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【關鍵詞】新公共管理；現代公共管理；價值根源

“大政府”治理模式曾經是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀下半葉經濟全球化的發展和反國家主義觀點的流行，“大政府”管理模式已經逐漸失靈，其必然導致的官僚制政府體系紛紛成為全社會普通民眾、社會精英、政治家、學者的共同批判目標。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進態勢，并且由此推廣成為一場持續性的全球制度創新活動。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會欠缺相應的理論和經驗，導致一些問題隨著公共管理制度的創新浮現在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發揮公共管理的效果、目的，如何體現其內在的根本價值都成為了目前社會所共同關注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發展的基本概述

新公共管理運動發源于西方國家，其本質上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導致了當前世界各國進行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導性的價值觀念和改革模式，從而產生了當前的混亂局面。

許多學者都對于新公共管理運動的內容和基本制度進行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應的觀點，目前學界的普遍看法是，管理主義和新制度經濟學是新公共管理的核心和本質內容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標準、劃分公共官僚體制結構、將準市場化和簽約外包工程作為促進競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內容。

此外，西方學者認為，公共管理必須從“共識”的角度需要自身的要旨，即：將行政結果是否實現和管理者是否履行自身責任作為根本評價目標；通過摒棄原有的傳統官僚制度來實現政府自身的組織和人事管理運行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關績效指標，方便測定和評估任務；政府將公共服務的購買者和提供者進行分割，以此來接受市場的檢驗；盡量以民營化和市場來調節社會事務，以此來削減政府的權力。

二、現代公共管理的本質核心

現代公共管理的本質核心不僅是其自身價值的最終體現，而且通過對現代公共管理本質核心的了解可以對于研究當前公共管理的主要價值規范起到指導作用。

（一）公共性。作為現代公共管理的首要規范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現民主價值的基礎，更是對于政府活動性質和基本價值進行分析的基本工具，而其中最為直接的體現就是政府對于長遠活動的長期目標，以及政府公務人員的個人職業道德。

可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內的各級機構作為表現，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現代管理，其根本目標便是公共利益和民主參與價值。

（二）合法性。公共過程和公共價值制約著公共管理，目標也受著社會認同、價值觀及統一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當性，這種以保障社會正義為目標的要求對于政府這一公權力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現效率與公平、權力與責任之間最大程度的平等關系；其次是要具有可理解的目標，這想要求的本質來源是公民對于公權力的信任和依賴，也就是在公民現實情況下確立的公共管理目標，主要形式便是民主政治的相關結構和程序。

（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應當具有的重要特征

在對于新公共管理運動的反省中，現代公共管理的特征已經日益浮現，可以說，這些內容正是我們今后進行公共管理改革時應當遵循的基本準則：

（一）新公共服務。這一點的理念便是在人民的前提之下，將服務公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務公共利益的觀點，而不是管理整個社會的具體事務。

（二）參與式國家。這是現實中的一種制度，其根本價值便是在于規范公權力的范圍，體現其價值的優先性，一般而言，參與式國家應當具有監督、授權、對話、選擇四項內容。

（三）行政文化倫理化。民主本質是公共管理的特點，也是區別于以往行政學最為主要的特點，將行政文化進行倫理化對于當前社會來說是極為有利的，不僅是對于行政文化而言是一種規范性制度，也是公共管理發展的重要前提。

四、結語

任何新生事物的發展都不可能是一帆風順的，其過程中必然會出現許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應當以客觀、科學的眼光對其加以分析和研究，建立相關制度進行規范和保障，以期能夠促進新公共管理理論的發展。

參考文獻

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［關鍵詞］信息化；新公共管理；價值取向；雙重影響

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-01

0 引　言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關政府和公共組織，比如：學校機構，其是一種追求增進效益與公共利益公平分配的調控活動。近年來，隨著時代不斷的發展和進步，新公共管理將原來的效率優先轉變成績效優先，將經濟學理論和私營模式作為基礎，關注管理者的管理結果和管理責任，從而實現政府政策實施價值取向的“3E”目標。而信息化對社會生活、經濟、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會基礎也在發生變化，那么對新公共管理有所影響也是必然的。

1 信息化對新公共管理價值取向產生的積極影響

1.1 效率方面的影響

一方面，隨著經濟信息化的發展，新公共管理在效率方面的價值取向逐漸從原來的效率優先轉變成績效優先。政府和企業不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會服務和公共產品為導向，而是以更多的關注社會大眾的滿意程度和需求為導向。所以，新公共管理在效率方面的價值取向不是重復傳統的管理模式，而是在信息時代尋求新的發展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營企業的信息化管理手段和管理經驗，來實現效率的優化。政府改革的主要方向就是向私營企業學習和借鑒，在管理方面引入質量管理、預測系統、分析技術及績效評估等。費耶認為效率取向就是以效率為驅動的管理模式，鼓勵公共部門引進和嘗試私營企業的管理手段和技術，認為不管是私營企業還是公共部門都應該將效率作為管理的核心。

1.2 公共方面的影響

新公共管理理論認為人們對公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會的力量，才能進行進一步的完善。而信息化時代的到來在很大程度上增強了新公共管理的公共價值取向。因為公眾是信息化的中心，所以政府中的各種信息也主要是為公眾提供服務的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網絡的優勢來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優質的信息服務，實現政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動，使公共價值取向能夠得到強化，真正有效的落實公共價值。一方面，信息化社會具有管理經驗、篩選和加工信息資源、專業技能等方面的優勢，能夠影響政務官或代議機構的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動的重要表現。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術水平的提升為議員進入行政部門創設了良好的機遇。

總之，隨著信息化的發展，未來公共行政的政治色彩不僅不會消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會明顯的分化而是會彼此逐漸的滲透和融合。總的來說，應關注高級文職人員的敏感性、公眾向應力、政治責任心等方面的發展，不斷強化新公共管理在各方面的價值取向。

2 信息化對新公共管理價值取向產生的負面影響

2.1 新公共管理的價值取向發生偏離

信息化在一定程度上產生了公共管理技術決定論，使新公共管理的價值取向發生了偏離。過于關注技術和科技的重要作用，很容易形成技術決定論。隨著信息化時代的發展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術、管理手段等方面的變革，同時也要在具體的實踐研究中堅決抵制技術決定論的產生。這是發揮信息化影響時需要重點警惕的。

2.2 影響社會發展的獨立性

信息化時代國家和市民社會逐漸發展融合，在給人們的發展帶來正面影響的同時，也產生著一定的負面影響。從信息化發展角度分析，社會和國家之間的關系主要分為兩種類型，一方面，強調個性化和個人主義，讓公眾涌現出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進社會的發展。另一方面，信息化能夠強化政府介入文化、經濟等發展領域的能力。雖然信息化可以幫助政府強化行政權力，提升其職能行使的效率和專業性，但同時也會強化政府介入社會的能力，從而影響社會發展的獨立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會的持續健康發展。

2.3 社會價值觀的取向受到挑戰

信息化的發展使社會價值觀呈現出多元化的特點，對新公共管理維持價值的取向帶來了極大的挑戰。互聯網信息技術的不斷發展和信息化的滲透，導致意識形態的異質化和同質化現象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術的快速發展逐漸代替了原有的意識形態的功能，而且使傳統的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導地位，要想在社會和公共管理中確定意識、公共以及責任等價值取向也變得越來越困難。

3 結　語

信息化的發展和公共管理的不斷變革，為政府帶來了雙重的發展壓力。因此，政府要正確認識新公共管理在各方面的價值取向，以及新公共管理c信息化二者之間的一致性，在推動社會經濟穩步增長的同時，并關注人的持續健康發展。政府還要不斷推動信息化的發展進程，消除各方面的負面影響，充分發揮知識經濟的長期增長優勢，為我國的發展奠定堅實的基礎。

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引言

1844年和1845年，美國紐約州議會兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學管理。據此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當時紐約州立大學既是一所大學，又是州的教育主管部門)，由此開創了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰結束前，人們大都認為公共圖書館應被視為教育事業的重要組成部分。畢業于紐約州立圖書館學院的李小緣先生就認為“圖書館即教育”，他說，美國教育家一向稱公共圖書館為平民大學，多數美國人也把圖書館看成是社會教育機構。麥維爾?杜威擔任紐約州立大學董事會秘書職務十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長之職的有利條件，極力宣揚“圖書館是平民大學”的理念，進一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國影響，“二戰”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學校教育、社會教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實施社會教育的基本途徑之一是“設置圖書館、博物館、公民館等設施”，《社會教育法》第9條更是明確規定圖書館是“社會教育機構”。我國在民國時期，也曾把公共圖書館事務歸人教育部管理。

