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關鍵詞 新型農民；培訓模式；經營管理技能；遼寧省

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0332-02

2007年9月，遼寧省組織實施“農民技術員培養工程”，在農村種養殖科技示范戶中選拔有一定實踐經驗的農民進入省內農業高等院校，接受以需求為導向，半年制、非學歷的技術培訓，使其成為現代農業技術的示范者和傳播者。新型農民接受經營管理技能培訓，不僅有利于自身發展，也有利于現代農業的發展和社會主義新農村建設[1-4]。

1 基本情況

截至2012年初，沈陽農業大學共舉辦了10期培訓，共有2 460名農民學員參加了培訓，2 228名學員獲得了結業證書，1 868人得到了職業技術資格證書，1 800人取得了農民科技經紀人證書。實踐證明，接受過培訓的農民技術員把新的經營管理理念、技巧和方法帶到了鄉村，有的建立了社辦實驗室，有的開辦社屬農產品加工鄉鎮企業，有的制定了生產過程標準，有的創立了農產品品牌，有的擴大了生產規模，有1 300人被當地縣政府聘為科技特派員，領辦了合作社1 000家以上，發展社員3萬戶，開展培訓1 000余次。

2 經營管理技能培訓模式

2.1 組織與招募

自2007年9月開始，遼寧省科技廳會同省委組織部、省人事廳、省農委、省財政廳共同組織實施“遼寧省農民技術員培養工程”，以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，開展培訓時間為2～4個月的非學歷教育的培養計劃。工程以沈陽農業大學等7所涉農高等院校為依托，圍繞遼寧省農業特色主導產業設置了14個專業，出版了18本適合農民學員需要的培訓教材作為工程的指定教材，由東北大學出版社統一出版，并配置了相應的視頻教材。在培訓內容的安排上以理論與實踐相結合、教學內容與農事活動相結合、課堂教學與現場教學相結合、教學內容與培養能力相結合為基本原則。培訓經費由政府“埋單”，免學費、住宿費和書費，農民學員只負擔伙食費。在學員招募方面，采用公開招募、自愿報名和選送相結合的方式，農民接受學校培訓的基本條件是年齡在18～45周歲（2010年之前為18～50周歲），具有初中以上文化水平，從事專業農業生產2年以上，有一定的種植、養殖產業。本人到所在縣（市）科技局報名，由縣（市）科技局向遼寧省科技廳推薦，經遼寧省科技廳批準，送入大學參加培訓。

2.2 培訓與管理

2.2.1 設置好專業，做好教學計劃，選聘好師資。按需施教、及時調整、不斷完善，根據學員特點，制定教學大綱和教學計劃。從“受訓后的農民既要有能力解決目前生產上的實際問題，又要有一定的知識儲備”的基本原則出發，一是突出經營管理技能培訓的實用性；二是針對學員具有農業生產實踐經驗但文化水平不高的特點；三是兼顧現代農業發展的需要和加強學員綜合素質的培養，讓學員樹立經營管理意識，增強經營管理技能。在授課教師的選聘上，遵循業務精、責任心強、教學和實踐經驗豐富的原則[5-6]。

2.2.2 采取靈活多樣的教學方式方法。在教學方式上，采用理論授課、研討交流、實地考察、撰寫論文等方式，在教學方法上，更多地采用“行動學習法”、“案例教學法”、理論授課與現場實習相結合、校內實習與校外實習相結合、教師講解與師生互動相結合。并組織師生到農業大戶學員家中進行現場實景教學，注重實效。

2.2.3 豐富多彩的教學內容。通過開展主題班會，評選“村業英杰”，頒發獎狀，激發農民自主創業潛能，鼓勵學員勾畫發展藍圖。開展“情景模擬，拓展訓練廣場”，例如情景模擬商貿談判，實景演練鍛煉了學員的實踐經驗。通過聘請知名專家舉辦各種專題講座，如創業知識講座、往期學員事例介紹、合作經濟、人際關系、民俗及傳統文化講座、公文寫作等，以開拓學員的視野，全面提高學員的寫作能力、思維能力、交際能力以及培養學員駕馭市場的能力。

2.2.4 加強學員思想觀念教育。通過加強思想政治教育，給農民技術員以靈魂，使其綜合素質有全方位的提高。“要做事，先做人”，塑造新型農民的靈魂，變被動學習為主動學習，使其成為有理想、有文化的新型農民。舉辦學員座談會，了解學員需求，通過學員講現狀、談體會，啟發學員創業的智慧。教育學員實現“兩個轉變”：從純體力型、純經驗型的勞動者向智力型、科技型轉變；從盲從生產、靠天吃飯型向研究市場、找米下鍋型轉變，實現“兩個富有”，即要“富口袋”，必先“富腦袋”。

2.2.5 加強管理制度建設。制定《農民技術員培訓管理辦法》，建立“班干部—班主任—培訓科—分管院長”四級信息反饋機制，定期召開學員代表座談會，及時了解學員的學習生活狀況，發現問題后及時組織有關人員研究解決。每周定期召開班主任例會，解決1周遇到的問題，并制定未來一段時間的工作計劃。

3 經營管理技能培訓的作用分析

3.1 提升農民素質，增強農產品的市場競爭力

實施“培養工程”，培養了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，將推動廣大農民更新觀念、解放思想、開拓視野，提高經營管理技能。廣大農民從被動學習轉變為主動尋求經營管理技能，增強了農產品在市場中的競爭力。

案例1：旅順口區水師營街道水師營村一村民，在2003年就創建了大連市旅順口區鴻圖生態櫻桃園，當時還是一個果樹種植的門外漢，通過參加“培養工程”，學習了果樹種植技巧以及經營管理方面的相關知識，勞動中勤于學習，善于積累，虛心向專家教授請教，逐漸摸索出一套適合自己果園發展的路子。2008年其成立了大連旅順紅土地櫻桃專業合作社，同年4月成立了旅順口區壽林果園優良品種培育推廣基地，栽種馬哈利櫻桃種子樹3 000株以上，培育砧木苗10萬株以上。在果樹種植過程中，提倡綠色生態環保的經營理念，園內不使用含磷農藥和化學除草劑，全部采用生態肥、有機肥和人工除草的方法，雖然增加了成本，但獲得了社會效益和經濟效益的雙贏。在完成自己果園穩步發展建設的同時，她還十分注重企業文化的提升，積極參與社會活動，在2009年6月掛牌成為“遼寧農業職業技術學院實訓基地”，旅順口區婦代會指定“雙學雙比示范基地”、“巾幗示范林”和“優質苗木培育基地”，并作為特邀嘉賓單位參加了遼寧電視臺的新農村節目的錄制。

3.2 拓寬農民視野，提高農民收入

通過培訓學習，學員們致富視野發生轉變，經營管理理念普遍增強，經營管理技能有效提高，不僅成為依靠經營管理致富的能人，同時成為經營管理共同致富的帶頭人。

案例2：沈陽市東陵區李相鎮三家寨村一村民，入學前是一個養豬大戶，豬存欄近1 000頭，其養的豬是野豬和東北的雜交種，由于肉的品質好，因此市場銷路一直很好，經營業績不斷攀升，但一直沒有質的飛躍。經過參加經營管理技能培訓，有一次在《市場營銷》課上講到品牌戰略時，他發現了品牌的主要作用。于是，他第2天就到工商局咨詢注冊商標的事情，由此誕生了“肥中瘦”牌豬肉，擁有了自己的豬肉品牌，并開創性地發展了“溜達豬”和無公害養殖新技術，一舉拓展消費者市場。現在他不僅自己經營，還扶持70多戶貧困戶，發展了100多戶參加“公司+農戶”的模式經營，免費培訓養殖技術，免費提供飼料的配置方案，免費咨詢，在豬成長到80 kg以上后，以高于市價的5%回收，年均使農戶增收達到1 000元/只，至今使100余戶貧困戶脫貧，帶動了當地區30戶走上了致富路，在當地真正起到了示范帶動作用。

3.3 加快了農業產業化步伐，優化了農村的產業結構

通過培訓學習，使更多的農民掌握了經營知識、管理技能，加速擴大產業經營的步伐，一些好的產業項目也得到了政府的大力扶持，規模經營初見成效。隨著當地產業項目的規模不斷擴大，當地的農業產業結構也隨之優化升級，一批專業村、特色村、特色產業蓬勃發展起來，真正地踐行“一村一品”、“一鄉一業”。

案例3：鞍山海城市王石鎮朱葛村一村民，在參加培訓前就創辦了遼寧鴻遠南果梨種植專業合作社，經營無公害南國梨。通過經營管理技能培訓，對于如何更好的發展合作社又有了新的想法。他十分重視對合作社的管理，實行“六個統一”：統一種植品種，統一用肥用藥，統一化驗檢測，統一產品標準，統一品牌包裝，統一入市銷售。由負責人定期進行培訓，按照區域，以村、鎮為單位，對合作社下屬的連鎖機構進行統一管理，并給予統一的技術服務，到農適季節給社員發信息告知農藥使用情況等，生產的產品使用統一的產品標識，給予統一的銷售價格。他還想到用品牌來帶動產業，將鞍山南果梨注冊為地理認證產品，申請了遼寧名牌、遼寧注冊商標。同時積極建設企業文化，以配送安全可靠農資產品、提供優質高效農技服務、共同發展地方支柱產業和幫助農民增產增收致富為服務宗旨；以完善國家級“放心農資連鎖店”、爭創“中國名牌農產品”為戰略目標。同時，合作社的網絡營銷也初具規模，并提出下階段的發展目標是對公司網站進行自我運營，充分發揮網上營銷的作用。

