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【關鍵詞】建筑工程；質量安全；監督管理

隨著市場經濟的發展，建筑項目不斷增多，特別是新技術、新工藝、新材料的不斷推廣應用，要求建筑技術管理人員，跟上形勢的發展，在工程的質量、安全管理方面，要善于不斷地總結經驗教訓，學習掌握先進的管理方法和有效的管理機制。在此基礎上，我們要創新監管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下建設施工管理工作，遏制建設施工事故發生，通過各方共同努力，以構建企業安全生產監督管理的長效機制，確保質量、安全能真正得到控制。

一 質量監督管理

1、影響建筑工程質量因素

首要因素就是施工企業和隊伍的質量，包括領導者的素質、操作人員的理論知識、技術水平以及操作人員的不合理行為。高級工程師素質高，決策能力就強，就有較強的質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導、質量檢查的能力，管理制度完善，技術措施得力，工程質量就高。反之，工程質量就低。影響工程項目質量的環境因素有很多，首先是工程技術環境，例如工程地質、水文、氣象等；其次是工程管理環境，例如質量保證體系、質量管理制度等；最后是勞動環境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環境因素對工程質量的影響是具有復雜多變的特點。我們要根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制。

2、加強工程質量監督管理的方法

（1）完善質量監督管理體系，規范監督管理程序

質量監督管理體系要完善，就要建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法；建立集體監督機制，并規定要持證上崗；建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合；改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。監督程序要規范化，就要保證質量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括：①加強監督機構及其人員資格管理；②完善施工許可及監督報監；③切實做到現場檢查；④改進不良行為記錄的處理；⑤提交工程竣工驗收與備案等等。

（2）建立實物監督與行為監督并重的監督機制

行為監督與實物監督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。及時調整監督工作內容和方法，針對結構工程質量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實行結構工程季度大檢查制度。

（3）嚴格資質審查，把好建筑市場準入關

各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各建設單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規劃部門不發建筑許可證，建筑安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度，由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發產品質量證書、標志等方法，確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平，企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業，不允許從事相應業務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為；掛靠承包、轉包、非法分包行為；同體監理行為；認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢，取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。

（4）提高監督人員的素質

質量監督人員綜合素質的提高，應從思想政治素質和業務技術素質兩方面入手。所謂思想政治素質是指正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業道德，做到公正廉潔，不參與有損質量監督公正性和客觀性的業務行為，不，以維護政府監督的形象；所謂業務技術素質是指質量監督人員除了要熟練掌握專業知識、精通專業技術規范外，還要掌握法律、法規方面的知識及其在實際工作中的應用。隨著建設行政工作法制化的推進，質量監督人員應用法律和法規來處理工程建設中出現的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關系，做到依法監督、依法行政。目前，質量監督重點要做好從業人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內取得執業資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執行監督職能。

（5）建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度

對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。

二 注重建筑工程安全監督管理

1、建筑安全的重要性

建筑業作為我國新興的支柱產業，同時也是一個事故多發的行業，由于行業特點、工人素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發展水平等社會現實，建筑工程安全生產形勢嚴峻，建筑業已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。相對于其他行業來說更應該強調安全生產。安全生產搞得好壞，直接關系到國家和人民生命財產安全，其任務艱巨，責任重大，意義深遠。要從講政治、保穩定的高度，以對國家和人民高度負責的態度就，狠抓安全生產管理工作。

2、完善建筑工程安全監督管理

（1）重視安全

安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是地下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求各級人員心中要時刻裝著安全。特別是管理層要把安全工作當成頭等大事，給予高度重視。對安全的重視著重體現在：責任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實，發現問題就要緊抓不放；督查，要經常親臨現場檢查安全；引導，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發。從多年來的工作實踐來看，領導對安全不重視或重視不夠的單位，事故發生的頻率較大。

（2）落實到位

事故的發生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現場，拿著記錄抓落實，因此，要反復強調抓落實要在基層、在現場、在作業面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發生。

三 結束語

綜上所述，對建筑工程而言，施工企業必須加強建筑技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內容，以提高企業管理和技術骨干力量的質量安全保證能力。加強一線作業人員的培訓，突出重點工種，強調專業化，盡快培育出一支經驗豐富、技術過硬的隊伍，確保新形勢下質量安全生產的需要。

參考文獻

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【關鍵詞】建筑工程；質量監督；安全監督；管理

隨著我國經濟體制改革和發展，對于建設工程質量安全監督管理的實施進行了部分的更新，近年來，我國各區域的施工質量和安全建設取得了一定的成績，但也存在著許多問題， 沒有進行深層次的認識。建筑工程質量安全監督不僅影響著建筑企業的生存和發展，同時還擔負著人民的生命財產和國家責任，因此，必須要有防患于未然的緊迫感，采取相關防范措施避免質量與安全事故發生。

1、建筑工程質量安全監督存在的問題

1.1 質量安全部門監督管理不到位

在我國有些地區設立了工程質量安全監督管理站，對當地政府和企業投資項目進行安全監督。但是監管人員由于素質不夠高，對建筑工程質量安全相關法律法規、規范標準和操作規程掌握的不夠全面，從而造成質量安全監督的能力不夠。此外，有些監察單位不是主動接受施工單位委托，從而造成檢查強度不夠，難以做到實質性的質量安全把關。

1.2施工單位忽視安全生產

在建筑工程實際施工中，施工單位往往只重視經濟利益，投標中標后便進行施工，對施工作業人員缺乏專業和安全培訓，沒有設定專門的安全員，施工隊伍整體素質較低，且缺乏穩定性。作業人員在施工中不帶安全帽、施工前飲酒、穿拖鞋上腳手架等不良現象時有發生，甚至在安裝腳手架時沒有張掛安全網鋪設腳手片，從而為施工人員生命安全帶來了極大的隱患。監管單位來訪檢查時，施工單位通常只是掛兩幅安全標語，施工人員臨時帶上安全帽來應付安檢，沒有做到實質性的安全措施。

1.3監理隊伍人員總體素質不高

人員的素質涵蓋工程監理人員的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面。人員素質的高低直接影響到工程質量目標的成敗，是工程質量高低、優劣的決定性因素。因此，控制工程質量首先要從嚴格人員準入和提高人員素質抓起。目前監理隊伍多為聘用制人員，其專業水平參差不齊，能力高低懸殊很大，人心不穩，主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。所以加強監理隊伍的自身建設，提高監理的職業道德素質，就成為保證工程質量的一個前提。

2、建筑工程質量的監督管理

2.1 建立工程質量管理體系和質量監督

（1）組建領導機構，強化督促檢查。為保證工程的順利實施，加強領導和協調工作，成立了工程建設領導小組，領導小組一是對工程建設期間發生重大問題進行協調和溝通，二是對工程建設質量、安全和資金等進行監督和檢查。

（2）健全管理體系，加強制度建設。一是健全管理體系。建設處成立質量管理領導小組，由主任任組長，副主任、技術負責人任副組長，認真抓好質量管理工作。同時，建立健全質量管理網絡，細化建設單位、監理單位、設計單位和施工單位項目負責人、質量責任人、具體責任人，施工單位細化到單元工程責任人，并登記每個人的身份證備案。

2.2加強制度建設

主要包括質量管理制度、技術交底制度、學習培訓制度、定期檢查制度、信息通報制度等。施工過程中，組織監理、施工單位參加各類培訓，共同學習水利工程有關質量評定、驗收規程、質量管理、質量監督和質量檢測等技術規范規程，以提高質量管理水平。

2.3加強過程的質量控制和檢測

（1）抓好施工圖設計審查和技術交底。為保證工程的順利實施，建設處委托省水利工程科技咨詢有限公司對施工圖設計進行審查，召開施工圖設計審查會，根據專家組意見咨詢單位出具咨詢意見，設計單位在此基礎上對施工圖紙進行調整和完善，從而保證了施工圖質量。設計單位正式出圖后，建設處及時組織施工圖技術交底，針對重要部分的施工方案和技術難點作詳細闡述，使監理和施工單位更好地貫徹設計意圖。

