導語：如何才能寫好一篇保護自然資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：自然保護區作為一個有代表性的的被保護的區域，是根據法律劃定了一定的面積給予保護和管理的區域。根據建立的目的和具備的條件的不同，分為自然遺跡保護區、生態系統保護區和生物物種保護區三種不同類型的保護區，不論何種類型的保護區都是以保護為主，在保護的前提下進行可持續發展建設，利用自然資源結合科學研究和教育、旅游等活動，讓生態和社會經濟效益得到發展。但是在成立和保護自然保護區的實際過程中存在著許多的問題，要想讓自然保護區得到更好的發展建設，還需要建立科學的可持續的發展觀。本文就我國自然保護區的現狀及其存在的一些問題，簡單探討了自然保護區的可持續發展建設之路。

關鍵詞：自然保護區；可持續發展；建設

我國是一個具有豐富的生物多樣性的國家，隨著人口的增加和經濟的飛速發展，自然資源受到嚴重破壞，而自然保護區的建立和管理的目的就是保護自然資源、生物多樣性和生態系統的平衡，是受國家法律保護的，一切保護區內的發展建設都是在保護的基礎上來有所作為?？沙掷m發展的建設是在當地生態系統和自然狀態、地理條件的基礎上，結合社會和經濟關系實現整體利益最大化，發展自然保護區的可持續發展建設對實現社會經濟可持續發展有重大意義。

一、我國自然保護區現狀

（一）自然保護區網的建立和發展

隨著社會經濟的發展，自然資源的嚴重破壞，環境問題越來越受到人們的重視，保護意識也在不斷提高。我國的自然保護區自1956年建立至今，自然保護區已經初步實現和發展為自然保護網絡，發揮著保護自然資源的作用。自然保護作為一項重要的系統的工程，不僅關系著自然環境和資源，還關系著社會經濟的發展和科學技術的進步，自然保護區網是以保護自然資源為基礎，管理和發展這些資源以得到可持續發展。

（二）管理監督體制的不完善

隨著科技的進步，我國自然保護法也有待完善。自然保護區的管理工作涉及整個保護區內的資源、交通和旅游等各項建設和日常管理，合理有效的發展建設活動可以在保護自然資源的基礎，維持生態環境平衡，增加自然保護區的經濟效益。自然保護區內的管理機構繁多，各個管理部門之間的管理體制有待完善，對各個管理部門的監督體系缺失也導致管理機構功能不能正常運行。提高法律法規的執行力度，加強自然保護知識的宣傳教育，在提高環保意識的基礎上嚴格執行法律法規的管理，才能保證自然保護的管理水平。同時，由于保護觀念的落后，對管理人員的要求不高導致了魚龍混雜，加強管理人員的職業培訓，建立相應的考核標準，才能在根本上提高管理水平。

（三）基礎設施落后，管理和發展力度不夠

隨著我國自然保護區的迅速發展增加，由于自然保護區投入的資金有限，基礎設施落后，嚴重制約了自然保護區的管理和發展。在一些地方資金的不足已經影響到日常的保護管理和維護工作，保護區內的居民生活水平不高。由于管理薄弱和資金短缺等各種原因，許多保護區內甚至還存在非法狩獵和濫砍濫伐現象，過度利用自然保護資源，過度開展旅游業等。我國自然保護區的建設水平還很落后，管理機構人員的缺失，自然保護區與當地經濟的發展的矛盾，都是影響自然保護區可持續發展建設的問題。我們要重新認識和規劃自然保護區與當地經濟的發展關系，在自然保護的基礎上，合理有效利用資源，發展當地經濟，為當地經濟的發展奠定物質的基礎，同時以當地經濟的發展為自然保護工作提供經濟的保障，提高自然保護的建設水平，實現可持續發展建設。

二、自然保護區可持續發展建設的策略

（一）加強環境保護意識。

自然保護區的可持續發展建設作為一項基本國策，首先我們要從基本的意識上提高對環境保護的觀念。自然保護不僅僅是對自然資源和生態環境的保護，還包括社會經濟、區域管理和科學技術的發展，是協調人與資源、人與環境關系的和諧發展。在人與資源的關系上，強調對自然資源的保護和改善，而對人與生態環境的關系則要求在保護資源的前提下最大限度的體現生態資源的利益最大化，達到人與自然的和諧相處。加大法律法規宣傳，加強管理力度，認識到環境保護的重要性，是可持續發展的基礎。

（二）自然保護區的建設和區域經濟的和諧發展

自然保護區的可持續發展和當地經濟的發展關系密切相關。在一些地方上認為的自然保護區的建立會影響到當地經濟的發展，在經濟發展的大形勢下與自然保護發生矛盾沖突，我們要更新觀念，自然保護區的可持續發展才是區域經濟發展的長久之計。自然保護區作為區域經濟發展的物質基礎，其可持續的發展建設可以促進區域經濟發展，而區域經濟則是自然保護管理工作經濟基礎，為提高更高水平、更有質量的管理工作提供經濟保障，達到生態效益和經濟效益的統一。

（三）提高自然保護區的發展能力和資源利用率

自然保護區的建設要根據其自然的自然資源的優勢和地理環境的特點來發展，在保護資源的基礎上進行種植業、養殖業及相關的加工業的產業建設，以人類活動的適度原則來發展生態旅游業等，調整自然保護區的產業結構，提高資源利用率，提高管理人員專業水平，建立自然保護區的生態檢測體系，為及時掌握自然資源和生態環境的變化提供依據，科學保護自然資源，增自然保護區的自身發展和經濟能力。

