導語：如何才能寫好一篇養老保險基金管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）急于求成的制度轉軌帶來了超重的歷史債務。1995年國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，標志著我國企業職工基本養老保險從現收現付制開始向“統賬結合”的模式轉變。在轉制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權益并沒有以養老金的形式形成積累，于是就出現了“轉制成本”。由于統籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導致的新債務。養老保險基金征繳是養老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導致了“新隱性債務”。目前，我國一些地方對社會養老保險繳費采取“優惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態，“新隱性債務”正在大面積生成。

其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養老保險基金征繳率低，導致供款不足。據國家勞動和社會保障部公布的數據，2001年1月8日全國企業欠繳基本養老保險費千萬元以上的有20余家。國務院體改辦宏觀司2000年5月的相關數據顯示，當時全國累計發生企業欠繳養老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區高達20%，全國總計達800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養老保險基金負擔系數提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現出以下兩個特點：即相對于發展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻，其對我國養老保險基金財務平衡的沖擊也最為嚴重。

（四）提前退休帶來的養老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現象對養老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當前我國基本養老保險基金財務危機的主要根源。

（五）基金投資管理不善，無法滿足養老保險基金剛性調節增長的需求。目前，我國的養老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調及國債期限結構的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當的問題，擠占、挪用、虛報、冒領養老保險基金的情況比較嚴重。

二、完善我國養老保險基金管理的建議及對策

（一）變當前的“統賬結合”制度為“統賬分離”制度。統賬結合模式下的混賬管理導致了空賬問題，空賬的惡性循環是本質上的現收現付，既有可能導致即期養老金待遇的擴張性支付，也無法應對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養老金債務危機。統賬分離后統籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。

（二）加強基金征繳工作。一方面要擴大養老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權益，穩定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業、港澳臺商企業、集體企業、事業單位、非公有制經濟、自由職業者等都應作為擴面的范圍和重點，做到應保盡保。在養老保險征繳方面，新經濟組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規范征繳基數，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數逃費的情況比較嚴重，抽樣測算過程中發現，1999年繳費工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統計局統計的平均工資增長了11.6%。根據全國參保單位繳費工資與平均工資的統計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數嚴格核實，至少可以使基金增收10%。

（三）盡快實現社會養老保險全國統籌，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果社會養老保險實行全國統籌，統一管理，可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制，工人不論轉移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養老保險費，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。

（四）應當杜絕提前退休。可以通過改革基礎養老金的計發辦法，實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休。如，以繳費15年作為“門檻”，繳費15年可領取社會平均工資的15%作為基礎養老金，每多繳費一年多領1%，如果惡意中斷繳費，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3%。

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［中圖分類號］F842．7［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）02－0036－01

2005年末，丹東市參加各項社會保險的企事業單位戶數為5354戶，在職參保人數為351327人，領取各項保險待遇基金的人數為158200人，全年實現社會保險基金總收入為134877萬元，比上年同期增長17％。社會保險基金總支出為118769萬元，增長17％，其中，支付社會保險待遇基金為118608萬元，增長15％。2005年全市社會保險基金累計總結余為47148萬元，其中，企業基本養老保險基金結余為50125萬元，事業單位養老保險基金結余為負3459萬元，工傷保險基金結余為負321萬元，用于公傷治療的醫療保險基金結余為652萬元，生育保險基金結余為143萬元，企業補充和個人儲蓄養老保險基金結余為8萬元。

由此可見，丹東市社會保險事業發展較快，特別是養老保險基金增長顯著。從參保規模上看，參保人數有了較大幅度提高，基本實現了基本養老保險廣覆蓋的目標。從社保基金收入結構上看，企業基本養老保險基金收入大幅度提高，保證了企業離退休人員養老保險金按時足額發放。從社保基金支出上看，認真貫徹黨的執政為民政策，在保證養老保險金按時足額發放的同時，解決了一些重大的歷史遺留問題。

丹東市養老保險基金管理工作雖然取得了一些成績，但是還存在著一些不容忽視的問題。一是基本養老保險覆蓋面還有待于進一步拓寬。二是企業養老保險基金統籌缺口越來越大，按時足額發放難度不斷增加。三是廣大職工群眾缺少社保知識，維權意識淡薄。四是對社保政策和社保知識的宣傳缺少針對性，沒有做到有的放矢。五是社會保險經辦機構管理體制混亂，采取的擴大養老保險覆蓋面的措施多是行政。六是養老保險基金欠費嚴重，征繳能力亟待提高。因此，養老保險基金管理作為一項系統工程，需要不斷發展和完善。

1．努力擴大企事業單位和自由擇業者養老保險覆蓋面，確保社會保障制度惠及廣大群眾。在指導思想上，要把擴大企事業單位和自由擇業者養老保險覆蓋面作為社保工作的重要任務納入議事日程，建立長效機制。改進宣傳方式，加大宣傳力度，提高人們參加社會保險的權力意識。建立和完善社保、勞動、人事、工商、稅務、財政、審計、人民法院、新聞媒體等有關部門的聯動工作機制，提高部門聯動的工作效果。做好改制企業繼續參保和分流人員續保工作，在國有、集體企業改制時，要采取有力措施，堅持企業改制后原有企業所承擔的社會保險責任不變的原則。

2．提高養老保險基金征繳力度。在征繳工作中，堅持做到三個并重，即統籌和個賬并重，當期和補繳并重，個體和企業并重。內部實行征繳責任制，把征收額大小同獎罰結合起來，發現問題及時提出補救措施，堵塞征繳工作上的漏洞。積極配合地稅工作，做好企業統籌基金征繳工作。充分發揮稽核能夠較為準確地反映企業參保繳費情況的作用，利用好稽核成果。深入研究降低事業單位養老保險費的辦法，減輕事業單位負擔。

3．加強內部管理，減少經辦的道德風險，保證養老保險基金的安全。養老保險經辦是一個以基金管理為核心，多種工作內容組成的整體，包括財務管理、稽核監督、基金征繳與發放等多項內容。因此，要制定工作目標、評價標準、辦事程序、監督檢查、責任追究等工作制度，加強內部管理。