然而，自“二戰”結束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現，這種制度安排主要從大多數歐洲國家興起。自1953年蘇聯成立文化部、1959年法國成立文化部，把公共圖書館事務劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關系逐漸從“教育”轉向“文化”。尤其是20世紀90年代起，大部分西方國家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務部、1991年成立的新西蘭文化事務部、1992年成立的英國國家遺產部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國家遺產部和愛爾蘭的藝術文化部等，并把公共圖書館事務歸入文化部管理(唯一的例外是美國，美國至今未設立文化部)。解放后的我國，也一直把公共圖書館事務歸人文化部管理。

在制度安排上，公共圖書館應歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認識仍有分歧。不過，無論是西方國家(除美國)，還是我國，既然都把公共圖書館事務劃歸文化部門管理，那么，國家的文化管理體制必然對公共圖書館治理產生極大的影響和制約，因此，談論公共圖書館治理問題不能不聯系國家的文化管理體制的變革現實。遺憾的是，目前國內業界談論公共圖書館治理問題時，并沒有緊密聯系我國文化管理體制改革的動向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點，以期對我國的公共圖書館治理改革有所啟發。

本文在研究方法上主要采用“影響關系分析法”，這種方法主要用來分析兩個關聯事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國家文化管理體制安排對公共圖書館治理所產生的影響。經過分析發現，西方國家公共圖書館治理之所以形成現在的制度安排，確實受到西方國家現行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國家文化管理的特點，然后再分析西方國家公共圖書館治理的特點。

2　西方國家文化管理的特點

在西方國家，由于各國歷史傳統和政治組織結構的不同，并不存在統一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個或兩個以上國家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個國家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點。

2.1

分權管理――政策、決策、執行相分離

在文化管理的權力配置上，西方國家普遍采取政策、決策、執行3個環節相分離的分權模式，即政府部門(如文化部)負責政策的制定和監督；政府組建的機構(Agencies，一般叫理事會)負責決策事務，這一機構一般叫“××委員會”或“××理事會”；各類文化活動主體(即具體的文化服務機構)負責執行理事會的決策。其中，理事會是文化行政部門的議事咨詢機構，是具有半獨立自的公法行政主體(準行政機構)，一般依據議會的專門立法而組建。它的職權包括：對文化產品和服務的種類、規模和提供方式具有選擇決定權；對文化撥款(基金)具有審批、分配、監督使用權；對文化活動主體的負責人(執行主管)具有選拔、任命及辭退權；對文化活動主體具有分派工作權和評價、獎懲權等。在西方國家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術管理”(art admin―istrafion)演變而來，所以西方國家的一些文化理事會組織在名稱上仍然沿用“藝術理事會”字樣。1946年成立的英國大不列顛藝術理事會(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術理事會，開創了西方國家藝術管理理事會制。此后，其他西方國家紛紛仿效英國建立管理本國文化事務的藝術理事會，隨著文化活動類型的迅速多樣化，個別文化部門使用獨立的理事會名稱，如圖書館理事會(也叫圖書館委員會)。組建理事會來管理文化事務，并使其承擔決策者責任是文化事務分權管理的根本標志。在這種分權管理體制下，政府、理事會和各文化活動主體之間各司其責、互相制衡、統一連動，如圖1所示：

2.2

間接管理――分級管理和“一臂間距”原則

西方國家文化事務的分級管理，主要體現為中央政府與地方政府之間的權力分享。作為聯邦制國家的美國在這方面表現特別突出，即聯邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務，而是以項目資助的方式對地方文化事務進行資助。英國除設有國家層面的英格蘭藝術理事會(由原“大不列顛藝術理事會”改組成立)之外，還設立有地區級的北愛爾蘭藝術理事會、蘇格蘭藝術理事會和威爾士藝術理事會，在英格蘭地區則設有9個分支機構(直接歸英格蘭藝術理事會管理)。英國文化新聞體育部和英格蘭藝術理事會對其他三個地區的文化事務不進行統一的、直接的管制，而是通過三個地區的文化部長和藝術理事會進行間接的協調管理。即使是具有中央集權傳統的法國，也逐漸重視對文化事務的分權管理，尤其是1982年頒布《市鎮、省、大區權力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務管理方面達成了協調機制。2000―2002年任職的法國文化部部長Catherine Tasca稱，她工作的目標是：為了在法國培養和確保有創造性的文化，需要文化部建立與地方權力機構的文化合作，通過文化教育，文化遺產可以更容易被大眾理解，從而達到豐富個人生活體驗的目的，由于巴黎和地方的文化發展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機構都應該得到支持。

一些西方國家對文化事務的間接管理還體現在文

化經費資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動主體，而是把資金的申報、審批和分配權交給相應的第三方組織或專門的基金會組織的資助原則。由于第三方組織或基金會的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨立履行職能，從而盡可能使文化發展保持自身連續性，避免過多受到政府行政干預或受到各種黨派紛爭對撥款政策的不良影響，保證文化經費由最有資格的人進行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發達國家的廣泛接受，“國際藝術理事會和文化機構聯盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項制度得到了聯合國教科文組織的大力支持，相關的國際會議舉辦了多次。在西方國家中，美國、加拿大、澳大利亞、英國、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國均采用這一文化資金分配原則。

2.3

績效管理――以結果為導向

對政府提供的各種公共服務-(包括公共圖書館服務)，實施績效管理是新公共管理(NPM)理論的一個基本主張。績效管理強調“3E”目標的實現：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來有的學者認為還應考慮另一個“E”：公平(equitv)。績效管理的核心理念是：注重結果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規則；從公共治理的角度說，要求績效評價的重點從“投入”(input)和“產出”(output)轉向“結果”(outcome)。區分產出和結果這兩個概念，是績效管理的一個特點，“產出”是指所提供的物品和服務；“結果”是指所提供的物品和服務對接受者產生的實際影響。如何衡量文化產品或服務的結果呢?對此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發展指標體系中窺見一斑，如表1所示：

3　西方國家公共圖書館治理的特點

在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國家的公共圖書館治理也形成了相應的特點，本文僅從公共圖書館的服務供給、管理主體設置、經費投入、治理評價四個方面予以概括。

3.1

服務供給一全面覆蓋，普遍均等

由于西方國家普遍重視社會的文化公平和公民文化權利保障理念(這一點在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點，但從西方國家的文化繁榮程度和文化設施普及率上即可證明這一特點的實際存在)，西方國家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會的、普遍均等的服務目標。這一點可從圖書館服務半徑、圖書館系統數量及其服務人口數等數據中得到證明。

英國文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國公共圖書館服務標準》把全英國分為5種區域類型，并分別規定了這5種區域的公共圖書館服務半徑，從中可窺略其公共圖書館服務的覆蓋程度，如表

從圖書館系統數量及其服務人口數來看，英國目前有208個公共圖書館系統(總分館體系)，每個系統的平均圖書館數量為22個，平均服務人口為29萬，全國共有4 574個公共圖書館(包括流動點)，平均1.4萬人擁有一個圖書館或其服務點。挪威目前有公共圖書館系統454個，每個系統的平均圖書館數量為1.9個，每個系統平均服務人口為1萬人，全國共有865個公共圖書館，平均1.8萬人擁有1個圖書館。美國目前有公共圖書館系統9 207個，每個系統平均圖書館數量為1.9個，59，3％的系統服務人口不足1萬人，35.1％的系統服務人口在1―10萬人之間，只有5，5％的系統服務人口在10萬人以上。美國的許多州都有法律規定，每2英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個數字是中國的46倍)。在法國，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬的市鎮中，91％設有圖書館；為了解決人口在l萬人以下的鄉鎮和農村居民的借書難問題，法國政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國97.75％的村鎮，平均1 500名鄉村居民便有一個圖書館服務點或借閱點。從這些數據中可以看出一些西方國家公共圖書館服務的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務程度。

3.2

管理主體――普遍的理事會制

公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區域內負責圖書館管理事務的管理機構，主要負責圖書館運行和發展的決策及其監督實施事務。西方國家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執行相分離的分權原則，其中的決策環節普遍采用理事會制。受此影響，西方國家的公共圖書館治理中管理主體的設置也普遍采用理事會制。在美國的公共圖書館治理結構中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準政府組織――圖書館理事會。在國家層面，1970年尼克松總統簽署建立“全國圖書館學信息科學委員會”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實際上就是國家層面的圖書館理事會。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國會圖書館館長1名，博物館與圖書館服務研究所(IMLS)院長1名)是當然委員，但他們沒有投票權；另外14人由參議院推薦和批準，由總統任命，任期5年。現有的委員中有律師、退休的圖書館館長、房地產經紀人、雜志編輯、演員、歷史學家等。NCLIS的性質是一個決策咨詢機構，而不是行政管理機構，作為美國聯邦政府的獨立機構，其職責主要包括：①為美國人民發現圖書館和信息服務的需求；②將這些需求轉變成國家的政策建議，以滿足美國人民對于圖=降館和信息服務的需求；③向總統、國會、州政府和地方政府提供有關國家政策實施的咨詢。美國的州、縣、市、鎮的公共圖書館系統大都設立有相應的圖書館理事會，其職權主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(任務)權，館長的任命權，經費的劃撥與使用監督權，組織圖書館管理績效的評估權等。如美國依利諾依州的《服務公眾：依利諾依州公共圖書館標準》中規定：圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認證的人做圖書館管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產以及對圖書館募集來或是受捐贈獲取的資金合理支出的專權；圖書館管理者每個月都要向理事會呈交一份關于圖書館運行的書面報告等。在英國，根據英國現行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務的管理由英國國家文化新聞體育部部長負責，其職責是“監督和促進英國地方政府提供的公共圖書館服務的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會監督當地圖書館功能的妥善實施”，在這句話中點明了政府通過地方的圖書館理事會來間接管理圖書館事務。在國家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)，取代了之前的博物館和藝術館委員會