三、結語

總之，自然保護區的可持續發展建設是一項任重而道遠的長期工作，需要我們不斷提高管理水平，著眼于長遠和全局的利用，根據不同的保護區類型找到合適的管理模式，在保護的基礎上進行經濟建設，科學發展自然保護區的可持續發展建設。

參考文獻：

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一、儒家生態倫理思想的豐富內涵

儒家生態倫理思想具有十分豐富的內涵。儒家把整個自然界看作是個統一的生命系統，既表現了利用和改造自然的實踐理性，又體現了保護自然的道德精神。儒家認為，尊重自然就是尊重人自己，愛惜其他事物的生命，也是愛惜人自身的生命，人要博愛生靈，兼利宇宙萬物。

(一)“仁民愛物”的惜生重生觀

孔子奉著惜生、重生的原則，主張用生態從善的道德情懷來對待自然界，對自然界及自然界的萬物施以愛心。提倡天道生生，仁愛萬物，將義、禮、仁等倫理道德范疇推廣至自然界?！妒酚洝た鬃邮兰摇份d孔子之言說：“刳胎殺夭則麒麟不至郊，竭澤涸漁則蛟龍不合陰陽，覆巢毀卵則鳳凰不翔。何則?君子諱傷其類也。夫鳥獸之于不義尚知辟之，而況乎丘哉!”這表明孔子懂得維持生態平衡的道理，包含有對于獸類、鳥類、魚類不可過量捕殺、珍愛生命、尊重生命的含義。人對萬物應持一種同情的善待態度，否則就是不入道，所謂“啟蟄不殺則順人道，方長不折則恕仁也?！?。這意味著對自然的態度與對人的態度不可分離，惜生與愛人憫人同為儒家思想題中應有之義。孔子的“釣而不綱，弋不射宿”就典型地表現了這一觀點，指人類對搏殺生物要有限度、有節制；捕魚用釣魚竿而不要用大繩網，不用箭射殺巢宿的鳥，以免破壞生態平衡和資源的再生，造成資源枯竭。在孔子看來，保護動物，既是仁愛精神的體現，也是熱愛自然環境、維持生態平衡、保護人類自己的手段。這種生態平衡觀體現了孔子反對無節制的獲取自然資源和毀滅生物物種的思想，也體現了孔子在處理人與自然關系上棄惡向善的價值取向。孔子將對待動植物的態度與對待人等同并列起來，反映的不只是人對人的倫理道德，而是對待動植物和大自然的博愛之倫理?？鬃影褜Υ齽游锏膽B度看作是道德問題，初步實現了由家庭倫理、社會倫理向生態倫理的拓展，這是其偉大高明之處。

孟子則在此基礎上進一步發揮了孔子熱愛生命的“仁愛”思想，第一次明確提出并初步回答了生態道德與人際道德的關系問題。他說：“君子之物也，愛之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛物?！彼J為君子之愛包括對親人的愛，對百姓的愛和對自然物的愛三部分，這三種愛是“仁政”的重要內容。親親必須仁民，只有仁愛百姓，讓百姓安居樂業，親人的幸福才有保障。與此同時，仁民又必須愛物，只有珍愛保護自然萬物，百姓的安居樂業才有物質保障。這是一種真正地推己及人，由人及物的道德，他把仁民與愛物相提并論?？梢钥闯?，孟子認為愛已愛人是不夠的，還應進一步把這一愛心擴展到自然萬物，這才是真正的“愛”和“仁”。在他看來，道德系統由生態道德和人際道德兩部分構成，人際道德高于生態道德，“仁民”是“愛物”的前提，通過“仁民而愛物”這一途徑可以實現生態道德和人際道德的統一、人與自然的和諧。

荀子更是把對生態的保護視為實行“王道”的基礎，是人類社會發展過程中最崇高、最神圣的價值選擇。他認為，為了使自然界給人類提供更多的物質財富，必須對天地萬物施以仁家的精神，按照自然萬物生長發育的需要，建立一個依時采伐林木和獵取生物資源的管理制度。荀子甚至還提出要設專職官員負責生態保護，規定“虞師”之職責為“修火憲，養山林藪澤草木魚鱉百索，以時禁發，使國家足用，而財物不屈。”為了保護生態平衡和自然資源，保證國家能夠持續健康發展，“虞師”專司法令制定、頒布及實施監督。對關系國計民生的重要自然資源，實行“以時禁發”，取予有度。從稅收等經濟政策層面鼓勵老百姓尊重自然規律。愛護生態環境，保護自然資源：“山林澤梁，以時禁發而不稅”。因此，荀子指出：“圣王之制也；草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林。不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別之時，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕夏耘秋冬藏四者失時，故五谷不絕，而百姓有余食也；池淵沼川澤，謹其時禁，故魚優多而百姓有余用也；斬伐養長不失其時，故山林不童而百姓有余材也。”這一自然保護綱領勸導統治者只有按照自然生態的演化規律，對自然資源進行合理的管理和使用，愛物節用，使萬物各得其宜，才能有足夠的食、用、材等生產生活資料來養活百姓，維持社會的長期穩定。

