環保取得了不錯的成績，但是在偏遠山區綠化保護仍然需要進一步的加強管理，亂砍亂伐的現象仍不時的發生，需要各級政府的有效管理和，當地人員的進行學習保護森立以及法律手段對非法行為的嚴抓嚴打。

2.1亂砍亂伐及工業生產需要導致森林的破壞

我國在林業環境保護方面取得了顯著的成績，部分地區仍然存在政府將山區包租給當地農民，由當地農民對林業任意進行處理，導致大量的人工種植森林和野生森林遭到破壞，尤其是近些年來我國房地產的發展，對于部分樹木加工家具的需要導致次生林地區樹木的破壞。與此同時，生活在林區人民的防火意識不強和生活材料的所需，正在進行著樹木的人為燒毀和砍伐，這種零散性的砍伐樹木，不僅損壞了森林資源，對于部分綠地資源也造成了不可逆轉的破壞。

2.2個人環保意識弱，法律法規不嚴格

部分山區人民對于森林樹木的作用仍處于原始的層面，對于環保的意識和個人防護意識、國家資源沒有概念。由于我國山地面積廣大、人員分布不集中的現象，加上法律法規不完善、監管力度不足等問題，偷伐人員以身試法，通過亂砍濫伐偷取行為進行森林的破壞。最終，導致大部分森林受到損，尤其是退林還耕行為只為了追求短期的經濟效益而忽略了國家森林資源的保護。仍持有偷砍樹木不會受到法律的制裁這種僥幸心理，導致砍伐人員的增加，由此帶來的負面影響深重、自然災害頻發的現象。

2.3森林保護機制不足，管理水平較低

我國森林保護的相關法律普及度并不是十分的廣泛，與國外發達國家相比存在著很大的差異。森林的有效利用也低，如此產生的問題是我國森林經濟效益原始化。對于環保方面的問題及管理遠不如發達國家，缺少全面、合理的監管制度，沒有高科技的監管設備設備，作為第一負責人的林業人員專業素質相對偏低，種植保護及退耕還林等工作進展也相對緩慢，種種問題導致我國森林面積擴大的進展不夠順利。

三、林業環?？滩蝗菥?/p>

由于我國是一個自然災害頻發的國家，很多泥石流，水土流失造成的自然不可逆轉的傷害和財產的損失，而森林資源是最好的大自然災害屏障，所以要求相關林木部門及相關人員對于林業保護監管責任心要提高。

3.1提高退耕還林的面積，傳遞綠化精神

由于我國的退林還耕相對比較嚴重，而尤其是我國人口眾多，需要糧食供給量相對較大，所以林業的發展很大一部分在于我國農業的技術是否先進？想要發展林業，首先要讓農業的科技水平含量提升，通過大型機械提高農民的產量，種植更多的森林代替耕地，實現退耕還林的愿望。

3.2科學合理治理林業面臨的問題

我在治理林業環保問題，最重要的就是沒有將生態經濟效益和市場經濟效益所結合，農民之所以會砍伐樹木是因為在經濟匱乏的情況下進行的一種非法操作。我國在森林管理治理方面缺少的經驗可以采取與國際相關綠色環保公益機構進行合作，通過更有效的治理方法，加大法律管理制度，提高林業人員的素質以及加大安全巡邏頻次。

除此外，為了提升經濟效益，可以將森林分為可砍伐森林區域以及不可砍伐森林區域，規定砍伐森林的時間和樹種及數量，要做到科學合理的利用森林資源，尊重大自然的規律，采取少砍伐多種植，合理有效地利用森林資源。將森林資源變為生態資源和旅游資源，大力發展生態旅游業，提高當地林區居民生活質量及生活收入來源渠道，只有將經濟做好才能對森林保護得好。

結束語：

森林環保事業的最終目的是要實現對森林的保護，加強環境保護。降低自然災害對土地資源和人類生活的影響，提高人們生活的經濟水平，而這個過程是一個漫長而艱難的過程，需要各級政府相關單位共同合作，大力推廣科學種植樹木，提高森林經濟效益的管理，與技術研究，提高我國自然生態的環保能力，提升綠化環保事業的可持續化發展。