(MGC)及圖書館與信息委員會(LIC)，專門負責制定圖書館、檔案館和博物館的國家宏觀戰略規劃。MLA實際上就是國家層面的圖書館理事會。

3.3　經費投入――地方政府負責日常性經費，中央政府以項目經費予以支持

在西方國家，地方政府往往被法律指定為發展公共文化事務的主要責任主體，因此公共文化團體或機構的日常性經費主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項目經費的方式予以支持。無論是地方政府的撥款，還是中央政府的項目經費撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或專門的基金會，由其進行分配。受此影響，西方國家公共圖書館的日常性經費也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項目經費方式予以支持，其款項也是由指定的第三方組織或基金會撥付，由各地區圖書館理事會進行分配和監督使用。

如在美國的公共圖書館經費中，地方政府、州政府和聯邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國，州政府不屬于地方政府，所以其對地方圖書館的投入也主要以項目經費方式投入)，其他經費(如捐贈、罰款、有償服務的收入)占9％(合計大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國聯邦政府對文化項目的投入主要通過三個機構(體現“一臂間距”原則)來撥款：國家藝術基金會、國家人文基金會和國家博物館圖書館研究所，其中的國家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負責對博物館、圖書館的項目資助。1997--2004年間，美國聯邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設6大項目資金及其數額，如表3所示：

在英國，地方政府的文化投入通過4個地區性藝術理事會撥付，中央政府的項目經費則統一通過英格蘭藝術理事會進行撥付；法國中央政府的圖書館項目經費通過國家文化部撥付(法國尚未建立有英、美等國那樣的圖書館理事會)。

3.4　治理評價――結果為本

自20世紀70年代末興起新公共管理理論以來，西方國家的公共服務(包括公共文化服務)評價明顯從重投入向重結果轉型。如美國國會為此專門通過了《政府績效與結果法》(1993)，規定政府公共服務支出項目的評價從“規則為本”向“結果為本”轉變。受公共服務重結果取向的影響，西方國家的公共圖書館治理評價活動開始顯現出向“結果為本”方向轉變的跡象。如在圖書館評估活動中，西方國家圖書館界開始呼吁逐漸從“績效評估”(performance evaluation)向“成效評估”(outcomes evaluation)轉變。所謂圖書館成效評估，就是以圖書館用戶為中心來評估圖書館項目或服務的一種方法，其核心目標是衡量圖書館項目或服務對用戶的實際影響結果，即圖書館通過跟蹤調查其項目或服務的結果對用戶的影響來評估圖書館服務的質量和效果。英國的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務標準》，更是體現了以“結果為本”的價值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共圖書館服務標準》共有lO個測評指標，其中測評“為讀者提供方便服務的程度”的指標有5個(指標1一指標5)，測評“圖書館被利用程度”的指標有1個(指標6)，測評“讀者滿意度評價”的指標有2個(指標7和指標8)，測評“館藏資源保障程度”的指標有2個(指標9和指標10)。從這10個測評指標及其內涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結果為本”的價值取向。

進入21世紀后，一些西方國家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質量評價方法，這一評價方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務質量的唯一可靠依據；服務質量表現為用戶感知的服務水平與其期待水平之間的差距；服務質量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關聯的陳述項(評價指標)來測度。可見，更體現以結果為重心的評價取向。

4　結語

綜上所述，西方國家文化管理體制的特點可以歸結為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導和經費支持為手段。即政府重視文化繁榮與發展，但考慮到文化的繁榮與發展貴在自由選擇和創新的特點，一般不直接干預地方的文化事務和個人的文化活動，而是通過積極的政策引導和經費支持來達到繁榮和發展文化的目的。受此影響，西方國家的公共圖書館治理也表現出了相應的特點，如：把公共圖書館服務視為政府必須提供的基本的公共文化服務之一，追求覆蓋全社會和普遍均等的目標；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務一樣，對公共圖書館的治理也以普遍實施理事會制來體現“政策、決策、執行相分離”的間接管理原則；在經費支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項目經費資助為補充，且都以“一臂間距”和法定程序運作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評價上，越來越注重“以用戶為中心”和“結果為本”的理念等。由于國情不同，西方國家公共圖書館治理的上述特點，不可能在我國公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對正在深化中的我國公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：

公共圖書館服務作為公共文化服務之一，必須遵循“覆蓋全社會和普遍均等”的原則。對我國來說，把公共圖書館服務向城市邊緣人群、農村人群輻射并向社會各類弱勢人群傾斜是公共圖書館治理必須堅持的基本方向。

在公共圖書館管理體制改革上，有必要借鑒西方國家的圖書館理事會制(或者叫圖書館委員會制)，因為理事會制被普遍認為是轉變政府職能、增強服務能力的有效管理模式。圖書館理事會制不僅能適應“治理”(而不是“統治”)的要求，而且還有助于形成“政策、決策、執行相分離”的公共圖書館法人治理結構。作為我國事業單位改革試點城市之一的深圳市，目前正在公共圖書館在內的事業單位中試行理事會制(2007年啟動)，不管這一“試行”能否成功，都可視為是一次必要嘗試。

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職業學校與所在社區高度融合，使職業學校所在社區成為具有地標意義和文化意義上的“職業教育學區”已成為一種趨勢明確我國職業學校當前應該關注的公眾對象是公共關系活動操作的第一步。職業學校公眾對象是指與職業學校發生直接或間接聯系的人群。除了積極做好對政府、企業、教職工和學生的公共關系之外，對社區的職業教育公共關系也不可忽視，甚至應該重新審視和更加重視，因為學校社區化與社區學校化正在成為當前我國學校發展和社區發展的一種新形式，也是我國教育社會關系發展的一種新動態，對于職業教育而言更是如此。學校社區化是指學校向社區開放，將學校教育的觸角深入社區。社區學校化是指整合社區資源（尤其是學校資源），使學校、社區活動相互交流、開放，形成一個整合的系統，其中的成員，不論老人、婦女或兒童，都能在學校或社區中，享受各項資源獲得學習、成長；透過彼此互動、共同分享，而有共同情感、凝聚社區共識，因此能自發自主參與社區事務，解決社區問題，提高社區素質，促進社區發展。對社區的公共關系是職業學校爭取最近空間資源的重要工作。通過參與社區整體發展布局和開展社區服務等形式，職業學校與所在社區高度融合，使職業學校所在社區成為具有地標意義和文化意義上的“職業教育學區”已經成為職業學校領導者的前沿課題，也必將成為職業教育的實踐熱潮。

職業學校公共關系的五條管理策略

（一）將公共關系與政策研究結合起來，主動引領職業學校公共關系發展如果職業學校的教育教學改革舉措能經常“提前半步”或者“正確地創新”，那么職業教育主管部門、專家學者、用人單位無疑會對其“另眼相看”，因為實際上這種職業學校充當了“穩健探路者”和“主力引領者”的角色。而要想長期“正確地創新”則必須建立在扎實科學的政策研究基礎上。這種政策研究的重點是準確把握政府在教育公平和效率方面的改革訴求，以及對產業技能需求和人才規格變化的早期準確識別。從整體觀點出發，這其實也是一種公共關系。在這種政策研究指導下的職業學校發展其實是在進行一種最高層次的公共關系活動，也是難度最大的一類公共關系活動。

（二）重視學校發展規劃制訂過程中公共關系效應的發揮學校發展規劃既是通過學校共同體成員來制訂和實施學校發展綜合性方案的系統過程，也是一次整合推廣學校公共關系的良好機會和廣闊平臺。制訂學校發展規劃是發展職業學校內外部公共關系與實施目標管理的有效結合點。明確的宗旨和發展目標對于職業學校管理而言至關重要，而通過科學的制訂學校發展規劃則可以促進這個問題的解決。同時，科學制訂學校發展規劃的過程也可以成為學校開展內外部公共關系活動、提煉和形成學校辦學特色以及建設和形成學校文化的良好契機。除此之外，結合時展，對校訓進行再凝練可以成為職業學校一項有意義的公共關系活動。