一是要解決好權力的分配和使用，真正做到管好權。建立內部授權分責制度，確保各個崗位的授權范圍適當，從而保證各項工作正常有序地開展。

二是要逐步做實個人賬戶，保證數據的真實性和準確性。做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措。管好數據就是要對個人賬戶進行全面清理，解決個人賬戶數據庫中參保人數虛增問題，對垃圾數據、錯誤數據進行清理，對缺項數據進行補充，使數據真實準確。

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一、養老保險基金管理中的具體做法

我局專門組織開展區全區性的養老保險金收繳專項執法稽查活動，堅決清理、追繳企業欠繳的養老保險基金，原創：千方百計提高征繳率。為進一步提高征繳管理效率，我們正與銀行、勞動和社會保障局等部門進行計算機聯網，以確保養老金數據傳遞的及時性、準確性。

對養老保險資金的管理，我區實行專戶存儲管理，根據每月保險費征繳情況，及時從區金庫劃撥資金到社保基金財政專戶，對財政預算內安排的補貼收入，及時按年初預算數和規定程序劃撥到財政專戶，確保從各方面籌集的養老基金能及時到位。在資金財務核算中，我們對該項基金按有關財會制度分設帳簿，專項核算，做到專款專用，自求平衡，不與其他社保資金相互擠占和調劑。按月進行資金收付核算，及時記賬和編制報表，同時與地稅和開戶銀行進行核對，做到帳帳相符、帳證相符。

二、幾點體會

1、領導重視是關鍵。在養老保險基金征繳過程中我們明顯體會到領導重視是做好這項工作的關鍵。區政府一直把養老金征繳工作列為對我局的崗位責任制考核內容，把養老金征繳工作放在與稅款征收的同等地位來抓，要求對養老保險征繳工作實行領導負責制，一定要確保全年征繳率達到區政府崗位責任制提出的要求。局領導在養老金擴面征繳工作中多次帶隊下基層、企業進行調研座談，聽取意見、加強溝通、解決問題。正是在這樣上下重視、共同努力下，我們才能夠克服困難，抓好這項工作。

2、進行考核是保障。為進一步加強對養老保險金的征繳，確保完成區政府對我局提出的全年征繳率目標，我們不僅對全年完成情況進行考核，而且對每月完成情況與質量進行考核，并與年終崗位責任獎掛鉤。通過考核既是壓力，也是動力，督促抓緊抓好養老金的日繳工作，保證了征繳任務的完成。

3、加強宣傳是基礎。從我們工作實踐來看，養老保險擴面征繳工作之所以難，很大程度上是企業領導和職工缺乏對養老保險意義的認識。針對這個問題，我局把養老保險金征繳工作作為一個重點進行宣傳。通過宣傳，提高了企業經營者的認識，了解了征繳程序和方法，促進了養老金擴面征繳工作的順利推進。

三、相應對策和建議

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關鍵詞：居民養老保險 基金管理 創新思考

為了能夠讓居民養老保險的基金管理工作達到保值增值的理想目標，也為了切實解決中國老人的基本養老問題，居民養老保險的基金管理工作需要進行一定程度的創新思考和創新的實踐。本文將具體研究居民養老保險的基本概念和意義，居民養老保險基金管理工作中存在的問題以及相應的完善對策。

一、居民養老保險概述

首先，居民養老保險，不僅指城鎮居民養老保險，而且包括農村居民養老保險，也可以稱作城鄉居民養老保險。在社會發展如此快速的今天，國家政策使得我國的基本養老保險覆蓋面廣泛，讓每一個城鄉居民都能夠享受養老保險帶來的科學化及人性化的服務，并且通過居民養老保險的推行，能夠最大程度地促進社會進步和養老保險制度的推進改進。通過居民社會養老保險，不僅能夠解決不少城鄉孤寡老人無依無靠的問題，還能夠推進社會精神文明建設。

其次，居民社會養老保險秉承科學發展觀和可持續發展的基本理念，通過廣泛的覆蓋面和保值增值的基本目標來進行城鄉居民老有所養的問題。居民社會養老保險通過企業商業個人等等多種方式為基金管理籌集資金，并且以社會發展為背景，籌集到基本的資金為居民養老保險的推進打基礎。

再次，居民社會養老保險通過多種多樣的方式進行推行，通過城鄉居民的個人繳費實現養老保險的投保目標，居民個人根據自己的經濟水平進行保險參與，根據每個社會民眾的經濟階層對養老保險繳費進行分層，不同經濟水平的居民可以參與不同層次的養老保險繳費，這樣的個人繳費方式也是作為居民養老保險方式的最基本最主要的方式之一；其次，通過政府的補貼能夠為一些落后的貧困的地區和老人進行補貼性的投保，體現了國家對社會居民群體的關懷和幫助；最后，通過企業商業等經濟組織的支持和幫助，能夠為居民社會養老保險注入部分資金幫助。

最后，居民養老保險基金的意義在于與其他的社會保障政策相互支撐，以保障城鄉居民老年人的基本生活。通過個人、政府、經濟組織的養老基金繳納補貼，能夠極大程度地支持居民養老保險工作，參加居民養老保險的城鄉居民，在六十歲的時候能夠每個月領取養老金。這無疑增加了我國城鄉參與養老保險的覆蓋面，這也能夠為自身的老年生活提供基本保障，以安享晚年。

二、我國居民養老保險基金管理工作中存在的問題

首先，在居民養老保險基金管理工作中出現了這樣的問題，由于基金籌集和繳納的不恰當出現了新的債務問題，由于居民養老保險的資金繳納是居民養老保險運作的基本核心，所以在這樣的情況之下，就導致了新的隱藏性的債務問題，由于我國出臺了相關的政策是關于對于落后的地區進行優惠收取養老保險繳納金的政策，這樣的政策在實施的過程中會出現一些難以避免的漏洞，就會導致新的隱藏性的債務問題出現，導致居民養老保險的基金出現失衡的狀況。一些居民養老保險還存在拖欠和中途拒絕繳納的問題，由于各種各樣的原因養老保險繳納金不到位，就難以實施居民養老保險基金的管理工作。

其次，由于社會中出現了人口老齡化的現狀，居民養老保險基金管理工作中出現了難度系數，根據相關專家的解釋，人口老齡化指的是在某個地區某段時間之內總人口中老年人的比例，按照增長的趨勢發展會導致社會資源被運用在各項老年人當中，導致國家的壓力增加，在居民養老保險基金管理工作中，會因為我國人口老齡化造成居民養老保險的資金不足，并且導致居民養老保險的基金難以控制穩定平衡。