(二)“天人合一”的生態平衡觀

“天人合一”，是指天道與人道，自然與人事相通、相類或統一。強調人與自然共生并存、協調發展，體現著和諧自然的生態倫理觀，是儒家生態倫理思想的精髓。儒家認為，人是大自然的一部分，把人類社會放在整個大生態環境中加以考慮，強調人與自然環境息息相通，和諧一體，這就是“天人合一”的思想?？鬃与m然沒有明確提出“天人合一”，但他的思想中卻包含了這一命題。他說：“大哉!堯之為君也。巍巍乎，唯天為大，唯堯則之?！笨鬃涌隙巳伺c自然具有統一性。后世儒家進一步發展了“天人合一”的思想?！吨杏埂氛f：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖。”孟子說：“夫君子所過者化，所存者

神，上下與天地同流。”說：“陰陽合而萬物得。”這些論述，都把人與自然的發展變化視為相互聯系、和諧平衡的運動。以孔子為代表的儒家，不是把天、地、人孤立起來考慮，而是把三者放在一個大系統中作整體的把握，強調天人的協調、和諧，即人與自然的協調、和諧。

儒家主張“天人合一”而不是“天人不分”。儒家認為“天”是具有獨立不倚的運行規律的自然界。孔子說：“天何言哉?四時行焉，百物生焉，天何言哉!”這個“天”就是生生不已的自然之天。自然界自有其運行的規律，不受人類主觀意志的支配，正如荀子所說的“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。因此，人類在為自身

的生存對自然進行改造和利用的過程中必須把這種改造和利用限定在對自然規律的認識與遵循上，即“制天命”須以“應天時”為前提。否則，就會破壞和危及人類的生存基礎。

孟子繼承和發展了孔子的天命觀，提出了天人合一的思想，“適時而動”的生態倫理原則。“時”構成了孟子“不違農時”、“食之以時”的生態倫理原則。孟子從一般意義上認識到了這一規律的重要性，正如他所引用的諺語“雖有智慧，不如乘勢，雖有滋基，不如待時。”孟子認為，手段和工具固然重要，但條件和環境卻是不可超越的。因為，人的活動會影響到自然界萬事萬物的發展，在自然條件相同的情況下，人應該做自己該做的事，但是人的活動不能夠代替自然界自身的規律，這就內在地將生態學問題與倫理學問題聯系在一起。孟子對待自然也是主張愛護和合理利用生物資源的。例如，孟子與梁惠王論政時說：“不違農時，谷不可勝食也：數署不入垮池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無撼也。王道之始也?！泵献訌娬{，人類在改造自然的同時，要掌握好度，按時收割莊稼，糧食就會豐產豐收；用合適的方法捕魚，就可以取之不盡；按計劃砍伐樹木，木材就可以源源不斷得到，并把保護生物資源以滿足人們需要作為推行王道和仁政的基本措施，因為生物資源富足、人們生活穩定是仁政的基本要求和統一天下的基本條件。孟子的這種生態倫理觀念，提倡樹立永葆自然資源造福于民的生態責任意識，對于保持人與自然的和諧、維護生態平衡和促進社會可持續性發展，具有十分重要的意義。

荀子則從天道自然的角度理解自然，倡導尊重和保護自然。他否認“天”是有意志的神，認為“天”就是客觀現實的自然界唯一存在的物質世界，是日月星辰、陰陽風雨，是水火草木、鳥獸魚蟲，它們在自然界生態系統之間相互聯系和相互制約。而人的職責是利用天地提供的東西來創造自己的文化。荀子認為天人關系既是相互矛盾的，又是相互依存的，建立了一個以“時”保護和利用自然資源的思想體系，描繪了一幅農業社會中自然生態良性循環的藍圖。這種取之有時，用之有度的尊重自然，愛護自然的生態保護思想，已超越了孟子。

(三)“盡物之性”的資源利用觀

遵循自然規律，節約自然資源，是儒家生態倫理思想的主流和內核。合理利用資源和保護自然資源在中國古代就有其深厚的歷史淵源。據載，大禹曾具有良好的生態保護意識：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長”。儒家主張人應節制欲望，以便合理地開發利用自然資源，使自然資源的生產和消費進入良性循環狀態。儒家自孔子起就堅決反對濫用資源，明確提出“節用而愛人，使民以時”。所載孔子“釣而不綱，弋不射宿”，以及曾子所說的“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”，都表達了取物有節，節制利用資源的思想。孟子對這一思想作了進一步的發展，要求統治者節制物欲，合理利用資源，注意發展生產。他說：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。食之以時，用之以禮，財不可勝用也?！薄安贿`農時，谷不可勝食也；數罟不入灣池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也?！泵献诱J識到其他物類對人類的重要性，所以提倡“仁民愛物”。他認識到，只有重物節物才能使萬物各按其規律正常地生生息息，人類才有取之不盡，用之不竭的生活資源。

儒家還認為，合理利用資源須從“盡性”開始。所謂“盡性”就是充分發揮自己的天賦本性?！吨杏埂氛f：“能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！睆倪@里可以看出，儒家雖強調“人道”，但卻沒切斷人與自然的關系：它高揚人的價值，但又不否定自然物的價值。“盡人之性”就是“成己”，“盡物之性”就是“成物”?！俺杉骸保褪且瓿勺约旱钠返滦摒B，“成物”就是使物得以實現其價值。儒家認為，“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測”，“其為物不貳”，即每一種生物都有其獨特的價值，一種生物消失了，就永遠無法再現。主張人應節制欲望，合理開發利用和保護自然資源。那么，人們應怎樣規范自己的行為才能實現“成己”、“成物”，“盡物之性”呢?儒家認為，為了自然資源的可持續利用，在特定時期，即動植物的繁衍、幼體成長時期不要過分的砍伐、捕獵。儒家學說并不普遍地禁止或絕對地反對殺生，而是認為應根據時令的不同來區別對待，不要對自然界過分索取。認為合理利用和養護生物資源，才能使其繁殖興旺，否則各種生物資源就會在人們的違時獲取和過度利用中耗盡。