4 展望

4.1 加強市場調研，明確農民培訓需求

新型農民經營管理技能培訓的開展要符合當地農業發展的實際情況，切合新農村建設發展要求。在培訓之前要對參加培訓的農民進行調研，了解農民對培訓方式、培訓時間、培訓內容等一系列的需求，并針對農民的需要開展經營管理技能培訓，使農民學到真正實用的知識和技能。

4.2 科學制定培訓制度

培訓制度的科學制定有助于促進培訓效果的提高。在培訓內容上，結合不同農業產業的實際情況，制訂出詳細的培訓計劃，有針對性、有層次、有重點地開展經營管理技能培訓；在培訓設施上，確保教學設施、辦公設備齊全，培訓設施能夠滿足教學要求；在后勤服務上，改善宿舍條件，為學員辦理學生食堂就餐卡、開水卡、圖書借閱卡，購置文體活動用品，方便學員的學習與生活，解決學員的后顧之憂。

4.3 完善跟蹤服務，鞏固培訓效果

從學校的角度出發，積極促使專家和學員建立起多種聯系及合作方式，解決農民學員返鄉后運用經營管理技能的后顧之憂；建立學員校友網絡平臺，隨時了解學員動態信息，為學員答疑解惑，隨時掌握培訓成效；定期召開老學員座談會、回鄉創業典型經驗交流會；農民學員結業后領辦和創辦合作社，在社內舉辦社員培訓班的，給予全方位的支持。利用媒體大力宣傳經營管理技能培訓取得的成績，吸引更多的農民學員加入。

5 參考文獻

[1] 李潤平，張莉莉.四川農民職業技能培訓現狀調查[J].調研世界，2012（2）：32-35.

[2] 莫鳴，雷晞琳.新型農民培養實效與缺陷分析[J].求索，2011（7）：93-94.

[3] 王傳博，王雅文.新農村建設中培養新型農民的思考[J].經濟研究導刊，2010（3）：36-38.

[4] 劉芳，王琛，何忠偉.北京新型農民科技培訓的需求及影響因素的實證研究[J].農業技術經濟，2010（6）：63-68.

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論文關鍵詞：物業企業,應急管理,現狀與問題,體系構建

1 物業管理企業應急管理的現狀和問題

1.1 物業管理企業應急管理意識薄弱

安全工作無小事歷來被人們看作是真理，物業管理企業作為特殊的企業，在城市小區居民生活中扮演著護衛者的角色，對于小區居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服務方面起著積極的作用。然而，實際情況是，很多物業管理企業在應急管理方面應急管理意識薄弱，尤其是一些企業領導，無法真正深刻地認識到應急管理在城市居民小區安全中的重要作用，使得他們在思想意識上對應急管理不重視，如果真的發生應急事件，物業管理企業則會出現手忙腳亂，無法急速地處理這些應急事件。

1.2 物業管理企業應急管理人員及設備配備不足

物業管理企業作為企業也是以盈利作為目的的，為了贏得更多的利潤，物業管理企業會在各個方面對資金進行合理掌控。例如，物業管理企業在人員招聘上往往招聘那些低素質、低能力、低學歷的社會人員，他們沒有最基本的應急事件管理基礎知識，對于應急事件處理上缺乏科學的指導，一旦出現應急事件，他們往往無法正確處理。加上物業管理企業對于人員應急管理培訓方面缺乏有效管理，更加使得他們在應急事件管理上出現問題。另外，很多物業管理企業在應急事件管理設備配備上存在問題，設備配置較低，設備數量無法滿足需求等等，都在一定程度上增加了物業管理企業應急事件管理的困難度。

1.3 物業管理企業應急管理規章制度體系建設不完善

任何企業都必須在一定的規章制度體系下進行，物業管理企業應急管理在城市小區居民安全生活方面有著重要的作用，應該建立完善的應急管理規章制度體系。然而，有些物業管理企業由于對于應急管理缺乏深刻的認知，加上應急管理專業人才缺乏，最終導致應急管理規章制度體系建設不健全。總體來講，應急管理規章制度體系主要包括應急預案體系、應急管理體系、應急運行體系這三大部分。很多物業管理企業僅僅在其中之一或之二體系建設上有所進步，但是很少能夠建立健全這三大應急體系，即使三大體系健全，應急管理規章制度體系實施與執行力方面也存在著重大問題。

2 物業管理企業應急管理體系構建策略探析

2.1 建立健全和完善應急預案體系，增強應急意識，提高服務質量

應急預案體系指的是根據有可能發生的或者發生過的突發事件進行相應的預測，并針對突發事件發生特點與原因制訂相應的計劃與方案，保障應急事件發生時，物業管理企業能夠科學合理地進行有效控制與管理。應急預案主要包括4個方面的內容，物業管理企業總體預案、針對某項應急事件的專項預案，各部門預案以及大型活動的單項預案。在制訂應急預案體系時應注意，職業規劃論文應急事件相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套，同時增強物業管理企業應急管理人員應急意識，提高服務質量。

2.2 建立健全和完善應急管理體制，明確應急預案類別，增強針對性防范

物業管理企業應急預案體系建立之后，物業管理企業要做的就是做好對于應急事件的管理工作。物業管理企業應該建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，集中所有力量進行應急事件處理工作。同時，物業管理企業還要實施領導責任制，強化物業管理企業領導對于應急事件的管理與監督工作。建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍，加強對于應急事件處理人員的培訓，強化應急事件處理意識與責任。另外，針對消防應急預案、電梯故障應急預案、暴風雨天氣應急預案等不同的預案，明確應急預案類別，增強針對性防范。

2.3 要建立健全和完善應急運行機制，采取具體技術措施，化解風險于無形

物業管理企業應急運行機制，主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。通過建立健全這一系列的應急運行機制，從每一個細節做好物業管理企業應急事件的處理與管理。同時，加強對應急事件處理技術的研究，采取具體技術措施，做到化解風險于無形，做好廣大人民群眾的生命安全與財產保護工作。

3 總 結

對于一個物業服務企業來說，服務和管理是并重的；對于一個物業小區而言，安居樂業是最為重要的。全方位的安全是保證物業服務企業開展所有工作的前提，也是住戶安居樂業的首要保障。讓物業服務企業，物業服務的每一個從業人員都認真做到居安思危，讓每一位住戶都更加信任物業服務公司，讓物業真正成為城市居民安全生活的保衛者。因此，物業管理企業應該加強應急管理體系建設，發揮其為居民提供生命安全保障以及生活便捷服務的功能，努力塑造物業管理企業在居民中的良好形象，做好物業管理企業的本職工作。物業管理企業應該深入研究其在應急管理方面存在的問題，針對出現的問題創新應急管理體系建設策略，為我國物業管理企業在應急管理體系建設方面的進一步發展提供借鑒與參考。

主要參考文獻

[1]馬聰. 論物業管理企業應急機制的建立與完善[J]. 城市開發，2006（7）.

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近日，豐澤區委統戰部、民宗局會同區文體旅游局到轄區18處宗教活動場所進行安全大檢查。檢查組深入寺院教堂，對電器線路、避雷裝置、消防器材、易燃易爆物品、廚房倉庫、基建工地、添油箱、保險柜等要害部位進行全面檢查，對存在的安全隱患當場反饋并督促其及時整改。同時，檢查組要求各場所著重抓好防火防盜防騙防疫等各項工作，對發現的問題要及時報告、及時處理。（豐澤區安監局）

泉港區：危險化學品運輸車輛GPS安裝率達100%

隨著泉港石化基地建設步伐的不斷加快，泉港區已培育出危險化學品運輸企業（陸地）4家，共擁有危險化學品運輸車輛103輛，占全市危險化學品運輸車輛的三分之一，5月8日隨著最后一輛危險品運輸車輛GPS裝置安裝，泉港區轄區內現有的危險品運輸車輛GPS全球衛星定位系統安裝率達100%。

為了遏止危險化學品運輸車輛事故的發生，泉港區安監局高度重視危險品運輸車輛安裝GPS全球衛星定位系統裝置工作，嚴格按照規范要求，組織相關職能部門對全區的危化品運輸企業進行全方位的督促檢查和教育，告知GPS全球衛星定位系統是迄今為止世界上最好的導航定位系統，它具有性能好、精度高、應用廣的特點，使企業高度認識到裝置GPS全球衛星定位系統的重要性。

此次對全區危險化學品運輸業推行GPS全球衛星定位系統具有極其深遠的意義，它將極大地提高危險品的運輸安全、節約運輸時間、優化運輸路線、提高運輸效率。安裝上GPS全球衛星定位系統后，運輸企業還可以通過監控系統對運輸過程中的車輛和駕駛員實行即時監控，從而避免疲勞駕駛、杜絕事故隱患。同時，GPS全球衛星定位系統對于突發事件的應急處理也具有良好的輔助作用。

