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關鍵詞： 口腔醫療； 信息化； 口腔醫療標準數據庫； 口腔疾病病理分析

中圖分類號：TP391 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2012）12-67-03

Construction of information management platform of oral medical service

Fang Yuhua1， Yang Shuangyuan2

（1. Department of Medical Technology Xiamen Medical College， Xiamen， Fujian 361008； 2. Software School of Xiamen University）

Abstract： At present the domestic hospital informatization level is not high enough， not to mention building a service model for the patients， physicians， and expert knowledge. Considering this situation， using the systematic and practical research method， a set of relatively complete oral medical management platform system framework is put forward. The system consists of oral online management subsystem， oral medical standard database， oral pathological analysis model， multiple levels of oral medical online collaborative platform. This study has certain practical significance for the construction of oral medical information and has important reference value for researchers.

Key words： oral medical； informatization； oral medical standard database； oral pathological analysis

0 引言

口腔醫療服務是世界衛生組織認定的三大健康服務之一。根據2005年的抽樣調查顯示，我國牙科口腔醫療服務消費接近150元/人，全國總計2250億元。目前估計全國口腔醫療消費額超過3000億/年，口腔器材貿易額超過600億元/年。隨著牙醫服務業對國際市場開放，這幾年國家主管部門針對口腔醫療服務業出臺了許多強制性法律法規，以使口腔醫療服務業健康發展。

在口腔醫療信息化方面，國外早已經實現了醫療一體化和電子病歷，并建有公共醫療服務平臺，例如歐洲的EDIFACT（管理、商業和運輸業電子數據交換）、美國的HL7（Health Level 7）等。目前國內口腔診所及醫院信息化程度不高，沒有基于服務對象去構建面向服務的架構，無法構建面向病人、醫師、專家知識庫的服務模型，沒能建立醫師迫切需要的口腔疾病智能協助治理模塊和病人的自助服務平臺。因此，構建一套現代化的高效的口腔醫療管理支持平臺是十分必要的。

1 系統的規劃設計

口腔醫療信息化的基本原理是將成熟的計算機信息技術整合于口腔醫學臨床、教育、科研及管理實踐中，促進口腔醫學的發展[1]。其中涉及到的信息技術有：數據庫技術、多媒體技術、數據挖掘技術、專家系統、網絡技術等。口腔醫療管理平臺的構建擬通過對口腔醫療及相關臨床醫學數據的采集和整合，基于網絡，面向口腔疾病預測、分析、治療和病理分析，力求實現高效現代化管理。該框架由以下四部分組成。

1.1 口腔在線管理子系統

主要涵蓋面向病人的電子病歷卡片管理、健康檔案卡片管理、護理卡片管理；對病人提供口腔治理手段查詢、自主電子病歷下載、健康檔案管理以及醫師在線診斷等服務；面向口腔診所的口腔醫療財務管理、醫療器械倉庫管理和跟蹤服務管理等。系統結構如圖1所示。

其中電子病歷卡片管理主要包括電子病歷等的存儲、調用、檢索、下載、打印、安全認證以及電子病歷等數據標準等。

第一，電子病歷管理系統要能夠通過方便的編輯工具，典型病歷模板來輔助醫生書寫病歷；計算機自動處理醫囑、預約等，降低差錯率。

第二，電子病歷管理系統能夠實現同類疾病的病歷查閱，幫助醫生選擇最佳醫療方案；智能知識庫，輔助醫生確立醫療方案；醫療違規警告，象藥品相互作用配伍禁忌等，避免醫療錯誤；聯機專業數據庫，象藥品數據庫，供醫生查詢。同時，電子病歷管理系統要能夠規范醫療行為。比如：通過病歷模板可以提示醫生進行必要的檢查，避免遺漏；通過醫囑模板可以規范醫療操作。

第三，電子病歷管理系統要實現網絡化管理。各種臨床原始數據可以在醫療過程中及時地采集，形成管理指標并及時反饋給集團診所和各級衛生管理機構，達到環節控制的目標。同時為遠程病人信息共享和傳遞提供有力支持。當病人轉診時，電子病歷隨病人轉入新的就診醫院的電子病歷系統中。對電子病歷系統的擴展是實現個人健康電子記錄。

最后，電子病歷管理系統要能夠從中提取各種分析數據，用于指導管理政策的制定。如疾病的發生及治療狀況、用藥統計、醫療消耗等。同時為當前正在實施的社會醫療保險制度以及未來的醫保政策和方案預留相關的接口。

口腔健康檔案卡片管理主要是建立國民口腔健康檔案，從人出生開始記錄的所有口腔就醫情況。口腔診所的醫師事實上是一個口腔全科醫生，他不僅負責口腔疾病的診斷和治療，同時還兼顧著口腔健康顧問的角色。

口腔健康檔案卡片管理模塊，將為每位患者搭建個性的口腔健康檔案，創建資料貯存系統，分門別類存放與其健康相關的所有記錄、表格和化驗單，甚至將患者看過的醫生的姓名和聯絡信息、過敏癥狀和所用過的藥物，都歸入檔案夾內。針對每位患者，建立年度口腔健康檔案，分檔歸類存儲，并把重要身體數據統統制成表格，密切追蹤，并如實記錄檢查結果，以便比較、分析其幾年來的體格變化，并及時提出相關醫囑和調整患者的生活方式。

醫療器械倉庫管理對醫療器械進行實時監控，自動給出器械狀態報警信息和消耗器材需求信息，為獲得及時的后勤保障提供信息[2]。

1.2 口腔醫療標準數據庫

口腔醫療數據包含主訴、各種檢查檢驗結果、病程記錄、治療記錄和醫囑等等。這些信息產生于各個就診環節或多個不同的系統中。構建口腔醫療標準數據庫將有利于實現集團下診所之間、跨地區的數據共享，有利于實現電子病歷、健康檔案等數據的收集、加工、傳送、保存與可移植，還有利于各級管理機構對醫療數據的管理。口腔醫療標準數據庫包括口腔醫療器械編碼數據庫、口腔疾病分類編碼庫、口腔醫療規范過程管理數據庫、口腔典型病例數據庫以及口腔疾病專家診斷治療知識庫等。

口腔醫療數據的標準化管理涉及到口腔醫療診所的管理制度、醫師的就業規范、患者和醫師的協同交流機制、口腔醫療生態鏈的信息傳遞機制等，同時還牽扯到和其他醫療保障、保險、財務、稅收等系統的互聯互通，所以，還要實現相關的數據接口規范。這些接口規范及其相關服務要實現數據集成的實時性、易用性和可擴充性。口腔醫療數據還涉及到病人的隱私，因此數據的安全認證和數據備份也要形成標準化規范。

1.3 口腔疾病病理分析模型

通過對收集到的口腔醫療數據進行深入研究與分析，從樣本數據集合中找出規律和趨勢，結合口腔專家知識庫系統，實現從口腔醫療數據到疾病病理分析乃至疾病預防的轉換。利用多維線性回歸分析對歷史口腔疾病病例進行探測，形成口腔疾病關聯要素模型；對口腔疾病進行聚類挖掘；依據前期分析利用神經網絡對口腔疾病進行預測等。同時可以結合數理統計、時間序列分析等經典統計方法來建立模型，也可以運用神經網絡、遺傳規劃、決策樹、粗糙集、關聯規則等現代人工智能技術，構造口腔疾病病理混合模型。最后根據數據挖掘模型挖掘出的信息，利用解釋規則為醫師以及醫療管理部門提供合理的決策支持，以滿足決策者的需求，預防和控制疾病的發生。

1.4 多層次口腔醫療在線協同交流平臺

口腔醫療管理平臺根據口腔醫療過程中參與的各利益相關者構建對象化口腔醫療服務信息化管理模型。對醫師提供口腔醫療專家治理病例知識庫與醫療過程智能協助、同行網上交流以及病人醫療服務自動短信或郵件通知等服務；對口腔患者，提供醫師在線診斷、相關醫師認證、短信和郵件預約管理、患者自身病歷在線下載和郵件傳遞服務等；對政府相關管理機構提供口腔疾病病理分析、口腔醫療醫師認證與從業人員管理、口腔服務醫患沖突管理等。實現口腔患者、醫師、專家、診所、各級政府的多層次實時在線信息交流平臺和針對醫師、患者提供的醫師認證、培訓系統以及患者自助系統等。