二、儒家生態倫理思想對構建“兩型”社會的主要啟示

儒家的生態倫理思想為生態文明建設，資源節約型、環境友好型社會建設提供了倫理學基礎。

儒家的生態倫理思想突破了固有的家庭與社會倫理范疇，進一步拓展到生態自然，完成了“親親、仁民、愛物”倫理思想的發展軌跡。儒家生態倫理思想認為，人本身是自然的一部分，人類應尊重自然秩序和生命。但在實際生活中，人類對環境的破壞速度超出了人類自己的預料，同時也正在因為自己的行為而自食惡果。江河洪水泛濫，資源枯竭。宇宙射線對人類健康構成威脅，所有這些都警示人類：自然不是可以隨意盤剝的對象，而是與人類生存和發展息息相關的生命共同體。遺憾的是，長期以來人們對這一警示并沒有給予高度重視。越來越無所顧忌地大肆攫取和揮霍自然資源，造成了生物資源、水、土地和礦產資源的急劇減少，如地球上的淡水資源已減少了四分之一，生物物種減少了兩萬余種。人類目前的主要能源石油、煤、天然氣的已探明的儲量只能再開采50年(以上數據來自世界觀察研究報告)。資源的急劇減少驗證了儒家資源節約思想地正確性。只有珍惜和節約資源，取之有度，用之有節，才能維持人類社會持續健康地發展。

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。十七大報告進一步指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存和發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。建設資源節約型、環境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態，目的是通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧，實現人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。它要求在全社會形成有利于環境的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與自然的良性互動關系，構建經濟社會環境協調發展的社會體系。

首先，我們應該遵循生態規律。建設資源節約型、環境友好型社會，必須處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。人類對自然的改變必須限定在自然界能夠承受的范圍，限定在遵循生態規律并與自然保持和諧的前提下。否則，就會動搖人類的生存基礎，危及人類的生存和發展。重視并遵循生態規律，走與自然持久和諧的發展之路。我們只有尊重自然及其規律、利用自然及其規律、按自然及其規律辦事才是最終的和必然的選擇。

其次，我們應該節約使用生態資源。自然萬物都有自己獨立的、特殊的存在形式和生長發展規律，它們既作為獨立群體擁有自己的平衡系統，又作為整個生物鏈中的一分子，維護整個自然界的生態平衡。作為中國傳統文化中的生態倫理思想，正是依循天地“生生”這一最高的自然和倫理法則，深受“順天無為”和“天人合一”等哲學思想的影響，尊重和愛護天地間的一切生命，指導人類自覺肩負起保護動物、植物和天地萬物健全的生存與發展的責任，履行人類維護整個生存體系內在平衡的崇高義務，從而為社會可持續發展奠定了堅實的觀念基礎。它還提倡人類在利用資源時“取之有時”、“取之有度”，禁止在野生動植物幼年期、繁殖期和生長旺盛期狩獵或采伐，使資源可持續利用，保持經濟和社會自身可持續性。儒家生態倫理中人盡其材、物盡其用的實踐準則，要求人們力主節約，合理利用自然資源，適度消費的思想給后人留下一個重要警示：資源是有限的，并非取之不盡，用之不竭。因而，“可持續性發展”是中國古代生態倫理思想中已有之義，它要求人類從整體利益和長遠利益出發來考慮人與自然的關系，提倡保護自然資源，珍惜和節約資源，依靠科技手段提高資源利用率，才是維持人類社會可持續發展的必由之路。

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[論文關鍵詞]生態補償 自然資源 環境保護 完善 法律

自然資源既是人類生產生活不可或缺的物質基礎，也是經濟社會可持續發展戰略實施的物質保證。隨著環境問題的日益嚴重，對自然資源保護的重要性也越發凸顯出來。人們越來越認識到經濟與環境協調發展是整個社會發展的基礎，生態環境狀況成為衡量社會經濟發展的重要標志。隨著以生態為中心的價值觀念的日益確立，對生態環境進行補償恢復和綜合治理并對相關利益者進行補償為主要目的的生態補償制度的實施勢在必行。

一、生態補償機制立法概況

（一）國外生態補償制度的法律發展概況

19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發達國家就通過立法采取了對生態環境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態補償法。長期以來，各國都是在國內的環境法律和其配套法規政策來體現的。

美國是最早開始出現生態補償性質的國家之一。早在1956年的《美國農業法》中就規定了具有生態補償性質的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農產品產量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼。在礦產資源領域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區生態系統修復法規——《露天采礦管理與復墾法》，該法規定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環境復墾和保護效率，美國的聯邦和州都設立了礦山環境監督員。

不少發達國家也采取了生態補償制度。例如，1980年德國的《聯邦礦山法》對礦區生態補償與恢復進行了規定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現了早期的生態補償形式，即對保安林區域范圍內的居民予以相應補償。

德國為了解決資源耗竭和生態環境問題，保護自然資源和環境質量，德國在各類相關法典里都對生態補償機制進行了規定，構成了較為完備的生態補償法律體系。德國現行的民法典、環保法都對生態補償進行了原則性規定。此外，《德國聯邦采礦法》規定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發必須以一份具體礦山關閉報告為準。

在歐盟國家，通過將價格補貼與生態保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農民給予一定的補償；對長期退耕還林的農民簽署30年的協議書，國家補償給農民所受的損失；鼓勵從事畜牧業的農民進行粗放式畜牧，國家對這部分農民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環境，對農民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農民也給予一定補償。