（泉港區安監局）

建陽市：從三方面入手提高應急救援工作實效

一是提高應急救援預案的科學性。重點督促高危企業結合自身行業特點，聘請專家科學、合理地編制切實可行的應急救援預案，提高預案的可操作性和實用性。二是增強應急救援預案的實戰能力。認真組織有關部門及相關企業開展應急救援預案演練，并請消防、質監等部門專業技術人員開展現場指導，對演練中暴露出的問題及時進行補缺補漏，進一步完善應急救援預案各項工作。三是建立應急救援人才庫。組織人員對全市的專業技術人才進行調查摸底，實行分門別類登記造冊備查，做到有備無患，切實提高應急處理事故的成效。

（建陽市安監局）

延平區：探索創建渡口渡船安全管理新模式

延平區針對轄區渡口大多分布在偏遠鄉村、日常安全監管難以及時到位這一特點，將渡口渡船安全管理作為水上交通安全專項整治工作的重點，深入開展調查研究，注重實行安全生產“本地化”管理，探索創建一套渡口渡船安全管理新模式。自4月22日以來，延平區組織涉渡的8個鄉鎮16個村（居）委會選派的16名安全管理人員，集中參加了由延平區交通、海事、安監部門舉辦的渡口渡船安全管理培訓班學習。在經考試合格后，由延平區安委會聘任為渡口安全管理員，發放工作補貼，主要承擔所在村渡口渡船安全管理工作職責。從而將標志著延平區渡口渡船安全管理新模式正式開始啟動。

（延平區安監局）

海滄區：集中開展九項“安全生產月”活動

今年全國“安全生產月”活動的主題是“安全發展，國泰民安”。6月份海滄區將緊緊圍繞這一主題，集中開展以下九項活動：一是制作安全生產大型公益廣告，懸掛、張貼安全生產宣傳標語、掛圖，營造良好的安全生產氛圍；二是深入社區、鄉村開展安全生產宣傳咨詢日活動；三是開展企業安全生產教育培訓講座，抽調消防、交警、質監、環保、人勞、建設、衛生、工會、安監、防雷中心等部門的專業人員組成，安排到相關企業講課，并組織1-2期企業法人、安全員培訓；四是開展道路交通安全宣傳教育活動；五是開展安全生產事故應急救援預案演練；六是開展安全生產行政執法督查活動；七是開展第八屆“安康杯”競賽活動，組織參加“安全在我心中”演講比賽；八是積極參加“安全生產知識競賽”活動；九是開展形式多樣的安全教育、培訓和宣傳報道工作。以活動進一步推動安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化全民的安全責任意識，促進安全生產各項要素落實到位，為我區經濟社會新一輪跨越式發展和“平安海滄”建設創造良好的安全生產環境。（海滄安監局 黃劍飛）

長樂市：利用安全信息管理系統開展監管工作

長樂市安監局網站近日成功嵌入“企業安全信息管理系統”和“安全教育培訓信息管理系統”，實現鏈接整合。這兩套安全信息管理系統，使“企業安全基本情況臺帳、安全檢查記錄、安全培訓記錄、特種作業人員臺帳、工傷事故記錄”等全部進入網上管理，徹底脫離了手工管理的模式。安全信息管理系統還專門設計了企業危險程度的預警指數，對一些管理差的企業、或隱患久拖不改的企業，發出預警警告，提請監管部門注意或采取執法手段。兩套系統可以大大提高工作效率，促進安全監管透明度。(長樂市安監局)

福州市：兩年道路交通事故“黑點”整治成效明顯

自2004年開始，福州市把抓好道路交通事故“黑點”整治作為安全生產工作的重中之重。兩年來，分管安全生產工作的黃序和副市長13次組織市交巡警、建設、安監、交通、公路等部門及各縣(市、區)分管領導研究確定道路交通事故“黑點”整治地段和措施，共投入資金近4000萬元，整治“黑點”49個，有效遏制了道路交通事故。2004年全市道路交通事故死亡701人，同比減少49人，下降6.99%；2005年全市道路交通事故死亡634人，同比減少67人，下降9.56%。為福州市奪得2005年全省安全生產工作考核第一名做出了突出貢獻。(福州市安監局)

福建電網有了安全“總管”

【本刊訊】經國家電力監管委員會批準，在福建省成立國家電力監管委員會華東監管局福州監管辦公室(以下簡稱福州電監辦)。日前，華東電監局在福建省福州市舉行福州電監辦揭牌儀式。

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（一）基本情況 。

1.應急管理工作機構進一步完善。成立了由區分管建設工作的副區長任組長，區應急指揮中心主任任副組長，區住建局、安監局、環保水務局、建筑工務局、經濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區住建局辦公室, 按照“統一領導、分級負責,綜合協調、分類管理,條塊結合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確，責任到人，確保了應急工作的順利開展。

2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發實施《__區建筑工程搶險應急預案》、《__區住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發動等具體事項都做了詳細周密的安排，全區建筑系統的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設，通過演練檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急救援、應急處置整體水平。2015年，區住房和建設局共組織“防洪防汛”聯合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次，通過演練，有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協同配合的能力，進一步提高了我區建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。

3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區從事工程隊伍的建筑施工企業中選擇，由領導小組辦公室負責調用，常設1個專業搶險中隊，為深圳市__區建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監督檢查、安全生產月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查，并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳，落實整改措施及人員，積極開展各類突發公共事件風險隱患排查和監管工作，較好地掌握了我市突發公共事件風險隱患和應急資源狀況，并對其開展有效監管，通過加強監督管理體系和應急救援體系建設，形成檢查、監控、救援三位一體的監管和應對突發公共事件模式，有效遏制了各類突發公共事件的發生，提高了應對突發公共事件處置能力，為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭，負責組建由科研、勘探、設計、施工、質監、檢測中心、安監等技術專家組成的專家評估庫，制定及修訂應急救援技術方案，開展工程結構安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據區政府職責分工,由區國資委按“先征調、后補償”的原則，負責協調我區建筑施工企業有關工程搶險物資、設備、人員的調用工作。

4.應急管理職能得到充分發揮。一是抓值守。加強應急值守工作，信息渠道暢通，確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員，應急信息工作做到了及時、準確、有效，提高了應急工作質量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點，市、區住房和建設局及區應急辦分別下發了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防，將可能發生的突發公共事件消除于萌芽狀態。三是抓管理，建立應急管理長效機制。首先是抓內部管理，健全各項規章制度，明確人員職責，其次是堅持定期召開應急管理會議及時

總結講評和安排全區建筑工地應急管理工作.5.施工企業應急意識和應急能力全面提高。今年以來，我們圍繞應急知識進企業、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式，使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發放宣傳資料、接受咨詢等方式，向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯網、短信等媒體，充分利用社區體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發送公眾應急小知識,還組織全區建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片，多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結合各種主題活動日，如“安全生產月”、“千萬農民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教，發放宣傳資料、普及專項應急知識。

6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，不斷提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、自治區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

（二）存在問題。

1.建筑工地應急管理機構的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多，大小不一及管理人員流動性大的特點，特別是個別舊改項目，雖有應急管理管理機構體系，但應急救援組織機構人員未能到崗履職，造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發揮建筑工地的應急管理的優勢，施工企業的應急管理體制、機制還需進一步完善。

2.應急培訓力度不大，培訓面不廣。隨著時代的進步與發展，個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續深入開展的重要因素，應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區建筑系統目前尚未建立系統的培訓機制，只有為數不多的人員直接或間接參加過區、市里組織的培訓，無論從培訓的面和效果上都是不足的。

3.應急保障能力有待提高。一是應急專業應急隊伍種類不全，裝備不足，技能掌握不全，需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后，救災物資準備不充分，還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數量少、運輸時間長、儲備品類單一，影響到實際救助能力。

（三）下一步工作措施。

1.健全應急管理組織網絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍，明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。

2.加強應急專業隊伍建設。按照依托專業隊伍，整合社會力量，提高裝備水平的要求，堅持一隊多用、一專多能的原則，做好人力資源的統籌工作，加強應急隊伍的培養和訓練。

3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主，定期或不定期對建設工程突發事件隱患進行分析和檢查,對排查中發現的安全隱患，特別是重大風險隱患加強實時監控，實現風險隱患整治與日常監管有機結合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統計匯總、分析評估和信息報送。

4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點，努力提高預防和處置突發事件的實戰能力。一是配合市、區應急辦做好應急演練。二是區建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估，發現問題及時調整預案，達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的，真正將專業應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。

5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業能力。積極參與省市組織開展的突發事件應急知識宣傳演練活動，不斷加大應急知識宣傳工作力度，做好轄區建設系統的應急知識宣傳普及工作，提高建筑工地應對突發事件的能力。