2 系統的實現

2.1 研究方法

對于平臺的總體建設，一方面要采用實用性和系統性結合的研究方法，平臺的設計人員用系統工程方法，對口腔醫療管理平臺進行全面的系統分析。緊密結合口腔醫療特點來研究系統建設的可能性及可行性，最終設計出系統的功能，明確系統在各個環節的功能目標和作用界面。系統設計的每一個階段都應與口腔醫療行業緊密結合，并取得行業專家的配合。另一方面采用領域專家與知識工程師相結合的方法，口腔醫療專家知識庫系統、海量挖掘系統要達到領域專家的水平，就必須掌握領域專家處理問題時所使用的大量專門知識，特別是經驗知識，專家系統涉及到很復雜的計算機程序設計，開發一個專家系統需要大量的計算機技術、人工智能和知識工程方面的知識。

在對口腔醫療標準數據庫構建方面，借鑒美國的HL7標準以及中國衛生部關于口腔醫療方面的規范，并按照口腔醫療自身特點，形成口腔醫療器械編碼數據庫、口腔疾病分類編碼庫以及口腔醫療規范過程管理數據庫、口腔典型病例數據庫以及口腔疾病專家診斷治療知識庫等。

在口腔醫療數據挖掘方面，必須先形成相關的專家知識庫，這些知識由規則集及事實組成。因為挖掘系統的問題求解是運用專家提供的專門知識來模擬專家的思維方式進行的，一方面，要頻繁地采訪專家，從同專家的對話和專家以往處理問題的實例中提取專家知識；另一方面，要選擇合適的數據結構把獲取的專家知識進行形式化存入知識庫中。利用多維線性回歸分析對歷史口腔疾病病例進行探測，形成口腔疾病關聯要素模型；對口腔疾病進行聚類挖掘；依據前期分析利用神經網絡和決策書等對口腔疾病進行預測等，實現從口腔醫療數據到疾病病理分析乃至疾病預防的轉換。

在口腔醫療管理平臺的協同交流方面，借鑒現行的ASP模式，實現多口腔診所或醫院的在線租賃管理等，同時也可以借鑒ASP的商務模式等進行第三方運營管理等。

2.2 技術路線

本管理平臺將采用總體規劃，分步建設和實施的策略；平臺內容由少到多，由淺入深。

⑴ 調研分析。加大對口腔醫療服務信息化需求的調研深度，選擇若干個有代表性的專業口腔醫療機構，采取問卷或直接走訪的形式，深入了解口腔診所和醫院在實現信息化過程中存在的困難和最緊迫的需求、信息化的程度、實施信息化改造的意愿等。在深入調研的基礎上，做出詳細的需求分析報告和實施解決方案。

⑵ 標準庫建立。利用前期調研，結合國外編碼方案以及中華口腔醫療管理機構的規劃，形成口腔醫療器械編碼數據庫、口腔疾病分類編碼庫以及口腔醫療規范過程管理數據庫等。

⑶ 系統研發。針對口腔診所和醫院的共性，參考目前市面的較為成熟的商業化局域網口腔管理軟件，構建口腔醫療服務行業組件式口腔醫療服務管理系統，使得平臺具有很好的方便性、伸縮性、可配置性和可管理性。

⑷ 病例分析。借助口腔醫療專家，形成口腔典型病例數據庫與口腔疾病專家診斷治療知識庫等，并利用SAS等工具對前期口腔醫療病例進行數據鉆取，利用多維線性回歸分析等對病例進行要素關聯推理分析，然后對病例進行聚類分析，形成口腔疾病規則庫，最后利用神經網絡和決策樹等對口腔疾病進行預測。

3 結束語

口腔醫療信息化的整體建設模式仍處于探索中，本文提出了一套較完整的口腔醫療管理平臺體系構架方式，該體系由口腔在線管理子系統、口腔醫療標準數據庫、口腔疾病病理分析模型、多層次口腔醫療在線協同交流平臺四個方面的內容構成。本文對于指導口腔醫院信息化建設，提高相關管理人員對醫院信息化建設總體模式的理解具有一定的現實意義[3] ，對口腔醫學信息化的研究也具有重要的參考作用。口腔醫療管理平臺的建設采用總體規劃、分步建設的實施策略。目前，對于該平臺的實現，在口腔醫療標準庫、口腔醫療數據挖掘模型等關鍵問題上還有待于進一步深入研究。

參考文獻：

[1] 李亞崗，李勇敢.基于數據處理的口腔醫療信息化框架構建[J].微計

算機信息，2007.23：24-26

[2] 謝明元，劉福祥，郭在華，劉維成.分布式社區口腔醫療信息管理系統

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第一章 醫療衛生材料項目申報單位及項目概況

近 年來，我國醫用敷料行業保持高速發展，出口始終占全球醫用敷料出口總額的20%以上。由于我國是傳統紡織大國，也是全球最大的棉花生產國、消費國和進口 國，棉花紗線產量大，紡織行業產業鏈較為完善，具有很好的產業集群優勢。因此，出口優勢產品主要是棉花、紗布、繃帶等天然材料類醫用敷料。但這些產品技術 難度較低，附加價值不高。另外，雖然現在已處于后金融危機時代，全球經濟正在緩慢復蘇，但我國的出口行業面臨一些困難，醫用敷料行業也不能幸免。XX 年，從國家統計局陸續的物價等經濟數據來看，居民消費價格指數(cpi)和工業品出廠價格指數(ppi)等環比都繼續上升，我國通脹壓力進一步加大。

第二章 醫療衛生材料項目發展規劃、產業政策和行業準入分析

本 項目實施后，主要生產普通敷料、新型功能性衛生材料，項目建成達產后可形成年產各類醫用衛生材料3420噸的生產能力，達產年可實現銷售收入約 12132.00萬元，該項目內部收益率為24.86%，大于15%的目標收益率，所得稅后凈現值5820.29萬元(遠大于零)，投資回收期5.57年 較短，盈虧平衡點為23.22%，項目各項財務指標良好，抗風險能力較強，從經濟上看，該項目切實可行。

第三章 醫療衛生材料項目資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案。

2、資源利用方案。

3、資源節約措施。

第四章 醫療衛生材料項目節能方案分析

1、用能標準和節能規范。闡述擬建醫療衛生材料項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述醫療衛生材料項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據醫療衛生材料項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建醫療衛生材料項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 醫療衛生材料項目建設用地分析

本 項目計劃在****工業園區新征土地60畝，規劃建筑總面積27400平方米，其中：紡織生產車間6000平方米、醫用紗布、繃帶生產車間8200平方 米、敷料新產品生產車間8000平方米、醫療衛生用品消毒包裝車間4000平方米、辦公及其他輔助用房1200平方米、配套完成廠區道路、供配電、給排 水、消防、環保等輔助工程。引進現代化的先進生產和檢驗分析設備。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀。包括醫療衛生材料項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 醫療衛生材料項目經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 醫療衛生材料項目社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建醫療衛生材料項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

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一、堅持學習，用理論指導實踐。根據局下發的年度學習任務，積極參加局組織的各種形式的理論學習，并學以致用，結合工作實際，用科學發展觀查找自身在思想作風、工作作風等方面存在的突出問題，并認真整改，帶動和促進科室保持良好的機關工作作風。圍繞局的中心工作，不斷學習新的業務知識，提高業務水平，起草貫徹實施《地區改革發展規劃綱要（－2020年）》工作方案、勞動保障事業“十二五”發展規劃基本思路等，為領導決策提供依據。積極參與社保基金運行情況和加強專項資金管理等問題的調研，有效促進基金（資金）管理制度的建立健全。