參考文獻

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[3] 朱勝利. 國外森林資源調查監測的現狀和未來發展特點[J]. 林業資源管理. 2001（02）

篇8

1、林業是生態文化建設的主陣地

隨著生態環境的不斷破壞，人們開始意識到保護環境、人類和大自然和諧相處的重要性和急迫性。但是這種抽象的環境意識概念太模糊，一般的平臺老百姓很難理解和實行。那么，林業生產就可以成為一種將其物質化的媒介,通過林業的開發、保護與利用的過程,讓人們了解到生態環境保護的途徑與意義,幫助人們建立正確的生態價值觀,形成良好的保護生態環境的社會氛圍。

2、好的生態環境促進林業產業的發展

隨著可持續發展建設的大力實施，林業生態建進入入了快速發展的時期，不僅生態環境得到了有效的改善，同時治理和恢復方面也是發展的有序有力。有效的遏制了環境惡化的步伐和速度。雖然說取得了一定的進步，但是革命尚未成功，我們的林業生態建設的發展依舊需要加強。如果不加強林業生態建設的力度，不走可持續發展的道路，后果不堪設想。只有努力改善好生態環境才能促進我國經濟社會的全面發展。而林業產業，作為生態建設中的主體，不僅對生態建設起著至關重要的作用，同時對我國可持續發展戰略方針的實現有一定的積極影響。

3、通過林業生產促進能源結構的優化

優化能源結構的關鍵是利用可再生能源來替代不可再生能源?？梢酝ㄟ^以下方法來進行：應當優化用能結構和企業布局，推進有利于節能的行業結構調整，引導和鼓勵發展循環經濟，嚴格限制高能耗投資項目。比如說，新開發或者是新規劃的住宅區、商業區或者是旅游區，都可以進行風力發電，將道路兩邊的傳統路燈換成頂端可進行風力發電的裝置，也可以變成是太陽能發電。這從一定程度上節約了煤炭等資料的消耗，也給大氣污染排放減輕了負擔。另外一個方面，政府應該有計劃的把一些老舊的沒有發展的老式企業進行淘汰或者是重組，比如說鍋爐廠，紡織廠等等。鼓勵利用余熱、余壓、垃圾、農作物秸稈和低熱值廢棄物生產電力、熱力；鼓勵、支持發展高附加值、低能耗的產業和產品。

二、基于林業生態考慮的林業生產可持續發展策略

1、加強科技在林業生產中的運用

科學技術是第一生產力。一個社會的進步和發展是肯定離不開科學技術的。同時，任何產業的發展也與科學技術有著直接密切的關系。林業生產的可持續發展也需要依靠科學技術的支持，在林業的生產過程中要加大科技的投入。人才在林業生產過程中扮演著重要的角色。林業生產若缺乏人才，其發展步伐便會止步不前。科技科技人員要積極通過各種方式，如技術承包，技術轉讓，等途徑實現科技成果的轉化，堅持科技成果從實踐中來到實踐中去的原則。

2、實行退耕還林制度，合理采伐

由于人們過分的追求經濟利益而導致大面積的濫砍濫伐，一味的向大自然進行索取。導致土地沙漠化趨勢加重，泥石流，山洪爆發等自然災害頻頻發生。要想林業產業能夠繼續健康持續的發展，就必須改變這一現象。因此，大力實行退耕還林制度是當下發展林業的當務之急。同時，在林業生產的可持續發展道路上，要進行合理采伐，從而有效的減輕生態環境的破壞。退耕還林制度的主要目的是增加森林的覆蓋率，擴大林業的總體面積，同時還能夠有效防止水土流失和土地沙漠化。除此之外，在取得生態效益的同時還可以直接的提高農民的經濟收入，從而實現生態效益和經濟效益的雙豐收。所以說，要想林業產業實現可持續發展，就要有效的實施退耕還林制度，合理的進行林業采伐工作。