（一）基本情況。

目前，__轄區有6家瓶裝燃氣企業，共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區燃氣行業突發事故應急救援預案》的基本框架下，各燃氣企業結合本單位實際情況編制《安全生產事故應急方案》，各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下，各燃氣企業將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔，在每季度的安全生產日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內容。同時，由我局每季度定期組織開展燃氣行業安全生產應急實兵演練。

現__轄區范圍內已鋪設次高壓燃氣管網11.9公里，中壓燃氣管網339.2公里，低壓燃氣管網700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托，編制《燃氣管網突發事故應急預案》，組建專業的城市應急救援隊伍。結合__區燃氣管網實際情況，深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發事故應變處置框架，成立相應的組織機構，充實物資設備儲備，加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動，達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。

（二）下一步工作措施。

1.結合實際情況，完善應急管理工作。根據__區燃氣行業的安全生產形勢變化，結合安全生產設施設備標準要求，與時俱進，完善和健全應急管理工作，建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸等關鍵環節的防恐應急工作。

2.推進突發事故應急工作的標準化建設。針對燃氣安全供應的行業特點，在日常應急管理工作中，逐步統一規范各燃氣企業和站點的應急基本措施，包括前期預警小組、物資保障小組、救援應變小組、疏散分導小組等，進一步規范標準化統一建設，確保突發事故的應急救援及時有效。

篇5

【摘 要】近些年來，城市中頻繁出現重大的危機事件，這給社會帶來了巨大的經濟損失，同時也使政府在應對危機管理中面臨了更大的挑戰。我國政府在應對城市危機中暴露出的危機管理能力方面的問題，迫使我們必須及時提出合理和實時的城市危機管理應對策略，使得政府在未來的危機管理中能更有效的應對危機事件。

【關鍵詞】城市；危機管理；問題；對策

政府危機管理主要是指政府針對突發事件的管理，其目的主要是通過政府對危機發生的預見能力以及危機發生之后對危機的救治能力，有效和及時的處理危機，重塑社會公眾對政府的信心，恢復社會穩定。城市作為一個人口密集，產業和社會財富高度集中的地方， 它的這高度的聚集化和信息化， 使得它在高速的進步發展中也隱藏著潛在危機爆發的可能。由于中國國情的復雜性，因此城市危機也出現了復雜性的特點。

一、政府在城市危機管理中存在的問題

近年來，我國政府通過一些城市危機事件的管理，積累了一定的經驗，并在城市危機管理方面取得了一些突破性的進展，但是在這個瞬息萬變的城市中，政府的危機管理還是存在著一些問題。

（一）缺乏城市危機管理意識。我國對危機管理尚處在起步階段，因此政府在進行各項管理活動中形成完備的危機管理意識和理念，更沒有對城市危機事件的處理提出專門的應對策略。我國政府依然將城市頻繁的危機事件視作普遍的管理內容，而沒有意識到危機事件的潛伏性和危害性。通常都是在危機爆發后再采取相應的應對措施。政府沒有宣傳和培養社會民眾應對危機的意識和能力，政府和民眾都缺乏系統應對危機的觀念。

（二）條塊式的城市危機管理模式，缺乏專門的危機管理部門。我國政府對危機的管理通常根據危機事件的種類以及危機事件發生的地點，由不同地區和不同的政府部門分別處理，而沒有形成危機應對的統一整體系統的處理。每個部門根據危機發生的階段，分別管理危機事件，將一些本來簡單的危機處理過程復雜化，在危機處理責任方面，各個部門互相推諉。同時由于危機事件具有擴散性，在不同地區之間，完全封閉性的在每個區域內處理危機，無法控制危機事件迅速蔓延后的局面。

（三）政府缺乏與民眾以及社會組織的溝通，民眾對政府危機管理缺乏信心。在以往城市大的危機發生初期，很多地方政府多采取封鎖消息，隱瞞實情，未將危機發生的真實情況和進展向社會民眾和社會媒體等組織告知。因此在很多事件中，社會民眾都是在危機爆發范圍擴散程度加深后才得知情況。這無疑將延誤危機處理和控制的最佳時期，造成危機在更大范圍蔓延，造成更大的損失。

（四）城市危機管理資金投入不足，資金投入和產出比例不協調。城市的復雜形態和經濟社會結構以及自然脆弱等特點導致城市中危機發生的種類有很大變化和不同，因而對于城市危機的預警顯得尤為重要。我國政府在城市危機管理方面增加的投入和一些發達國家在危機管理上的投入相差較大。因而由于資金的不足，導致我國政府在對城市危機災種和災情的研究和預防上投入不足。

二、政府在城市危機管中的對策創新

根據以上對我國當前城市危機管理中存在的問題，我們可以從這些問題著手，從政府的角度，對當前亟待提高和完善的我國城市危機管理提出合理的對策和建議。

（一）培養和樹立政府自身和民眾的危機管理觀念。政府要樹立危機意識，明確城市社會存在的風險性。加強對政府內部人員的危機管理培訓，提高政府人員在危機過程中的處理能力和應急能力。同時要加強社會民眾的危機管理意識，讓民眾形成危機管理的全社會性意識，使民眾意識到危機管理也是自身的責任和義務。因此，我國政府可以增加在各個高校和各個工作單位的危機管理講座和宣傳，并定期進行普遍性災害的預警演練，培養國民的危機管理意識。這也是較大程度降低社會風險的一個有效途徑。

（二）危機管理權責法定化，建立統一的危機管理機構，完善危機管理機制。一方面通過法律打破傳統的條塊式城市危機管理模式，明確各部門職責。同時也對危機管理專門機構的職權和責任給予明確的規定。另一方面，建立城市危機管理專門機構。危機管理部門內的人員能夠對危機發生的整個過程進行最高效的管理。從危機發生前的危機預警，信息搜集，災害預測，到危機發生時的緊急疏散避嫌以及危機控制，到危機發生后的危機救援和災后重建，整個系統需要對危機進行系統的全面的專業的管理。

（三）政府加強與民眾及社會組織的溝通，建立危機管理信息交流平臺，促進全民參與。政府作為城市危機管理的主體，政府應該同時調動民眾參與危機管理和防范，增強民眾和社會組織對政府的信心，調動最大力量進行城市范圍內的危機管理活動。政府在危機發生后應該積極將危機情況向社會公眾公布，并聽取和采納民眾對危機事件的合理意見和建議。在危機發生后，政府同樣應該和民眾進行良好的溝通，最快程度上平復民眾對危機的恐慌心理，并有效疏導民眾，給予危機中的民眾及時有效的救援和幫助。

綜上所述，危機是一個一直存在但又具有時代性的名詞。自然災害和人為災難都可能造成危機的發生。如果能制定出合理的危機管理機制，采用高效的技術手段，調動全社會的力量，就能有效的化解風險和危機。同時要注重危機的“防范于未然”。只有調動起了全社會的力量，系統的全面的將危機管理放到一個重要的位置上，才能真正確保社會的長治久安，和諧發展。

參考文獻

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篇6

【關鍵詞】無腳本；應急演練；應急處置能力；創新；實踐

應急演練作為檢驗、評價和提升應急管理能力的一個重要手段，是應急管理的基礎性工作。傳統的應急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結環節，在檢驗和鍛煉應急隊伍的快速反應能力和實戰能力方面存在較大的局限性，且實戰性不足，協調配合不夠，不能客觀反映應急力量的實際能力。要提高應急力量的實戰能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰能力。

為此，公司大膽創新，將度夏和度冬前期定為“應急演練周”，按照“演練即實戰”的要求，結合模擬推演突出實地演練，提出開展不預先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應急演練。重點檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應能力與協同聯動能力。通過應急演練工作，向公司系統宣貫普及應急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應急響應流程，提升應急處置能力。

一、“無腳本”應急演練的開展情況

為確保“無腳本”應急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關工作。

1.準備動員階段

1.1梳理各級各類應急預案，確定無腳本應急演練可實施性。

準確、完善的應急預案是開展無腳本應急演練的基礎。公司按照國家電網公司關于應急預案的相關要求，已建立了完整的應急預案體系，其內容涵蓋自然災害、事故災難、社會安全、公共衛生四大類突發事件的處置。按照動態管理要求，結合“三集五大”體系建設方案，考慮突發事件應對、風險隱患排查整改工作情況，分析預案的執行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案，組織公司應急專家和相關專業人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預案的全過程管理，完善預案編制和評估機制，以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性，確保各級各類預案的有效銜接。

1.2宣傳學習預案知識，確保各級應急人員會查會用。

以公司“應急演練周”活動為契機，結合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應急知識宣教和應急預案培訓活動。通過應急指揮平臺、安監系統、內部媒體等多種渠道，利用各類安全及應急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應急預案、突發事件先期處置、應急避險知識、安全保障措施，并采取預案推演方式模擬突發事件處置流程，促使各類應急力量熟練掌握應對各類突發事件的職責、響應處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應急處置人員的技能基礎。