（2）充分下放權限，強化監理職能。積極推行“小業主，大監理”模式，充分放權于監理單位，讓監理單位在參建各方中真正樹立起自己的地位和威信，建設單位重點放在對監理單位的考核上，對監理人員到位情況、人員素質、監理工作的開展，及時跟蹤，加大督查力度，從而讓監理單位真正成為參建的獨立一方。實踐證明，這樣改善協作關系，提高了監理單位的積極性，監理人員責任心較強，吃苦耐勞，確保了工程順利實施。

3、安全監督管理

3.1 安全設施

在工程建設施工過程中，根據業主、監理要求和安全施工需要建造、購置相應安全設施和設備。安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施的施工嚴格按照批準的安全設施設計施工，安全部和質量部按過程控制方法管理安全設施施工，負責檢測監督安全設施工程質量。同時在施工過程中對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證其正常運轉。維護、保養、檢測時應當作好記錄，并由專職人員簽字。

3.2 加強現場的安全施工

針對工程臨邊作業、攀登作業、懸空作業及交叉作業等高處作業嚴格做好臨邊防護，高空作業應設置防護欄、安全網等安全防護設施。作業人員必須按照中華人民共和國《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-91）的要求，戴安全帽、系安全帶、穿防滑鞋，并保證登高設施的完好，同時對作業人員的個人勞動防護用品及操作中使用的工具經常檢查，遇6級以上大風時，禁止從事高處作業。

同時對施工用電要求采用“三相五線”制，現場電源線一律架空，選用標準鐵殼配電箱，所有用電設備配置觸漏電保護器，工地需配備觸漏電保護器。施工用電設計首先要根據現場情況，確定電源進線、變電所、配電室、總配電箱、分配電箱等的位置及線路走向，然后進行負荷計算，選擇變壓器容量、導線截面和電器的類型（規格），繪制電氣平面圖、立體圖和接線系統圖。同時制訂安全用電技術措施和電氣防火措施。用電工程圖紙必須單獨繪制，并作為用電施工的依據，用電施工組織設計必須由電氣工程技術人員編制，技術負責人審核，經主管領導批準后實施。

3.3 文明施工、安全生產及環境保護

為了減少建設對社會及環境的影響，確保施工現場的安全，執行辦成立了文明施工、安全生產工作領導小組。與各監理組、施工單位簽訂實施了“安全生產責任書”。根據有關工程規定和各施工單位的地理環境和自然特點，要求各單位對文明施工、安全生產、環境保護等做出具體安排。督促承包商必須按《施工合同》規定設置臨時便道及標志牌，所有施工過道必須保持時刻暢通，在施工當中，制定嚴格的規定，要求施工單位對機械、人員加強管理，創造一個良好的施工工作環境。

4、結語

工程質量不僅關乎建設單位的利益，而且和施工單位的利益，如何協調二者之間的關系，減少沖突和糾紛，對于確保工程質量、提高工程進度、縮短工程周期有不言而喻的意義。監理單位需要根據合同、相關法律法規等，及時匯報施工單位在原料、人員配備、工程設施方面的情況，亦有利于建設單位對工程質量信息的及時、有效了解和把握，減少因為溝通障礙帶來的沖突避免因此而造成的工程質量隱患。從目前工程施工情況來看，筆者認為我國應進一步加強建設工程質量和安全監管管理隊伍建設，不斷提高工程質量和安全監督水平，確保建設工程質量和施工安全，促進建筑業的健康發展。

參考文獻：

[1]梁翔暉.加強建筑質量監督的措施的探討[J].價值工程，2012.

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【關鍵詞】建設工程，質量安全，監督管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

一、前言

隨著近年來建設工程的快速發展，政府監督管理直接關系著整個建設工程的質量，在建設工程中加強政府監督管理水平的提高，可以保證建設工程的質量。

二、建設工程質量安全政府監督管理的重要性

我國建筑產業已成為國民經濟的支柱產業，建筑工程的質量和國家的經濟發展速度間有密切聯系，并且在較大程度上決定了國民經濟發展的方向和速度。隨著我國建設項目規模不斷加大，建設周期反而在逐步縮短，在建筑市場中逐漸表現出多樣化及復雜化的施工建設形式。因此需要積極尋找一條和我國現階段基本國情相適應的工程質量監督管理模式，并能較好完成對新形勢下的建設工程質量的監管操作。

三、建設工程質量監督的現狀

1、監管方式太過具體，限于微觀方面，監管范圍狹窄

工程施工過程中，為了保證質量，許多質量監督機構定期，定次到工地進行質量檢查，施工中的每道工序，每個環節都要求相關質量監理人員到場。這種過于具體和微觀的監管方式直接造成了有限的監管人力資源和無限的建設規模之間的矛盾突出，從而影響質量監管工作的有效性。與此同時，工程質量監管機構對工程質量的監管主要局限于工程施工階段，而對于勘測設計階段的質量監督少之又少，甚至根本就沒有，在監督過程中對實物監督多，對質量行為本身監督少，監督工作局限于微觀，這些做法不利于對工程質量進行宏觀，全面的監督管理。

2、質量監理機構定位不明確，質量檢測行業機制不完善

在工程質量監督實踐中，絕大多數的工程質量監督機構都是受政府部門的委托，實行自收自支的事業型，有的還是具有承包政府職能的外包性質的企業單位。因此就直接導致了施工單位和社會對這些工程質量監理機構的合法性以及執法地位和資質的認可度不高。我國目前的工程質量檢測機構多數仍然是設立在政府相關建設行政主管部門之下或者與其有直接的行政隸屬關系，在運行過程中受行政干預因素較多，缺乏足夠的獨立性極易產生腐敗，不利于過程質量責任的認定和落實，同時也為工程質量檢測行業壟斷經營和地方保護主義的滋生提供了土壤。

3、對工程實體質量的監督方式單一

目前對絕大多數工程實體質量的監督模式，對不同的企業，不同的工程均實行統一的，無差別的質量監督模式，不能有效地起到懲治劣質工程，弘揚優質工程的作用。由于不斷擴大的工程建設規模和有限的質量監督管理資源之間的矛盾愈加的突出，導致了工程質量監督管理工作難以實現全面覆蓋，在有限的監管資源下，監管面越大，監管的深度就越難以保證，因此，監管工作就必須要有所側重，不能面面俱到，要改變以往對每個企業，每個工程，每個施工環節進行蹲點監管的思維模式，集中監管資源解決影響最為突出的質量問題，以薄弱環節和重點環節為抓手，在工程質量監管上實施差別化管理。用有限的監管資源取得最大化的質量監管效果。

4、監管體系不夠完善。

目前的工程質量監管體系已經形成了一個政府主導，社會參與的雙重監管體系。但是，在這一模式之下政府對工程質量的監管管得過多，過細以至于社會參與程度受到束縛，社會監管的作用沒有充分發揮出來，一定程度上制約了我國工程質量監管工作效率的提高。政府應該調整工作思路，適當向社會放權利用好社會監督力量，在工程質量監督管理上走“大社會，小政府”的道路，積極引導社會力量參與工程質量監督管理，變過去直接管理為主的模式為政府宏觀調控，社會主導運作的新的監管模式。

四、建設工程質量安全政府監督管理模式及機制研究

1、依靠政府的間接監督管理

相關政府部門要建立和健全工程建設質量的法律法規，遵照施工許可制度、施工審查制度、工程監管制度及工程竣工制度等相關制度，并且要對參與建設的各個單位主體的質量行為進行監督和控制，對工程的主要結構進行關鍵部位的抽查檢測，以保證工程的質量。

2、以人為本的監管策略

由于工程質量的影響因素有很多，涉及面也很廣，因此從工程立項開始直到竣工驗收其中的各個環節都會對工程的質量產生較大的影響。因此我們需要把參與建設的各個主體的行為質量作為工程質量監督管理工作的重中之重，體現以人為本的核心思想。而對于建設工程質量的管理我們通常分為事前、事中和事后控制三個方面，以前的工程質量管理是把工程實體的質量作為重點的，所以它的主要工作范圍是事中和事后控制，而在現在的市場經濟大環境下，我們需要對這進行轉變，由事中和事后控制轉變到提前預防控制上來。通過嚴格的市場進入制度，并且健全相關的法律法規，加強對行為主體的質量控制，保證質量責任制度的有效性，提高工作人員的質量意識和綜合的素質。