（二）我國生態補償機制政策和法律的發展概況

從20世紀末開始，生態補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態補償機制的復雜性，生態補償機制都未在我國形成系統規范的法律體系。進入21世紀以來，生態補償機制作為一項重要的平衡自然資源經濟價值、調控生態資源的合理利用的管理機制，已經在我國各個省市都有了相關的實施辦法。

2005年《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出：要完善生態補償政策、盡快建立生態補償機制，國家和地方可分別開展生態補償試點。2007年在《國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見》中提出開展生態補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態環境補償機制。之后各地都出現了開展生態補償試點的。

總的看來，我國有關生態補償機制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規定生態補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規己經規定了其行政區域或流域生態補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環境生態補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內河流生態補償辦法（試行）》等。

二、生態補償機制的概念、目的和作用

（一）生態補償機制的概念

生態補償機制的實質是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關系。它以誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現人與自然的和諧。生態補償機制在我國區域和流域的生態環境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區域之間的補償，也可適用于流域之間。

從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的原則為基礎，污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產活動對生態環境資源系統造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態環境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術上的補償或優惠政策， 增加生態環境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態補償至少有四個層面的內容：①對生態環境本身的補償；②生態環境補償費的概念——利用經濟手段對破壞環境的行為進行控制，將經濟活動的外部成本內部化；③對個人或區域保護生態環境或放棄發展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區域的生態補償等。

（二）生態補償機制的目的

在我國，實施生態補償機制的目的是：保護生態環境，促進人與自然和諧，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。

1.為了遏制資源衰竭，實現資源可持續發展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規模的開采，也面臨著資源耗竭的危險?；凇肮械氐谋瘎　崩碚撓?，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉化為經濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現在都面臨衰竭的現狀。

2.為了保護生態環境，實現生態平衡。由于長期大規模的開發，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產資源的開發過程中，由于礦區的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發水土流失、泥石流等災害的發生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當地的生活生產帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態補償機制主要目的就是實現生態環境平衡，保護生態環境。

3.實現破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態補償機制就是為了追求環境公平與正義，調整破壞者、保護者和受害者之間的權利義務關系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環境保護行為，并為生態環境的修復和保護提供資金支持，從而實現生態責任和利益之間的平衡。

（三）生態補償機制的作用和意義

合理的設置和構建生態補償機制，是推動我國生態平衡、調控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現可持續發展的重要措施。生態補償是一種調控環境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經濟手段，對我國的環境建設可以取得巨大成效。

生態補償機制是采用政府轉移支付的方式來協調經濟建設與環境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態環境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。

三、我國生態補償制度的法律法規體系分析

我國生態環境問題復雜，但主要原因仍然是人類對生態環境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護生態環境，也沒有對生態環境的破壞進行恢復和補償。改革開放以來，隨著經濟建設的不斷發展，我國的環境形勢愈加嚴峻。要解決這類問題，必須建立生態補償機制，以調整相關利益各方生態及其經濟利益分配關系，促進生態環境的保護，促進自然資源的有效充分利用。因此，生態補償制度的建立是解決生態環境問題的重要途徑。

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[關鍵詞] 營林工作 可持續發展 重要意義

[中圖分類號] S75 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0127-01

一、引言

林業是為經營森林資源而產生的，它以生產林產品、木材及保護性資源為主，屬于保護自然資源的公益性事業與基礎產業。經營森林主要是采伐森林、保護森林、撫育森林、再造森林、管理森林。營林是林業發展的基礎和前提，林業生產一定要把營林工作作為基本方針，大量的實踐充分證明沒有持久的營林工作，就不能使林業長期發展。營林工作的特色性使它在林業發展中具有重要地位，也決定著營林工作在任何時候都要受到高度重視，營林工作地位不能被消弱，只能不斷加強。

二、目前我國林業發展的現實狀況

我國林業主要有三個重要發展階段，分別是：傳統林業階段、探索階段及現展階段。以往傳統林業主要表現為大量砍伐原始森林，給工業發展提供原料，缺少森林資源保護工作；林業探索階段人們開始重視探索集體林區，然而由于探索目標了解較少，也沒有形成較深刻的觀念和認識，因此，林業發展較慢；現代林業階段主要從二十世紀開始，由于以往盲目的開發和利用森林資源，林業環境受到較大程度破壞，但世界林業發展已進入較高水平，我國的林業發展必須和世界同步，因為我國地區間經濟發展不平衡，林區豐富地區的經濟多數都不發達，這些地區濫砍濫伐嚴重影響林業可持續發展。因此，一定要科學發展林業，采取科學措施管理林業，滿足林區的經濟效益與生態效益，實現林業永續發展。隨著經濟發展速度的不斷提升，產業經濟得到快速發展，林業對經濟發展具有重要意義，尤其是可持續發展里，林業發揮了重要作用，因此，我國要制定相關政策和投入資金大力之策林業發展。

三、營林工作內容

營林工作內容主要有注重造林驗收檢查工作，認真做好驗收檢查工作，嚴把質量關，一切造林工作以保證質量為前提，保證樹苗健康成長，技術更補損壞樹苗；許多單位都只重視造林輕松的管理工作，要加強營林撫育管理工作，加大監督管理力度，解決撫育管理中的重造輕管問題，特別重視幼林撫育工作；植樹造林前充分做好準備工作，合理規劃苗木種類、造林面積、造林數量，特別是科學安排重點造林項目，確保造林工作質量與進度。