2.組織實施階段

自2013年始，公司開展了春節保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。

2.1結合實際，因地制宜，設置演練科目

一是建立演練組織體系。按照“統一領導、專業管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產副總經理為組長的演練領導小組，下設演練工作組和導調、考評、專家、保障四個專業組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統籌安排策劃方案。針對大規模“實戰”演練，特地向國網公司安質部應急處及系統內外應急專家請教，借鑒成功經驗。工作組以及專業人員反復研討，協同配合，精心策劃，審定主網、配網故障，以及負荷缺口三類突發事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結合實際設置科目。緊密結合我省自然環境、區域特征、經濟發展狀況和今夏供電形勢，設置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現惡劣天氣造成的主網設備設施受損和變電站監控信息短時中斷事件、城區配網故障造成大量用戶停電事件、區域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。

2.2強化保障，確保安全，制定防范措施

“無腳本”應急演練十分接近實戰，沒有前期準備工作，演練過程中容易發生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區域周邊環境安全等。一是根據演練需要組建演練保障工作組，統籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據演練方案合理安排生產計劃，為演練實施創造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產以及城市公眾生活的影響。

2.3立足實戰，力求實效，開展應急演練

一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目，不預先編排演練腳本，不預先集結演練隊伍，不預先進行合成演練。“無腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質量和過程安全，應具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調人員、評委能夠把握演練環節的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預案程序開展演練，其中涉及基層工區、班組的現場處置方案由主管職能部門根據演練進度予以觸發。以貼近突發事件實際環境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設備搶修、無人值班變電站監控權移交、低壓故障、營配協同、輿情應對以及如何啟動有序用電方案等。科目設置全面、演練內容豐富，突出應急決策、應急指揮、應急處置、應急聯動等環節，檢驗應急力量協調聯動和應急實戰能力。四是動態調整演練內容。在現場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災害，考驗應急力量應變處置突發事件能力，真正達到實戰效果。針對演練中的突發事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據領導組指示宣布取消此演練環節或中止全部演練。

3.評估總結階段

3.1建立科學完善的應急演練評估制度

采取現場監督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應急響應、應急處置、善后處理等全過程進行總結分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區域的關鍵地點和各參演應急演練的關鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結，重點圍繞發現的問題，探討解決方法，明確整改措施。

3.2準確分析總結問題并改進完善

準確評價演練成效，不僅總結成功經驗，更重要的是總結教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應急演練的實效性。著重解決各級各類應急預案銜接、應急綜合力量的配合與協調、資源整合與調配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統內部各單位的應急聯動機制，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。

二、“無腳本”應急演練的成效與思考

公司開展“無腳本”加“實兵”應急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰模式啟動應急響應，具有突發事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環境條件、設置故障場景、動態調整內容，提高演練的難度和強度。“無腳本”演練的實施，即發現了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。

1.真實檢驗公司應急基礎狀態

無腳本應急演練活動達到了檢驗預案準確性和應急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應急意識與協同作戰水平的目的。真實體現了公司系統當前的應急管理水平，真正通過演練查找發現了一些問題與不足：一是應急預案有待完善。目前執行的預案在整體銜接和內容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結合實際不斷完善，更好的指導應急處置工作；二是應急培訓有待深化。通過加強應急專題培訓和宣傳教育，深入學習應急理論，普及應急預案知識、增強應急意識，樹立正確的應急理念，提高各級各類人員應對突發事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關部門單位明確職責，協同聯動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協作；四是通信保障有待加強。應增加質量可靠、功能先進的應急移動通訊裝備，滿足突發事件現場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據，掌握控制事態發展的最佳時間；五是應急隊伍有待完備。整合應急隊伍資源，按照“平戰結合、反應快速”的原則，健全應急救援基干分隊和應急搶修隊伍，配備專業齊全、人員精干、裝備精良、反應快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應急救援聯動的要求。健全應急專家隊伍，建立專家信息庫，在應急預案編制、評審、應急演練組織、考評等方面發揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業技能精湛、工作經驗豐富、應急意識全面的應急專家骨干。

2.提高應急管理意識，強化處置流程認知

針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無腳本”演練對參演角色和參與形式進行了創新。應急響應后，公司領導、各參演部門、基層單位領導強化會商、匯報、指揮等動作，使預案涉及的部門、人員有機結合，使之真正參與到演練全過程中。達到管理人員敢于擔當，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動協調，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統籌不利和各自為戰的情況發生，形成高效的處置合力。通過實戰演練，增強了公司上下的應急意識，明確了部門的應急職責，強化了對應急處置流程的認知，為突發事件到來時快速、有序、科學、高效應急處置奠定了基礎。

篇7

【關鍵詞】醫療設備管理 問題及對策

引 言

當前，新技術、新設備層出不窮，一些高技術含量、簡捷實用、操作簡便的醫療設備相繼成為醫院提升其診療技術水平和社會效益的重要標志。然而，在當前的醫療設備管理過程中， 仍存在一些不可忽視的問題，必須引起各級管理部門領導和使用者的重視。

1.醫療設備管理存在的主要問題

1.1 管理維修人員缺乏

武警部隊醫院的組建較軍隊及地方醫院晚，特別是機動部隊在20 世紀90 年代末期由轉隸武警部隊， 起步晚，底子薄，醫療設備管理和維修力量更是薄弱。武警部隊醫院醫療設備管理和維修人員的編制是按照醫院醫療設備的編制來定的， 而且編制是按照過去的模式制定的， 已經多年沒有變動了，編制人員少，尤其是機動部隊醫院的編制更少， 甚至是兼職。隨著醫院的發展， 醫療設備的總價值已是編制數量的幾倍甚至十幾倍，但是管理和維修人員的數量受編制限制顯得更加缺乏。

1.2 重用輕管現象突出

醫療設備在醫院產生經濟效益和社會效益中發揮著重要作用，已成為臨床醫務人員重要的診斷和治療手段。同時，患者維權意識的提高，臨床醫務人員的自我保護意識日益增強，也成為醫療設備使用率高的原因之一。大部分醫療設備超時間使用，有的甚至一天24 h 連續運行，但維護保養的次數明顯減少，更有兩三個星期也不維護的現象，因而導致醫療設備超負荷運行，故障率也隨時間的推移逐步增加。也有一些衛勤應急保障設備存在執行一次任務后，就被放置在戰備庫中；對存在故障的醫療設備小毛病對付，大毛病向上級一匯報了事。

1.3 設備維護不及時

武警部隊醫院大多高度分散，點多、線長、面廣，給上級維修工作帶來一定的困難，有時上級醫療設備檢修組到基層進行巡回檢修，但因時間緊、任務重、路途遠，常不能滿足基層的實際需要。平時基層單位的醫療設備出現故障后，上送檢修存在諸多困難，小的問題繼續帶故障運行，大問題只能聯系生產廠家維修點。然而，由于廠家的定點維修部門大部分駐大城市， 往往要幾天才能到達現場，有時由于所帶工具或零配件不全，造成急修的設備被迫長時間閑置，影響了臨床的正常診療工作。

1.4 制度落實不嚴格

按規定，部隊的醫療設備要建立專門的醫療儀器設備檔案，實施分類管理，并指派專人負責。但在有些基層醫院沒有按規定落實，組織不健全，責任不明確，管理不規范；有的單位盡管成立了相應的醫療設備管理小組，但由于專業人員少或不到位，各種制度落實不到位，根本沒有行使管理職能，形同虛設；有的單位規章制度不落實，管理上存在許多漏洞。如定人使用、定人管理、定期檢查保養，嚴格遵守操作規程、嚴格交接手續等行之有效的制度流于形式。這些使得醫療設備檔案資料不完整，設備維修、保養記錄不全，操作規程卡片描述不清等現象時有發生。

2.醫療設備管理對策

2.1 引進人才，提高隊伍素質

應在現行醫院編制的基礎上適當增加醫療設備管理維修人員編制，明確任何單位不得占用。各醫院也可從其他人員的編制中讓出適當名額，確保管理維修人員與醫院現有設備管理相適應。同時，也可以充分利用地方資源，采取合同制或非現役文職人員的政策，引進專業人才。也可從現役的士官中選拔，經過專業的進修學習深造，補充到管理和維修隊伍中來。

2.2 注重培訓，嚴格操作規范

加強管理和維修人員的培養，每年定期送他們進修學習深造，參加學術交流等，不斷更新知識，提高自主創新的能力和水平，要重視他們的成長進步和待遇，提高工作積極性和創造性。要加強全體醫務人員醫療設備使用、保養、安全等培訓教育，了解醫療設備的性能、技術參數和管理要求，尤其是操作人員的培訓，嚴格操作規程，提高醫務人員的素質。培訓要注重實效，避免走過場，醫院應將醫療設備的使用、維護和管理培訓納入全院年度業務訓練的內容， 制定詳細的計劃，確保時間、內容、人員和效果的落實。

2.3 落實制度，強化規范化管理

根據醫院的實際特點，建立健全以院長為組長的醫療設備管理組織，明確職責，責任到人，切實落實醫療設備分級管理措施，完善醫療設備檔案資料。要讓管理組織真正地運轉起來，列入院辦公會議的重要內容，定期講評、總結。要嚴格落實“三定兩嚴”制度，把平時的維護保養制度落到實處，不能走過場。要嚴格獎懲制度，醫療設備管理的情況直接與所在科室和個人的經濟利益掛鉤，與評比先進、立功受獎和晉升職務、職稱等掛鉤。只有這樣才能真正起到促進作用，才能把醫療設備管理和維護工作落到實處。應完善和健全總部、總隊（師）、支隊（團）三級檢修組織，明確醫療設備檢修管理方法和程序，明確各級的檢修范圍和要求，進一步加強醫療設備管理的規范化和科學化。