二、履行職責，努力完成年度任務。一年來按照“服務大局、改善民生、促進發展、維護穩定”的工作要求，主要做好以下三方面工作：

（一）積極完成社保基金專項治理檢查工作。2011年按《省社會保險基金專項治理工作實施方案》，協助局領導組織全市實施社保基金專項治理檢查，協調湛江市社會保險基金專項治理工作領導小組（市勞動保障局、市監察局、市財政局、市地稅局、人民銀行湛江市中心支行、市審計局、市衛生局、市政府糾風辦八部門參加）開展工作，以規范社保基金安全運行為目標，落實各部門的治理責任促進規范管理。該項工作歷時一年，通過社保部門和相關部門的努力，專項治理工作按期完成，并取得較好的成效。當年月，省社保基金專項治理檢查驗收組對我市社會保險基金專項治理工作給予高度評價，市有關領導對我們的工作也給予了肯定。

（二）加強勞動保障專項資金管理和使用監督

1、規范專項資金使用和管理。2011年為推動農村勞動力技能培訓轉移就業工作健康發展，配合市農工辦開展2009年度農村勞動力技能培訓轉移就業情況檢查。檢查發現有些縣（市、區）培訓機構因缺乏監督機制的有效約束，受利益驅動存在虛報冒領培訓補貼問題；有些縣市受培訓計劃任務考核驅使，對培訓機構為達標不保障培訓質量情況監管不力等等問題，及時指出并進行通報。通過這次檢查，全市定點培訓機構重新予以認定，為保證培訓質量和專項資金的規范使用夯實了基礎。

2、積極推廣使用省勞動保障專項資金基礎臺賬管理軟件。根據各地使用專項資金的情況，為提高資金使用的透明度，年初組織各縣（市、區）共名經辦人員開展使用勞動保障專項資金基礎臺賬管理軟件培訓，推進專項資金使用情況實行網上填報工作。

3、督促有關部門開展對年度使用勞動保障專項資金、社保補助資金（困難企業人員醫療保險資金、農村合作醫療補助、城鎮居民醫療補助）、社保信息系統補助等資金使用情況進行績效評價工作。

（三）完成勞動保障規劃和統計工作。

1、完成公共服務機構情況調查。去年月根據勞動保障部和省勞動保障廳的布置，組織各級勞動保障部門對全市公共服務機構狀況進行了調查，該項工作量大面廣，要求網上填報，時間緊。但在分管領導的指揮和支持下，該項工作較順利推開。經調查統計，全市各級勞動保障公共服務機構共個，其中：市級服務機構個，縣級服務機構個，街道（鄉鎮）服務機構個，社區（行政村）服務機構個。2009年度全市各級機構服務對象人數共計.萬人，占我市2008年總人口（萬人）數的%。這次調查，綜合全市公共服務機構狀況向省廳提交調查分析報告：建議整合公共服務資源，健全管理體制；實行專項編制制度，解決勞動和社會保障機構人員編制少的問題。

2、完成2009年全市勞動保障事業計劃執行情況和2011年勞動保障事業計劃的編制，到月，對上半年勞動保障系統完成年度計劃情況進行通報。

3、按省要求啟動“十二五”規劃和實施貫徹珠三角發展綱要編制工作。

4、積極配合省廳推進統計指標體系改革和統計工作信息化建設，努力促進數據資源共享；拓寬統計數據收集模式，開展統計情況分析工作，提高統計數據的全面性、針對性和準確性。按期完成省廳下達的各項報表填報任務。

三、廉潔自律，規范個人的行為。

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一、制定背景

我市2019年成立了市長任組長的數字棗莊暨智慧城市建設工作領導小組，組建了市大數據中心，印發了一系列規范性文件，建設了魯南大數據中心、數據共享交換平臺、政務云網等數字基礎設施，新型智慧城市建設有了一定的基礎。目前，滕州市列入省級四星級城市建設試點，其余區到達二星級標準。省工作會議后，圍繞省委、省政府工作部署，市大數據中心結合我市實際，按照“整體設計、分步實施”原則，通過調度梳理相關部門信息化建設情況，組織開展研討，初步形成了新型智慧城市建設的思路，在前期調研、收集資料、充分論證基礎上，研究起草了《關于加快推進新型智慧城市建設的實施方案（代擬稿）》，并征求了市直相關部門和區（市）的意見建議。

二、決策依據

省委、省政府高度重視新型智慧城市建設工作，主要領導親自部署、親自調度。9月份，省委常委會議、省政府常務會議先后審議了《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》。會上劉家義書記特別強調，這項工作非常必要，要加快進度，保質量、重實效；李干杰省長要求各市各部門抓住機遇，扛牢責任，趟路子、破壁壘、解難題，爭取形成一批成果。

三、出臺目的

按照全省大數據創新應用暨新型智慧城市建設工作會議要求，把新型智慧城市建設作為今后工作的總抓手，全面落實好我省《新型智慧城市建設指導意見》文件要求，加快推動新型智慧城市建設工作走在前列。

四、主要內容

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關鍵詞：股權激勵；限制性股票；契約要素

中圖分類號：F83文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.041

1引言

股權激勵發端于上世紀50年代、興起于80年代，如今被全球各大知名企業廣泛采用。以美國標準普爾500家為例，2000年股權激勵方式的薪酬占高管薪酬的50%以上，90%以上的美國排名1000的上市公司采用了股票期權（盧馨，2013）。20世紀90年代初，我國首次引入股權激勵制度，隨后我國股權激勵制度經歷嘗試、探索并不斷發展的階段。根據WIND數據庫的統計，截止到2015年6月，我國已有724家上市公司實施了股權激勵，提出了995份股權激勵計劃。

股權激勵制度因其能夠成功解決公司治理兩權分離的困局、提升公司價值、有效招徠和留住優秀管理者和核心技術人員、最小量化總體薪酬成本支出而得到國內外各大公司的青睞并發展壯大。然而正如古語所云：“福兮，禍焉；禍兮，福焉”，股權激勵并非萬能，其在發揮巨大作用的同時也會對管理者的道德施加嚴格的考驗。從美國的安然事件到國內的雪萊特股權糾紛事件以及2007年伊利股份確認股權激勵費用營業利潤虧損事件，可以看出一旦運用不當，薪酬激勵總是利弊相生。鑒于此企業必須仔細考慮內外部因素并結合公司實際情況，設計股權激勵計劃以防期望落空。

2文獻回顧

在當今知識競爭激烈的時代，人力資本已經成為經濟發展的重要要素，隨之而來的人力資本的所有者（即所謂的高管、核心技術人員等從“人才”），對于企業利益分配的話語權也隨之提高。從理論上來看，由于股權激勵將其利益與企業的“綁定”，使得高管在追求自身利益最大化的同時實現股東價值最大化，因此與傳統形式的薪酬相比，更能留住企業高管。宗文龍（2013）以我國2006年至2012年實施股權激勵的上市公司為樣本，考察了股權激勵對高管更換的影響。研究發現，在控制經營業績等因素的情況下，實施股權激勵的確減少了公司高管更換的概率；謝德仁（2010）利用經驗數據研究發現，經理人股權激勵計劃草案公告的累計超額回報（CAR）顯著為正，股權激勵計劃能給投資者帶來正的財富效應。因此，股權激勵被稱為留住核心人才的“金手銬”。

關于實施股權激勵的條件，中國學者的研究也為我們提供了一些思路。在公司特征方面，周建波（2003）認為成長性較高的公司采用股權激勵能取得更好的效果，顯著提升公司經營業績；股權結構方面，潘穎（2009）指出股權制衡度與股權激勵實施效果正相關；治理結構方面，呂長江（2011）研究發現公司治理結構的不完善、對管理者進度制約機制的缺乏回事管理層處于福利目的而選擇股權激勵，從而影響股權激勵作用的發揮，這佐證了完善的治理結構對股權激勵具有正面作用這一觀點。