四、完善營林工作的具體方法

由于森林資源長期健康發展才能確保林產原料充足，所以，我國一直對植樹造林工作很重視，把造林營林工作作為增加森林資源的重要基礎。盡管政府有很多營林方面的號召，但林業高稅額使營林工作受到很大程度破壞，僅僅依靠精神上的鼓勵不能長期支持造林營林工作，必須有物質利益來調動人們工作積極性，做好物質補償工作。因為營林隊伍是造林營林工作的前提和基礎，所以要加強營林隊伍的建設工作，建立穩定隊伍，加大對隊伍人員技術培訓與職業培訓力度，不斷提高他們的專業技術水平，實現造林營林工作的科學性和高效性。科學技術是第一生產力，對林業發展來說，要提高林業競爭里，必須在林業工作中加入科學技術，全體提升林業的科技水平。

五、林業可持續發展具有重要意義

森林資源具有廣泛用途，它給經濟的發展和人類的生活帶來了很多好處，森林資源是可再生可更新資源，世世代代的人們都可以享用，所以，要持續維護森林資源，并且采取有效措施可持續的發展森林，進而改善人類福利。

1.林權的結構模式受到限制約束，因為受到計劃經濟的影響，我國的很多森林資源都屬于國家或者集體所有，這是市場計劃經濟的產物，是我國公有制經濟制度對于林業產權方面的重要體現。這樣的林權結構不是林業長期穩定發展的表現，是一種政治意愿與經濟意愿的表現。

2.林業生態補償制度構建的法律問題，自然資源有償利用制度使資源利用人或受益人在符合法律要求運用資源時，對資源所有人付出一定代價的法律制度。生態補償機制為自然資源有償利用制度。自然資源有償利用包含兩方面含義，即：生態功能是有價值的，保護生態環境并為之付出代價者應該得到經濟補償，生態受益者不可以免費利用生態環境，需要對其適當補償；自然資源是一種資產，它有一定生態價值與經濟價值，資源所有人有權利實現資源的經濟利益，使用人應該向資源所有人支付費用。

3.林業保護管理工作的監督缺乏力度，近幾年，我國林業保護工作取得了較大進步，特別是林業局分布在各地的資源資管機構對毀林開墾、違法征用林地等情況加大了監督力度，給國家挽回了植被被破壞的經濟損失。然而部分監管部門監督管理力度還遠遠不夠，對占用林地的審核制度監督與用地管理制度監督力度較小，沒有落實破壞林地現象的監察力度，工作過程中偷閑耍滑，沒有把工作落到實處。這些問題對我國林業發展具有阻礙作用，所以，森林資源監督部門及管理部門一定要將營林工作當成工作重心，利用最嚴格的方法，監察毀林種植、濫砍濫伐現象，鞏固林地保護成果。另外，我國經濟的飛速發展使林業面積逐漸減少，一定要確保造林營林工作有效實施，以彌補這些問題使社會受到的影響，同時，因為近幾年自然災害頻繁發生，氣候復雜多變，環境需要人們加強造林營林工作。

六、結束語

森林資源是可持續發展的重要組成部分，隨著人們生活水平的提高，人們對環境有了更深刻認識，為避免環境惡化，林業正在向可持續發展的方向轉變?？沙掷m發展注重把保護資源、經濟發展及保護生態環境相協調到一起，進而實現子孫后代享受自然資源。林業長期穩定發展需要考察影響林業的管理制度與保護制度，因為這些制度互相作用，互相影響，很可能對林業持久利用起到阻礙作用。

參考文獻

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【關鍵詞】生態旅游；管理；內涵；原則；發展路徑

生態旅游是未來旅游事業發展的趨勢，其指引著我國旅游業的發展方向，而且強調人與自然的和諧相處，可以對生態環境起到保護的作用。生態環境對人們的健康有著重要的影響，人們對資源的過度開采，導致有些地方的生態環境遭到了嚴重的破壞，如果不對其采取必要的防治措施，任其繼續破壞可能會威脅人類的生存。隨著人們生活水平的提高，我國的旅游行業發展的越來越好，而且經濟效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業的管理者過多的重視經濟利潤，容易忽視對自然景區的保護，所以，旅游事業的發展也帶來了一定的環境問題。為了緩解這些問題，必須要大力發展生態旅游模式。以下筆者對生態旅游的管理進行了探究，并對旅游事業未來的發展路徑進行了探討。

1 生態旅游管理的內涵以及框架

生態旅游管理是在生態環境不斷遭到破壞的情況下產生的，是對傳統旅游管理的創新與改進，對生態環境有著重要的保護作用。其是以生態學的思想作為管理制度的指導思想，以生態學理念作為管理的基礎，符合可持續發展的觀念，對旅游業未來的發展具有重要的指導作用。生態旅游管理可以促進旅游行業的長遠發展，其主張不但讓當代人欣賞到美麗的風景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機會。不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權利，而且每個人都有保護自然資源的責任，這也是人類賴以生存的環境，只有對其進行必

要的保護，才能使人們生活的環境更加健康。生態旅游管理強調在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進行旅游活動，要有長遠的眼光以及發展戰略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。生態旅游管理的內涵影響著框架的構成，下文對其進行了分析，以供旅游管理部門參考。