（三）檢測職業學校形象的專案應該定期來做并將結果形成學校發展規劃與戰略制定的數據支撐定期進行職業學校形象檢測專案是有價值的，也是切實可行的。這項工作居于公共流程（菲利普•科特勒，凱倫F.A.福克斯，2005）的第二步（如圖1所示），目的在于系統了解相關公眾對于學校的形象和態度的看法，了解的結果可以作為與學校對自身的認識做比較的基礎。全面準確把握環境的變化是公共關系的重要職責之一。這種專門的公共關系活動可以定期來做，比如2～3年，或者在特定時期，比如五年學校發展規劃制訂之前。成立臨時公共關系工作小組是進行這項工作的組織保障。這項工作要由學校主要領導來負責組織，校辦、政策研究室、督導室、學生科、招生就業辦是主要的小組成員。這些成員接觸的公眾群體范圍相對來說比較適宜做這項工作。

（四）樹立全員公共關系意識并嚴密設計制度加以保障目前并非所有職業學校都有必要和有條件設立獨立的公共關系部門或配備一定規模的公共關系專員，但樹立全員公共關系意識、加強學校全員形象監督檢查、重點提高涉外部門人員公關能力還是必要的，也是可行的。從某種意義上來說，全員公關就是學校管理的最高境界，或者說全員公關必須借助高水平的管理體系才能成就并持續。全員公共關系意識的樹立一要靠引入初期的培訓和中后期的宣傳，二要靠設計嚴密的制度措施來保障，比如有專門的副校長或校長助理承擔學校公共關系主管職能，再比如推出有力的獎懲措施。只有這樣，學校全員公共關系意識才能長期落到實處，為學校發展提供支持和保障。

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[關鍵詞] 管理價值觀；共贏共享；歷史；原因；建議

[中圖分類號] F27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0045-03

[作者簡介] 饒穎明，江西省教育廳中招辦副主任，研究方向為管理學；(江西 南昌 330046)

廖 萌，北京航空航天大學計算機學院助理研究員，碩士，研究方向為科技政策與管理。(北京 100083)

隨著經濟全球化，國家與區域經濟競爭白熱化，企業在世界范圍內展開了激烈而殘酷的市場爭奪。作為引導和調節競爭和合作方向的企業管理價值觀也處在深刻劇變當中。企業的競爭，滋生了價值沖突和不擇手段，造成了社會秩序混亂，引起了人們的深刻反思。企業管理如何在股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益之間尋求平衡成了21世紀必須回答的時代課題。在以高科技為基礎的知識經濟崛起的環境中，在解決價值沖突、調節不同主體利益的實踐中，隱隱約約催生出與新的經濟發展要求相適應的更加符合時性、更能體現人與人的相互關愛和全面人本關懷的共贏共享的企業管理價值觀。

一、什么是共贏共享的管理價值觀

管理價值觀是指人們對管理的意義、管理所追求目標的總的評價和總看法，是人們對管理的基本信念和價值判斷。凡是認為最有意義、最值得追求的目標，就是最有價值的東西；反之，就是最無價值的東西。

企業管理價值觀首先必須明確區分企業的“終極價值觀”和“工具價值觀”。“終極價值觀”是對企業發展的理想目標和終極狀態的描述。而“工具價值觀”則是企業實現“終極價值觀”的方法、途徑或手段。我們常常十分關心利潤、效率、公平等企業管理的工具價值，忽視了管理作為追求人類幸福的遠大理想價值。

馬克思告訴我們，人們的現實地位和利益規定了人們的價值觀。這里的利益不僅是物質利益，也包括政治利益和精神利益。人們的一切思想和行為都是圍繞著利益旋轉的，只有深入到利益關系和利益觀，才能真正理解人們在管理價值觀上的差別和對立問題。所以企業管理價值觀的核心是如何處理股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益。也就是說價值的主體怎樣把握自己的地位、利益、使命、自己與他人的社會關系等，是管理價值觀的實質和核心。

因此，共贏共享的管理價值觀指管理的目的是為了建立一種股東與管理者、管理者與被管理者、企業與客戶、企業與企業、企業與社會利益分享機制，達到你贏我贏大家贏，促進人與人和諧相處、增進人類共享幸福。

二、共贏共享的管理價值觀的歷史追溯

管理作為探求做人做事的學問，一方面要研究如何做事，即提高工作績效，另一方面要研究如何做人，即搞好多邊關系。應該說在做事提高工作績效方面管理取得了令人矚目的偉大成就，利用人們牟利的動機和賺錢的機制，使社會財富極大涌流。在財富高度集中、一些人暴富的同時，不可忽視的是另一些人破產倒閉，被擠到社會邊緣，貧困得無立錐之地，貧富差距越來越大，矛盾日益加劇。因此，如何處理扭曲的社會現象，矯正只關心利潤、效率等企業管理的工具價值的短視，剔除單贏和只顧一方價值實現的罪惡與弊端，是管理研究長期以來孜孜以求的目標。

共贏共享的管理價值觀的首倡者當屬美國管理學家泰羅(Frederick Winslow Taylor)。泰羅認為科學管理的實質就在于：工人和管理人員雙方實行一次“完全的思想革命”――一方面是工人和管理人員對待各自職責的態度的改變；另一方面是勞資雙方相互態度的改變：從對立、斗爭到合作、和平，因為只有合作才能互利。他甚至把勞資兩利看作衡量一切管理的價值標準。他說，“一種管理制度或方案，如果從長遠眼光來看，不能使勞資雙方都滿意，如果不能表明他們的最高利益是一致的，如果不能給雙方帶來徹底而誠摯的合作，使他們同心協力而不是分道揚鑣，那么，這種管理制度就不值一顧。”這就是泰羅科學管理哲學的精神所在。

德國的韋伯(Max Weber)于1904年發表了《新教倫理和資本主義精神》，對基督教新教倫理作了深刻的研究，認為新教倫理對西方資本主義精神的形成有著重要的影響。韋伯認為，這是資本主義精神的來源。所謂資本主義精神就是：人以其天職為任務，合理而系統地追求預期利潤的態度，作為一種思想方式，其核心是合理性和禁欲，即通過嚴密的計算和使用正當方式達到預期的目的；作為一種生活方式，表現在經濟行動中就是利用交換機會以和平方式取得利潤。韋伯的這種觀點被現代的許多學者稱為創造性的見解而加以接受。

行為科學，使得管理者從滿足被管理者的需求出發，更好地調動了被管理者的積極性、主動性和創造性，勞資雙方也均由此而獲益。

美國管理學者肯?布蘭佳(Ken Blanchard)在“價值管理”(Managing by Values)一書中，認為唯有公司的大多數股東、員工和消費者都能成功，公司才有成功的前提；為達到此“共好”(Gung Ho)的組織目標，組織必須逐步建立能為成員廣泛接受的“核心信念”(Core Beliefs)，并且在內部工作與外部服務上，付諸實施，成為組織的標準行為典范，才能獲得真實的與全面的顧客滿意。價值管理對企業的好處，在于不僅能夠傳承落實公司的遠景，更能設定企業員工守則、工作信條等方法，在組織內部進行各種層面的溝通，凝聚組織、團體、團隊與個人的目標成為共同信念，以增加組織成員的生活品質滿意度，最終做好顧客服務，從而持續增加組織的競爭力和獲得長久的事業成功。

20世紀90年代英國城市大學羅尼?萊森首先提出了一種與傳統的基礎型和理性型管理理念不同的發展型管理理念。萊森把管理理念作為一棵生長在土壤上的大樹來描述三者的區別：從生長的土壤來看，認為基礎型管理生長的土壤是古典經濟學，理性型管理的土壤是現代科學技術，發展型管理的土壤是濃郁的人文思想。從三者的根來看，基礎型管理的根是政治經濟學，理性型管理的根是行政學、行為科學，發展型管理的根是發展生物學和社會生態學。從三者的枝干看，基礎型管理的枝干是追求卓越，理性型管理的枝干是成效管理，發展型管理的枝干是發展中的組織，這個組織是學習型組織。從三者的結果來看，基礎型管理的結果是最終導致經濟的個人化；理性型管理的結果是企業組織化；發展型管理的結果是個人、企業和社會都獲得了自我實現和發展。因此，發展型管理理念不再是表現為個人對財富、成就的追求(基礎型)，也不完全是以自然科學為基礎，強調科學和理性、硬性和數量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，強調入與人，人與組織，人與社會和自然的共同發展：管理的目的是引導企業與社會之間的交易行為，促進企業與全球社會的相互依存；管理過程的基本要素不再是傳統意義上的個人、信息、資本、設備，而是行動、思想和感情。這三個基本要素不斷成長和組合的過程使管理不斷優化，而承擔這種成長和組合的載體是“學習型組織”。