3恒康醫療股票激勵計劃分析

恒康醫療（原名獨一味）是深交所中小板A股上市公司，主要經營業務包括各種類型藥劑，中、藏藥材種植、研究、高原生物開發、收購以及藥品、食品、醫療器械的研究開發及技術咨詢。受醫藥業大環境影響，再加上擁有高度集中的股權機構和董事會結構、業績增長乏力需要尋找新的突破點以及急需招納留住技術及服務型人才等適合進行股權激勵的內部因素影響，恒康醫療于2012年推出了限制性股票股權激勵計劃，但是在方案推出伊始就有逾20人放棄認購或者減少認購數量，更有財務總監、生產副總等核心激勵對象陸陸續續離職，導致股權激勵效果受到很大影響，這說明其股權激勵計劃存在一定的不合理性。

3.1恒康醫療股權激勵計劃概述

2013年2月，恒康醫療董事會審議通過了《關于向激勵對象授予限制性股票的議案》，主要內容如表1。

恒康醫療的限制性股票激勵模式屬于基于業績考核的股票激勵模式，采用定向增發的方式授予激勵對象，解鎖業績考核采取的也是行業內其他企業所普遍接受的會計指標，即扣除非經常性損益凈利潤增長率。

恒康醫療股權激勵契約主要內容

主要契約要素內容激勵模式限制性股票激勵對象董事長董事、財、營總監、總經理、研發生產副總、董秘以及中層管理人員核心業務（技術）人員（95人），共103人激勵期限48個月，其中自授予日起12個月為禁售期；禁售期后36個月為解鎖期，分三次申請解鎖，即12個月后30%、24個月后50%、36個月后20%激勵條件授予條件為2012年扣除非經常性損益后的加權平均凈資產收益率不低于12%。

第一次解鎖條件：2013年度比2011年度凈利潤增長不低于130%，凈資產收益率不低于18%。

第二次解鎖條件：2014年度比2011年度凈利潤增長不低于359%，凈資產收益率不低于19%。

第三次解鎖條件：2015年度比2011年度凈利潤增長不低于589%，凈資產收益率不低于20%。資金來源認購限制性股票及繳納個人所得稅的資金全部自籌股票來源定向增發3.2恒康醫療股權激勵計劃效果分析

首先，恒康醫療2012年股權激勵計劃的實施確實帶來了一些成效，那就是企業短期業績的提升。股權激勵最主要的作用是激勵高管，減少成本，提升企業價值。2012年提出股權激勵計劃預案并實施后，恒康醫療營業收入、營業利潤以及扣除非經常損益的凈利潤得到了極大的提升；同時企業資產總規模也在2012年以后不斷壯大。這主要與恒康醫療實施股權激勵后員工生產管理積極性得到極大提高，從原料采購的價格控制、質量管理、倉儲管理、生產工藝的優化、操作流程的嚴格執行等方面加強了管理，提高原料提取率，單位生產成本降低，產品獲利能力增強。在節流的同時，恒康醫療2013年積極開拓新的業務領域，2013年主營業務收入按產品分類主要為藥品收入、中藥飲品、醫療收入和其他產品（主要是牙膏和保健品），其中后三類都是2013年新業務的產品。

其次，恒康醫療2012年股權激勵計劃的實施更多的是弊大于利，這集中體現為激勵效果大打折扣，并對2015年的業績產生了較大影響，不利于長遠發展。而弊端的產生主要在于以下三大原因。

3.2.1激勵條件過于嚴苛

理論上而言，董事會規模大、獨董比例高，股權集中、債務融資水平高的企業會制定更為嚴格的業績條件和激勵期限。從上述對恒康醫療公司特征的研究發現，公司應傾向于制定嚴格的業績條件和期限。雖然其股權激勵的有效期為4年，并未達到嚴格程度，但是其激勵條件確實相當嚴格。根據恒康醫療的股權激勵計劃設定的解鎖條件，2013年度共計只有78名激勵對象考核合格，滿足解鎖條件。此后2014年雖然凈利潤快速增長，但是增長率283%并未達到解鎖條件要求的359%。

3.2.2過分高估企業預期業績

由于恒康醫療在2011年以前的主要營業收入均來自于傳統中成制藥業，因此傳統業務對2012年以后企業凈利潤增長的貢獻將有縮小的可能性，故恒康醫療在2012年也正式開始轉型，擴展新業務。總體來說，恒康醫療在2012年之后企業盈利有了大幅度的改善，但是在2014年之后增速放緩，一方面，恒康醫療進軍醫藥日化品領域，但市場份額擴張速度較慢，雖然2013年加強新藥開發，培育新品種，拓展營銷渠道的策略，使得業績表現確實很突出，但2014年后產品的獲利能力并未如預期的那樣；另一方面，在恒康醫療“闊步邁進”的同時，卻債臺高筑，猛烈地并購擴張醫療服務單位，似有配合公司的股權激勵方案的可能性，從而為公司的業績承諾護航。鑒于恒康醫療對于公司本身業績以及新業務盈利空間的預期過高，導致其對激勵條件的設計也隨之升高。

此外，民營資本投資的醫療服務業其實存在較大的風險，由于醫療服務具有公益性質，受到國家的嚴格管控，但投資的目的最終是獲利，所以公益性質的醫療服務業和逐利的民營資本存在一定程度上的沖突。同時，投資醫療服務業，投資周期長、資金需求大、見效慢，這也就意味著該業務的成本占營業總成的比重較大，但占營收的比例卻不及前者。加上恒康醫療用于投資兼并的資金大多來自于銀行貸款，利息支出的快速增長，也在一定程度上影響了企業的凈利潤。故在將解鎖期定為36個月的情況下，設計如此職高的激勵條件顯然是不合適的。

3.2.3考核指標單一

恒康醫療解鎖指標僅用扣除非經常性損益的凈利潤增長率以及凈資產收益率兩個財務指標來進行考核。雖然醫藥制造業大多數企業采用凈利潤或者搭配其他幾個指標作為業績條件，但是考慮到2012年開始戰略轉型拓展新業務，這兩個指標過于片面化，遠遠不能夠反映企業實際，企業應該考慮多維度指標考核。

4結論與啟示

恒康醫療在企業經營陷入瓶頸期時，采取股權激勵計劃無疑是正確的選擇，事實證明這對企業業績提升也有一定的推動作用。但是由于其設計方案不合理，使得激勵方案推出伊始就有部分激勵對象放棄或者減少認購數量，財務總監、生產副總等高層陸陸續續離職，這表明該方案對于激勵對象個人的激勵存在明顯不足。此外，激勵基期選擇為2011年這一固定年限，而這一年正式恒康醫療盈利狀況在低水平，加上企業2013年業績突飛猛漲，而2014年后出現下滑，也表明高管存在一定的短視行為；再加上公司前期產業快速擴張、項目投資過快導致貸款增加，融資成本增加等管理層并未全面考慮到的各項風險，以及除此之外的行業和政府新動態，如2015年因政府對及控制“藥占比”政策的執行推進致使公司藥品銷售總量不達預期，這些都要影響了股權激勵計劃的實施效果，通過恒康醫療股權激勵計劃的案例，本文總結出如下啟示。

4.1注重激勵模式創新

股權激勵契約設計的關鍵是要符合公司的特定情況，避免“南橘北枳”的現象。我國醫藥制造行業大多數上市公司股權激勵采取的都是限制性股票模式，因為限制性股票激勵計劃的實施，其本身是一種對管理

層的業績和公司未來發展前景的肯定，能夠巧妙的向市場投資者傳遞積極的信號。同時也能夠將企業個人與公司的利益聯系起來，減少成本，實現股東價值最大化。但是激勵模式的設計和創新要體現在如何激發激勵對象努力工作的新動力的創新上，要注重的是發揮激勵對象的主觀能動性，而不是把激勵計劃變成激勵對象機械性必須完成的數字任務。只有具備了異質性、協調性（即激勵對象之間以及激勵與未被激勵對象之間的協調）、持續性以及制約性（體現在激勵條件、資金來源、股票來源）這四個性質的股權激勵計劃才能成功。

4.2完善公司制度，避免道德風險

完善的制度基礎是公司高效長久發展的前提和基石，也是各項措施得以順利實施的保障。一方面，股權激勵的實施易依托于公司制度，才能更好地實施，另一方面，物質的刺激往往會與道德風險相伴而生，作為對激勵對象的一種獎勵，股權激勵監管不當便會引發對象鋌而走險，產生逆向選擇以及道德風險，這也需要完善的公司制度來約束逆向選擇行為。因此公司在實施激勵計劃期間，應逐步完善公司的風險控制制度，規范公司治理的流程機制，在防范道德風險的同時，也為公司未來的發展提供制度保障。

股權激勵計劃的成功不僅僅體現在其對公司業績提升的刺激上，更在于其對公司治理（正式制度）、企業文化等（非正式制度）促進的作用上，激勵計劃好壞與否的關鍵在于其與公司各項正式以及非正式制度的融合程度，因此，企業在股權激勵設計時一定要綜合考慮公司激勵計劃與兩大制度的契合度，只有這樣才能將股權激勵的作用發揮到極致。

參考文獻

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[3]謝德仁，陳運森.業績性股權激勵、行權條件與股東財富增長[J].會計研究，2010，（12）.