3、施行全方面的工程監督管理

在市場經濟體制下，政府的職責除了對工程質量進行監督以外，還要對參與工程的各個主體進行全方位、全過程的監督管理，這既體現工程質量的復雜性，也反映了全面監督的管理思想。它包括對設計單位、建設單位、施工單位等各個主體進行行為質量的監督，涉及的范圍包括工程立項、工程施工、工程竣工、工程驗收等各個階段。

4、使監督管理逐步現代化

現代化的工程質量監督管理體制離不開科學，隨著市場經濟體制的日益完善，科學技術的迅速發展，加入WTO所遇到的各種機遇和挑戰，都要求我們必須利用現代化的技術手段和先進的管理技術來保證工程質量監督工作的進行，充分體現國際經濟一體化、管理手段現代化，以促進相關政府部門的對工程質量的有力監督。現在是信息技術的時代，是計算機的時代，所以建設工程的質量管理應該向著信息化、網絡化發展，實現管理資料的共享是提升工程管理水平的重要保證，也是管理制度科學化的重要標志。

5、轉變工作人員的監督管理理念

相關的政府部門需要轉變理念，依法辦事，不需要再直接的指揮和調控建設單位的生產經營活動，更不要插手企業內部的管理工作，使它們能夠按照市場經濟的運作規律自我發展、自我約束；要深化改革，精簡工作人員，集中力量來完成好決策性的職能還有宏觀調控的職能，制定相關的產業制度，規劃產業戰略，使建筑行業能夠快速的發展。通過以上措施，使同行業能夠在在統一的標準下經營和展開公平的競爭，優勝劣汰，保證了建筑行業的健康發展，并能夠引導全行業的合理發展。

6、使相應的政府部門明確他們的職責

在市場經濟的環境下，為了實現對工程質量監督的管理工作真正的公正和公平，使工作人員做到廉潔和高效，減少和防止了監管人員的職權濫用。根據相關法律，工程質量監督機構的管理方式應該由自收自支轉變為財政撥款的方式，使權力和利益不再有聯系，同時還應該將工程監督工作的相關收費納入預算中，或者干脆取消收費，這應該成為以后監督機構的改革方向。

7、轉變監督模式

以前針對不同的企業、不同的工程項目，我們均采用相同的質量監督模式，形式單一，效率低下，因此我們需要改變監督模式，集中力量解決最突出的問題，根據實際的工程項目采取不同的監督模式，真正實現差別化的管理。目前河南省方城縣建設工程質量監督站采用的就是這種方法，其建設起了自己的監督體系，有所有施工企業的質量記錄并加入的數據庫中，根據相應的業績設置了三色通道，實行差別化管理。

五、結束語

政府監督管理在建設工程質量安全中有著重要的作用。在建設工程施工的過程中，如果府監督管理得不到充分保障，存在潛在隱患，那么，對建設工程質量會產生很大的影響。

參考文獻

[1]楊毅《探討市場經濟制度下政府對建設工程質量的監管模式》《工程質量》2010年11期

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第二條生產出口農產品的，應當嚴格執行國家強制性技術規范，大力推廣國際通用的“良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規定。

第三條各級人民政府應當積極推行出口生產體系建設，鼓勵、扶持農產品出口企業建立出口生產基地。

出入境檢驗檢疫部門應當將已經備案并按照國際通用“良好農業操作規范”建立的農產品出口基地名單向國內外公布。

第四條外經貿、出入境檢驗檢疫、農業（畜牧）、海洋與漁業、質量技術監督等部門應當加強配合協作，建立出口農產品聯席工作機制。

農業（畜牧）部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監管。

海洋與漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監管。

出入境檢驗檢疫部門負責加工出口農產品環節的質量安全監管，并配合相關部門實施出口農產品生產源頭監管。

質量技術監督部門負責出口農產品質量安全標準監管。

外經貿部門負責綜合協調、出口農產品市場開拓及相關信息服務事宜。

第五條農業（畜牧）、海洋與漁業部門應當會同質量技術監督部門根據進口國的質量安全標準，及時制定、調整、公布與出口農產品生產有關的技術規范，加強對生產者的監督、指導與服務，并及時向社會公布禁用、限用農業化學投入品名錄。

出入境檢驗檢疫、質量技術監督、外經貿等部門應當積極配合農業（畜牧）、海洋與漁業部門做好出口農產品生產的監督、指導與服務工作。

第六條生產經營出口農產品的，應當建立健全質量可追溯體系和質量責任追溯制度，做好農業化學投入品的進貨、使用、出口農產品的生產和銷售過程記錄，并妥善保存2年以上。

出口農產品發生質量問題的，應當按生產經營環節依次追溯質量責任。

第七條有關部門應當按照信息共享的要求，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等與出口農產品質量安全相關的信息；外經貿部門應當對相關信息進行匯總整理，并依法向社會公布。

進口國家的質量標準和技術規范發生變化的，質量技術監督、出入境檢驗檢疫和外經貿部門應當及時向農業（畜牧）、海洋與漁業部門提供相關信息；農業（畜牧）、海洋與漁業部門應當及時向質量技術監督、出入境檢驗檢疫和外經貿部門提供生產環節防控疫病、疫情、農業化學投入品使用等信息。

第八條加工出口農產品的，應當建立符合質量安全要求的自檢自控體系，對出口農產品加工環節的安全實行自檢自控，并接受出入境檢驗檢疫部門的監管。

出入境檢驗檢疫部門應當根據出口農產品加工企業的自檢自控能力、質量誠信狀況和出口農產品風險程度高低等情形，實行不同的監管模式。

法律、法規對出口農產品加工監管另有規定的，從其規定。

第九條各級人民政府應當加大出口農產品質量檢測的基礎設施投入，逐步完善檢驗檢測條件。

有關部門應當加強相互間的檢測協作，充分利用現有檢測資源，并積極為企業提供檢測便利。

第十條各級人民政府應當積極扶持、鼓勵出口農產品品牌建設，加大對特色出口農產品原產地的保護力度和出口農產品品牌企業的扶持力度，并鼓勵企業積極開展國際認證和商標注冊。

第十一條各級人民政府、有關部門應當積極鼓勵、支持建立農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，并充分發揮其在提供生產技術和信息服務、建立質量安全管理體系和控制體系以及加強行業自律等方面的效能。

第十二條農業（畜牧）部門應當向畜禽養殖基地派駐經資格認定的獸醫技術人員；出入境檢驗檢疫部門應當向出口肉類屠宰廠派駐經資格認定的獸醫技術人員。獸醫技術人員應當按照各自職責，分別對畜禽養殖、產品加工實行產地檢疫和屠宰監管，并搞好銜接。

第十三條各級人民政府應當建立健全出口農產品安全風險基金，專項用于補償出口農產品質量風險損失。

各級人民政府、有關部門以及出口農產品生產加工企業，應當建立出口農產品質量安全風險分析與預警機制。

第十四條各級人民政府應當對出口農產品的種植、養殖進行合理布局，制定出口農產品種植、養殖規劃并組織實施。

農業（畜牧）、海洋與漁業部門應當按照動植物種植、養殖規劃，制定出口農產品種植、養殖規范，并合理確定動植物種植、養殖密度。

生產出口農產品的，應當嚴格遵守出口農產品種植、養殖規劃和種植、養殖規范。

第十五條各級人民政府和有關部門應當采取措施，加強出口農產品生產、加工基地和生產區域土壤及水源的環境保護。

生產、加工出口農產品的，應當根據出口農產品生產、加工基地的環境要求，嚴格保護出口農產品基地的環境，并加大對基地基礎設施的建設與改造。

第十六條生產加工出口農產品的，應當嚴格按照農藥、獸藥、廢棄物、病死動物、畜禽糞物及其包裝物品等廢棄物的處理規定進行無害化處理。

有關部門、單位應當嚴格按照國家有關規定回收前款規定的廢棄物。

第十七條任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）生產、銷售或者使用違禁農業化學投入品；

（二）藏匿、加工、販賣病死畜禽；

（三）破壞出口農產品生產基地及其環境；

（四）偽造檢驗檢疫證件、農產品生產加工記錄及其他證明文件，或者對出入境檢驗檢疫部門隱瞞真實情況；

（五）法律、法規或者規章規定不得實施的其他行為。

第十八條違反本規定第六條第一款、第十六條、第十七條規定的，由農業（畜牧）、海洋與漁業、出入境檢驗檢疫、工商行政管理、質量技術監督和衛生等部門按照各自的職責處以警告，并對非經營性的處以1000元以下的罰款，對經營性的處以3萬元以下的罰款；法律、法規另有規定的，從其規定。