顯然，發展型管理理念首先強調的是人的作用和人的發展。在未來的管理中，人不是與其他管理要素或對象一樣可以通過各種方法和制度來加以管理和控制的資源客體，而是具有精神文化屬性的主體；管理不僅僅是一個物質技術過程或一種制度安排，而是與社會文化、人的愿望、激情、意志等精神特質密切相關的。管理的境界在于創造一種促進人不斷學習的組織氛圍，進行內在的知識積累，然后在這個基礎上實現潛力的外化，即創新，從而使人得到自我更新和自我實現。其次，發展型管理理念強調個人、組織和社會之間的和諧協調。在信息化和全球一體化的經濟結構中，個人之間、組織之間、國家之間相互溝通和協作具有必要性、必然性和可能性。因此，在管理中要樹立開放的觀念、合作的觀念、信息的觀念、創新的觀念、競爭與和諧統一的觀念，開放才能交流與溝通，合作才能有所為有所不為，才能互通有無、取長補短；掌握信息和知識，才能不斷創新和完善自我，而創新才能促進人類和人自身的進化和發展；競爭是社會和人自身發展的壓力和動力，競爭與合作的統一，應是知識經濟時代的基本發展模式。這些理論的有機綜合，體現了個人、組織、社會之間的和諧協調，體現了管理中所追求的人與自然、人與人、人與社會的共贏共享共存的價值追求。

三、為什么時代呼喚共贏共享的管理價值觀

當前就國內來說，中國企業管理價值觀最突出的問題表現在以下方面：一些企業主一是忽視自己在社會保障方面應負的責任，盡量逃避繳納稅收以及社保費用；二是較少考慮社會就業問題，將包袱甩向社會；三是較少考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上；四是唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者；五是依靠壓榨企業職工的收入和福利來為自己謀利潤；六是行賄受賄掏空國有資產，搞假破產逃避債務，通過虛假包裝到市場上圈錢。

就國際來說，國與國之間財富分配越來越不公平，貧富差距越拉越大。在西方現代管理實踐中十分強調競爭的作用。在“商場如戰場，競爭即戰爭”這一思想的指引下，研究競爭戰略，奪取競爭優勢，擴大市場份額，創立獨家名牌，消滅競爭對手，占據壟斷地位，壓低從發展中國家進口材料的價格，套住顧客用戶等一系列手段似乎是天經地義的做法。跨國公司為了在國際市場上求生存，就非要與競爭對手拼個你死我活不可。可以說資本主義自私自利和唯利是圖的牟利思想表現得淋漓盡致。

因此，企業迫切需要一種社會主義公益精神和利他思想。為了實現創新的目的，企業應當與股東、供應商、用戶、甚至競爭對手建立戰略伙伴關系。競爭對手之間應當尋求和睦相處的可能性，并將各自的優勢綜合起來，努力擴大及開拓市場，并分享其利益。從競爭到競合、從單贏到共贏、從獨享到共享的制度安排和理念便成為人們的共同追求。

四、樹立共贏共享的管理價值觀的建議

首先要建立合作共贏的管理文化。在知識經濟和人格經濟時代，應打破傳統的“你贏――我輸、你輸――我贏、你輸――我輸”的競爭觀念，樹立“你贏――我贏――大家贏”的共享觀。我們知道，我們每一個人，每一個人所在的團隊，每一個公司，我們與合作者之間，大家的利益是一致的，大家的利益是捆綁在一起的，休戚相關、榮辱與共。每個人在尋求自己利益的同時，也應主動考慮別人的利益，以互利、互信、互賴、合作代替獨立競爭。倡導追求多贏和共同的成功。樹立精誠合作，互相支持，互相學習共同進步的觀念。只有通過團隊精神和合作，才可能達成高目標，創造奇跡，樹立開放的心態，促進資源共享、實踐共享。

其次要建立共贏共享的制度。應建立公正公平公開的正式的規則，在制度框架內，每個人都能公開地自由地充分地表達和爭取自己的利益，通過充分地溝通、平等地協商，通過規范程序達成利益分享方案，并且在交往雙方達到互利的情況下能夠做到不損害第三者的利益，然后將利益分享方案以契約合同的形式固定下來。

三是要反思企業與社會的關系，鼓勵企業重新確立與現代經濟和科技進步相適應的社會責任感，調整自己的價值觀念、行為準則，從而調整自己的目標取向。優秀企業的月標定位，應超越經濟范疇進入倫理范疇。企業應意識到自己的社會責任，把自己作為社會中的一員，承擔應有的社會責任。如果一個企業不能對資源利用、生態平衡、經濟的可持續發展承擔責任，如果不能對消費者的直接利益和間接利益承擔責任，如果不能對員工的身心健康和全面發展承擔責任，如果不能為投資者帶來應有的收益，那么，在知識經濟時代的市場競爭中，就會被淘汰出局。企業要以正確的企業管理價值觀來對待生產者問題、消費者問題、投資者問題和環境問題。企業目標應把握“為員工利益、為顧客利益、為股東利益”三原則。在這些基礎上，形成一種共識，即面向未來的企業管理目標，是追求“顧客滿意、員工滿意、投資者滿意、社會滿意”的“四滿意”目標。這個目標體系，是把企業經濟利益與社會責任相統一的體系；是把企業經濟效益目標與社會效益目標聯系起來，并通過社會效益的實現才能實現企業經濟效益的目標體系。這是知識經濟時代企業管理的高境界追求，是一種不能回避的目標選擇。

四是要發展我國企業與國外企業又競爭又合作的關系。國際市場競爭的趨勢是從競爭走向競合，成功并不只能建立在對手失敗的基礎上，也不需要熄滅別人的燈火以使自己明亮。我國企業在實施發展戰略的過程中，應當重視企業間尤其是國際間的分工與合作。通過國際間的合作，降低成本，提高效率，形成整合經濟，堅持靠產品創新和服務來擴大國內外市場份額，達到共贏共享的目的。

參考文獻：

[1]蘇勇.管理倫理[M].上海：上海譯文出版社，1997.

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第二個核心能力是可以提出經過深思熟慮的實施計劃的能力。管理者要能夠理解機構內外的復雜性，了解所處的環境及社會在發生什么樣的事情，知道采取什么措施來解決問題，可以做出判斷，提出經過深思熟慮的提議與決定。管理者也要有能力建立人員網絡，從中取得回饋、反饋，做出正確決定。要對組織管理有一定敏感，能不能做這些工作，能不能按時完成這些工作，都要有敏感性，還要知曉哪些人能做這些工作。

第三個核心能力是確定組織發展方向的能力。管理者要能提出意見、有組織性、將政策化為可操作的目標。要有能力知道政治家想要什么，這些政治家希望我們的機構來做什么工作。在能力要求方面意味著要果斷、有主動性、采取主動行為，有能力說服別人，也要有能力調整，具有靈活性。

第四個核心能力是領導力。有能力鼓勵下屬合作，在需要的時候做出反饋，不僅僅是在工作做不好的時候給予反饋，而且在工作做得好的時候也要及時做出反饋。要會分配責任，并有能力去監督工作實施過程，必要的時候做出調整。

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關鍵詞：造價管理 存在的問題 建議及對策

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

概述

污水治理工程是城市基礎設施建設的重要組成部分，投資大，面積廣，復雜性高，如何以最經濟合理的投資，建設高質量污水治理工程是造價管理最重要的目標。采取必要程序及重要手段，嚴格防止財政資金流失的關鍵，是通過對工程造價進行全面、系統的審查和復核，能及時找到存在的問題，使之更加合理地確定工程造價，做到既快又好地審核工程造價，是工程造價管理工作的重要部分，因此，重點突出、方法得當是工程造價管理工作成敗的關鍵。

二、存在的問題

工程造價管理工作在多年的發展和進行過程中，為我國的污水治理建設提供了巨大的推動力，并取得了一定的發展成果，然而我們也不能忽視建設工程項目存在的一些不足和問題。例如項目決策缺乏科學指導、管理內容不能與時俱進等問題，影響了工程造價管理工作的總體水平、制約了該行業的發展進步，在實際的造價管理工作往往只重視施工中造價管理與控制，而對于招標前期和結算階段造價管理控制的重要性沒有得到正確的認識，這些因素造成了技術與經濟評估脫節，影響了工程造價管理制度的完善和發展，迫切需要對污水治理工程不能適應當前工程造價管理工作需要的管理模式和方法進行有效的改革，不僅要努力研究和制定科學合理的工程造價管理體制和執行規程，及時針對市場和項目進展情況做出調整，以利于完善造價管理工作。