最后，由于相關的政策制定，居民的退休年齡統一在六十周歲，由于城鄉差距的存在，城鄉居民在享受居民養老保險金的政策的時候，終究會存在著一定的距離和尺度，在這種情況下，我國的居民養老保險基金管理工作又經歷一次財務上的困難和挑戰。最后，由于居民養老保險基金管理工作中的政策制度有一定程度的缺陷，所以會導致養老保險金的失調和使用不當等等問題。

三、我國養老保險基金管理工作創新思考

由于居民社會養老保險基金管理工作中出現了各種各樣的問題和困難，其中包括管理不善基金使用不當，也包括一些新的隱藏的債務問題，失調失去平衡的居民養老保險的財務問題以及社會中出現的人口老齡化的問題。面對各種各樣的居民社會養老保險基金管理工作中存在的問題，需要提出相應的對策和方案，這也是居民養老保險基金管理工作中需要加強的創新思考。

首先，居民養老保險基金管理工作中需要加強基金征繳的工作，并且全方位地擴大居民養老保險的覆蓋面，從個人、政府、經濟組織中更多地獲得養老金來源才能夠全方面地開展征繳的工作，鼓勵城鄉居民積極地參與投保，對城鄉居民普及養老保險的積極意義以及養老保險可持續發展的作用，讓城鄉居民對養老保險基礎知識和人口老齡化的變化趨勢有個基本了解，能夠讓城鄉居民認識到養老保險的意義所在和重要性，從而讓民眾們積極地參與投保。通過這樣的政策實施，能夠直接主觀地加強居民養老保險基金管理工作的征繳工作，從而邁出養老保險基金管理工作創新思考的第一步。

其次，通過加強居民養老保險基金管理工作，增加基金安全的力度，達到保障基金的保值增值的基本目標，將行政管理和運營管理中需要履行的職能做到最好。通過行政管理的基本制度制定和基本的統籌，以及運營管理中的基本操作和流程實踐，達到運營管理和行政管理相互配合相互支持，從而使我國的居民養老保險基金管理工作規范化科學化人性化。

再次，完善我國居民養老保險基金管理工作制度，并且拓寬籌集資金的渠道，調整養老金的基本財政結構，使其更加具有靈活性和嚴格性。通過調整基本的財政支出結構，能夠有效地進行養老保險基金管理，并且保持養老保險金的流動性和運營的基本性質。通過優化居民養老保險的基本結構，創造更多的資金源頭，需要通過調整提高居民養老保險的資金利率，通過多種多樣的方式，形成多元化的投資渠道，既要保證本金，又要通過靈活多樣的投資方式獲得更加豐厚的資金和資金渠道。通過統籌兼顧的方式，全方位擴大養老保險的覆蓋面積，并且通過制定有效的政策，完成城鄉居民的社會養老保險基金的管理工作。

最后，通過及時解決居民養老保險基金管理中出現的問題，出臺相關的制度和政策，能夠讓居民養老保險基金管理工作的創新思考得到基本的實踐，并且通過統籌兼顧和覆蓋率的擴大，能夠基本解決個人繳納養老保險金帶來的資金流通，通過規劃調整養老保險基金管理的基本結構，優化居民養老保險基金管理的基本模式，能夠從內部主動地拓寬居民養老保險的資金渠道，從而獲得更加豐厚的收益，為社會中的居民養老保險基金管理工作創造更加和諧穩定的未來。

四、結束語

我國在居民養老保險基金管理工作上更加的需要加強實踐力度，讓其資金管理水平保持在保值或者是增值的狀態，改善我國社會老齡化的狀況，讓老年人老有所依。通過居民社會養老保險基金管理工作機制的調整和不斷完善，我們相信政府能夠有效地解決參保人數少覆蓋率低等問題，有效地拓寬資金渠道，創造更和諧的社會。

參考文獻：

[1]李歡.我國養老保險基金管理思考[J].合作經濟與科技，2009

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關鍵詞：養老保險基金 管理機制 對策

人口老齡化速度的日益加快，對我國養老保險制度產生了巨大影響，由于人口的老齡化促使離退休費用不斷加大，這極大的增加了我國的養老負擔，并且也影響到我國養老保險基金的平衡，致使傳統的現收現付模式運行起來比較困難。因此要大力加強對我國養老保險基金的管理，使我國養老保險基金的管理機制更加完善。

一、我國養老保險基金管理存在的現狀

隨著經濟的不斷發展，我國衛生保健及健康水平都得到了不同程度的提高，人的壽命在延長。根據聯合國人口調查局的統計資料顯示，凡是平均收入高，健康投資比例較大的國家，人口的平均壽命就會較長。據統計，解放前我國人口的平均壽命是35歲，2010年已經提高到72.5歲。人口平均壽命的延長將極大的增加社會保障的支出，使得國家的保障負擔更加嚴重。根據各地養老保險基金的運作情況，其存在的問題不容樂觀。能夠管理好日益提高的養老保險基金，對社會保障制度的正常運行和實現社會保障的政策性目標具有至關重要的意義。

二、我國養老保險基金管理中存在的問題

1、投資范圍過窄，相關法規不健全

根據政府部門有關養老保險基金投資的政策，可以看出對養老保險基金運營的管制雖然非常嚴格但是又不切合實際。依據有關規定：基金“除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業”。假如嚴格按照該投資政策來運營養老保險基金，將會使得養老保險基金大部分都投資于國債以及銀行存款，這將導致基金的收益率偏低。并且物價的上漲，也要求社會保障基金能夠增值。然而，在實踐中，養老保險基金有的投入到當地的基本建設項目，有的用來蓋辦公樓或者購置辦公用具，有的甚至被有些地方挪用給當地領導裝修住宅，購買轎車等，這都使得我國過去相當長的一段時間里養老保險基金管理中發生了許多違規操作的現象。

2、管理養老保險基金運作的費用過高，投資收益率偏低

據統計，各地的社會保險基金管理局從養老保險基金當中提取的管理費率在2%到6%不等，平均大概是4%。另外有些部門對養老保險基金的管理不當，將養老保險基金投資于房地產或者其他領域里，使其投資回報率平均在10%，扣除運作成本4%后，養老保險基金的實際回投資回報率大概為6%，甚至得到更低的回報率。假如把養老保險基金委托給專業性資產管理公司或者基金管理公司等金融機構進行管理的話，其管理費用將降至1%以下，從而使養老保險基金的運作成本大大降低了，并且也有利于養老保險基金的增值。