3、加強宣傳教育，尤其是山區地帶

森林資源管護在機制建立方面可以從健全森林法制、加強林區管理。而我國林業尚處在較低層次的發展階段，據相關數據顯示，我國90%的林區面積都是在偏遠的山區地帶,就是在這貧窮而又落后的地區卻也是我國森林生態最重要的組成部分。這里不僅經濟比較落后，同時人們的思想觀念和文化水平也是有限的。所以，林業管理部門應該要加強林業法律法規方面的宣傳工作，以此來增強人們的道德意識和法律意識。特別是偏遠的山區，一定要落實好宣傳工作，通過廣播，報紙或者是書刊等方式進行基層的宣傳工作，讓與林業進行最直接接觸的普通老百姓做到知法懂法守法。相關法律在制定的過程中藥加大對森林資源保護的力度。讓人們在生活中學習到林業相關的法律法規。同時帶領大家愛護植被，保護森林。

4、在林業生產過程中要做到自然保護

生態環境是一個大的環境。這其中，不僅包括了人類的生存，還包括了生物物種和非生物因素等等一起組成的。所以說，保護生態環境就是保護我們人類自己的生產環境。在林業生產過程中，我們要學會自然保護。這里所說的自然保護，就是保護自然環境的同時保護好我們的自然資源，讓自然資源一直處于一個可循環利用的狀態，人們通過合理有序的可持續利用來實現經濟效益的增長。同時，還有加強森林自然保護區的大力建設和保護工作，珍惜稀有物種并對其保護，從而使林業生態處于一個平穩向前的發展。

三、結束語

綜上所述，隨著生態環境越來越惡劣，人們開始對傳統的林業經營思想和模式進行了思考，林業的可持續發展也從單純的為了木材的取得而進行的林業建設，轉變到對整個生態大系統的建設中，先提出了生態林業概念，而后逐漸演化為林業的可持續發展策略。在保護好生態環境的同時實現林業的大力發展，實現人與自然共同發展的方向，這也是經濟效益與生態效益最有利的結合，從而實現雙贏的結局。

作者:劉建榮 單位:山西省關帝山國有林管理局

參考文獻:

[1]張洪生.林業生態建設的現狀、存在問題及林業產業與林業生態建設的關系[J].黑龍江科技信息,2008(34):189

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關鍵詞：森林資源 現狀評價 保護利用

靜寧縣位于甘肅省東部，屬北半球暖溫帶半濕潤、半干旱氣候區。全縣國土總面積219300公頃，林地面積78858.6公頃，有林地面積34381.3公頃。全縣活立木總蓄積563092立方米，有林地每公頃蓄積8.2立方米。

1、森林資源分析與評價

1.1 林地資源匱乏，生態環境脆弱

靜寧縣森林植被處于溫帶落葉、闊葉林帶向荒漠草原過度帶，由于受地理條件及光、熱、水、土等因子的綜合影響，縣境內天然植被少，人工多；混交林少，純林多；復層林少，單層林多；成過熟林少，中幼林多；森林資源總體質量不高。

1.2 森林資源南北分布不均勻，林種比例不協調

從森林資源分布圖上看到，南部三分之上一的國土面積上公布森林總面積的三分之二，北部只有零星分布，南北分布極不均勻。從林種結構上，南部果樹經濟林面積比例大，森林郁閉度高，北部多為生態林，且多為次生林。

1.3 林地面積顯著增加，但林地生產力低下

與1996年相比，到2012年，全縣林業用地面積增加了50%，但由于中幼齡比例大，林地總體生產力低下，需加強中幼林撫育，提高林分質量和單位面積產量。

1.4 野生動植物種類少，生物多樣性簡單

全縣野生木本植物主要有楊、柳、刺槐、山毛桃、沙棘等十幾個樹種，棲息的野生動物有狐貍、獾豬、貓頭鷹、野兔、野雞、山雞、麻雀、燕子等。且資源貧乏，總量極為有限。

2、林地保護利用的特點

2.1 林地資源相對充足，林業建設成效顯著

2012年全縣林地面積達78858.6公頃，占全縣總土地面積的27.63%，林地資源相對充足。2000年以來靜寧縣相繼實施了退耕還林工程、天然林保護工程、“三北”防護林四期工程等國家重點林業項目，有力地促進了全縣造林綠化步伐，全縣水土流失得到進一步遏制，生態環境整體改善。截至2012年底，全縣累計完成各類國家重點工程造林26866.7公頃，封山育林2593.3公頃。