污水治理工程造價管理的建議及對策

1、適應市場經濟發展的需要，實施工程量清單招標，加強招標管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的一個重要手段，通過招投標不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業，以保證項目按質按量完成，而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價，并迫使施工企業在保本或薄利的基礎上，為了競爭而作出一定程度的讓利。我國目前施工招標推行的是GB 50500-2008工程量清單報價方式，是適應市場經濟發展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標，在招標文件中不僅要包括通常的內容，還應當提供工程量清單，作為潛在投標人投標報價參考文件的重要組成部分。

工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。在好多人看來造價人員就是簡單的加減乘除運算或簡單地套用定額，事實并非如此。隨著社會的不斷發展和科技的進步，技術和設備的快速更新，這就要求編制人員具有較強的造價業務知識，而且應具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及新材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，只有這樣才能在工程量計算時不重不漏。建設單位在招標文件中提供工程量清單，其編制依據、計算規則是按照中華人民共和國國家標準GB 50500-2008統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等規定，并根據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件進行編制。對工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性；要將不同等級要求的工程區分劃分開，將條件不同、可能要進行不同報價的項目分開。因此，編制人員在編制清單時，應認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，認真勘測現場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對影響報價的項目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為固定單價，結算支付工程款時按實際工程量為依據。

2、加強施工管理，控制合同外費用

2.1 加強施工管理要重視施工合同

施工合同是施工階段造價控制的主要依據。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。

2.2 施工管理過程中控制工程造價，材料價格的控制是主要的

材料費在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費約占總造價的60%～70%，是工程直接費的主要組成部分。隨著科技日益發展，各種新材料的不斷問世，市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，因而建設單位造價人員及現場管理人員需做到市場熟悉，并且能敏感地捕捉到對工程建設相關的信息，隨著工程進展情況能結合工程的實際，成熟地運用，為竣工決算提供有力的依據，產生更大的經濟效益。

2.3 嚴格控制變更

在施工中引起變更的原因很多，所以在施工過程中，必須嚴格把握變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的設計變更，尢其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字及組織相關專家進行變更設計方案評審，報上級主管部門審批后再實施。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工單位按圖施工，做好隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象，嚴格控制變更項目、材料代用、額外用工及各種預算外費用，加強實施階段的工程造價動態管理和監督，保證量、價、費、合同外增減款項等的合理性、真實性，提前作好各分項驗收計劃，確保驗收工作順利進行。從組織和管理的角度采取科學的措施，確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，對工程全過程的質量、進度等各方面把關，能有效地控制工程造價，保障工程的順利實施。

3、強化結算管理，把好審核關

工程量清單合同是固定單價合同，結算時按符合設計要求的實際發生量結算，綜合單價因工程量變更需調整時，應按照合同條款約定作為結算的依據。重點審核法就是抓住污水治理工程結算中的重點進行審核的方法，這種方法類同于全面審核法，該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點，其次重點核實與工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價，另外對費用的計取、材料的價格也應仔細核實，該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。在結算審核過程中，經常會碰到一些需要通過洽談來解決的問題，如果洽談成功，會給企業帶來很大的利益。因此要不斷提高談判技巧，在洽談過程中做到頭腦冷靜、思維敏捷、翻譯迅速、能言善辯、有理有節、不亢不卑。當然要做到這些，是不容易的，除了要有扎實的專業水平，熟練掌握各種工程造價軟件，在工作中也要不斷地學習、不斷地磨練，要發揮審價人員的專業特長，優化配置審價人員，量才錄用，培養出一支實踐經驗與專業知識兼備的成熟的造價隊伍，充分發揮預結算工作在工程項目造價管理中的職能作用。抓好內部管理，完善各項制度，為使預結算工作的全工程有章可循，并逐步使之制度化、規范化、標準化，同時也為科學、充分調動廣大預算人員的積極性，并且制度與獎罰掛鉤，建立一系列臺賬登記，整齊清晰，一目了然，及時登記，定期檢查，建立成本分析參數。

四、總結

在污水治理工程造價管理工作中還需要不斷地進步和改善，不斷采取措施規范市場，作為建設單位，熟悉建設工程的法律法規，盡可能地細化各項工作，防止和減少法律風險，維護自身的合法權益。本文對造價管理中的問題和重點做了簡單的介紹，然而整個建設工程造價管理的發展還有賴于廣大相關行業工作者的共同努力和研究。隨著人們對居住生態環境的不斷完善，對生活水平日益提高，建設行業蓬勃發展，競爭現象也是異常激烈，合理的控制工程造價能夠在市場競爭中獲取的很大的優勢。總之，污水治理工程造價管理是刻不容緩的一項事業，它關系到我國城市化進程的進一步發展，更是影響我國未來經濟建設的重要因素。因此，我們必須嚴肅重視，處理好其與經濟建設的關系，不斷探索創新，加深專業知識的深度和廣度，走出一條高效率、有前詹性、創新的污水治理造價管理的技術新路子。

參考文獻

[1]崔明,謝要先,高博.對招投標價格控制的分析及探討[J].山西建筑,2011,(26)

[2] 吳慧霞. 電力廠建設中加強造價控制管理的措施探討[J]. 科技風, 2009, (19)

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[關鍵詞]招投標 工程合同 現場簽證 施工資料

[abstract] analysis the final accounts of the completed project specific operation of the existence of the root cause of the problem, according to the principle of prevention, and puts forward a series of practical solutions and preventing measures.

[key words] bidding project contract the visa construction material

中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：

在基本建設項目實施過程中。建筑施工是一種商業經營活動。有經營就應有利潤目標。對于發包方而言，工程造價控制管理是整個項目投入資金多少的最為關鍵的一項工作；對于施工企業而言．竣工決算是整個經營活動終級目標與核心，是完成經營目標最重要環節。因此，針對這一問題，結臺工作經驗．對如何做好工程造價控制管理，進行深入研究分析存在漏洞的原因，并提出合理的防范對策。

一、工程造價控制管理中常見的問題

1．招投標過程埋下隱患。一個基建項目是由多個 單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業組成，工程招投標時，有些建設單位只取其中部分內容招投標。其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平街報價投標策略，于投標報 價時，在不影響總造價的情況下將工程量預計會增加的項目的單價提高．以求在工程結算時得到更理想的工程款，這就給工程造價控制管理留下了突破口。

2．履行合同不嚴格，合同條款不規范。工程標底 經過有資質的中介機構編標，按法定程序。通過公開、公平方式招標、評標、定標，對于一般項目，施工單位的中標價即可作為竣工結算價。如有其它變更、簽證應按招標文件精神或合同中相關條款結算。然而，目前仍有不少工程經招投標后，在承發包合同簽訂時，在合同中再約定按實結算，招投標只起到確定施工單位的作用。如某工程在工程完工二個月后，建設單位與施工單位商定了《關于某工程決算審計有關事項》的會議記錄。審計發現，有關內容與招投標文件、合同存在嚴重背離的情況，如決算方式由中標價增減工程量改為全部按實計算；主要材料價格不按招投標及合同約定改按信息價；工程造價下浮率不按招投標文件規定下浮，擅自少下浮等等。經審計若按此會議記錄計算。僅造價下浮—塊就涉及到多付工程款近30萬元。合同條款不嚴肅、不規范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計價多估冒算的重要原因。有些合同只有通用條款而沒有專用條款，使合同粗放、含糊、有頭無尾、缺乏可操作性。有些條款應明確寫進專用條款的卻沒寫。比如：(1)對帶有合格證的建筑材料及成品半成品。要求復驗時的費用承擔決定；(2)哪些事件屬不可抗力；(3)對于“業主供應材料”現場需發生費用的計量；(4)對于雙方書面往來的時效確定等；有些合同是在包干工程項目中，對包干范圍及調整條件和調整方式等沒有明確規定或規定不明確，結果包干項目包不死。合同等于沒定。如某基礎施工程，其合同規定：明確標底讓利后包干，由乙方以4 80萬元總承包，具體按實結算。很明顯，此合同前后矛盾，既然是“讓利后包干”，就不能“具體按實結算”。因為按實結算遠大于總承包造價，決算時甲乙雙方引起了很大的爭議。

3．工程實施中亂簽證，管理不規范。工程建設實施中，建設單位部分現場管理人員及工程監理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復雜工藝、特殊材料等方式隨意亂簽證．導致追加工程造價。如某基礎項目的填方工程，在跟蹤審計時，發現施工單位報出的決算所依據

的地面標高與設計原地面標高出入嚴重，引起的工程款相差50多萬元，而現場監理人員居然也簽字認可。 在實際竣工決算審查中我們發現，大多數施工單位管理不規范。如施工資料存在不齊全的問題，沒有報進 施工合同，編審者弄不明白工程價款的合同類型，對雙