篇8

近幾年來，公司積極實施資產重組和兼并收購，推進產業轉型升級，先后以控股和參股形式并購了多家與公司戰略相符、業務相關的企業，這其中也包括一些民營企業。這些被收購的企業由于各自歷史和發展原因，內控體系構建和內控管理水平參差不齊，對內控的認識、操作等也存有較大差異，比較突出的問題：一是對內部控制重要性認識不足，意識淡薄。有的企業沒有完善的內控制度，有的把加強內控和發展對立起來，片面強調規模、效益，無視經營風險；二是企業治理結構不完善，缺乏制衡機制，存在“老板說了算”、“內部人控制”現象；三是對管理系統缺乏控制力，由于人為因素影響，控制程序、標準紕漏，內外部監督不到位導致內控管理失效。

針對并購企業中內控管理的種種問題，上海儀電電子股份有限公司狠抓在并購企業中加強內控管理的工作，主要的實施途徑是：并購企業內控管理宣傳為先導，內控管理培訓為抓手，完善治理結構作為關鍵，內控管理體系建設作為保證，內控管理監督作為手段，使并購企業較快融入到“儀電電子”大家庭。

通過5年多對并購企業內部控制的實施，“儀電電子”已基本形成了規范的控制體系和動態的評價體系。內控制度現已成為公司應對金融危機和防范經營風險的一道有效的“防火墻”，同時在全面提升公司經營管理水平和風險防范能力方面發揮了“正能量”，保障了“儀電電子”成功地從以消費電子、特殊電子為核心業務的上市公司，轉型成為一家以云計算和大數據、智慧城市整體解決方案和智能化產品為核心業務的專業化信息技術服務企業。

一、并購企業內控管理宣傳是先導

內控管理宣傳的目的是增強企業的“內控觀”。收購的子公司唯有認可和接受母公司的管理文化、制度和方式，才會與母公司的內控體系“無縫對接”，形成內控的“共同體”，真正融合到母公司內控體系之中。企業可通過企業報、宣傳欄，以及現代化信息平臺等媒介大力宣傳，或讓員工展開討論、交流，還可以開展一些如征文、演講、聚會等活動，為內控管理營造良好氛圍。

我們開展內控宣傳，主要包含四方面內容：

1.“儀電電子”是一家負責任的公司。“儀電電子”作為上市公司，要對大股東負責，對社會股民負責，對公司員工負責，因此，必須依靠現代企業制度實現企業經營目標；保護公司資產的安全和完整，防止資產流失和損害；保證業務信息和財務會計資料的真實性和完整性；確保企業經營活動的合規、合法性。

2. 內部控制是企業自身發展的需要。在激烈的市場競爭中，企業面臨對外要適應不斷變化的外部環境，對內則有如何調動資源適應市場競爭的問題，因此，加強企業內部控制，不斷防范經營風險，是企業最基礎的工作，也是企業經營和發展的重要保證。

3. 內部控制是企業全員的內控。企業內部控制要充分發揮全體員工的作用，依靠提高全員的綜合素質、道德水平和法規意識，以及發揮控制者的主動性、積極性和創造性，才能達到內部控制的最佳效果。

4. 增強企業領導內控意識。企業領導在內控管理中擔當關鍵角色，因此首先要選配好企業負責人，讓有內控意識、有內控能力、做得好內控管理的人擔任領導工作；二是把內控管理作為領導履職內容，促使領導者做完善和遵守內控制度規范的表率；三是健全監督制度，把權力關進“制度籠子”，健全企業議事規則，用制度保證領導做到不獨斷擅權。

總之，通過宣傳讓大家知曉，內部控制是由企業的董事會、管理層和員工共同實施的，為財務報告的可靠性、經費的使用效率和效果、相關法律、法規的遵守等目標的達成而提供合理保證的過程，也是企業的責任和義務。

二、并購企業內控管理培訓是抓手

培訓是入耳到入腦的過程，企業通過灌輸理念，培植員工內控思想，再由思想變成行動，由行動變成習慣，由習慣變成自然。

內控管理培訓主要突出四方面內容：

1. 培訓內控管理的目標。企業的內控總體目標是：合理保證企業經營管理合法合規、資產安全可靠、財務報告和相關信息真實完整，提高企業運營效率和經濟效益，促進企業實現發展戰略。

2. 培訓內部管理的對象。企業內部控制應當做到全覆蓋，一要實施預算控制。預算必須服從于企業經營目標和長期發展目標，并在實際執行中切實可行。二要實施運營控制。運營監控就是對企業經營運行狀況進行預防性、發現性控制，其主要內容就是開展月、季的生產、財務綜合分析，并通過因素分析、對比分析、趨勢分析，及時發現問題，查明原因，制定措施加以改進和控制。同時，在運營控制中，建立重大風險預警機制和突發事件應急處理機制，做到有明確風險預警標準、有應急預警方案、有規范處置程序。三要實施資產控制。企業投融資是資產控制的重點對象，企業投資和融資，從前期的立項申請、科研分析到盡職調查、授權審批，再到合同的草擬、會簽到簽訂，以及最后的投資退出和融資償還，企業需要對每個環節都嚴格把控，有嚴格的業務流程和權限進行控制，以保證重大資金的安全。四要財產保護控制。建立財產日常管理制度和定期清查制度，采取財產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置財產。

3. 培訓內控管理的流程。把握內控管理流程五要素，即內部環境、風險評估、控制措施、信息與溝通和監督檢查。內部環境指企業進行控制所面臨的環境；風險評估指在組織控制中應能辨識風險因素，并能對風險因素進行評估。控制措施指幫助管理層使其指令能被執行的政策與程序，包括授權、調節等；信息與溝通是指企業在進行控制過程中，應保證信息真實完整，企業內部及外部溝通及時；監督檢查是指評價內部控制執行質量的過程。

4. 培訓內控管理的關鍵人員。加強“內部人”的管理是企業內部控制的重要保障。經營風險、會計風險產生，行為主體均是“內部人”，要隨時把握關鍵崗位人員，如會計人員、業務人員的思想、動機和行為，便于采取措施加以防范和控制。所以，對“內部人”要經常性開展職業道德教育和業務培訓，提高自我約束能力和遵紀守法、廉潔自律的自覺性，做思想上、行動上守規矩的人。

三、并購企業治理結構是關鍵

1. 法人治理結構是內控管理的組織保證。企業應建立由股東大會、董事會、監事會、經營班子組成的治理結構，使決策系統、管理系統和監督系統各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。董事會下可設立審計委員會，負責、監督、協調企業內部控制。

2. 實行財務總監委派制是完善法人治理結構的重要內容。財務總監委派制形成一種兩權互相制約的機制，強化了所有權對經營權的約束，可以有效改變所有者主體缺位和經營者權力失控狀況，使經營者在重大決策和財務收支上最大程度地體現所有者的意志。財務總監通過對企業會計部門和會計人員的領導和控制，掌握會計系統的運行，和對企業一切重大的交易、財務開支、資產變動、信用擔保等擁有的審批權，或實行的財務總監與總經理聯簽制，可最大程度保證會計信息的真實可靠，提高會計信息質量，有效避免財務數據失真和資產損失的風險。同時，由于財務總監其定期報告制度及重大事項隨時報告制度，使公司能及時了解投資企業經營動態，并采取應對措施，從而降低或避免經營者背離經營目標的行為，大大降低企業的經營風險。

3、明確管理權責是內控管理的重要機制。在企業內部控制體系中，董事會負責內部控制的建立健全和有效實施；監事會對董事會建立與實施內部控制進行監督；經營班子負責組織實施企業內部控制的日常運行。通過厘清各管理層次的工作界面，劃分工作權限，建立激勵辦法，落實監督措施，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的治理機制。

四、并購企業內控管理體系是保證

1. 制度文化是支撐。企業制度文化是企業營運中所建立的一種廣大員工能夠自我管理、自我約束的制度機制，而這種制度機制能使企業中人的工作積極性和自覺能動性不斷提高。企業內部控制制度的貫徹執行有賴于企業制度文化建設的支持，因為企業制度文化既包含制度約束，又具有企業文化作用，支配企業中人的思維方式和行為方式。被收購企業只有在認同母公司制度文化基礎上所建立的內部控制制度，才能與母公司內控要求保持一致，將內控管理作為經營責任和自覺行為。

2. 建立企業內部管理程序。一要建立授權審批制度。對授權的相關責任、工作目標和權限要加以明確，授權人要有效、適度授權，并有相關監督措施；被授權人必須要有自我約束力，做到不越權或擅權，重大事項及時向授權人報告。二是落實不相容職務分離制度。在業務流程中，涉及不相容職務要實施分離措施，對一般業務或直接接觸客戶的業務，均要經過復核；重要業務最好實行雙簽制，禁止一個人獨立處理業務的全過程，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。