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關鍵詞：建筑施工；質量安全；監督管理

中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A

近年來，由于人們在享受建筑事業高速發展帶來的經濟效益的同時忽略了其中的安全控制，從而導致了施工階段安全事故頻發。為此，政府加大了監管力度，但由于缺乏系統性和針對性，建筑施工中的質量安全仍然存在很大的問題，很多安全事故仍然時有發生。

一、保證建筑工程質量安全的意義

建筑業特制改革的不斷深化擴大了建筑業的建設規模，我國當前的建筑業正朝著現代化和規模化的方向發展，逐漸形成了特有的建筑業自身質量安全監督管理模式。但是在社會主義市場經濟體制下，我國的建筑業在質量安全監督與管理方面仍然存在很多問題，部分企業為了實現成本最小化和利潤最大化，使用不合格的建筑材料，給工程質量造成了很大的安全隱患，給國家的經濟造成了嚴重的損失。

建筑工程最基本的質量保證就是安全，工程質量的安全問題對建筑物的使用效率和美觀有著重要的影響，同時也關系到人們的生命財產和建筑企業的信譽。普通的質量安全問題可能會使建筑物的結構發生變化，影響建筑物的美觀，但嚴重的質量安全問題就會給周圍的人們帶來巨大的傷害和損失。

工程項目中最重要、最基礎的工作就是質量安全，質量安全也是整個項目中不可忽視的重要部分之一。在實際中，處理施工中存在的安全問題通常有兩種方法，一種是做好充分的事前準備，包括對事故的估計以及應對事故的處理措施；另一種就是在事故發生后再去處理。事實證明，事前的準備工作通常能夠將事故的損失降到最小，而且能夠將事故置于可控狀態。因此，做好充分的事前準備工作才能對施工發生的各種質量問題有一個積極的應對措施。

二、目前建筑施工中質量安全存在的問題

（一）企業領導重視不足，機構設置不健全

企業領導沒有設置一個專門進行質量管理和監督的部門，而且原來的相關部門也在精簡，造成了大量的質量安全監督管理人員的流失。此外，政府對于質量安全也只是部分的檢查或者抽查，全部的過程仍然是由企業自己掌控的，但是企業內部并沒有對質量安全進行監管控制的人員。在這種情況下，建筑施工中的質量安全難以保障。

（二）施工單位準入不嚴

由于企業對建筑隊伍的技能水平和專業素質都沒有較高的要求，因此，很多技能知識有限、責任心缺乏的施工人員就進入了建筑行業。有些施工單位出于外部壓力和自身利益不考慮施工的質量，以次充好甚至偷工減料。在這種情況下，必要的技術人員和質量安全管理監督人員都很缺乏，使得施工的安全質量難以保障，就很容易導致安全隱患的現象發生。

（三）一線工人作業水平不高，操作欠規范

隨著用工制度的變革，建筑工人的隊伍也發生了根本性變化，很多建筑公司把工程承包給施工隊伍，使勞務與管理被分離，民工成為了建筑施工的主體。由于多數民工沒有進行培訓，上質量安全觀念比較淡薄，再加上施工過程中沒有管理人員的監督管理，因此，在施工中埋下了很大的安全隱患。而這些并沒有引起企業的重視，整個施工過程都沒有一套完整的操作規程和約束。

三、 加強建筑施工中質量安全監督管理的有效措施

（一）加強政府對質量安全的監管力度

政府在加強質量安全執行力度的過程中，要結合現行法律、法規嚴格規范質量安全的管理工作，經常對施工單位進行人員及質量的檢查，對施工的質量安全方面進行相應的評估，并進行現場勘查，實地了解從而作出科學的評價。此外，要嚴格執法，依法懲處事故中的責任者，杜絕各種監管不嚴的現象。以保證建筑工程的質量安全。

傳統的預約檢查方式通常會使政府檢察人員處于被動局面。因此，新型的檢查方式要以抽查和巡查為主，定期或不定期的對施工單位進行檢查，采取巡查室不定期抽查、分站日常檢查、全站大檢查等監督方式加強對建筑工程的質量安全監督管理。巡查與質量監督交叉進行，兩者互相補充，以便政府監管人員可以時刻了解到建筑工程的施工質量。

（二）做好事前準備工作

事前準備工作是避免事故發生的前提。事前準備工作要分步驟的來進行。施工前對施工地點的植物、地貌、地形等因素進行調查研究并記錄下來，及時發現有可能造成隱患的因素并據實記錄，接下來，在施工項目開始之前對施工人員講解項目施工的特點和事故的易發環節，做好質量安全的宣傳教育工作。

（三）建立完善的建筑工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理制度

現代的建筑工程質量監管制度應該能夠利用市場規律和信息技術使工程質量中涉及的中介機構和責任主體受到市場的懲罰和法律的制裁。因此，國家及有關部門要落實好相關的文件及制裁政策，同時賦予人民群眾監督的權利，使建筑工程的安全質量監督與管理更加透明。同時，以建立誠信信息平臺為手段，利用獎懲機制來促進建筑行業秩序的規范化。

（四）強化質量安全意識，全面提高質量安全管理水平。

質量安全問題是建筑施工中永恒的話題，要想從根本上減少這種問題，建筑施工者必須強化質量安全的意識，質量意識是保障建筑工程質量安全的前提，因此，建筑施工從籌建具體的施工都要有一個有效的執行措施，以保障建筑施工的質量安全。

1. 提高建筑施工者的從業素質和專業技能

總體來看，建筑施工者的素質是質量安全的關鍵因素。也就是說，建筑施工的質量安全及長遠發展需要有專業技能和從業素質都較高的參建人員來保障。所以，施工單位的領導及相關管理人員應該充分起到領頭作用，主動了解質量安全的相關知識，掌握相關的技能，提高自身的素質。并對一線的施工人員實行“以人為本”的管理方式，做好質量安全的監督管理工作。

2. 加強施工單位的質量安全監督管理執行能力

建設單位必須確保資金的投資費用標準，禁止資金挪用、偷工減料的現象發生，一旦出現，必須嚴厲打擊。而且雙方要在合同中明確規定出質量安全投入的明細款項和事宜，才能保證施工過程中的資金的合理使用。此外，施工單位要在招標文件中明確質量安全技術的條框以及檢查的標準，并時刻監督建筑施工的進度，做好管理監督工作，按照合同中規定的標準來要求雙方，加大質量安全監督管理的執行力度。

（五）引入保險機制，減少質量安全的風險

建筑產品不同于其他的普通產品，如果在其合理使用壽命范圍內發生質量問題，會因為時間的久遠無法找出事故的責任人，要想從根本上解決這類問題，就必許引入保險機制來減少事故的發生。此外，保險公司也會因為自身經濟利益在施工的過程中起監督作用，以預防將來可能出現的各種隱患。這樣，施工中的質量安全就能夠處于可控的范圍。

結束語：

建筑施工是一個繁瑣的過程，隨著住房需求的增加，建筑施工企業也會越來越多，因此，建筑施工中的質量安全仍然面臨著嚴峻的挑戰。質量安全的監督管理工作只有達到更高的要求才能保障建筑施工的長遠發展。

參考文獻：

[1] 高艷霞.淺析建筑企業安全施工管理與控制措施[J].黑龍江科技信息.2010（35）.

[2] 羅健翔.淺淡建筑施工的工程管理[J].科技創新導報.2009（21）.

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關鍵詞：建筑施工；質量安全；監督管理

Abstract: in the construction process, ensure the safety of engineering construction is the primary task of the construction unit. Quality and safety is not only related to the quality of the construction, construction personnel life security, but also related to the sustainable development of the enterprises. In the construction process, to strengthen the supervision of production safety and quality management is imperative.