篇6

2011年，縣人口計生局站在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的戰略高度，對人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性有了更加清醒的認識，將人口計生工作納入到全縣經濟社會發展的全局之中，進一步加強了對人口計生工作的領導力度。根據年初召開的全縣人口和計劃生育工作會議精神和縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位和重點企業簽定了人口與計劃生育工作目標責任書要求及縣委、縣政府出臺的《關于深化縣鄉村三級“三包”“兩抓”和“一聯”人口和計劃生育工作的實施方案》、《武鄉縣城鎮違法生育專項治理行動實施方案》、《武鄉縣縣鄉村“三級”創“三無”活動實施方案》和《武鄉縣開展計劃生育站、所、室等級服務站所室活動的實施方案》等一系列文件，縣人口和計生工作領導組和相關部門出臺了《關于建立人口計生信息通報制度和聯席會議制度的通知》、《關于建立流動人口計生信息定期通報制度和聯席會議制度的通知》、《關于成立流動人口計劃生育綜合治理領導組和建立聯席會議制度的通知》和《關于實行育齡婦女請銷假制度的規定》等一系列制度，召開了全縣員和國家工作人員違法生育查處行動暨全縣人口和計劃生育工作集中整頓動員大會，出臺了《關于在全縣開展人口和計劃生育工作集中整頓的方案》和《關于在全縣員和國家工作人員計劃生育情況進行專項檢查的方案》，研究制定了具體的落實措施，堅持把人口和計劃生育工作納入重大事項監督范圍，先后對全縣人口計生工作進行了兩次全面的督查，并對督查結果在全縣范圍內進行了通報，為全縣人口計生工作的順利開展奠定了良好的基礎。

二、狠抓長效節育措施落實，加大社會撫養費征收力度

落實長效節育措施和加強社會撫養費征收是控制人口增長、穩定低生育水平的重要手段。為此，縣人口計生局組織縣鄉兩級計劃生育技術服務人員，定期不定期深入鄉村為廣大育齡群眾提供優質服務，大力開展“三查兩補一治療”工作，加強孕前孕后管理，建立起落實長效節育措施、提供優質服務的長效工作機制。全縣查環查孕2974例，綜合節育率達到88%。與此同時，縣鄉兩級進一步加大社會撫養費征收力度，不斷強化征收手段，征收兌現率明顯提高，歷史欠賬明顯減少。

三、創新體制機制，解決重點難點問題

四、加大宣傳教育力度，營造濃厚輿論氛圍

五、嚴格執行政策法規，認真落實“一票否決”制度

六、采取有力措施，落實優先優惠政策

七、信息通報形成制度，形成部門合作齊抓共管

為了推進全縣人口計生工作科學、有序地正常運行，根據縣政府辦下發的專門文件，我局積極協調縣公安、衛生、民政、統計、工商、建設、人民法院、勞動和社會保障等部門建立了人口信息通報制度和聯席會議制度，綜治、公安、工商、衛生、建設、勞動和社會保障等部門每季度召開一次聯席會議，實施人口出生、引產、死亡統計監測、節育、婚姻登記等信息通報制度，與其同時，規定了各部門互相通報的具體時間和事項，出臺了相關規定，集中解決全縣人口計生工作中存在的問題，呈現出信息互通、資源共享、優勢互補和綜合治理的良好局面。

八、加大投入力度，提供可靠保障

九、堅持以人為本，加強隊伍建設

十、加快計生服務體系建設，不斷提升綜合服務功能

十一、人口數據大集中工作進展順利，信息化建設步伐加快

全員人口信息數據大集中工作是人口計生系統的一項重點工作。為了確保此項工作順利開展，年初及時召開了包括縣鄉兩級主要領導、分管領導、計生助理員和微機管理人員參加的會議，出臺了加強人口信息化建設的實施方案，對人口數據大集中工作進行了集中業務培訓；投入經費30多萬元，添置更新了設備，為保證該項工作的順利進行創造了條件；縣人口計生局注重人口信息數據單機版的質量，組織人員進村入戶對源頭數據進行了核對，確保數據庫準確率達到了98％以上，數據信息按月及時變更，15個鄉鎮(區)全部更換了電腦和打印機，并按照省市要求聯網并正常運行。

十二、大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題

提高出生人口素質，治理出生人口性別比偏高問題，是統籌解決人口問題、構建和諧社會的重要舉措。今年以來，我局結合各地實際，積極協調各級各部門，進一步完善制度，加強領導，狠抓措施落實，取得明顯效果。在早期教育方面，根據中央《決定》中“關于大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育科學知識，開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養”的精神，按照省市要求出臺了《關于開展人口早期教育暨獨生子女培養試點項目工作的實施意見》，在全縣開展早期教育試點工作，通過開展早期教育，對提高人口素質，促進嬰幼兒心理素質和人格的健康發展，促進人的全面發展，建設文明幸福家庭和社會和諧起到了積極的作用。在出生缺陷干預方面，責成縣人口計生部門聯合衛生、藥監等部門聯合下發了出生缺陷干預實施方案，通過宣傳普及出生缺陷科普知識，實行減少缺陷出生和缺陷兒治療控制的“三級預防”，產前篩查、產后訪視和產前b超檢查率達到80%以上，最近還請市縣醫學專家在全縣進行了“出生缺陷知識講座”，有育齡婦女1200多人參加。同時向全縣孕婦免費發放葉酸，使出生人口缺陷率明顯下降，人口素質明顯提高；在綜合治理出生人口性別比偏高方面，我們做了四個方面的工作：一是加強領導。成立了以分管副縣長任組長，人口計生、衛生、藥檢等部門負責人任副組長的打擊“兩非”領導組；二是加強制度建設。針對醫藥部門存在的問題，完善各項規章制度，人口計生、衛生、藥檢等部門協調配合，加大對醫療機構和醫藥市場監管力度，定期不定期對縣鄉醫療機構和藥品零售網點進行專項檢查；三是根據人口計生、衛生、藥檢三部門聯合下發了《嚴格禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》，完善監督制約機制，狠抓工作落實；四是加大宣傳教育力度，開展以關愛女孩和社會性別平等為主體的宣傳活動，對醫務人員和技術服務人員開展職業道德教育。通過對人口出生性別比偏高問題的綜合治理，取得了良好效果，今年全縣人口出生性別比保持在106.8，屬正常值范圍；五是在孕前優生檢測工作上，我縣按照省市要求，出臺了《關于開展免費孕前優生檢測的實施方案》，人口計生、衛生、宣傳、教育、工青婦等單位和部門協調配合，全社會參與，依托計劃生育服務機構網絡和醫療保健機構對育齡婦女進行孕前免費優生檢測，全縣孕前優生檢測率達到70%以上，通過實施孕前優生免費檢查，對高危目標人群采取了干預措施，對降低出生缺陷、提高人口素質、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

十三、采取有力措施，強化流動人口管理服務

一年來，通過全縣上上下下的共同努力和全體人口計生專干的奮力拼搏，我縣人口計生工作取得了明顯進步，收到了良好效果，但與省市要求、與先進市縣相比，還有一定差距。在2011年的工作中，我們要做好以下幾方面工作。