3、缺乏承擔責任和風險管理的經營主體

各個地區的社會保險基金管理局只是一個行政管理機構，其很難承擔養老保險基金按照市場的運作規律增值的經濟任務，其原因有以下兩點：其一，缺乏基金管理方面的專業人員，使得基金管理的經驗不足。其二，在養老保險基金的運作構架上，因缺乏責任與風險管理的經營主體，以及以制定實施政策為主的政府行政管理部門存在責任和權力不對稱的問題，所以使得養老保險基金難以得到有效地管理以及其經營風險難以得到承擔。

4、管理與營運職能未得到分離，基金使用效率較低

在我國養老保險基金改革基本條例中規定，要把社會保險基金管理機構的行政管理職能與基金的營運職能相分離。然而，在實踐中，社會保險基金管理機構一方面要負責基金的營運，另一方面還要從事行政事務的管理，從而使得養老保險基金被違規擠占挪用、使用方向不明確的事情屢有發生，要想防止類似事情的發生，需要將行政管理與投資運營分離開來，分開設立行政管理機構與投資營運機構，同時將其投資運營交給獨立的基金管理公司來管理，這樣才能使得養老保險基金的使用更安全可靠。

5、養老保險基金的管理混亂，監管者的角色不突出

多年來，養老保險基金的監督和管理的職能都集中在地方社保部門，然而地方社保部門通常身兼數職，比如社保部門可以進行政策制定、費用的收繳、投資的運作以及監督查處等等，社保部門在當監管者的同時，又要當委托人、投資人以及資產的管理者，其角色模糊不清，政企不分，使得養老保險基金缺乏獨立的行政監管。并且，養老保險基金管理的透明度以及公開度都較低，缺乏監督機制，使得保費的繳納者不能了解到自己的錢是如何被運營的，社會監督形同虛設。

三、構建我國養老保險基金管理模式的基本原則

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Ma Yan

Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.

Keywords: old-age insurance; management; the status quo; countermeasures

當前，我國面臨的一個很重要的問題就是人口老齡化的不斷加重，我國老年人口已居全球首位，60歲以上老年人有約1.69億，預計2050年我國60歲以上老年人將占人口總數的31%，達到4億人。這些老年人的養老保險基金管理就成為了一個關系社會穩定的大問題。“十二五”改革期間也明確提出要對其進行改革，由此可見，養老保險基金的管理正越來越受到整個社會的關注。

1.新時期我國企業養老保險基金管理模式的現狀

很長一段時間里，我國企業的養老保險制度是以個人賬戶與社會統籌相結合的模式，并且這種模式一直沿用至今。其中個人賬戶部分是由參保人員的個人繳費與企業的一定比例繳費構成的，統籌基金部分則主要是企業按照其所屬統籌地區規定的比例繳費構成的。我國各統籌地區社保基金均由當地財政專戶統一管理，財政部門本身對社保基金沒有嚴格的監督管理機制，基金管理模式單一，基本都是以銀行存款形式管理基金，基金保值增值效果微乎其微，甚至出現不同險種的基金互相擠占挪用的現象，一定程度的暴露出政府管理基金的弊病。

2.我國企業養老保險基金的兩種主要管理模式分析

新時期，全世界范圍內的企業養老保險基金管理模式主要有公共管理和私營管理兩種模式，這兩種模式在各種條件下分別發揮著主流作用。

2.1 養老保險基金公共管理模式內涵

養老保險基金公共管理是由政府設立一個專門的管理機構進行相應的管理，對基金進行統一的管理和投資選擇的管理模式。這種管理模式需要政府進行計劃，不能充分發揮市場的機制作用，難以實現社會收入的公平分配。在我國，這種公共管理模式較為普遍，政府對養老金進行統一管理，各行各業都不能動搖，養老保險實行壟斷經營，其他任何機構都不能參與。

2.2 養老保險基金私營管理模式的內涵

養老保險基金私營管理主要是通過養老保險基金管理公司實現的，其與養老保險基金公共管理的最大不同在于政府全能式的管理。而由私營的管理公司依法進行經營，政府主要發揮監督作用，確保公共管理活動的依法進行。這種模式適當的引入了市場機制，提高了養老保險基金管理的效率，保證了參保人的切身利益。這種模式非常重要的一點是要保證基金管理公司的合法性，充分發揮政府的監督管理機制，以確保養老保險基金能夠依法進行管理。

3.我國企業養老保險基金管理模式存在的問題

3.1 企業養老保險基金管理人缺乏對基金投資決策的自主權

目前，雖然社會保障基金理事會對其職責進行了適當的縮減，將部分職權交給了基金管理公司，但額度較大的投資決策中，基金理事會仍是決策的制定者，基金管理公司的自主權受到很大限制，不能根據實際情況自行選擇投資對象，這也直接導致了基金理事會的職責泛濫，使其與投資管理者之間權責混亂。

另外，政府作為社會經濟的管理者，不應過度地以市場主體的身份參與到經濟活動當中，社會保障基金理事會作為一個政府的事業部門，在決策投資時必然會從政治的角度決策，從而使經濟活動帶有過重的行政因素，因此，就應當將充分的自主權交給專門的基金投資管理人，政府更多的起監督管理的作用，使基金發揮其最大的效能。

3.2 基金運作缺乏透明，導致基金管理出現漏洞

參保人員作為企業養老基金的所有者，其有權知道保險基金的運作情況，從而有效地維護自己的合法權益，這是參保人員知情權的體現，也是對基金本身的一種負責的態度，然而，我國現有的養老保險基金中，社會統籌資金與個人賬戶資金管理嚴重混亂，是參保人不能時刻了解自身的基金狀況。只有基金的運作是透明的才能保證參保人員擁有投資的選擇權。作為養老基金的管理人，無論是基金理事會還是基金管理人都不是養老金的受益者，作為受基金所有人委托的管理者，將基金的運作充分的公開與透明是他們的義務與責任，不能剝奪所有人的監督權力。