Keywords: building construction; Quality and safety; Supervision and management

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國建筑業的不斷發展，建筑施工安全和施工質量也越來越被人們所關注。安全生產和質量監督工作關系到建筑建成后的質量、使用性等。加強施工管理，嚴抓安全生產和質量監督，可以有效地達到對整個建筑工程的全程監控，確保整個工程能夠符合高質量、高標準的要求，真正做到“安全第一，質量第一”。要做好工程的安全質量監督工作，需要施工單位在生產的過程中，加強管理，積極防范。

一、安全生產與質量監督之間的關系

安全生產是整個工程順利進行的基本要求，也是建筑企業實現可持續發展的保障。一個建筑工程項目的首要任務是要做好安全管理和質量管理，它不僅關系到企業的生存和發展，也關系到社會經濟的進步和國家及人民的生命財產安全，因此，國家和政府也在不停地強調安全責任重于泰山。如何確保工程施工的安全性，有效地降低施工過程中的安全事故，是目前施工單位急需解決的問題。加強對工程的監督管理，是保證工程質量安全的重要條件和措施。由于建筑業的不斷發展，建筑施工隊伍也在不斷壯大。這就出現了一個很嚴重的問題，絕大多數建筑工人都是民工，缺乏專業的建筑知識，也沒有進行過專業的培訓，專業技術知識很有限，不按照規范要求操作導致安全問題的現象很常見。許多工程的質量問題都是由于施工人員沒有按照操作規范施工或者缺乏責任心導致的。還有的施工單位，為了賺取差價，選用不符合設計要求的建筑材料，以次充好，使得建筑質量大大降低。還有的由于建筑隊伍自身的專業技術不過關，缺乏相關的是施工技術裝備，質量管理體系安健全，工程的質量得不到保證，很容易造成安全隱患。

質量是工程的生命，安全是工程的保障。如果不顧及工程的質量和施工安全，只以為的要求推進建筑進度，很容易導致安全事故的發生或者質量不過關的情況，給建筑工程帶來不必要的損失。在施工過程當中，質量和安全是一體的，只要有生產過程，就會有安全問題的存在，而建筑工程的現場是很多建筑安全事故發生的主要場地之一，要保護建筑工人在整個建筑過程中的生命安全，是工程的首要任務。同時，工程質量是衡量一個項目的重要指標，也是項目的基礎，做好安全防控的同時做好質量監督，是建筑行業發展的必要前提。

二、當前建筑過程中的安全質量問題

當前，許多的建筑企業和施工單位在安全質量管理上都還存在許多的問題。根據實際情況，綜合分析，可以將其主要歸結為以下幾點。

沒有把安全質量管理放到首位

很多的施工單位由于管理人員比較急功近利，沒有把安全質量管理放到工程的首位，也沒有把它當做工程施工的頭等大事來抓，缺乏對員工和度工程的安全和質量認真負責的態度。

團隊作風不嚴謹

對所負責的工程項目嚴重缺乏責任心，出現安全事故不上報也沒有及時處理，存在僥幸心理，施工工人的人身安全和工程的質量得不到保證，也給工程帶來了不必要的損失。

指導思想不端正

大部分的建筑單位都存在技術人才缺失的情況，也缺少有相當實力的建筑團隊，更沒有度團隊進行技術知識和安全施工管理的培訓工作，不按合同和生產要求嚴格組織施工，在勞務管理和安全管理上存在很多的問題，只求進度不求質量。

缺乏有效的管理

在實際的施工操作過程中，很多的建筑單位還始終延續著原來的比較落后的生產管理方式，對工程質量和施工安全的管理很不到位。

安全法規落實不到位

在施工過程中，對各種施工規范、要求及制度不認真執行，在施工時不按要求操作，很容易導致安全事故的發生，也嚴重影響了工成的質量。

從以上問題可以看出，在建筑施工過程中，要控制好對質量的管理，減少安全事故的發生，及需要施工單位和建筑單位做好以下三點：第一，要把安全和質量管理工作方到建筑工程的首位來抓，不容許有絲毫的馬虎和懈怠，必須嚴格按照規章制度執行，不徇私枉法，嚴格處置施工過程中的違章操作和瀆職的行為；第二；必須狠抓安全和質量管理，不能等到事故發生以后才做相關的解決措施，要實現做好預防措施，在事故發生時，也不能包庇隱藏，必須迅速做出解決方案；第三，在嚴峻的市場競爭中，必須以企業的長久持續發展作為主要奮斗目標，不能只一味地要求工程進度而忽視建筑過程中的任何一個細節問題，這些都將有可能給建筑工程帶來安全隱患和質量問題，也會給企業帶來不必要的損失。

三、加強安全生產和質量管理的措施

在建筑施工過程中，安全和質量處于同等重要的地位，對安全生產和質量極度的同步管理，是保證了工程順利完成和質量合格的基本要求和必要前提。

加強安全和質量事故同步處理

質量控制中最后的補救措施是事后驗收。通過事后驗收，可以對施工過程中產生的質量問題或者重大質量問題進行補救和修改。并配合相關單位及時地提出相關的事故解決方案，及時對問題進行處理，保證工程的質量和施工的進度不受影響，避免不必要的損失。

對于已經發生的事故，應及時分析事故原因，并根據原因及現狀提出合理可行的處理方案或意見，而不是一味地去強調事故的責任和原因。通過分析事故產生的原因，吸取經驗，加強對安全和質量事故的處理，以更好地預防施工后期的質量問題和安全隱患。

加強安全與質量的同步防控

加強安全生產和質量管理意識，按照相關制度和施工要求進行施工，可以有效避免安全質量事故的發生。同時，在施工過程中，加強度現場的巡視檢查工作，對施工工程的各部分進行不定期的抽樣檢查，以嚴格控制生產。同時，加強對施工員、現場的儀器設備和操作技術的管理，明確材料的質量要求和使用標準，在材料選購和使用過程中嚴格控制，對材料不合格或者質量不達標的工程進行嚴格的管理和控制。嚴格審核施工圖紙、報告和現場器具的數據是否準確標準等。在做好隱蔽工程的安全和質量問題的預防的同時，實地檢查工程中的各個細節，對出現問題的部分進行補救措施之后還要進行復查，嚴格把好檢查大關，保證工程的質量和安全運行。

加強安全生產和質量管理的同步進行

監督人員進入現場監督時，應先審查后施工現場的安全問題。同時，對質量管理是否符合相關技術要求、是否有相關的健全的安全質量管理體系和相關的事故檢查和質量水平考核制度，督促個單位按照要求和標準安全施工，并制定切實可行的相關管理、監督、追則制度，使施工管理正規化、制度化。切實執行施工要求，落實個方面個層次的施工安全質量責任，制定合理的獎懲制度，完善相關的企業安全質量管理法規，科學、嚴謹地促進施工的安全進行，保證工程質量。

四、結束語

加強建筑施工過程中的安全管理和質量管理工作，進一步加強安全施工和質量監督的同步進行，把安全和質量放到工程的首位，是確保建筑工人的人身安全和建筑工程質量的基礎，也是一個建筑企業實現可持續發展的必要前提，更是促進國民經濟發展和建筑行業發展的必要戰略手段。在建筑施工過程中，建筑企業和施工單位必須將安全管理和質量監督放到工程的首位。

參考文獻：

[1] 胡志勇. 芻議施工過程中質量安全的監督管理[A].科技與生活,2010,(14):186.

[2] 徐鴻.施工項目的質量安全管理[J].科學與財富,2011,(5):484.

[3] 趙寶順.如何抓好工程施工的安全質量管理[J].管理觀察,2011,(11):148.