篇7

“云合計劃”加速落地

“云合計劃”旨在聚集合作伙伴、構建新的云生態體系，為企業、政府等提供一站式云服務。阿里云運營總經理楊名表示，企業級市場的云計算需求被激活，越來越多的中小企業希望“觸云”。阿里云的目標是成為這些企業與優質軟件商的鏈接平臺，讓商業軟件能從應用層幫助用戶解決更多場景化、業務化的需求，讓百萬企業享用到云計算這一普惠科技。

企業可在阿里云市場“品牌館”進行在線咨詢、購買、部署、續費企業所需的全部軟件，這將整體降低企業使用國內外商業軟件的門檻。包括SAP Business ByDesign、NetApp混合云私有存儲服務、Informatica云數據集成等知名商業軟件和解決方案已正式上架，Cisco、富通天下、Check Point等近百家與阿里云達成合作的品牌知名企業也將在近期陸續入駐。與此同時，阿里云還在行業內率先推出商業軟件的免費試用。部分商業軟件，企業可在購買前先行免費試用15天，產生的軟件費用和云資源消耗由軟件商和阿里云共同承擔，這也規避了企業一次性投入數十萬元采購軟硬件后，發現“不適用”所造成的損失。

思科中國首席工程師蘇遠超認為，全數字化趨勢下，各個行業加快智能轉型，云計算可以幫助用戶獲得亟須的s放性，以及合理的性能和合適的規模。“云+軟件+智能接入”的模式特別適合那些需要一定商業工具，但不希望自己維護相關的軟硬件并支付高昂費用，同時又期望優秀用戶體驗的企業。阿里云方面預計，云合計劃將推動百萬企業登陸云端，實現智能轉型；同時也將加速云計算應用在傳統行業核心領域的落地，引領軟件行業一步完成“信息化+云化”跨越式發展。

阿里云官網上的“云市場”，就如同云計算領域的蘋果應用商店AppStore，細分為基礎軟件、企業應用、建站推廣、服務&培訓、云安全、數據及API、解決方案七大類目。中小企業可以在上面找到所需的各類企業應用和服務，并通過線上的方式實現快速的交易與交付。目前，超過1200家海內外知名軟件商的逾4000款軟件已實現在線服務。2016年阿里云市場上有10家軟件企業季度交易額過100萬元，3家合作伙伴的季度交易額過千萬元。

“城市大腦”和黑科技

在數博會的阿里云展臺上，大數據、人工智能是當仁不讓的主題。與以往不同，這次阿里云展臺展示的不僅僅是云計算大數據那么簡單，還提出了“城市大腦”這一新亮點。

阿里云ET是擁有全球領先的人工智能技術，其優勢在于對全局的洞察和實時決策，在復雜局面下快速做出最優決定。目前ET已具備智能語音交互、圖像/視頻識別、交通預測、情感分析等技能。并開始在城市治理、交通調度、工業制造、健康醫療、司法等領域成為人類的強大助手。基于阿里云飛天操作系統強大的計算能力，ET的感知和思考能力正在多個領域不斷進化。

篇8

那么新型城鎮化究竟“新”在哪里呢？在劉欲曉看來，中國特色的新型城鎮化最大的特征是“四化同步”，即工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步。尤其是“信息化”和“城鎮化”之間，有著必然的聯系。劉欲曉從一個IT人的角度舉了一個例子，如果把新型城鎮化比喻為一輛紅色的特斯拉，工業化就好比特斯拉的電機，是推動新型城鎮化發展的動力引擎;農業現代化正如特斯拉的鋰離子電池，是新型城鎮化發展的基礎;信息化就像特斯拉最具特色的觸控Pad及里面設置的所有程序，是新型城鎮化發展的核心;城鎮化則相當于特斯拉的高密度鋁合金框架和四個輪子，是新型城鎮化發展的載體。

“新型城鎮化的內涵是集約、綠色、智能、低碳，正如特斯拉的內涵一樣。其實從另外一個維度來說，特斯拉不是一輛車，而是一臺裝了輪子的電腦。”

智慧城市因“需”而動

在新型城鎮化的建設過程中，究竟會遇到哪些巨大的挑戰呢？比如說在產業規劃方面，需要從低附加值產業向高附加值產業轉型升級;在城市環境方面，需要治理污染和防治一些地質災害;在商業模式方面，需要從現在的重模仿、輕創新的模式轉向可持續、合作共贏的模式;在基礎設施建設方面，互動渠道需要暢通，市民多元化的服務需求要滿足，政府職能需要轉型，政府各部門之間的信息需要互聯互通才能為政府的智慧決策提供依據……在新型城鎮化的建設過程中所面臨的這些挑戰，都是建設智慧城市的極度需求。

正是洞察到這些需求，方正信產在智慧城市的建設過程中扮演著獨特的角色。以天津為例，天津在2014年提出了“寬帶天津”的規劃。方正信產的寬帶服務從2014年正式涉足天津，截止到2014年10月，已經在天津覆蓋了55萬戶家庭。2015年，有望覆蓋100萬戶家庭，實現全民50兆和100兆的接入。在這個過程中，方正信產特別希望采用IPV6技術。區別于上一代互聯網技術IPV4倡導的人機互動功能，IPV6技術可實現萬物互聯，即我們所說的物聯網。

方正信產用了4年時間，從復雜的數據信息中抽取邏輯結構和潛藏的內在關系，做成了知識圖譜，打造了一款數據庫產品，運用到城市建設的方方面面。

仍以天津為例，方正大數據在天津旅游方面有很好的應用。一周的時間抓取了458.9萬條跟天津旅游相關的數據，通過對這些數據的分析，得到了一些非常有意思的結果。比如游客對天津的印象是海邊、古文化、高大上;游客來天津最多的是三四月份，更多的是近郊游。通過數據分析，還可以了解到哪些城市的人最喜歡到天津旅游;游客最喜歡的旅游線路是什么;游客在天津住得最多的是青年旅舍和快捷酒店，這說明來天津的游客大多是一些年輕人;最受游客歡迎的天津小吃是狗不理包子和煎餅果子……這就是大數據的力量。

新型城鎮化離不開科學的規劃，要想做出科學的規劃，就離不開大數據的支撐。這也是方正信產的使命所在。

“方正信產是把‘城市更智能、生活更便利’作為企業永遠的使命，正如方正的理念一樣，方方正正做人，實實在在做事。我們相信，這樣的企業才可以走得更加長遠。我們也堅信，科技最終的職能和最終的魅力就是使百姓生活更加便利。”劉欲曉說。

智慧城市需要真刀真槍干一場

方正信產的整體戰略是智慧城市的真實貢獻者。但方正信產畢竟是一家IT企業，只能在信息化方面做一些實事。而智慧城市除了信息化以外，還有產業、人居、生態等很多方面，這些都不是方正信產能夠解決的。

“我們定位為‘智慧城市的真實貢獻者’，就是對自身的約束。方正信產所做的，就是圍繞智慧城市做各個垂直行業的解決方案，包括頂層設計、數據中心的建設，以及大數據的分析和運維。”劉欲曉說，“但前提是要有信息的采集、感知、挖掘和傳輸。”

在每一個層面，方正信產并沒有做到大而全，而是有重點。比如在感知層，方正信產只在兩個緯度做。一是線路板，現在做到國內第一大，像智能手機、所有華為4G的通信機架、醫療設備、服務器、交換機、路由器、軍工航天設備等都用方正的線路板，這是關鍵核心的支撐元器件。另外，方正信產有非常清晰的“云、管、端”戰略。云指的是數據中心，像服務器、交換機;管指的是通訊傳輸軌道，像機站;端就是終端設備，像手機。

在傳輸層，最基礎的就是寬帶互聯網服務。方正信產要做到光纖入戶，目前主要覆蓋的城市是北京，2014年剛剛在天津開始，接下來長春、大連、沈陽、吉林、上海也即將進入。

在物聯網方面，方正信產也在做一些嘗試，像智能家居還是有需求的，比如說在家里裝一些攝像頭，再和手機聯通，每天就可以通過手機實時看到家里發生的所有情況，并進行一些互動;再比如食品供應鏈安全，這是城市老百姓非常關注的，方正信產可以利用二維碼技術和物聯網技術追溯農產品的全生命周期，并通過網上平臺提供管理。從大棚種植開始，到中途施了什么肥料，打了什么農藥，全物流環節都有解決方案。“物聯網會是方正信產下一步的主要發力方向。”