4.完善我國企業養老保險基金管理模式的對策

4.1 在養老保險基金的管理中，逐步引入競爭機制

在養老保險基金管理機制中，沒有競爭必然導致壟斷，從而使壟斷部門效率降低。在我國，養老保險基金由政府統一管理，政府的壟斷經營使養老保險基金不僅不能增值也不能有效的做到保值，這就需要廢除政府的壟斷管理，引入市場機制到養老保險領域，建立專門的養老保險基金管理公司，避免政府的一手抓狀態。同時，國家應通過嚴格的法律途徑來確定這種養老保險基金管理公司的市場準入、監督、運營機制，切實保證廣大養老保險參保人員的切身利益，使政府與市場形成良好的融洽管理合作，充分發揮政府的引導、主管、社會的協同配合，使養老保險參保者的利益達到最大化。

4.2 拓寬企業養老保險基金的投資渠道

我國的法律明確規定養老保險基金不得在境內外進行任何形式的直接或間接投資，這確實在很大程度上保證了基金的安全，但同時也使得基金難以增值。中央銀行的利率下調也直接影響著養老金的保值。為了使基金實現效率的最大化，就有必要嘗試養老保險基金資本化的做法，拓寬養老保險基金的投資渠道，在政府的引導保障下，適當引入市場機制。

4.3 轉變政府在養老保險基金中的職能

政府在養老保險基金的管理中起著不可替代的作用，這在一定程度上出現了政府集權的現象。政府將所有的權力全能承包，使其他公司、部門難以起作用。因此，這種現狀只有得到改善才能充分發揮政府的作用，真正轉向監督者的角色，起到政府的監督作用。政府的職能在這一轉變的同時應注意養老保險基金的立法工作。我國現存的養老保險法甚少，使其在管理公司的設立、現金的儲備、投資的選擇等方面存在很大的漏洞。因此，在養老保險基金的投資風險控制、透明機制的管理、投資回報率等方面完善立法，使養老保險基金的管理真正做到有法可依，這也是確保養老保險基金規范化運作的根本條件。

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關鍵詞：城鄉居民保；基金運行管理；風險防控

從2009年開展全國第一批新農保試點工作開始，到2012年基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，至今城鄉居民保歷經了十多年的發展歷程。隨著城鄉居民保制度的不斷完善，許多惠民利民的好政策吸引了越來越多的人參加城鄉居民保，參保人數的增多使城鄉居民保基金收支規模迅速擴大，在城鄉居民保基金籌集、支付、管理等環節逐漸暴露出許多安全隱患，若不加以管理和防控，將會損害廣大參保人員與待遇領取人員的合法權益。所以，加強城鄉居民保基金管理和風險防控，對我國城鄉居民保制度的可持續發展和人民生活水平的提高有著重要意義。

一、城鄉居民保基金運行管理過程中存在的問題

（一）城鄉居民保經辦機構人員不足，崗位設置不合理各地城鄉居民保經辦機構雖都有按要求設置了財務、業務、稽核、系統維護、檔案管理等崗位，并明確了崗位責任人，建立崗位責任制度，但由于各地人員編制和經費有限，存在既是業務經辦又是業務復核或是又有業務經辦號又有業務復核號等一人多崗、一人多號現象；由于工作人員不足，且城鄉居民保工作繁重，為方便工作、提高效率，存在沒有嚴格執行不相容職務相互分離的規定，同事間的盲目信任，導致一人可同時獲取多種操作權限，從而發生違法違規行為；由于人員不足、專業性強等問題，對于財務、待遇發放等高風險崗位很難實行輪崗制度，此現象的存在也易滋生違法違規行為。

（二）城鄉居民保基金監管不夠重視城鄉居民養老保險起步較晚，缺乏相關的法律法規和基金監管條例，目前大部分城鄉居民保經辦機構把工作的重心放在精準擴面參保和養老金發放等具體業務方面，而對城鄉居民保基金監管有所忽視，因缺乏明確的基金監管標準即使對城鄉居民保基金開展監管工作也只能憑經驗辦事[1]；城鄉居民保監管體系不完善，大部分城鄉居民保基金主要是由行政機關監督為主，雖然城鄉居民保參保人數最多，但由于信息傳達不及時部分參保人員對自身參保情況都不清楚，對自己所參保的基金監管更是沒有意識，所以基層群眾監督幾乎缺失，城鄉居民保基金缺乏社會監督；城鄉居民保經辦機構一般沒有設立獨立基金監管機構，設立的稽核崗位也主要是針對死亡冒領、重復領取等業務進行待遇追回，沒有系統地對城鄉居民保基金進行監管，且相關的監管人員大都是非專業人員專業能力偏低；城鄉居民保基金監管模式單一，主要由本級經辦機構定期或不定期進行自查或上級業務主管部門對城鄉居民保基金進行內控檢查，而上級業務主管部門又沒有具體經辦城鄉居民保業務，檢查時不能夠很好地聯系實際工作有時會存在疏漏。

（三）城鄉居民保基金保值增值能力較差城鄉居民保基金為縣級統籌管理，基金管理較為分散，不具有規模效益；城鄉居民保基金投資渠道較為單一，主要用于購買國債或存入銀行，加上受地方政府行政干預，一般都是把基金存入銀行，存入銀行的基金受利率下調及通貨膨脹等經濟因素的影響保值增值的效果很難填補人口老齡化帶來的缺口[2]；城鄉居民保基金缺乏投資方面的立法保護，投資體系不完善，加大了居民保基金的投資風險，減少了實際的投資收益，不利于城鄉居民保基金的保值增值；城鄉居民保基金缺乏專門的基金投資管理和監督機構，不能最大限度地提升城鄉居民保基金的投資收益[3]。

（四）重復領取和死亡冒領等現象屢禁不止造成基金流失城鄉居民保待遇領取資格認證方式落后、認證制度不完善，缺乏考核獎懲制度、冒領養老金追回及責任追究制度，且城鄉居民保資格認證沒有專門的認證隊伍，主要依托村協理員進行認證，而對于村協理員來說村里有小部分都是鄰里或親戚等各種人情關系，由于沒有明確的考核獎懲制度，經辦人員往往礙于情面沒有按照要求嚴格執行認證制度，這就導致了“人情”認證，存在冒領養老金的風險；公安、民政（殯儀館）、企業職工養老保險及機關事業養老保險等有關部門沒有實現數據共享，往往是出現重復領取或死亡冒領現象后進行待遇追回，而城鄉居民保經辦機構沒有強制執行權和處罰權，對重復領取和死亡冒領行為缺乏約束性，一般很難全額追回養老金，易造成基金流失。