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關鍵詞：建筑工程 質量管理 質量控制 質量責任制

一、建設單位的質量管理

建設單位應將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得將工程肢解發包；所配備的項目領導班子要團結協作，團隊意識強，目標一致，能認真執行黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和地方法規，執行上級主管部門的有關規定，自覺維護國家利益，保護國家財產；依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

二、監理單位的質量管理

要在對施工質量進行控制的基礎上，整合現有質量安全監督力量，明確監理方的監理職責、監理規劃、按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。承包人施工的每道工序，都需要經監理公司現場工程師簽定認可，未經監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序施工，重點監督施工企業各有關人員質量責任是否履行，發現違法違規，不履行質量安全責任的有關人員，要堅決予以處罰。

三、施工單位的質量管理

建筑企業要完成承接的工程任務，取得預期的社會效益和經濟效益，必須走質量效益型道路，貫徹以質量為中心、效益為目的的“質量興業”計劃。承接工程時，施工單位應當建立質量責任制，根據工程項目的特點和規模，選好與之相適應的項目經理、技術負責人和主要的施工管理人員，是保證工程質量的前提，項目經理的質量意識和管理意識強，項目班子工作齊心協力，預定的質量目標就完成得好，就會創出優質工程。要提高工程質量，必須嚴格按照技術規范施工，有一套工程質量的控制辦法，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄；做好建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗，按照設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

四、運用市場信譽管理質量安全

要建立工程建設參與各方質量安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；對質量安全不良記錄要通報批評或上網公示。要將質量安全不良記錄及時反饋到企業資質管理部門，作為企業資質升級、年檢、招投標和承攬業務的重要依據，真正實現質量安全一票否決制。建立項目經理質量安全扣分制，超過分值，進行強制培訓，降低項目經理資格等級，直至取消項目經理執業資格；通報批評和處罰企業時，同時批評和處罰項目經理，并對項目經理進行罰款。

五、完善建筑工程領域質量問責程序及方法

可組建工程質量協會，作為政府部門與建筑工程消費者及工程責任主體之間溝通的橋梁，增強企業在質量領域的自律，加強問責的法制建設。在實施問責時就是要對每個階段建立量化的考核標準，實現對建筑工程建設全過程跟蹤、監督的宏觀管理，加強對關鍵工序、重要節點施工過程的控制，加強建設工程項目質量監督管理。把對建設工程參與各方主體行為的檢查、對監督竣工質量驗收作為問責的重點。政府部門從宏觀對工程質量進行控制與管理，具體微觀管理由監理和相關責任部門來承擔。建立實施建筑工程領域產品質量問責的法律法規，把問責啟動程序化、制度化，一旦企業有違法違規現象出現，在對事故進行審核和確認后滿足問責實施的條件，就要及時啟動問責，對責任方嚴格責任，以督促其時刻重視工程質量，嚴格按照規章和程序辦事。建立質量信用檔案和質量終生負責制。隨著相關制度的推行，將依靠科技進步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理；不斷修訂、完善和健全工程質量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；進一步增強企業質量管理的自覺性，提高質量意識，加強項目管理力度，提高建筑工程質量，更好的為社會主義經濟建設服務。

六、建筑工程全過程安全管理

要確保建筑工程的質量安全性能，保障建筑工程項目在施工過程中施工人員的人身和財產安全。做好建筑工程項目全程中各環節的安全管理工作，正是建筑工程項安全管理意義所在。

1.勘察設計階段安全管理。在建筑工程項目勘察設計階段建設單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察設計單位所提供施工現場及毗鄰區域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質資料等相關事項簽定合同，這樣起到在建設工程項目過程中的制約作用。

2.準備階段安全管理。建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎和豐富工程項目經驗的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，其中在承攬項目的技術和安全要求上具體載明。

3.實施階段安全管理。建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。建設工程項目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規和強制性標準進行施工。

建筑工程項目施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，設立安全生產管理部門，配備與工程規模相適應的安全工程師，并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責有關安全生產保證體系有效運行和實現安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目安全生產保證體系實施過程進行監督、檢查，組織參與安全技術交底和安全防護設施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業，驗證預防措施和應急預案。

建設工程項目施工單位應當接受建筑工程安全監督機構的監督管理，分階段向當地建筑工程安全監督機構申請安全審核。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。

同時，進入施工現場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。建設工程項目施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。建設工程項目施工單位的項目經理、安全管理人員應當經過上級安全培訓、考核合格后，持證上崗。

4.竣工驗收階段安全管理。在建筑工程項目竣工后，施工單位要要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設工程項竣工安全管理資料是證明施工現場能否達到建設工程項目安全要求的程度。所提供建設工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設工程項目在施工現場能否達到實行全過程安全管理的主要依據，同進也是建筑工程監督機構對工程項目考核的重要內容。

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第二條食品生產加工企業應當符合法律、法規和國家產業政策規定的企業設立條件，持有有效的衛生許可證、工商營業執照，納入食品生產許可證辦證目錄的食品還必須有食品生產許可證、有出廠檢驗資格證書、標準執行證書、與質監部門簽訂的質量安全承諾書。

第三條環境食品生產加工企業必須具備保證產品質量的環境條件，生產企業周圍不得有有害氣體、放射性物質和擴散性污染源，生產加工場所內外環境應清潔、整潔，車間地面為應用防無毒、防滑的硬質材料鋪設，不得飼養家禽、家畜。生產車間、庫房等各項設施應根據生產工藝衛生要求、原料儲存等特點，設置相應的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入，生產場所內的排水溝渠應為密閉式，無異味。坑式廁所應建在距生產車間×××米外。清洗、洗手、消毒、更衣等衛生設施運轉良好。

第四條生產設備食品生產加工企業必須具備和持續滿足保證產品質量安全的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，具有與產品質量相適應的原材料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產加工食品需要特殊設備和場所的，應當符合有關法律法規和技術規范、規定的條件，企業應建立設備檔案。

第五條原材料要求食品生產加工企業加工食品所用的原材料、食品添加劑、食品包裝材料，均應是無毒、無害、符合相應的強制性國家標準、行業標準的規定。企業應將使用食品添加劑的情況報縣（市、區）質監部門積案，并建立《食品添加劑進廠登記簿》、《食品添加劑使用登記簿》、《原材料進廠登記簿》、《原材料投料登記簿》、《不合格原材料處理登記簿》，采購原輔材料必須驗證供貨單位資質并索證索票，索取法定部門的質量檢驗報告，經過進廠驗收合格后方可使用。

第六條加工工藝及過程食品生產加工企業必須采用科學、合理的工藝流程，加工過程應當嚴格、規范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。有完整的工藝流程圖，并標注影響食品質量安全的關鍵工序，并實施有效檢驗和記錄，建立《關鍵控制點控制記錄》。加工人員操作時應換鞋穿戴清潔工作服、帽，戴口罩，經常性進行手消毒。

第七條產品標準要求食品生產加工企業必須按照現行有效的產品標準組織生產，有企業現有生產品種的所有衛生質量標準文本和相關的檢驗方法標準，不得無標生產。食品質量必須符合相應的強制性標準以及企業明示標準和各項質量要求。企業采用的企業標準必須嚴于國家標準、行業標準、地方標準的要求，且應在當地質量技術監督部門備案。

第八條人員要求食品生產加工企業必須具有與食品生產加工相適應的質量管理人員、專業技術人員、熟練技術工人和質量檢驗員。企業法人代表和主要管理者必須了解與食品質量安全相關的法律知識，明確相應的責任和義務。技術人員應具有與食品生產相適應的專業技術，檢驗人員應當經過培訓，考核合格取得規定的資格，能獨立從事檢驗工作。生產操作人員上崗前應經過技術培訓，并持證上崗，從事食品生產加工的人員必須身體健康，應持有健康證明。

第九條檢驗能力食品生產加工企業應當具有與所生產產品相適應的質量檢驗設備，檢驗所用計量器具必須經計量檢定合格并在有效期內使用。生產納入食品生產許可證產品目錄的食品生產加工企業必須具備出廠檢驗能力，其它食品生產企業可以委托法定檢驗機構進行出廠檢驗。

第十條質量管理要求食品生產加工企業應當建立、健全企業質量管理體系，在質量制度中明確規定對質量有影響的部門、人員的質量職責和權限，規定檢驗部門、檢驗人員能獨立行使的職權，在企業的產品質量管理制度中應有相應的考核辦法，并嚴格實施。在生產過程中實行標準化管理，實施從原材料采購、生產過程控制與檢驗、產品售后服務全過程質量管理，實施質量否決權。

第十一條產品包裝標識出廠銷售的食品應當進行預包裝或其它形式包裝的食品的包裝材料必須清潔、安全、符合國家相關法律、法規和標準的要求，出廠銷售的食品應有食品標簽，標簽的內容必須真實，食品標簽標識中應標明產品名稱、配料表、凈含量、廠名、廠址、生產日期、保質期、產品標準代號和食用說明，獲得食品生產許可證的產品還應在最小銷售單元的食品包裝上標注《食品生產許可證號》，并加印（貼）qs標志。