方約束性條款更是不得而知，這種現象顯現一些施工單位對合同的作用沒有足夠重視；變更資料及隱蔽資料文字敘述不清，沒有落款時間，隱蔽資料圖示不清，甚至前后矛盾，施工單位在竣工決算時普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，如此等等，導致分歧增多，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

4．主要材料控制價存在很大弊端，材料價格跨期高套。定額站規定的主要材料種類很多，但只提供了少部分主要材料控制價，大部分主要材料價格有很大的余地，造成只能憑乙方票據決算。另外由于市場價格每月或每季變化相當大，而地市每期的建筑安裝主要材 料預算價格基本無區別或區別不大，且又滯后，使預算價格嚴重偏離實際價格，少數材料價格信息價甚至高出實際價格50％左右。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據自己需要，跨期高套也屢見不鮮。如某一工程．根據審計部門掌握的資料，甲、乙雙方所簽定的主

材價格明顯高于當期市場價格。

二、重視工程造價控制管理，重點抓好施工過程中幾個主要環節，是做好竣工決算的關鍵。

(一)引進工程造價控制全過程跟蹤審計

工程項目全過程跟蹤審計投資監控的組織設計，指由專業審計中介機構圍繞業主的項目主體，以加強投資控制的管理、提高投資的經濟效益和社會效益為目的。對其項目從施工到竣工結算實施全過程投資控制，從審計人員、審計程序、審計方法采取一系列措施。主要從

以下幾個方面進行全過程的控制管理：

1．對建設工程造價進行全過程監控，及時辦理工進度審核和結算審查；

2辦理所有招標項目的預算編制、設計變更及工程量簽證的審核工作；

3．施工圖及設計變更計算整個工程項目的工程量及材料用量。

4．從工程造價與財務管理兩方面入手進行全過程審核監督．更有效地開展審計工作。

5對工程建設投資大、周期較長的建設項目。由于建設期間的法規、文件、定額都有可能變動，為此．審計過程中將注意定額及法規的時效性、各種資料的追溯性及延續性，盡量分析與挖掘可獲得資料中包含的各 種信息。派駐專業審計人員常駐施工現場收集審計所需

要的數據、資料，及時收集信息并對其進行歸檔，整理，以求對項目的投資進行動態控制．把握住工程運行的脈搏。

6．對工程分類復雜。涉及專業較多的建設項目，在人員安排進行專業化分工。并調配技術全面及綜合素質強的高層主管負責各專業之間的協調與溝通，并根據施工過程中的具體情況及時調整人員安排．以便更好地完成跟蹤審計工作。

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關鍵詞：供熱工程 施工質量 管理方法

社會的發展需要與之相匹配的供熱工程相并行。由于供熱工程施工是一個極其復雜的過程，其施工建設的工程量較大，涉及社會生活的方方面面，在整個社會中的作用和意義都十分重大。一旦供熱工程的施工質量控制不當就容易造成不可彌估的損失，對整個社會和環境質量影響深重。因此，供熱工程從設計、施工到后期的維護都需要進行嚴格的質量控制管理。以降低能耗提高供熱工程的施工質量水平，促進城市供熱系統的健康、高效發展。

一、供熱工程施工特點

供熱工程是向城市居民及企事業單位集中供熱的系統，它通過熱水和蒸汽傳遞的方式實現熱量的傳輸。作為城市發展的基礎設施，對于城市的現代化發展意義重大。供熱工程的特點鮮明，其一，對于環境而言，一定程度上改善了環境質量，對于雜質、飛塵、硫化物都能起到一定的處理作用。其二，供熱工程由大機型的鍋爐系統帶動，燃燒更為透徹，保溫效果較好，熱效率提升明顯。

供熱工程作為工程量較大的項目，其施工過程呈現如下特點：①工程量大。供熱工程作為集中供熱系統其建設中要涉及諸多的供熱管道和排水管網建設，其中大型鍋爐建設也是一項不小的工程。②工期緊要。供熱工程涉及諸多單位為的供熱問題，對于城市的基礎設施建設意義重大，加之其工程量大工期長，因此對工期的控制就顯得十分的緊要。③工程要求高。供熱工程需要進行大量的焊接工作，焊接的質量直接決定著工程以后的運營狀況，這就要求工程質量要高，避免二次返修。④管道線路長。供熱工程施工中管網建設需要向外不斷的延伸，管道線路建設中的用電、用水問題只能依靠臨近單位解決。⑤施工變更頻繁。在實際的施工中，供熱工程要根據現實的情況和具體的需求不斷的進行工程等的變更安排，可變性較大。

二、加強供熱工程施工質量管理的重要性

供熱工程在人們的生產、生活中扮演著極其重要的角色，然而隨著社會生活水平的不斷提高和環境保護意識的不斷加強，供熱工程作為高能耗、高熱量的大工程對社會的可持續發展構成了嚴重的威脅，因此，供熱工程的施工質量問題也正逐步的引起社會的廣泛關注。

供熱工程是一個龐大的工程體系，涉及城市生活的方方面面，因此，對供熱工程的施工質量進行控制和管理意義重大。①在供熱工程建設中任何一個環節出現質量問題都會對整個工程造成嚴重的后果，嚴重的影響到工程的使用壽命和使用效益，設置需要二次返工或者是后期的維修，這樣將造成不可估量的經濟損失。②質量就是生命。質量不過關容易導致工程管線、熱網、鍋爐建設存在較大的安全隱患，導致工程出現早期損壞等現象，嚴重的影響供熱供車呢個的后期運行。③供熱工程施工質量的好壞對于工程建設的工期影響深遠，供熱工程要求工期盡量的控制在一定的時間內，工程質量不過關，如果繼續返工，嚴重拖延了工程建設的速度，同時，也增加了工程建設的的維修費用。供熱工程施工質量直接決定了工程的可靠性和實用性，其重要性之大對整個社會的正常運行都不可小覷。

三、加強供熱工程施工質量管理的對策

鑒于供熱工程施工質量對整個社會的巨大意義，加強對供熱工程施工質量各個階段的管理就必不可少。

1、施工設計階段的質量管理

①在工程施工前，主要的管理單位和施工單位就要協商一致，建立嚴格的質量控制體系和監督體系，根據要求標準對質量進行控制，并進行最終的資質審核。特別是要對設計圖紙進行嚴格的會審，根據實際條件對設計圖紙的變更做好嚴格的控制和記錄，為現場施工做好現場場地做好準備。對于施工的方案也要進行詳細的組織安排，如：管道的鋪設方法、鍋爐的設計方案等。

②通過資質審查，對施工單位的人員、運輸、設備存放等進行控制，并價錢對工程施工中所用材料的直來那個控制，要在施工前對原材料、半成品以及構件進行質量控制并保證采購的各個環節嚴格無誤，技術人員對于采購的材料也要嚴加檢驗，以確保工程保質保量的完成。

③供熱工程施工的設備、儀器間接地影響施工質量，在施工前也要對施工設備進行調試和檢查并及時的進行維護管理，以最先進的設備手段完成整個工程的建設，保證施工質量滿足實際需求。

2、工程施工階段的質量管理

（1）散熱器布置

散熱器是家庭供暖的終端設備，通過熱量的傳導、輻射等作用產生氣體對流，使熱空氣能夠在整個居室內流通開來，使居室的溫度得以提升。當然，散熱器的種類也不盡相同，因此對于散熱器的選擇也要格外慎重，首先要考慮的就是散熱器的熱性能，提高散熱器的熱性能可以在施工時可以的增加散熱器面積以提高空氣的流速得以實現。其次要考慮散熱器的經濟因素，在經濟上要根據散熱器的特性和實際條件合理的安裝。在施工時也要考慮散熱器的承壓力和安裝方法，以提高散熱器的使用壽命。

在散熱器的布置與管道鋪設中要注意：①要盡量將散熱器安裝在冷暖空氣易于中和的地方，往往外墻窗臺就是不錯的選擇。從玻璃窗上透進的冷空氣遇到散熱器上升的熱氣流相互交匯融合使室內空氣溫度更加符合實際需求。②散熱器禁忌安裝在容易凍結的地方。如果散熱器安裝的環境如果極易被凍結，散熱器就無法正常運行，則供暖系統效應將無法有效發揮。

（2）管道保溫

在熱量傳輸過程中，加強管道的保溫可以降低熱量損耗，減少不必要的人身、財產損失。保溫工程的管道在施工時多選擇鋪設在容易凍結的管溝中，以降低能耗損失，同時管道進屋后則要及時的進行保溫處理。這要求在施工時對保溫材料要進行挑選，保證管道保溫效果良好使用壽命較長，經過水壓試驗管道合格后才能投入使用。