二、對城鄉居民保基金風險防控的幾點建議

（一）嚴格執行內部控制制度不相容崗位實行人員分設，形成責任明確、相互制約的內部制衡機制。在編制和經費受限的情況下，允許存在一人多崗或一人多號情況，但要嚴格執行內部控制制度，同一業務的不同環節要由不同人員完成，采取替代性措施進行控制，如定期或不定期抽查檔案，以避免出現舞弊或欺詐性行為；將內部控制的執行情況納入平時的績效考核中，發現一例嚴肅查處，以杜絕盲目信任帶來的違法違規行為；對于財務、待遇發放等高風險崗位要實行輪崗制度，明確輪崗周期，部分由于人員不足、專業性強等原因不具備輪崗條件的城鄉居民保經辦機構要采取專項審計等控制措施，以保證城鄉居民保基金的安全。

（二）加強對城鄉居民保基金的監管完善城鄉居民保基金監管的法律法規，建立城鄉居民保基金監管標準，并對相關監管人員的職責、權限、業務能力進行規范，避免監管人員因對標準模糊而造成城鄉居民保基金流失；強加城鄉居民保基金外部監督，通過社會新聞媒體定期或不定期對外有關城鄉居民保基金運行管理情況，使廣大參保人員享有知情權，通過基層群眾進行社會監督；設立獨立的基金監管機構，每年安排基金監管人員進行各種形式的專業培訓，提高相關從業人員的專業能力和綜合素質，更好地完成基金監管工作；利用現代科學技術，改善城鄉居民保基金監管模式，通過互聯網技術建立城鄉居民保基金數據庫，完善信息化基金監管系統，從而實現信息共享，提高基金監管效率，增加了基金監管的透明度，參保人員獲得知情權參與城鄉居民保基金監管[4]。

（三）推進投資運營實現城鄉居民保基金保值增值提高城鄉居民保基金統籌層次，建議在保證資金安全的前提下，留有足夠周轉資金后把基金歸集到省級統籌，擴大資金運營的規模，也降低管理成本；可以借鑒其他國家的相關投資運營政策，適度的擴寬投資渠道，使城鄉居民保基金投資多元化，強化城鄉居民保基金的流動性、盈利性；完善城鄉居民保基金在投資方面的法律法規，使居民保基金投資有章可循、有法可依，確保居民保基金投資行為規范化，避免不規范投資造成的不必要損失；構建專門的城鄉居民保基金投資管理和監管機構，聘請專業人的投資管理人員，針對城鄉居民保基金的特點制定符合自身條件的投資管理計劃，并建立城鄉居民保基金投資監管機構，對城鄉居民保基金投資進行嚴格監督，在保證城鄉居民基金安全的前提下，進一步提升城鄉居民保基金的投資收益，使城鄉居民保基金投資管理工作更加的公開化、透明化。

（四）利用大數據共享及網上認證相結合，杜絕重復領取和死亡冒領現象完善認證手段，利用政府部門正式提供的有效數據對城鄉居民保待遇領取人員生存狀態及參加養老保險情況進行認證,如醫保部門提供的本年度正常繳納參保人員名單、企業職工養老保險及機關事業養老保險等人員參保信息，利用大數據信息共享開展認證工作，逐步建立健全“寓認證于無形”的認證服務體系；對于大數據以外的人員采取自助網上資格認證或經辦人員上門網上認證，既方便了群眾，又避免了“人情”認證，解決了城鄉居民保認證難的頑疾減少基金流失；完善冒領、騙保等行為的懲罰制度以及有執法權的部門協助追回養老金制度，使工作人員有法可依、有章可循，確保城鄉居民保基金安全。

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一、各地、各有關部門要認真貫徹落實《四川省人民政府貫徹國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定的通知》（川府發〔1997〕151號）中關于“基本養老保險基金實行收支兩條線管理，并納入財政專戶，專項儲存，專款專用，全部用于職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費”的精神，采取有力措施，迅速組織力量，對企業職工養老保險基金的收入、支出、結余進行一次全面徹底的清理。在清理的基礎上，務必在1998年3月底之前，把企業職工基本養老保險基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專戶儲存、專款專用，任何部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預算。

二、企業職工基本養老保險基金的征收辦法維持現行渠道，為有利于基金的征收、支付和管理，財政部門應根據養老保險基金的實際情況，設立相對集中的財政專戶，征收后全額納入財政專戶。在國家基金管理規定未出臺前，收支管理暫執行現行預算外資金管理辦法。總的原則是加強財政監督，提高工作效率，方便養老保險基金的支付。各級審計、工會等部門要加強對養老保險基金的監督。

三、養老保險基金存入財政專戶的利息應按銀行同期城鄉居民存款利率計息，并在社會保險經辦機構的支出帳戶上維持1至2個月的支付費用。

四、各級養老保險經辦機構的人員和工作經費也要同時進行清理。1998年1月1日起，不得再從養老保險基金中提取管理費，改由根據國家政策規定和編制部門批準的人員編制列入同級財政預算，由同級財政撥款。各級財政部門對社會保險經辦機構的經費，要合理核定，適當照顧，要充分調動社保機構工作人員的積極性，保證其工作的正常開展。

五、各級財政部門要根據國家新頒布的事業單位財務規則，對社會保險經辦機構的所有經費收支實行預算內外統一管理。

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關鍵詞：國際養老保險基金；投資管理

基金項目：本文為廣州工商學院院級教科研項目“廣東省養老保險基金投資運營的商業模式研究”科研課題內容之一。

中圖分類號：F463 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0196-01

一、國際養老基金投資管理監督經驗及教訓分析

（一）養老保險基金投資管理模式比較

就信托投資基金而言，其主要通過民主實施相應監督和管理的基本形式，此方式易造成權利方面的過度分散，然而在監管效果方面則較為明顯。與此同時，信托基金將市場化規則投資和運行作為其日常運轉的基本方式，其在實際操作中具有較高競爭性及透明性，此外，其還具有普遍較高的營銷成本、交易成本及運行成本。就政府直接管理模式而言，其在交易成本及管理成本方面往往較低，且具有十分靈活的政府執行管理模式，然而其在實際效率方面則表現較低，在制度監管方面也較不透明，易造成在個人利益與國家利益方面出現不統一狀況，且在資金方面還易造成因資金被挪用而導致資金方面遭受相應損失。