1.1 生態旅游管理的內涵

生態旅游管理的內涵有兩個層面，第一，從生態旅游管理的特征角度分析，生態旅游經濟管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。生態旅游可以豐富人們的業余生活，在滿足其對精神文明的追求中增長閱歷與知識。生態旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關系，促進人與自然和諧相處，提高人們的環保意識。同時更好地貫徹國家的各項旅游政策，促進旅游行業與環保工作的和諧發展。第二，生態旅游管理可以促進生態環境保護體系的建設，而且可以更好的規劃城市的建設，促進國家的經濟發展?？梢幈苈糜伍_發以及旅游路線建設的盲目性，其管理的核心目標是對沿途旅游路線的風景以及目的地進行生態保護，并對其安全進行維護；其管理的內涵是保證生態系統的完整性，防止生態環境遭到破壞，要提高旅游環境的質量。生態旅游管理是在可持續發展的經濟模式下建立的，具有長遠的發展意義。

1.2 生態旅游管理的框架

對于生態旅游經濟的基本組成框架，澳大利亞國際生態旅游研究中心學者拉爾夫?伯克利曾在基礎旅游目標地、管理型可持續發展、環境保護以及環境知覺四個方面進行了定義，分別以旅游產業方面、替代名稱、區別特征、環境問題、受影響部門、規模增長、產業構成、管理內容、管理工具以及政策選擇等欄目指標作為考慮項目，進行了較為綜合全面的分析。生態旅游的管理對象是旅游業及相關生態系統，追求可持續性維護旅游區的生物多樣性、景觀美學價值以及整體生態特性，從生態旅游經濟發展的硬件載體方面來說，生態系統為環境和生物要素在特定空間進行組合提供了基礎，因此，如何將環境要素與生物要素進行有機結合控制就構成了生態旅游管理的框架。

2 生態旅游經濟管理的原則

生態旅游經濟的管理原則既要符合生態學的原則，還有符合旅游產業經濟學的原則，其是對生態環境與社會經濟發展關系的研究，目的是促進二者和諧發展，并且使人類與生態環境可以和諧相處。生態旅游經濟管理的原則應該使地區管理與地方環境相匹配，要結合當地生態環境的實際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實政府的各項政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發展，最后還要符合可持續經濟發展的原則。下面筆者對這四個原則進行了簡要分析。

2.1 地區管理與環境相匹配原則

這項原則可以有效的協調旅游活動的各項制度，其可以對旅游活動的時間以及空間進行調整，從而使地方管理與當地環境更加匹配。生態旅游的管理與企業管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點與屬性。生態旅游管理需要對地區發展進行規劃，還要對旅游環境進行調整。生態旅游會使自然景區聚集很多游客，如果不對其進行管理的話，很容易使景區的自然資源遭到破壞，所以，其管理應該遵循對環境的保護原則。另外，還要控制游客的數量，合理的規劃環境容量，使其既滿足旅游業的需求，也能對環境問題進行改善，要考慮到環境的承載力，使地區管理與生態環境相匹配。

2.2 政府介入以及因地制宜的原則

不同的地區生態環境的條件不同，所以，生態旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標也具有差異性。很多地方的政府部門認識到了環境保護是重要性，政府的介入可以促進生態旅游利益的增長，使旅游資源的產權更加清晰，對旅游資源的使用也更加合理。通過政府的介入，可以促增加生態旅游的社會凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護自然資源，同時政府部門所制定的相關的旅游規章制度以及政策法規，對旅游行業可以起到一定的約束作用，從各個方面保證了生態旅游業的長遠發展。

2.3 人與自然和諧發展以及信息傳播的原則

隨著游客需求的增多，傳統的管理觀念已經無法適應旅游業的發展，也無法滿足的游客的要求，而生態旅游管理使游客與旅游資源和諧發展。傳統的生態旅游管理觀念較重視對資源的保護，但是忽視了對游客需要的掌握，現代的生態旅游管理應該注重旅游資源保護與游客需求之間的協調，使其更加均衡的發展。同時管理部門要傳播更好的管理理念，對各項政策、法規進行宣傳落實。

2.4 旅游經濟發展可持續原則

生態旅游管理可以使旅游行業的發展更符合長遠性，有效地調節融合環境與經濟發展的關系。生態旅游是在增加經濟利益的前提下，做好對旅游資源的保護工作。旅游是人類的一種活動，對社會發展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進意義。從產業經濟學角度看，生態旅游可以推動旅游業經濟的發展，但是這項發展必須符合可持續發展的原則，堅持這項原則需要了解生態學原理，掌握生態學發展原則，使生態旅游管理的制度更加合理，布局更加科學，這樣才能促進景區生態的平衡發展，才能避免對環境的破壞，防止生態遭到污染，才能促進整個社會的和諧發展，提升旅游行業的經濟效益。

3 生態旅游管理的發展路徑

生態經濟管理的發展路徑需要結合生態旅游經濟管理的原則，這樣有利于制定出正確的發展戰略，生態旅游管理的其中一項重要目的是提升旅游行業的經濟，同時不能破壞生態環境的平衡。生態旅游管理發展路徑的選擇需要從多個方面入手，是一項綜合性工作，而且是對旅游行業發展的規劃。同時還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關政策，做到生態旅游行業的可持續發展。生態旅游管理的發展，與管理人員的能力以及素質有一定的關系，在選擇發展路徑時，也要注意對管理人員的培訓路徑。

3.1 突出地方政府在保護和發展本地生態旅游經濟方面的職能作用

我國在很長一段時間內缺乏對于生態旅游經濟的規劃和相關基礎性教育，旅游產業的發展長期只有利潤導向型的唯一目標，大量的旅游景區開始營業之前都沒有進行過環境影響評估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強政府的宣傳教育力度，提升游客對于生態地的環境認識和保護意識，使得生態旅游經濟發展要附加政策法律性約束，政府從出臺游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強政府和民間的對話，從戰略高度和子孫后代的長遠角度看待生態資源和人文歷史資源維護的重要性。