（3）管路布置

在施工時，保溫工程要根據實際的需求進行管路布置，既要滿足實際取暖需求，又不會應先建筑物的整體美觀和使用功能。通常室內干管在布置時，會有明顯的上下之分，上：平頂頂棚或悶頂鋪設供水干管。下：地下室等底層地面鋪設回水干管。施工過程中要以同程式進行干管鋪設。立管多置于外墻轉角處，這樣的設置不但能夠滿足供暖需求，也做到了房屋整體的美觀大方。

（4）熱網規劃

熱網是指，集中供熱條件下用于輸送和分配載熱介質的管道系統。熱網的鋪設應以當地政府的規章要求為依據進行鋪設，主干網絡在鋪設時要嚴加防范避免影響當地交通的正常運行。施工時要以先進的技術為指導符合城市規劃要求，同一管道多鋪設在道路的單側。

（5）熱源管理

熱源廠在施工建設中要盡量采用鋼筋混凝土結構，采用輕質填充墻加以維護，廠房在建設時要留有天窗，鍋爐設備要根據實際的供暖需求合理設置。例如：山西和順縣在進行集中供熱的熱源廠建設中主廠房就采用了上述結構，同時煤倉假設又采用封閉式鋼結構，不但保證了供熱效率還確保熱源廠的穩固，并提高了其使用壽命。

3、供熱工程施工后期的維護管理

在工程結束后要對每一階段的工程質量進行審核，不符合要求的則要嚴令反工，管道在長期的運行中也難免出現磨損、腐壞等現象，在供熱工程施工后期要對工程的各項設備進行常規的保養維護，對有可能存在的安全隱患進行及時的排查和處理，以確保正常供熱系統正常工作。

結束語：

供熱工程的正常工作需要依靠施工質量的保證。這就要求加強對供熱工程施工質量的監管，對各個環節都不放松，使城市供熱系統成為一項安全、可持續的能夠造福于人類的大工程。

參考文獻：

[1] 閆秋會，趙建會，張聯英.供熱工程[J].科學出版社，2009 年.

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【關鍵詞】水利工程 施工方 施工管理 質量

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、意義

隨著經濟建設的步伐加快，水利建設正處于快速發展的階段，但水利建設市場上的施工單位眾多，如何讓自己在劇烈的行業市場競爭上立于不敗之地，這是眾多水利施工企業所面臨的一個嚴峻的問題。據以往的實踐經驗來看，要想在行業市場競爭上站穩其關鍵在于加強施工隊伍的自身建設，完善施工過程的各項施工技術管理。而各水利施工企業管理的重點工作就是抓好施工技術管理。因此加強施工過程中的技術管理，提高技術管理水平，才能真正提升各水利施工企業在行業中的競爭地位，從而真正保證企業自身效益的提高，綜合能力的增強。

二、施工質量管理中存在的問題

2.1管理體制不健全

大中型國有企業中水利工程項目管理的權利下放未能到位，項目管理責任制還有待完善，傳統的管理體制約束了項目經理工作的開展，從而限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學化的要求相差甚遠。

2.2管理人員素質較低

水利工程施工受傳統管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質較低，過分依賴依賴于企業其它各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對工程成本、工程進度、施工質量、施工現場綜合管理的控制能力，有些項目管理人員具備管理才能，但卻對現場施工工藝控制缺乏必要的施工經驗與技術，或者對工程造價知識相對匱乏，不能很好的控制工程造價，因此項目管理人員素質問題約束了水利工程施工的質量控制。

2.3目標管理不清晰

水利施工管理中普遍存在目標管理不明確酌現狀，主要表現為：成本管理較松懈、造價控制不到位；工程質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；現場施工安全管理憑經驗、少科學、缺乏系統管理；施工進度控制不能夠按照合同約定實施，而是遵循現場施工情況，隨意性較大，缺乏嚴謹的施工工藝和施工進度計劃，不能采取系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾不能夠很好的履行，施工管理的目標設定缺少科學性，從而導致實施起來相對困難，導致水利施工管理不規范。

2.4現場管理不嚴謹

水利施工中現場管理缺乏科學、系統的組織、安排與監督，不能做到“以人為本”，規范性管理少，普遍存在應付性現象，從而使目前為數不少的水利施工項目現場管理混亂不堪。

三、加強施工質量管理舉措

工程施工是一種物質生產活動，因此，影響工程質量的因素有五大方面，即“人、材料、機械、技術、環境”，施工階段質量控制就是要對五個質量因素進行全面的控制。

3.1人的質量控制

工程質量取決于工作質量，而工作質量取決于工程建設的直接參與者人。參與建設的人員的技術水平、職業道德、身體條件等因素，直接影響到工程質量的好壞。人作為控制的對象，要避免產生失誤，要充分調動人的積極性，以發揮“人是第一因素”的主導作用。首先，要有合格的現場施工管理人員，施工管理工作具有專業交叉滲透、覆蓋面寬的特點，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業技術水平，還要有一定的法律、經濟、行政管理的知識和經驗，更需要具備豐富的工程時間經驗和遇到突發實踐的應急經驗。而施工企業也要想辦法提高現場施工管理人員的業務素質 技術水平、管理水平，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因環境、因目標的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協調，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。

3.2材料的質量控制

工程項目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構配件等構成的實體，這些構成物本身的質量及其質量控制工作，對工程質量具有十分重要的影響。所以加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。因此，建筑材料到達現場后，應按國家規范的要求對到場的材料和產品，進行嚴格的檢查和驗收，并且正確合理的使用，建立管理臺帳，做好收、發、儲、運等各個環節的技術管理，不得使用無出廠證明和質量不合格的材料和設備等，并防止因運輸路途的保管不正確而出現質量問題的材料和設備進入現場。施工企業應填寫好建筑材料報驗單，詳細說明材料來源、產地、材料規格、用途以及施工承包商的試驗情況。

3.3機械設備的質量控制

施工機械設備是工程項目實施的重要物質基礎，合理選擇和正確使用施工機械設備是保證施工質量的重要措施。因而，必須對工程項目設備和施工機械設備的購置、檢查驗收、安裝質量加以控制，確保工程項目質量。施工機械設備的選型，應根據設備的施工適用性、技術先進、操作方便、使用安全保證施工質量的可靠性和經濟上的合理性。施工機械設備主要性能參數的選擇，可根據工程特點、施工條件和已確定的機械設備形式，來選定具體的機械。

3.4 施工方法或工藝的質量控制

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進與否，均會對施工質量產生極大的影響。在施工實踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進度遲緩，質量下降，增加投資等情況時有發生。為此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合工程實際，從技術、管理、經濟、組織全面分析，綜合考慮，采取科學合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術上可行，在經濟上合理，且有利于提高施工質量。對施工方法的控制，可從以下幾點著手：首先施工方案應隨工程的進展而不斷細化和深化；其次在施工方案選擇時，對主要的施工項目要事先擬訂幾個可行的方案，明確各方案的優缺點，通過比較，選出最佳方案；另外對主要項目的關鍵部位和難度較大的項目，制定方案時應充分考慮到可能發生的施工質量問題及處理的方法。

3.5環境因素的質量控制

環境因素的控制，主要有技術環境、施工管理環境及自然環境。技術環境因素包括施工所用的規程、規范、設計圖紙及質量評定標準。施工管理環境因素包括質量保證體系、三檢制、質量管理制度、質量簽證制度等。自然環境因素包括工程地質、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質量的影響具有復雜而多變的特點，尤其是某些環境因素更是如此。因此，加強環境控制，改進作業條件，把握好技術環境，輔以必要措施，是控制環境對質量影響的重要保證。

3.6進度控制

進度控制作為工程項目建設的三大控制目標，是十分重要的。工程進度失控，必然導致人力、物力的增加，甚至可能影響工程質量和安全。工程建設各部位的施工進度統一步調，與資金投入、設備供應、材料供應以及移民征地等方面協調一致，并適應現場氣候、水文，氣象等自然規律，才能取得良好的經濟效果。因此，進度控制就是以周密、合理的進度計劃為指導，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。

3.7安全管理

在工程建設階段，安全問題直接影響到工程質量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火，導致工程質量大受影響；因施工人員不系安全帶而發生墜落事件等。加強安全管理是施工企業的第一頭等大事。加強安全管理包括：一建立健全安全管理體系；二進行安全教育培訓；三定期進行安全教育檢查。

五、結語

由于水利項目有其特殊性，需要加強技術管理；水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術、新材料，也需要加強技術管理；技術管理源于技術而又高于技術；技術管理工作的任務主要是運用技術管理的職能與科學管理的方法，促進各項技術管理工作的開展。

【參考文獻】

[1]雷忠賢.芻議水利工程施工質量管理探討[J].中國高新技術企業.2010，10（03）：25-26

[2]鄒前堡，陳新福.水利水電工程施工質量管理探討[J].科技廣場.2010，13（04）：12-13

[3]金茂勇.淺議水利施工管理中存在的問題及改進措施[J].中國新技術新產品.2013（05）.