（二）投資收益擔保

世界較多國家均明確規定了投資收益，比如智利就對其國內的資金管理公司在相關執行標準上有明確的規定，如公司在投資收益方面不得低于行業平均收益率50%，也就是說公司的投資收益與行業平均收益率相比，不能低于后者的50%。與此同時，投資收益不得低于行業平均收益率的某個百分點。此外，通過相關研究數據可知，針對養老保險基金而言，其具體收益的90%均需來自投資組合的選擇，而剩余10%部分則用于投資管理活動。

二、國際養老保險在基金投資管理及風險管控方面的建設的重要性日益凸顯

（一）貨幣匹配管理

在世界范圍內的一些國家的養老資金的相應投資，主要將海外投資水平作為依附標準，并將其作為主要限制形式，而針對養老基金在具體貨幣匹配方面所存在的風險，其實質則為將外匯造成的相關風險降低以得到有效保證。而其所考慮的重點內容及目標是，如何采取恰當手段或方法，在海外實施相應資產投資，而利用本國貨幣，對即將到期的養老金所將要發生的一定貶值狀況提供支付。與此同時，貨幣風險是在多年以后被用于養老金被要求支付產生。所以投資管理原則通過采取有效措施的方法，阻斷處理養老金的對外投資，在具體的合同支付過程中，利用將外匯向本國貨幣予以兌換的方式，實現規避風險的目的。所以，管控養老基金在投資管理方面的相應風險，已然成為對基金實施監督方面的關鍵且基礎性內容。

（二）養老保險基金相關運營機構內部控制分析

目前伴隨國際養老保險基金在具體規模方面的日益擴大，如何采取有效措施和手段，將資金運行得以保障及合理管控管理風險，已經成為相關監督機構所需要迫切解決的問題。通過對養老保險基金運營管理方面相應內部管理在控制方面的有效強化，對養老保險基金在具體治理結構方面的改善進行提升，對內部控制機制給與不斷完善，促使投資運營活動在安全方面得以保障，其已經成為資本主義市場得以不斷完善的重要推動力量。以國際總體趨勢來看，國際金融形勢不僅多變且還具復雜性，諸多國家在具體的養老基金投資管理及相應風險控制方面存在較大的差異性。通過對養老基金監管環境、法律環境及治理機構進行相應探討和借鑒，實現在治理手段方面的彈性化，且在管理方式方面實現彈性化，與此同時，還應對養老基金在管理模式及運營主體方面相應劃分標準方面予以足夠重視，此外，對養老保險管理主體相關責任要求給與重視，對管理結構中的責任識別予以足夠重視。就當前養老基金投資管理相應風險管控而言，其正伴隨著各國家不斷加深的金融體制認識程度及不斷完善化的社會養老體系，而向更為系統化和科學化的方向邁進。

三、我國養老保險投資管理方向分析

養老保險基金是相關企業職工退休生活中一項十分重要的收入形式，不僅對社會經濟發展且對社會穩定均具有重要推動作用。所以，我國在改革養老保險制度的進程中，以當前社會形式的發展為基礎依據，并對制度進行科學調整。當前國家相關政策表明，社會養老保險基金結余額除去之前所預留的大致為兩個月的支付費用，其余部分則需要通過存在專用賬戶或者對國家債券進行購買，且不能從事與本內容之外的其余產品的相應交易活動。針對此種具有嚴格化的投資管理政策而言，雖然能夠對基金投資管理在具體的低風險方面得以保障，然而卻存在較低的且長期性的收益率，更甚者則會低于通貨膨脹，其在保值及增值方面的效果無法實現。在新背景的社會形式下，政府應對養老基金在投資政策方面進行不斷完善及強化，對投資風險的相應監管予以強化，將保值作為相應基準，并在養老基金的投資管理當中，將“安全第一”的投資原則運用其中。與此同時，對養老基金的相應管制逐步放寬，進而就法人機構投資管理模式予以實現，在金融發展的框架下不斷給與創新，并對投資模式進行不斷優化，此外，還要不斷創新多種養老投資基金品種，在投資安全得以保障的前提下，實現所獲取收益率的最大化。

四、結語

伴隨全球老齡化的臨近，有關養老基金投資管理亦然成為當今世界所關注的焦點話題。當前隨著國際基金投資在規模上的日益擴大及完善，世界范圍內針對養老基金所采用的資金管理模式各不相同。通過對國際養老保險基金各方面的相應研究及分析，為我國養老保險基金的投資管理及社會保障體系的建立，提供經驗借鑒及理論探討，以實現我國社會經濟的持續良性發展。

參考文獻：

[1]韓露露.基本養老保險基金入市的必要性和可行性[J].知識經濟,2015,23.

[2]白全民.我國養老保險基金管理模式及投資策略分析[D].中國海洋大學,2008.

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關鍵詞：養老保險基金；投資管理；體制改革

一、我國養老保險基金投資現狀

(一)統籌水平較低，辦事效率低，投資積極性不足

中國現在是沒有設立完整統一層面上的社會保險養老保險管理其相關機制，養老保險管理組織依舊是停留于地方層次上。其管理的主體通常是由省級進行集中性監管，即賬戶金額是利用中國人民銀行的國庫通往省上解，由省級社會保險辦理組織進行完整統一的監管以及運營，進行省級單位計算以及分級支付的監管機制。與此同時，有少數試點的區域是我國社保基金理事會集中實施投資監管的，且和其正式簽訂了具有委托性質的投資協議書。各個層級的管理主體唯有有限的權利在其監管區域內和本地的經濟水平以及收入層次相結合，來確定其繳費以及津貼層次相關的法律法規和體制，這會致使養老保險基金賬戶基金現在是位于高度分散化的管理形式。這樣的由省級管理投資機制的監管形式會面臨著許多問題：第一，是管理主動性不足。因為投資所面臨的市場風險是比較大的，相較于省級以及地方管理組織來說，在投資層面，其專業性人才的缺失，省級政府所主導的投資機制下，很容易會產生投資方面的失誤，致使基金的虧損。為了能夠防范風險，維持在相應的水平，地方基金管理組織在基金有余且在投資的條件下，大部分是采取了銀行存款這樣的一個低風險且低效益的穩定的投資形式，這樣就會致使投資效用較低。第二，是采用省級投資形式是很難建立全國范圍內統一的補償體制。養老保險經濟是關乎到社會的發展以及平穩，如果產生了問題，其結果是由中央政府進行承擔，中央政府主要是負責買單補償。在分散化管理形式下，中央政府是很難建立統一的補償性規范，這樣就加大了投資以及管理難度。第三，難以滿足社會主義公平條件。因為不同省市之間的經濟層次差異是比較大的，對于沿海發展較好的省市和中西部發展較落后的省市間在基金的繳費比例、投資監管層次以及投資層面上都是面臨著較大的差異性，致使不同區域間的養老保險基金范圍差距較大，不利于實施投資管理以及風險把控，最終會致使道德風險難以進行防范，收入差異加大，違背社會主義的公平性條件。