3. 建立內控管理動態評價體系。包括控制目標的設計、執行、檢查、評估、改進、再設計、再執行、再檢查、再評估、再改進……。根據企業特點，設計企業內控的目標，編制企業內部控制制度，建立制度執行程序和流程。同時，編制企業內部控制手冊，為企業開展內控評價提供依據。建立自我評價和外部審計的評價體系，持續改進內控工作，提高內控管理水平。

4. 執行會計準則。企業內部控制的核心是保證財務報告的真實、完整和有效，而會計系統是財務數據生成、確認、記錄、報告的運行系統，對業務數據的來源要做嚴格的審核和比對。加強會計基礎工作，規范會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，達到財務數據從源頭到處理過程，以及反映最終結果的全過程符合會計準則。

五、并購企業內控管理監督是手段

企業實施內部控制，既要與經營相適應，又要通過檢查、評估、考核、激勵等措施，形成內控管理的長效機制。

1. 企業內控管理與企業經營相匹配。適應性和經濟性是內部控制的基本原則。每個企業的內部控制應與其經營規模、業務范圍、競爭狀況、風險水平等相適應，并隨著企業外部環境的變化、經營業務的調整、管理要求的提高等不斷調整、改進和完善。適應性還包括企業適時地對內部控制系統進行評估，發現可能存在的問題，并及時采取補救和改善措施。一個完善的內控架構應當兼顧到效率、成本以及實際操作中的若干特性，權衡實施成本與預期效益，統籌考慮投入成本和產出效益之比，以最低的成本實現有效控制。

2. 激勵和約束經營者。在投資者和經營者雙元控制主體的現代企業中，比較突出的矛盾是雙方“利益不一致”和“信息不對稱”。公司希望通過經營獲利使資產增值，實現企業價值最大化，但卻不能直接進行管理和經營，只能通過會計信息“間接”控制；企業經營者則“直接”控制企業經營和會計信息的生成和報告方式，并希冀由此擺脫經濟責任和獲得期望報酬。公司內部控制首先要協調雙方的利益和矛盾，通過切實有效的協調，找到公司和所并購企業之間的利益平衡點。“激勵+約束”是引導并購企業經營者行為的主要途徑，將經營者的報酬與經營業績掛鉤，這樣可最大限度防止和避免經營者有可能存在的“隱藏行動”和“隱藏信息”等道德風險的問題。

篇9

【關鍵詞】物流客戶 柳州市 對策研究

一、前期調研

結合企業條件，選擇目標市場，選擇為之服務的客戶群，并針對目標客戶進行市場調查，了解物流服務需求，進而針對需求制定服務策略。

（一）調研內容：企業運輸方式、物流模式、物流信息化水平、客戶關注重點等。

（二）調研方法：典型調查法即選取一個或幾個具有代表性的單位進行調研。

（三）形成初步的調研結果：

1.運輸方式調查：

a.調研目前柳州以汽車運輸和火車運輸為主的企業，存在的問題有：散、亂、接口繁多，物流管理成本高，整合社會資源效果不佳。

b.調研改水運為陸上運輸的企業，其為縮短運輸時間，滿足用戶需要，放棄了運輸成本最低的水運運輸方式，但卻由于公路運輸頻次的增加，造成儲運成本的急劇上漲，導致企業在運輸方面的成本有所增加。

2.物流模式調查：

自營模式與外包模式結合：目前，柳州大部分企業選擇生產物流采用自營模式，而采購物流、銷售物流采用外包模式。企業的生產物流一般由公司自有的物流團隊運作，其采購物流則分為兩個部分：第一部分是零部件廠家根據公司的采購計劃將零部件通過公路運輸的方式運送到柳州的中轉庫，第二部分是跟零部件廠家合作的柳州當地物流公司按照生產計劃將零部件送至周轉庫。銷售物流則主要是通過公路運輸的方式發往全國各地經銷商。其中，采購物流、銷售物流同時有多家物流公司運作。

存在的問題主要是選用多家運輸公司，接口繁多，組織效率較為低下。

3.信息化水平調查：

大部分企業物流信息化水平不高，存在較大的提升空間。

4.客戶的訴求點調查：

對于物流供應商提供的服務，客戶關注的重點如下：適時和可靠的送貨、良好的溝通、準時送貨、高頻率送貨、定單狀態信息的可得性、高效的反饋過程、緊急情況的即時處理、貨物的完好率、精確和適時的賬目、對咨詢的答復等。

二、與潛在客戶進行業務洽談：

通過前期調研，在了解目標客戶的物流需求后，需要有針對性的對潛在的物流客戶展開業務推介。根據企業需要向客戶展示本公司的物流綜合服務能力。主要內容包括：

（一）展示整體實力雄厚：介紹公司性質、規模、主要業務、經營業績等。對已經成功運作的案例加以重點推介。

（二）展示資源優勢：介紹公司在沿江港口碼頭、倉儲、船運等具有得天獨厚的資源優勢。因運輸量大，成本低，尤其適合大宗物資的運輸，生產效率比較高。可以利用公司的整體資源優勢，為企業提出整體的解決方案，以水運為主，物流貿易為平臺，整合社會資源形成有效控制、高效、經濟的共同物流模式。

（三）物流服務專業高效：通過現代物流技術、完善的綜合物流信息管理平臺、專業的物流團隊向客戶提供高質量的物流服務;能對運輸業務進行有效組織、整合資源、科學合理管理，大幅提高運輸物資的安全性、可控制和及時準確性。

通過與潛在客戶的洽談，理解客戶的需求及期望達到的目標。不同的顧客有不同的需求和期望。確認顧客的要求并且提供相應的服務會增加顧客的滿意度，這是我們工作的第一步。

三、項目籌備階段

在初步達成合作意向后，我們可以與用戶企業共同商定服務標準和開發物流解決方案，這樣會比較具有針對性，易于取得顧客滿意的效果。

（一）對客戶的現狀進行分析。內容包括：企業的生產特點、倉儲情況、物料管理、采購情況、儲運情況（如：目前的運輸方式、運輸頻次等）、物流信息管理系統平臺等。

（二）與客戶共同確定物流服務的目標。

在對現狀進行分析的基礎上，根據客戶的要求，我們會為物流服務的目標設定量化的考核指標。例如：貨差貨損率≤0.1%;配送及時率>98%;客戶投訴有效解決率=100%等指標。

（三）明確物流服務的具體內容。

當前，物流運輸服務三大模塊即原材料采購運輸物流、生產物流、成品銷售物流。我們會根據客戶的需要，針對不同的物流模塊制定詳細的服務方案，如：公司擁有強大的水運物流體系，能充分保證客戶在采購和銷售各個環節中的運輸響應需求，可保障柳州至各網點運輸的時效性的同時，以市場最低運價提供服務，最大幅度降低物流運輸成本;我們可以充分利用自己的優勢，為客戶提供物流、信息流一體化的水運物流解決方案;根據客戶的需要，我們還可以提供物流、商流、信息流、資金流四流合一的現代物流運作模式。

（四）與客戶商定項目實施的步驟。

為確保項目過程的順利實施，通常需要明確實施步驟，例如：合作方案制定及修改;確定運行模式;設立新的組織機構并配置合理的管理、操作人員;雙軌試運行，建立新模式平穩過渡原有業務;運行整改、調整;新項目正式運作;運行整改、調整。

（五）明確項目實施項目進度表。

為確保項目各步驟有計劃、有順序的開展工作，需要對每一個步驟設定明確的時間表，并嚴格按照時間表的要求進行推進。

四、實施階段

項目進入實施階段，重點在于如何提高服務質量，提高客戶滿意度，確保項目長期、穩定的運作。

（一）確保提供優質物流服務：

1.建立規范的物流操作流程，制定科學嚴格的規章制度。

2.加強員工技能和管理培訓，以有效的績效考核辦法激勵員工。

3.依托現有的物流技術、設備、區域網絡，最大化使用資源，創造價值。

4.企業內部、與合作客戶之間建立暢通的溝通渠道，包括物流信息及時傳輸共享，以及在處理工作中遇到的問題能進行及時有效的溝通。

5.建立應急處理預案。例如：客戶在生產過程中接到緊急訂單或者發現原材料存在質量問題，要求我方以快于水運的運輸速度來完成原材料的運輸，這就需要我們臨時采用鐵路或者公路等運輸方式。其次，在水運過程中，遇到船只故障事故、自然災害（洪水、干旱）等，如何滿足客戶的需求，這也是應急處理預案需要涉及的問題。