2.2 林地保護利用體系基本完善，資源管理趨于規范

靜寧縣委、縣政府相繼制定出臺了《靜寧縣林木、林地管理暫行辦法》、《靜寧縣人民政府關于實行封山禁牧、加強森林管護的通告》、《靜寧縣有害生物防治應急預案》、《靜寧縣封山禁牧發展舍飼圈養實施細則》。建立起了“鄉鎮政府負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的森林管護機制。

2.3 林業產業化發展初具規模，產業體系逐步形成

2007年，縣林業局被國家林業局授予“退耕還林建設先進單位’稱號。果產業建設步伐明顯加快，先后被國家林業局評為“中國蘋果之鄉”、“全國經濟林建設先進縣”、“全國經濟林產業示范縣”、“中國果菜無公害十強縣’，和“中國蘋果20強縣（市）”。果產業的興旺，帶動全縣其他行業的快速發展。

3、林地保護功能區利用方向

3.1 北部水土保持林區

該區位于靜寧縣北部，地形復雜，氣候冷涼，降水偏少，植被少，零星分布有楊樹、山毛桃、沙棘等樹種的喬灌混交林，林木大多為近年來退耕還林所造。采用封造結合、以封為主，恢復植被，保護現有森林資源，加大植樹造林，以提高森林總蓋度。

3.2 中部水土保持果樹林區

該區位于靜寧縣中部，地勢平緩，氣候溫和，降水適中，植被稀疏，成林比例低，且多為楊樹純林，老化現象嚴重。部分山坡梯田零星分布果樹經濟林，但管理相對粗放，經濟效益低。增加果樹經濟林面積，提高果樹經營管理水平，提高果品質量及產值為目標。力爭使林果產業成為當地的經濟支撐點。

3.3 南部果樹林區

該區位于靜寧縣南部，地勢陡峭，氣候溫暖，降水適中，植被繁茂，成林比例高，溝道大多為刺槐純林，梁峁大多為楊樹、沙棘混交林；果樹經濟林分布廣泛，果園管理精細，產量高，經濟效益顯著。可通過提高果樹管理水平，實現提質擴量增效的目標。

4、保護林地措施

4.1 強化森林資源管理制度落實，確保森林資源安全。

加快健全集體林管護機制，建立縣、鄉鎮、村與農戶相結合的多重管護制度，狠抓保護和發展森林資源責任制的落實。嚴格按照“屬地管理’原則，將森林資源保護和發展納入各鄉（鎮）人民政府和有關部門負責人任期目標考核，并層層落實責任制。

4.2 適應集體林權制度改革需要，健全各項森林資源管護措施。

加強宣傳教育，營造全社會保護森林資源的良好氛圍。廣泛深入地宣傳黨在林業方面的路線、方針、政策和林業法律法規，增強干部群眾依法治林的法制觀念。加強林地林權管理，建立規范的森林資源產權制度，并做好林權登記頒證工作，切實維護林權所有者的合法權益，嚴格執行建設項目占用征收林地審核審批制度。

4.3 嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《國務院關于保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》等法律法規，對各類破壞森林資源的違法犯罪行為依法予以堅決打擊，堅決防止和制止亂開荒、亂砍伐、亂放牧等破壞森林資源的行為發生，切實維護各方權益，鞏固林業生態建設成果。

4.4 加快公益林建設步伐。

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關鍵詞：退耕還林；后續產業；發展

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0188-1

梨樹縣縣域土地總面積3757平方公里，地勢從南到北逐漸降低，南部是山地丘陵，中部是波狀平原，西北部是科爾沁沙地。南部是森林暗棕壤，中部是栗鈣土，西北部是風沙土。項目區有耕地面積281.2萬畝，占總土地面積的49.9%；林業用地面積98.9萬畝，占17.55%。