第十二條產品儲運要求食品生產企業應將原料庫、成品庫分設，食品存放應隔地離墻。原輔材料、成品庫（半成品）及包裝材料庫房內不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。

企業應采取必要措施以保證產品在基貯存、運輸過程中質量不發生劣變，需低溫保存的食品應在冷庫內存放，冷庫溫度應符合要求。運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備必須符合要求，裝卸時食品受污染。

第十三條出廠檢驗要求食品生產企業生產加工的食品出廠前必須進行出廠檢驗，合格后方能出廠。企業檢驗機構必須嚴格按規定進行出廠檢驗項目的檢驗，應建立完善《檢驗原始記錄》、《出廠檢驗報告》，并出具出廠檢驗合格證。檢驗機構每半年與質量檢驗部門進行一次比對試驗。

第十四條食品生產加工企業必須建立《食品生產企業產品銷售登記簿》，并及時召回不合格產品。

第十五條文件管理企業應制定文件管理制度，有專（兼）職人員負責專業的文件管理，將各種記錄、設備檔案等進行歸檔管理。

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關鍵詞:公路工程;安全生產;特點;質量監督管理

Abstract: in recent years, along with the highway engineering construction of rapid development, for the better in the new situation, the high-quality goods of high quality first-class highway engineering. So we need to strengthen the construction of highway project quality control and safety management. From the analysis of the construction of highway engineering some characteristics and the difficulty, the problems of management, and puts forward effective solve the highway engineering safety production problem method. Strengthen supervision and highway engineering safety production quality, ensure the quality of the project.

Key words: the highway engineering; Safety production; Characteristics; Quality supervision and management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1公路工程建設安全生產特點表現在公路工程呈多樣性、

施工現場動態性、施工作業的非標性，決定了公路工程安全問題的復雜多變性

(1)因為公路工程項目產品是固定的、附著在土地上。其項目為線形工程，從幾百米到數萬公里不等，加上地形變化大，地質條件復雜，公路等級別不同，這就要求了在施工過程中每個功能和每道工藝方法不同，應該說建設成的公路工程沒有完全相同的。當然所采用的技術標準也不一樣。

(2)建造不同的等級公路，對人員、材料、機械設備、施工技術，設計方案等因素有不同的要求，這些差別決定了公路建設過程中總會不斷面臨新的安全問題。為此，必須采取有效措施，對常見的質量問題事先加以預防，對出現的質量事故應及時進行分析和處理，減少事故造成的損失。

(3)隨著工程施工的推進，工地現場也相應隨著變化，因此，公路建設過程中的周邊環境、作業條件、施工技術等都是在不斷發生變化的，同時包含著較高的風險，而相應的安全防護設施往往落后于施工過程。

(4)公路工程施工的自然環境條件問題，如施工現場的噪聲、粉塵、污水、雨雪風霜、嚴寒酷暑等，以上施工環境和操作對象以及工期等原因帶來的高強度作業，使得施工人員經常面對不利的工作環境和超常的負荷。復雜多變的公路工程項目內容，使得施工人員無法有效的在公路作業達到標準化。同樣作業的非標性，帶來了安全防護問題。上述的多樣性、動態性、非標性，決定了公路工程施工安全生產問題的復雜多變性。

2承建包公司與項目部的分開，導致施工企業安全管理力量和措施弱化

因為承建施工單位往往有多個公路工程項目同時開工，通常上級公司與項目部分離。這種分離使得現場安全監督和質量管理責任是由項目部來更多的承擔。但是，由于項目的不確定臨時性，項目部安全管理人員的數量素質的有限性和公路工程建設市場競爭日趨激烈，經濟條件不好，公司的安全防范設備不到位，和安全管理人員有心無力，也導致施工企業安全管理力量和措施弱化。

3多個建設單位主體的存在及其關系的復雜性，影響了建筑安全管理的協調統一性

公路工程項目建設總體是由施工現場安全由施工總承包單位負總責，分包單位項目部向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。而在工程建設單位中有建設、勘察、設計、監理、施工、設備材料供應商等單位中，存在不同的認識和利益的沖突，造成了公路工程建設安全生產管理難度。

所以應讓第一線的項目部負責人和安全生產員根據中華人民共和國交通部頒布的《公路工程質量管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關法律、法規和規章，加強對工程質量的指導、監督和檢查工作，確保不出質量問題。

4不明確的目標導向對承參建單位的安全管理形成較大壓力

公路施工中的管理主要是一種目標導向的管理，有的工程項目只要結果(產量、質量、工期)，不求開工中生產過程(安全)，而安全管理恰恰是體現在過程上。項目具有明確的目標(質和量及工期)和資源(時間、成本)限制，這些使得參建單位由于以上的復雜原因，放棄了質量安全管理。

5加強我國公程工程建設質量管理和安全監督

(1)完善相關的工程質量法律法規和強制性技術標準、安全生產責任制與責任追究制，建立以總承建單位經理和項目部總工為組的質量管理檢查小組，并不定期的施工現場查驗。

(2)針對公路工程質量監督機構單位角色和職能服務的轉變，積極探索新的發展理念和思路，深化改革工程質量監督機構，健全執法監督安全運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。

(3)堅持和完善公路工程建設交易市場準入制度，嚴格審查項目承包單位資質。嚴格規范投招標制度。認真執行有關招投標的管理規定。杜絕搞暗箱操作、搞權錢交易。對咨詢、勘察設計、施工，監理組織單位(包括安全措施)、技術方案、進度計劃等有個詳細的備案計劃。嚴禁分包單位將其承包的工程再分包。對轉包或違法分包的單位，依法吊銷營業執照，并追究法律責任。

(4)工程現場施工處，項目部負責人要制定和完善崗位責任制。明確各自人員的職責、分工、權力和義務，編制項目獎罰條例，對每一道作業工序，要嚴格遵守工程質量法律法規和強制性技術規范等。消除或杜絕質量事故發生安全隱患。

(5)增加一些先進機械工具和施工安全防護設備，用于一些橋梁段公路或山區公路等施工難度大和施工危險性大的工程。

(6)不定期的組織施工人員參加安全方面教育培訓，學習公路工程建設方面的業務知識。掌握工程質量評審辦法，安全管理防護方法。

6加強監督“嚴格執法”督促安全隱患徹底整改

(1)規范監督檢查內容，形式和方法

為了揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患、交流經驗、達到安全生產的目的。為了對參建各單位工程管理進行客觀地評價，同時，也為了在事故發生后，做到有據可查，制定一系列檢查表格，規范監督的內容，形式和方法是非常有必要的。檢查表格主要包括《安全監督抽查意見通知書》《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》《設備、機械安全檢查記錄表》《安全生產考核表》等。監督檢查可采取定期、不定期或專項檢查的方式。在監督檢查過程中!應對安全管理、各分項工程、施工用電、設備和機械的安全情況進行檢查，根據法律、法規、標準的要求，分別填寫《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》設備《機械安全檢查記錄表》然后匯總到《安全監督抽查意見通知書》下發給參建各單位《安全監督抽查意見通知書》主要包括存在問題和整改要求，定期對各項目進行安全生產考核，主要根據平時的檢查記錄，整改情況及有無事故發生等進行考核，考核成績向社會公示并參與項目最終評定。

(2)堅持按照“四不放過原則”徹底整改

嚴格按照“四不放過”原則，狠抓安全措施的落實和安全隱患的整改。“四不放過”原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。一方面，要求項目業主、監理工程師和項目經理部提高安全施工意識，加強安全管理的監督檢查，自覺履行合同承諾和職責，對存在的問題進行全面徹底的整改。另一方面，監督機構應加強安全檢查整改的回訪工作，切實將安全隱患消滅在萌芽狀態。在工程施工過程中!往往存在監督人員在時一個樣，監督離開時又是一個樣的現象。部分參建單位對監督工作指令的落實工作不夠重視，整改工作往往停留在文字上，而實際整改情況與整改報告不相符。由此可見，監督檢查的回訪是很有必要的，在回訪過程中，如發現弄虛作假，應向上級交通部門和監督機構匯報，并建議給予相關責任單位和責任人給予行政或經濟處罰。