智慧城市建設絕對不是一家通吃，它是一個生態圈，即便是智慧城市里的IT建設，也是一個生態圈，但是它需要一個總集成商，負責決策各個系統之間互相要留接口，使不同的數據能交換。“方正信產希望在智慧城市的頂層設計方面，扮演總集成商的角色，發揮我們的作用。”

大數據的分析和運維是建設智慧城市最重要的支撐。方正信產花了4―5年的時間做了一個智慧數據庫，支持半結構化數據。以前的關系型數據庫，在處理視頻、圖片等信息的時候是有問題的。智慧數據庫能將所有的信息點以知識圖譜的形式串聯起來，從而可以清晰地看到紛繁的信息背后的邏輯結構及潛藏的關系。

垂直行業解決方案

在垂直行業解決方案方面，方正信產最具代表性的是醫療行業。這跟方正集團的大背景緊密相關。北大醫療集團在全國有1000多家醫院客戶，其中三甲醫院大概有200家，這些醫院里的信息化系統都是由方正信產來提供的。以前醫院都有自己的信息化系統，但是每一個科室的信息化供應商都不一樣，這就造成每一個科室之間的信息不能互聯互通，不能交換，形成了信息孤島。方正信產歷時2年，做了一個集成平臺，使得醫院每個科室的信息可以在集成平臺上實現互聯互通，從而提高了醫院的運營效率。

“醫改的一個很重要的方面，就是怎樣把醫療資源均勻化。這就要利用信息化的手段推動區域醫療一體化的發展，可以把一個區域中的三甲醫院和縣鄉診所全部聯網，實現信息共享。”劉欲曉舉了現實中的例子，每家醫院的病例互不相認，患者每去一家醫院都得重新掛號，重新檢查。“現在通過區域醫療一體化，只要是在同一個大區域里面，不管是在三甲醫院，還是在中型醫院，甚至社區醫院，患者的電子病例是唯一的。IT為智慧城市或者新型城鎮化提供了一個工具，把我們想要做的事情真正實現。”

公安領域，方正信產也在使用信息化手段幫助警察抓賊，幫助識別犯罪信息。警察也分很多專業，有緝毒、刑偵、消防等，圍繞這些專業警種，方正信產也有自己的解決方案，比如在刑偵領域，有指紋破案。2014年昆明火車站發生砍殺事件，最后就用了方正信產的指紋數據庫比對進行破案。信息化越發達，刑事破案率就越高。公安大數據從數據中心建設，到軟件架構支持，包括數據分析，都是方正信產在做。

在金融行業，方正信產面向銀行提供核心產品，開發的可信銀行產品和流程銀行產品，對整個金融行業的發展有很大的幫助。此外，在交通行業，方正信產不僅僅有地鐵解決方案，還有快速公交、電子公交解決方案。信息化解決不了車多人多的問題，但是可以通過指揮調度，使城市的出行方案更加科學。目前，方正信產的交通解決方案不僅在北京、西安、鄭州、天津以及澳門被采用，而且在東京、迪拜、新加坡、越南也被看好。

在教育領域，方正信產主要是教育云建設。此外，圍繞政府政務，方正信產也在做非常多的信息化嘗試，比如整個公務員使用的電子公文辦文系統，以及電子政務內網址，都是方正信產做的。

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一、普查意義和工作目標

污染源普查是重大的國情、縣情調查，是了解污染源數據最直接、最有效的途徑，是污染治理和環境監管等一系列環境保護工作的基礎。搞好污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

本次全縣污染源普查工作目標為：

1、全面掌握全縣各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。

2、建立全縣各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，為污染源的管理奠定基礎。

3、提高環境保護行政主管部門的管理水平，健全環境統計、監測、監督和執法體系。

4、通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點

普查時點：年月日。

時期資料：年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為全縣范圍內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1、工業源

主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源的范圍是：（1）有色金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業中的所有產業活動單位〔造紙及紙制品廠、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業〕；（3）16個重點行業中規模以上企業〔飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業〕。

一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。這類企業數量多，且大部分規模小、污染物排放總量少、企業填報能力差。對這類污染源進行簡要調查。

2、農業源

普查對象包括第一產業的農業、畜牧業和漁業。

農業污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經濟作物（包括水果、花卉、油料、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業污染源普查以舍飼、半舍飼規模養殖為調查對象，針對豬、牛、雞等養殖過程中產生的畜禽糞便和污水展開調查。

漁業污染源普查以池塘養殖、網箱養殖、圍欄養殖、工廠（場）化養殖為調查對象，針對魚、蝦、貝、蟹規模化養殖過程中產生的污染開展調查。

3、生活源

主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染狀況。

第三產業普查范圍主要是：具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務業和其它服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、廢氣、生活垃圾排放量的調查。

4．集中式污染治理設施

集中式污染治理設施包括城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）等。

（三）普查內容

1、工業源

（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農業源

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留、利用和排放情況等；

（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區）為單位的機動車尾氣排放污染情況等；

（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設施

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是：

1、廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3、工業固體廢棄物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業（含使用放射源的醫療機構）產生的放射性污染物、放射源。

6、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家和省指導、地方調查與企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1、對工業源中占轄區污染物排放量65%的污染源、集中式污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法測算污染物排放量，并按規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的也可以用排污系數法直接計算排污量。

2、對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全縣農業普查結果和有關農業統計資料，測算全縣的農業面源污染情況。

3、對生活源，第三產業中的調查單位采取面上調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行。

1、清查準備階段（.--.）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術規范，確定清查企業名單，構建數據庫；組織普查試點，完善各項技術規范；開展普查培訓。

2、全面普查階段（.--.）：對排污企業和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，審核驗收等。年5月底前，完成全縣污染源普查數據的審核和匯總，并報金華市第一次全市污染源普查領導小組辦公室。下半年，配合省、市污染源普查領導小組辦公室做好對全縣污染源普查數據的抽查、審核和校驗等工作。

（1）年月下旬--月上旬，縣污染源普查領導小組辦公室組織力量對普查單位進行調查和檢查，關注各鄉鎮產業活動單位、生活源和農業源，防止漏報，為普查表格的填報作好充分準備。

（2）年月中旬-月中旬，組織全縣污染源普查對象填報普查表，并進行數據審核、數據錄入工作。

（3）年月下旬--月中旬，縣污染源普查領導小組辦公室按一定比例對污染源普查工作質量進行抽查驗收，抽查不合格的鄉鎮（社區）要重新進行普查。

（4）年月下旬--月底，縣污染源普查領導小組辦公室完成全縣污染源普查數據的審核和匯總，并報金華市第一次全市污染源普查領導小組辦公室。

（5）年月--月，配合省、市污染源普查領導小組辦公室做好對全縣污染源普查數據的抽查、審核和校驗等工作。

3、總結階段（.--.）：建立全縣污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

第一次污染源普查按照全縣統一領導、部門分工協作、縣與鄉鎮分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

（二）組織機構

根據國家對污染源普查組織機構設置的要求，成立由副縣長盧關榮擔任組長，縣政府辦公室副主任陳亞琳、縣環保局局長施巖忠擔任副組長，由縣委宣傳部等部門組成的磐安縣第一次全縣污染源普查領導小組，按照省、市污染源普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求，負責組織實施全縣的污染源普查工作。縣污染源普查領導小組下設辦公室（在縣環保局），負責普查工作的業務指導和督促檢查。縣污染源普查領導小組辦公室的主要職責是：

1、組織擬訂全縣污染源普查方案，經縣污染源普查領導小組審定后組織實施；

2、制定和組織實施全縣污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全縣污染源普查工作的宣傳發動和培訓；