根據調查結果得知，項目區內共有林地和未成林造林地6.116萬畝，適宜能源林營造的面積有3.02萬畝，適宜種植中草藥的有1800畝（詳見表1）?？蛇M行溝系開發進行綠色養殖的溝系面積有6800畝。

1 農林產品基地建設現狀

梨樹屬國家重點商品糧生產縣，近年來通過國家優惠政策的扶持，糧食生產已達到歷史最高水平，隨之而來的養殖業也蓬勃興起，豬、牛、羊等多銷售到南方大中城市。白蘑、榛蘑等天然食用菌供不應求，生物制藥項目和糧食加工龍頭企業有年產6.1萬噸食用酒精的九豐酒業集團公司和年產8萬噸的新天龍酒業有限公司，年產5萬噸的天成植物油廠等。農產品加工業年總產值為280288萬元，年實現利稅17318萬元。楊木為主的工業原料木材每年產量7萬立方米；加工成成品和半成品近6萬立方米，年總產值達2440萬元，年實現利稅170萬元，取得了一定的經濟效益和社會效益。

根據目前和今后一段時間的市場分析，通過考查論證，結合本縣的土地資源特色，確定了發展以紫穗槐為主的能源林營造基地，以野豬、梅花鹿、山雞、林蛙為主的綠色養殖基地，以香菇、草菇、白蘑、榛蘑為主食用菌培育基地，以培育紫穗槐、毛榛為主要樹種的種苗繁育基地等后續產業發展規劃。

2 產品市場條件

新造紫穗槐能源林可加快農村富余勞動力轉移，提升紫穗槐價格，刺激林農營造和管理紫穗槐的積極性，能有效地增加農民的收入。

生物能源林是目前新興的工業原料林，是生產生物柴油的原料，也是生物發電的主要能源，在國內外能源短缺的市場條件下，發展可再生的能源是大勢所趨，是國家鼓勵發展的產業，市場前景廣闊。

3 建設內容

3.1 木材加工

根據項目區豐富的木材資源，在不違背國家法律法規和政策的前提下，選擇項目區內木材產量較多的鄉鎮建設木材加工廠，使所有的木材加工廠在技術上達到國內先進水平，在規模上名列全省木材加工業前茅，質量上達到產品過關。

3.2 溝系開發

利用縣內項目區現有的優越的氣候資源、自然條件，選擇條件適宜、交通便利的區域進行溝系開發。建設適宜本地區自然條件的以白蘑、榛蘑、蕨菜等為主的珍稀食用菌生產基地；建設以養鹿、養野豬、野雞和林蛙為主的養殖業基地；建設以黃芪、桔梗、地龍骨等為主的中藥材生產基地。

3.3 基地建設

利用現有的退耕還林有林地進行林下開發，建設具有一定規模的生物能源基地，營造以紫穗槐和毛榛為主的能源林；建設具有一定規模的種苗基地，實現苗木的自產自銷，增加林農的經濟收入，以滿足退耕還林后續產業發展的需要。

3.4 職業技能培訓

計劃培訓退耕農民1500人，使其掌握一定的職業技能，滿足其生產生活需要，改善農民生活環境。

4 項目實施效果分析

4.1 經濟效益

根據當地農林業生產的調查數據及市場價格，木材加工、生物質能源林（紫穗槐）、溝系開發、種苗基地等產量產值測算如下：預計總收入63221萬元，年均收入21073.7萬元，年均成本1354.8萬元，年均利潤748.9萬元，覆蓋退耕農戶戶均年增收1176元，投資利潤率22.3%。

4.2 社會效益

項目覆蓋退耕農戶3024戶，農戶覆蓋率50.1%。據測算，后續產業建設中工程直接費用達3194.35萬元，其中約有50%為項目實施過程中的勞務費，共計萬元，按勞動力50元/工日計算，可為當地群眾提供的勞動就業機會63.9萬個，實現農民增收64萬元，退耕區農民每年人均增收98元。