6成立優秀項目“示范工地”為榜樣，確立安全生產質量管理物質和精神實物性獎勵標準

為了進一步提高安全管理水平，加強工程質量責任意識。應采取目標確定、實施、績優考核等措施，建立起一批秩序化、規范化、安全化、優秀化的示范項目工地。把書上的標準變成看得見摸得著的實物性標準，以此推動其它工程的科學化、規范化管理。其表現在工作環境秩序化，對工地現場的施工圍護、場容場貌、臨建設施、安全生產管理等實行高標準建設和管理，創建一批“示范工地”，以此點到面帶動其它工地實干的熱情。安全管理規范化，為了確保安全生產處于全過程、全方位監控，可采取在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理層和作業層做好“從零工作法”日志，以確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產“零”事故。

7結語

總之公路工程質量管理和安全生產是一項復雜的系統工程。影響工程質量和安全生產的因素眾多，但作為公路建設工作人員，為了公路早日暢通，要建立健全的質量管理保證體系。嚴格施工方案，強化相關部門和社會的監督職能。建立崗位責任制，提高工程質量意識、加大安全生產監督管理力度、并要針對項目的實際情況，制定相應的質量保證和生產安全防范措施，優化施工工藝方法控制和質量檢測內容，才能建成一流優質的精品工程。

參考文獻:

［1］周鍵霖.建設工程質量安全監督與管理［J］.建設科技.

篇10

為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》和《市政府關于進一步加強質量品牌建設促進產業強市的意見》（x政發〔2017〕x號），切實提高經濟社會發展的質量和效益，為我市打造現代產業發展新高地、建設“強富美高”新江陰注入質量新動力，根據國家質檢總局等部委、xx省和xx市開展2017年 “質量月”活動的總體部署，確定今年9月在全市開展“質量月”活動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，深入推進質量強市建設，加快質量管理進步，促進質量科技創新，夯實質量基礎建設，強化質量綜合治理,在全社會努力營造“政府重視質量、企業追求質量、人人關注質量”的濃厚氛圍，推動全市經濟提質增效升級。

二、活動主題

促進質量提升，建設質量強市

三、主要活動

（一）深入開展質量提升活動

1、深入開展消費品質量提升行動。緊緊圍繞消費者普遍關注、反映強烈、要求迫切的突出質量問題，集中力量加以解決，努力取得看得見、摸得著的成效。推進重點消費品骨干企業率先開展企業標準自我聲明公開，鼓勵消費品生產企業公開并聲明執行嚴于國標行標的企業標準，實施內外銷產品“同線同標同質”。指導企業以創新驅動為引領，優化產品設計，加快質量技術創新，開展個性化定制、柔性化生產。根據我市產業結構特點重點開展建筑裝飾材料、休閑服裝、內衣等產品開展監督抽查。

2、深化工程質量安全提升行動。落實工程質量終身責任制度，簽署項目負責人質量終身責任書面承諾書，設立永久性標牌。實施住宅工程質量樣板引路制度，推動全市住宅工程施工質量的標準化和規范化管理。深入開展建筑安全專項整治，進一步落實企業主體責任，切實抓好全市建設工程安全生產、文明施工和揚塵管控工作。

3、實施旅游服務質量提升行動。市園林旅游局聯合公安、市場監管、交通、城管等部門，推進以“不合理低價游”、“非法經營旅行社業務”、“虛假宣傳誤導旅游者”等專項整治活動。開展“辨別旅游消費陷阱，抵制不合理低價游”、“文明旅游從我做起”等專題宣傳活動，引導旅游者理性消費、文明旅游。配合上級旅游部門開展誠信旅游示范線路暗訪活動，推動誠信經營，打造誠信品牌。結合文明創建及構建親清政商關系活動，開展旅游企業大走訪，指導督促旅游企業規范經營、誠信經營，提升管理水平和服務質量；宣傳《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，大力推進我市旅游誠信建設。

（二）強化全市質量綜合治理

4、整頓規范電線電纜生產行為。嚴厲打擊電線電纜假冒偽劣違法行為，督促電線電纜企業依法依規生產，嚴厲查處無證生產、超許可有效期限或超許可范圍生產；生產不符合國家或行業強制性標準的產品；在產品中摻雜、摻假，以次充好、以假充真，或者以不合格產品冒充合格產品；偽造產品產地、偽造或冒用他人廠名廠址和認證標志等違法行為。

5、開展成品油市場專項整治活動。進一步規范市場經營秩序，營造良好的市場經營環境，切實保障廣大消費者的合法權益。組織召開成品油經營企業動員部署會，明確目標和責任，加快形成成品油市場專項整治工作氛圍。重點檢查加油站經營是否規范，是否建立和落實安全生產責任制等制度，成品油經營等證件是否完備以及聯合查處成品油市場領域違法行為。

6、開展醫療質量管控和服務提升活動。貫徹落實《醫療質量管理辦法》的有關規定，完善加強我市醫療專業質控體系建設，專業質控小組按周期開展質量控制活動，重點開展對病案、臨床檢驗、院感、護理管理、口腔、輸血、醫療裝備及血透等8方面的質量檢查，強化醫療質量和安全核心制度的落實，確保醫療安全。落實平安醫院創建工作，推進住院醫師規范化培訓，開展社區衛生服務機構衛技人員培訓，促進基層醫務人員業務素質和服務能力的提升。

7、開展專利布局實戰培訓。由國家知識產權局指導老師帶領企業學員們通過理論講解、小組討論、現場指導、分享交流等形式，在挖掘本單位技術的發明點、可專利性檢索、技術交底書撰寫等方面進行系統學習和實戰演練。為企業從事研發和知識產權管理的一線人員開擴眼界、更新理念、提高技術，切實幫助我市企業提升知識產權創造管理運用保護的整體水平。

8、嚴把特種設備安全監管。加快推進江陰市電梯應急救援96333平臺建設，全面縮短電梯困人應急救援響應時間，提高應急救援效率。力爭在2017年將住宅、學校、醫院、車站、商場以及展覽館等公眾聚集場所電梯納入96333平臺。繼續開展拉網式夏季特種設備安全隱患排查和百日執法等工作，加強對瓶裝液化石油氣等氣瓶充裝單位的監管力度，落實“一瓶一碼”管理，對充裝記錄異常的充裝單位和檢驗信息上傳不到位的檢驗單位開展監督檢查，嚴厲打擊充裝無碼瓶、超期瓶、報廢瓶、改裝瓶和翻新瓶等違法行為。

（三）加大質量主題宣傳力度

9、承辦“中國質量發展圓桌會議—江陰峰會”。成功開好“中國質量發展圓桌會議—江陰峰會”，并抓住峰會在我市召開的契機，進一步加大質量、品牌的宣傳力度，提高我市企業、群眾的關注度和參與度。研究探討經濟發展新常態下江陰如何以質量為抓手，引領實體經濟創新發展，走出一條以質量和效益為中心的發展新路，推動江陰經濟發展進入質量時代，為全國廣大區域的發展提供借鑒意義和示范價值。

10、深入宣傳質量法律法規。完善各類法律法規宣傳平臺，加強對《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國特種設備安全法》等相關質量法律法規的宣傳和教育。以學校、社區、企業、鄉村為重點，開展普法行動，提高廣大人民群眾的質量知識水平和運用法律開展質量維權的能力。

11、營造“質量月”活動良好氛圍。以報刊、電臺、電視臺及網絡等相關媒體為陣地，加強“質量月”活動的宣傳報道。重視微信、微博等新興社交媒體傳播速度快、傳播范圍廣、傳播形式新的特點，提高政府部門公眾號影響力，增強人民群眾參與質量活動的主動性和積極性，營造“質量月”活動良好氛圍，以新的途徑和渠道傳播質量“正能量”。

四、活動要求

（一）加強“質量月”活動組織領導。各相關部門、各企業要結合實際制定具體的計劃或方案，明確“質量月”各項活動的分工和責任，加大落實和督查力度，確保“質量月”活動順利開展。要加強溝通合作、部門聯合，形成合力，全方位、多角度開展“質量月”活動。

（二）提高“質量月”活動參與度。要廣泛動員，推動各類園區及廣大企業積極開展“質量月”活動，建立上下聯動、部門聯合、企業參與的“質量月”活動機制，把“質量月”辦成推動質量工作、展示質量發展成果的平臺。