(二)投資形式單一，效率較低

因為我國社會保險基金是缺少了具有確定性的投資管理主體，管理主動性不足，養老保險基金通常是采取了銀行存款中單一的投資機制，養老基金余額通常是存于銀行當中。這樣單一的投資運形式盡管使得基金風險性減少了，然而也會致使投資效益的減少，投資效用較低。在目前通貨快速膨脹壓力下面臨著較大的貶值風險。從長久而言，基金支付能力讓人堪憂。就現在而言，世界和其余國家的養老保險基金投資形式都是以采購國債以及市場化投資運營為核心，存于銀行當中的唯有中國。在以銀行存款為核心的投資機制下，中國養老保險基金所得到的年均收益收益還不到總額的2%，而我國年均通貨膨脹率卻遠遠大于于2%。與此同時，因為養老保險基金當下支付、日后運用的特性，緊跟著中國人口紅利的減少以及日后薪酬的快速增加，養老保險基金的支付壓力會進一步擴大。在平均薪酬增長率達到14.1%下，收益率不足2%的養老保險基金就表明了廣大參保人是難以分享到經濟發展中收入增加的結果。

(三)養老保險基金競爭壓力大

因為老齡化的快速增加、人口紅利的減少，各個國家的養老保險基金都具有著愈加擴大的增值性競爭壓力。所以，愈來愈多的國家和地區逐漸促進養老保險投資機制方面的改革，走向市場化的投資性平臺。除此之外，由于受到一些世界性的金融危機影響，大部分的發達國家的基本養老基金逐漸將投資眼光轉向了中國。就目前而言，大部分的國家養老保險基金已逐漸在布局以及投資我國的資本市場，這樣會擴大我國養老保險基金的投資性競爭以及壓力，讓我國的養老保險基金面臨著更高的保值以及風險性把控條件，為了適應以及面對這樣的風險，增強我國養老保險基金的投資率以及層次，確保基金的安全性和穩定性，保證我國日后社會經濟的發展以及收入的增加，所以，對于我國養老保險基金投資機制的改革勢在必行。

二、我國養老保險投資體制改革渠道探討

(一)提升統籌水平

我國現存的養老保險通常都是由各個省市進行統籌管理，這樣的統籌形式是面臨著管理主體不明確、投資形式單一以及效率較低等問題。所以，對于提升統籌水平，把養老保險的統籌管理組織提升到國家層次，進行集中監管，提升養老保險基金投資效用以及效益。同時，需建立獨立的法人組織機構，全面負責我國基本養老保險基金的運管，這樣就能夠使得養老保險基金的管理主體更加明確，權責分明，增強監管的主動性。除此之外，提升統籌中的管理水平，能夠使得投資機制的改革內進行生化作用，提升改革效率。由我國完整統一的法人組織機構單獨的管理基金，處理好投資主體不明確的問題，為了可以增強管理效率以及投資效益，管理組織可以主動改變以前效率低下的依據銀行存款為核心的投資性形式，主動實施投資機制的改革，采用多元化組合的投資方案，增加效益，減少風險，來得到更好的投資效益以及成效，增強我國養老保險基金中的投資管理層次。

(二)擴大社會保險基金的投資形式

就現在來說，我國養老保險基金中的投資形式主要為銀行存款，其效益率是比較低的，很難防止日益增長的支付性需要以及通貨膨脹的風險。所以，一定要在保證安全性的條件下，廣闊其新的投資形式。采取多元化的投資形式是我國社會保障基金投資中的高效選擇。利用組合投資形式，不但能夠減少投資風險，還能夠得到較高的投資性效益，進而達成養老保險基金中最低層面風險下的效益最優。從發達國家經驗與我國實際狀況相結合來看，養老基金是投資于產業中具有風險低以及效益高兩個層面的好處，這和養老基金的金額比較大、來源穩定、收支間隔時間長的特性互相匹配的。所以，需要探討養老保險基金投資在產業間的投資基金的形式以及管理方法，激勵以及引導養老保險基金在增大投資的形式。這樣就能夠降低我國養老保險基金對銀行存款中的依賴性，進而激活來達成養老保險基金的投資機制內生性改革，提升投資主動性，達成養老保險基金的增值。

(三)提高養老保險基金監管，防范道德風險

完整統一的全國性養老保險基金管理形式是可以高效增加養老保險基金的投資運行效用，然而太過集中化的監管以及運營，也會造成相應的道德風險以及逆向選擇等具有市場性的問題。倘若不可以對基金的投資運營實施高效的監督和管理，這就會產生侵蝕養老保險基金的行為，這樣會損害養老保險基金的安全性和穩定性，影響我國養老保險基金機制的健康發展，甚至會對我國的經濟社會中的穩定致使相應的損害。所以，對于設立與養老保險基金市場化投資運行以及監管相匹配的法律系統是我國養老保險基金投資體制改革的關鍵環節。

三、結束語

總而言之，對于我國養老保險投資體制改革還需要做出更多的努力。除上述之外，還需要設立相關的約束以及激勵體制，對養老保險運行組織機構實施高效的激勵以及約束，這樣能夠提升其投資的主動性，減少風險，達成我國養老保險基金的增值，適應于我國撫養比例增大的趨勢，達成老有所依，老有所養，確保我國市場經濟的健康發展。

作者:宋鳳華 單位:社會保險事業管理局

參考文獻：

[1]魯全,蔡澤昊.養老保險基金投資管理體制改革及其影響[J].重慶社會科學,2012