（二）大力降低物流成本：

1.通過效率化的運輸來降低物流成本。

實現效率化的運輸，減少運輸次數，提高運輸的裝載率及合理安排運輸計劃，從而降低配送成本。

2.借助現代化的信息管理系統降低物流成本。

一方面可使各種物流作業或業務處理能準確，迅速的進行;另一方面通過信息系統的數據匯總，進行預測分析，可控制物流成本發生的可能性。

3.加強企業職工的成本管理意識。

把降低成本的工作滲透到工作的各環節，進行物流成本管理，使企業員工具有長期發展的“戰略性成本意識”。

（三）風險控制

1.貨差貨損率控制：加強運輸包裝、搬運裝卸、堆碼等相關環節的管理;提高工作人員規范操作技能;不斷優化操作流程。

篇10

關鍵詞：地鐵工程；安全管理；防護措施

U231.3

因為地鐵工程與城市發展以及人民生活有著很大的聯系，所以其是一項重要的項目，地鐵工程施工過程中因為有很多自身結構的安全問題、環境問題、施工方案問題以及員工的安全意識問題所面臨著，而這些都會使得施工安全事故發生。基于此，各參建單位需要對施工的安全的重要性進行充分的認識，從而對自身的施工安全管理經驗和水平不斷加強，積極促進地鐵施工的安全發展。

一、地鐵施工的安全問題的產生原因

1.地鐵施工技術不規范

地鐵項目的施工人員和設計人員對地鐵施工的技術規范和管理要求把握不夠透徹，不能把技術規范和制度體現到施工的各個步驟當中，這提升了發生地鐵施工事故和工程質量問題的頻率。比如由于技術原因導致的混凝土產生裂縫和蜂窩麻面等等。

2.地鐵施工中安全管理存在漏洞

有些地鐵項目的施工公司對于安全管理往往直接忽視掉，這使得地鐵施工中安全管理在某些情況下成為一個形式，甚至不乏有些地鐵施工單位干脆不對施工人員進行安全教育，只是進行簡單的戴個安全帽，使得地鐵施工中存在很多嚴重的安全隱患，這對地鐵項目施工的整體都造成了嚴重的影響。

3.地鐵施工的各參與要素協調組織不力

地鐵施工的眾多要素中，施工環境屬于客觀存在，如施工現場的地質狀況， 施工區域的自然氣候條件等，這些施工自然因素如出現較大程度的波動，會對地鐵施工的安全性造成一定程度的不利影響，增大了地鐵施工出現坍塌等危害的概率。而在地鐵施工的其他要素中，如施工機械設備，施工人員的安全管理上，也較常出現協調組織不力的現象，例如，施工機械設備的操作不夠規范，后期維保沒有及時跟進，都會給地鐵施工造成阻礙，一方面使地鐵施工的安全隱患得以增大，另一方面影響地鐵施工的建設周期；在施工人員的安全管理環節，如其施工責任意識較為薄弱、施工操作規范程度不夠、施工人員安全管理培訓不到位等， 也會導致地鐵施工中出現各類安全隱患及安全事故。

二、地鐵施工項目的防護措施

1.嚴查地鐵工程項目施工安全隱患

在地鐵施工中，安全隱患的盤查是其安全防護工作的重要內容之一，每一項工程都包含多個項目的施工，而在每一個項目中，都包含多個施工環節，在這些施工環節中，存在著諸多安全隱患。在地鐵施工中，如果施工技術運用不當，很可能會出現塌方或者塊狀物掉落，進而引發人員傷亡，為此，地鐵工程項目承包企業必須成立專門的監察小組，對施工過程中每一個環節可能出現的隱患進行嚴格盤查，然后督促施工人員在施工工藝以及施工技術運用過程中進行適當地調整，有效避免安全事故的出現。

2.加強施工現場安全教育工作

在地鐵施工現場中，危險存在每個角落，為了保證地鐵施工現場的安全和地鐵施工的順利進行，加強施工人員的安全教育管理工作是非常有必要，這不僅可以提高施工人員的自我保護意識，還可以使地鐵施工人員對地鐵施工安全規范有所了解，可以通過開展知識講座、播放安全教育小短片，有獎知識競答等活動在潛移默化中提高施工人員的安全意識，為地鐵施工的安全管理打好基礎。

3.制定安全施工責任制度

制定安全責任制度，是有效規避安全事故的有效手段，在地鐵施工前和施工過程中，建立健全相關責任制，制定控制危險源的管理方案；確定現場施工的現場管理，責任到每個負責人，使得施工現場的每項管理都得到有效控制；盡可能的把安全事故系數將到最低，將安全管理落到實處，保證地鐵項目在施工預期之內完成。同時地鐵部門中的高層領導者，應當重視安全生產責任制的制定，在合理的安全生產責任制制定完成之后，應該將其有效地在地鐵施工中得以實施。讓地鐵工程項目中每一個工作人員都了解安全生產責任制的意義。安全生產責任制的制定，可以明確地鐵各部門工作人員的職責，提高地鐵工作人員和施工人員的安全意識與責任，增加地鐵工作人員的交流與溝通。

4.注意特定工程階段的安全防護

在地鐵施工中，往往會包括多個特點工程階段，做好這些特點階段施工的安全防護意義重大。例如，在橋梁地鐵施工中，特點路段施工包括高墩施工、路塹 高邊坡、隧道施工等，而在隧道施工過程中，為了確保隧道施工的安全進行，施工人員首先應該對施工隧道的地理特征進行深入考察，其中，包括隧道的地貌特點、巖層特點等，而且在施工人員最好使用多種手段進行地址超前預測，如果勘察出有質地不理想的巖溶、斷層地段，則必須采取特定的施工工藝。在隧道階段施工中，采用超前支護的地段，應嚴格控制超前支護施工的質量，并把握好支護時機。在隧道施工中，施工人員還應該堅持與支護襯砌施工相協調的原則并對開 挖方法進行及時調整，決不可出現隧道超挖或者欠挖情況。其次，要做好涌水風險控制。隧道涌水是橋梁地鐵施工中，常見的現象，為此，施工人員要加強水探測，以便及時采取相應的對策對地層進行加固，以避免突水涌泥事故的發生。在隧道防排水過程中，最重要的工作就是要對裂縫進行封堵，并且將水源隔離，以此來有效減少隧道內的出水量，通過一系列的施工操作，為橋梁建設提供一個良好的施工環境。

5.高空作業安全施工措施

物料吊裝嚴令禁止高空拋物。吊物時長度不能長于1.2米，否則物料必須通過容器進行吊運，而長度超過1.2米以上物料必須牢固綁扎，禁止混吊不同類型尺寸的材料。模板吊裝必須嚴格遵循方案和交底要求，交由專門負責人進行監管。進行鋼結構吊裝時，必須有專人負責指揮，禁止人員在吊裝區隨意走動。

6.做好地鐵施工各要素的協調組織

第一，在進行地鐵施工前，應對地鐵施工區域的自然環境及地質狀況加以調研，根據地鐵施工技術標準要求，合理確定地鐵施工的施工周期，避免地鐵施工過多地受施工區域自然氣候環境的影響。第二，在施工機械設備的管理中，要根據地鐵施工的周期及工序要求，做好施工機械設備的使用調度計劃，以保障地鐵施工各流程的施工效率。在施工機械的操作級維保上，要制定細致的操作及維保規程，嚴格按照操作程序開展機械施工，地鐵施工機械設備管理人員及技術人員要及時檢查施工人員的操作行為，第一時間排除安全隱患。第三，針對地鐵施工人員，要做好地鐵施工安全管理培訓工作，提高其施工安全責任意識。

7.地下綜合管線保護方案

（1）實施工程前，必須先向現場的施工技術管理人、工區長、班組長以及每位操作人員報告施工現場地下管線的具體情況以及制訂的管線保護具體方案，雙方要進行細致的技術交底，并且即使填寫《交底紀要》，除此之外還要建立“保 護公用事業管線責任制”，使各級人員責任明確。（2）沒有事先針對施工進程中可能出現意外狀況的地下管線制訂應急方案，將搶修器材配備完善，從而能在管線出現危險信號時進行搶修，做到防患于未然。

8.加強對地鐵施工項目的監管

在地鐵的施工過程中，可能會出現各種可控和不可控的安全隱患，因此加強對施工現場安全隱患的監督管理是有效防范地鐵施工項目安全事故的有效手段。在地鐵施工過程中，對于基坑、旁通道、施工縫、變形縫等可能對過程后期造成影響的安全隱患，加強監督管理，注意地表和地面周圍建筑物是否有下沉，基坑有沒有發生變形、支撐是否發生變形扭曲，施工縫和變形縫是否完全吻合，防止涌水和塌方的出現。這不僅僅是監督管理人員的職責，地鐵施工現場的每一個施工人員都應該行使起監督的責任，把防范措施真正落到實處，真正做到消除地鐵施工的安全隱患，地鐵施工管理部門，應當重視對地鐵施工原材料的管理，尤其是一些易燃易爆性|的原材料；安排相應的地鐵工作人員對原材料進行看管，合理的對原材料進行堆放，看管人員還要認真仔細的核查原材料是否達到國家規定中的質量標準，對不同類型的原材料進行分類放置。

三、結語

綜上所述，地鐵施工是一項復雜的工程，地鐵施工一旦發生安全事故，就會造成難以估計的財產損失，嚴重的還會危及人民的生命財產安全。所以在地鐵施工中，一定要加大對地鐵施工的安全管理和防護措施，防止各種安全事故的發生，未來我國地鐵事業的發展一定會迎來一個更好的明天。

參考文獻：

[1]羅富榮.地鐵建設安全管理創新研究[J].都市快軌交通，2009（02）.