4、對各鄉鎮（社區）污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；

5、向縣污染源普查領導小組提交普查報告，根據縣污染源普查領導小組的決定普查結果。

各鄉鎮政府（居委會）和相關職能部門要按照縣污染源普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求，建立污染源普查辦事機構（普查站），確定普查員，認真負責地做好本鄉鎮（社區）、本系統的污染源普查工作。

（三）部門分工

第一次污染源普查工作在縣污染源普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。縣環保局牽頭會同有關部門開展全縣污染源普查工作，負責擬訂全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案，明確有關技術規范，組織普查工作試點和培訓，負責污染源的監測和工業源、生活源的普查，對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議全縣污染源普查方案和各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查各鄉鎮（社區）污染源普查工作，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項。具體分工如下：

縣委宣傳部負責組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視和新聞網站等媒體，進行污染源普查的社會宣傳和動員；

縣發展改革局、縣經濟貿易局配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析和應用；

縣農業局負責牽頭農業源的普查；

縣統計局參與全縣污染源普查總體方案設計和有關具體政策的制定，做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的審核和普查結果的分析、普查資料的開發利用工作；

縣公安局配合做好機動車尾氣排放污染的普查及相關普查成果的分析、應用；

縣財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；

縣建設局參與生活源普查，會同縣環保局負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠（場）的普查；

縣國土資源局負責提供放射性伴生礦基本信息，配合縣環保局做好放射性污染普查工作；

縣林業局配合縣農業局做好農業源的污染普查工作；

縣水務局配合縣農業局做好農業源中的漁業污染普查工作；

縣供銷社配合縣農業局做好農業源的污染普查工作；

縣衛生局配合做好醫療衛生系統污染源的普查；

縣工商局負責提供污染源企業的基本登記信息；

縣供電局配合提供普查所需的用電企業信息，協助完成清查、普查工作；

各鄉鎮政府和金磐開發區、新城區、磐安工業園區管委會負責本轄區內的污染源普查工作。

（四）培訓

縣污染源普查領導小組辦公室負責對全縣普查指導員、普查員和企業負責普查人員的業務培訓，力爭做到所有從事普查工作的人員都經過普查業務培訓。

培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用、數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。同時，根據普查中發現的問題，還要有針對性地及時開展專題培訓。

（五）質量保證

縣污染源普查領導小組辦公室和各普查機構應根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

縣污染源普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節、按一定比例抽樣，抽查結果作為評估污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。

（六）宣傳動員

縣污染源普查領導小組辦公室要按照國務院的通知要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。

五、普查經費

全縣污染源普查所需經費由縣財政負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

全縣污染源普查經費主要用于污染源普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核，數據庫建立，檢查驗收和總結、表彰等。

縣財政部門要加強對污染源普查經費預算編制的指導和經費使用情況的監督。

六、普查資料的填報和管理

全縣所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。如虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，應根據有關法律法規予以處罰。

篇10

一、普查意義和工作目標

污染源普查是重大的國情調查，是全面了解我區污染物排放情況最直接、最有效的途徑，是環境保護工作的基礎。搞好污染源普查，有利于正確判斷環境形勢，科學制定中心城區的環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障區域環境安全；有利于加強宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

本次全區污染源普查工作目標是：全面掌握各類污染源的數量、行業和區域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據；建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎；通過普查工作的宣傳與實施，動員全社會力量廣泛參與污染源普查，提高民眾環境保護意識。

二、普查時間、對象、范圍和內容

（一）普查時間。

按國務院統一普查時點：*年12月31日。

時期資料：*年度。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為*境內所有排放污染物的工業源、農業源和生活源。

1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業，包括造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業中的所有產業活動單位；（3）13個重點行業，包括飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、木材加工及木竹藤棕草制品業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業中規模以上企業。

一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2、農業源。主要普查第一產業中的農業。

農業污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經濟作物（花卉類）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

3、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車、摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位。

城鎮居民生活污染普查以區（或以街道）為單位進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

（三）普查內容。

1、工業源。

（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農業源。

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

（2）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物。

3、工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、爐渣等類別。

4、企業的污水處理設施產生的污泥。

5、民用核技術利用企業（含使用放射源的醫療機構）產生的放射性污染物，放射源。

6、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線。

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，普查辦調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1、對工業源中占全區污染物排放量85%的污染源，采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2、對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全區農業普查結果和有關農業統計資料，測算全區的農業面源污染情況。

3、對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

本次污染源普查共分三個階段進行：

1、組織準備階段（*.2—*.12）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術規范，確定清查企業名單；開展普查培訓和應用軟件和數據庫的使用培訓；對列入市級重點源的企業和單位進行現場監測。

2、全面普查階段（*.1—*.12）：對排污企業和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，報請市審核驗收。*年6月中旬，區普查工作領導小組辦公室負責將全區污染源普查數據匯總，并報市普查辦審核、校驗。

3、總結階段（2009.1—2009.7）：建立全區污染源數據庫，上報和數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。

全區統一領導，部門分工協作，各方共同參與。

（二）組織機構。

根據國家、省和市的要求，成立由常務副區長施惠芳任組長，區政府辦公室裘驥副主任、區環保分局徐天嘯局長和區統計局郭波局長擔任副組長、區有關部門組成的*市*第一次污染源普查工作領導小組，負責普查的組織和實施工作。區普查工作領導小組辦公室設在區環保分局（區普查領導小組成員及辦公室組成人員具體見海政辦〔*〕66號），負責普查工作的業務指導和督促檢查，主要職責是：

1、組織擬訂全區污染源普查工作方案，經區普查工作領導小組審定后組織實施；

2、制定和組織實施全區污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全區污染源普查工作的宣傳報道和培訓；

4、向區普查工作領導小組提交普查報告，并根據普查領導小組的決定，普查結果。

5、負責組織實施全區域的污染源普查過程中的協調和有關數據、表格及材料的上報工作。

區普查工作領導小組辦公室內設綜合協調組、現場調查組、數據處理組、農業組。

污染源普查領導小組成員單位，按照各自的工作職責，積極做好全區污染源普查工作。

普查中，在街道辦事處、社區、有關教育單位臨時聘用部分普查員。

（三）部門分工。

普查工作在區普查工作領導小組統一領導下，加強部門分工協作。

區環保分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作，負責擬定區污染源普查工作方案和不同階段的工作方案，制訂有關技術規范，組織普查工作培訓，負責指導污染源的監測和工業源、生活源和危險廢物處置單位的普查；對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位按照部門職責分工，參與并負責指導和督促檢查污染源普查工作，協調落實相關事項：

區委宣傳部負責污染源普查工作宣傳計劃的制定，組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，配合有關部門做好宣傳資料的制作和宣傳活動開展；

區公安分局根據情況需要,配合有關部門做好相關污染源的普查工作；

區工商分局負責提供污染源企業的基本登記信息；

區建設局會同區環保分局參與生活源普查；

區城管局負責做好戶外污染源普查宣傳廣告的點位設置工作，配合做好生活源普查；

區經發局負責牽頭農業源的普查，配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；

區財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；

區衛生局配合做好醫療衛生系統污染源的普查；

區統計局負責做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的核定和普查結果的分析、資料開發工作；

區安監局參與工業源普查；

街道負責轄區內所有污染源清查、普查工作的實施。

（四）培訓。

按分級培訓原則，區普查人員參加市、區級培訓，要求所有普查工作人員都經過培訓。

培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（五）質量保證。

區污染源普查工作領導小組辦公室根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，由現場監察與監測技術和數據處理組負責數據分析，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

區普查工作領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估街道污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。

（六）宣傳動員。

區普查工作領導小組辦公室要按照國務院《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織全社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。

五、普查經費

普查所需經費由區財政負擔。區政府將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

經費主要用于：普查方案制訂，組織動員，普查表格的印刷，普查指導員及普查員選聘、培訓和學習交流，入戶調查與現場監測，設備及其他辦公用品購置，數據錄入、校核、加工、普查宣傳和檢查驗收、總結表彰等。

普查工作總體經費預算和分年度經費使用計劃，經區財政局審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分年度按時撥付。

六、普查資料的填報和管理