3.2 產業經濟資源的開發利用以可持續發展和諧發展觀為實施基礎

我國第三產業經濟發展要擺脫傳統的單極式增長模式，以系統和整體性觀點來進行經濟增長的統籌謀劃。在旅游業這樣的服務性經濟發展過程中，生態環境的保護是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項系統性工程，必須遵循生態學基本理論和規律，以一定的壓力測試衡量生態系統的負載極限，預期系統內的游客及旅游組織后續開發可能性，即生態系統能否長期提供穩定服務質量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環境自我恢復潛力能否保持等，最大限度地發揮因地制宜和適度經濟原則。

3.3 構建生態旅游產業局部區域規劃與整體性規劃的聯合發展路徑

旅游產業規劃的目的是對旅游行業的未來發展狀態提前做出設想與統籌，使得旅游業在總體和地區規劃中實現階段性建設項目環境影響評價報告機制，包括大氣環境、水環境、土壤環境、生物環境等一系列考核項目。在整體性的統籌工作中，一方面，要通過合理布局設施來對旅游生態平衡進行維持，另一方面，要以旅游景點所在地區和城市為依托，實現配套設施的同步發展，以此來消除生態經濟增長的局限，減少旅游資源保護的盲目性。地區布局方面要以環境、社會、經濟效益為中心目標，配合整體性可持續發展經濟政策的貫徹實施。

3.4 培育高素質生態旅游管理人才

現代社會需要的是高素質復合型人才，而且人力資源也是推動旅游行業發展的重要資源，生態旅游管理制度的制定離不開人力因素的影響，管理人員能力的高低關系著管理質量的好壞，所以對生態旅游管理人員的培訓非常重要，通過培訓可以提高其專業的技能以及管理水平，可以使各項規章制度更好的落實與實施，生態旅游行業的發展需要培育出大量的高素質人才，才能對各項規章制度進行改進與創新，才能適應新世紀的發展要求。高素質的復合型生態旅游經濟管理人才是旅游經濟創新和生態保護兼顧原則實施的關鍵。從經濟學和管理學專業角度來講，真正意義上的生態旅游在產品設計專業化、技術專業化、服務專業化等方面均有非常高的要求，需要生態學知識、旅游學知識、管理學知識以及經濟學知識四位一體的復合型人才操控和把握，因此，針對我國旅游業從業人員知識水平參差不齊和環境保護意識較差的發展現狀，建立和培育一只高素質復合型旅游經濟管理人才隊伍是技術經濟增長支撐的必要條件。

4 強化生態旅游管理的對策

（1）政府應當加強宣傳教育，在政策上不斷促進生態旅游的發展。政府應該在政策不斷促進生態旅游管理。成立各級（由上而下）的生態旅游管理部門并加強管理。同時應當加強宣傳教育，讓全部人都能充分意識到生態旅游的重大意義，增強旅游有關各方對生態旅游的認識，并引起他們的高度重視，營造發展旅游與保護生態環境有機結合的良好氛圍。

（2）旅游管理部門應注重對旅游資源進行生態開發，實現旅游資源的可持續性發展。旅游管理部門工作的重點就是對旅游資源進行科學合理的開發，評估旅游資源的開發的可行性以及開發的價值等工作。旅游管理部門在開發旅游資源時，應當樹立牢固的生態開發意識，杜絕盲目以及過度開發，應當遵循科學、整體、系統以及可持續性發展的觀點、整體的原則對旅游資源進行開發與管理。

（3）旅游管理部門科學規劃并有效協調生態旅游的承載力與游客關系。旅游管理部門應當對旅游資源的開發與管理進行整體以及區域規劃，從環境影響的評估到旅游資源的開發利用等各方面，要進行科學設計，統籌規劃。

5 結語

綜上所述，生態旅游管理是一項具有環保意義的管理項目，其提倡人與自然的和諧相處，生態環境與旅游行業應該保持平衡。隨著旅游行業的發展越來越快，生態旅游管理有必要進行改進與調整，否則無法滿足游客的各項要求，破壞生態環境的平衡。游客數量的增多會帶來一定的環境問題，而且也會對生態環境產生很多污染，必須采取有效的管理措施對其進行約束。

【參考文獻】

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關鍵詞人類；環境；保護

地理課是初中學生必修的一門基礎課程。這門課程對于學生學好基礎知識，掌握基本技能，發展智力和培養能力，逐步形成地理科學的基本觀點，關心并謀求人類的可持續發展，養成健康的情感，積極的態度和正確的價值觀，從而實現全面發展具有重要作用。初中地理教科書將知識教育、思想教育、能力培養結合在一起，為學生的終身學習發展打下必要的基礎。

1思想教育是地理環境教學的重要課題當前我國社會正在經歷前所未有的大發展，但同時也產生了諸多問題，其中環境問題已成為跨世紀的首要問題。保護環境和持續發展已成為現代社會發展的迫切需要。我國作為一個正在建設具有中國特色的社會主義的發展中國家，在經濟高增長的同時，所面臨的環境問題也十分突出。協調人類環境關系一向是地理學的主題。在地理教學中幫助學生正確認識人類活動與地理環境的關系，樹立保護環境，創造美好的人類生存環境。例如教師就結合學校目前工作部署，開展環?；顒?，幫助學生設計出一期環保專刊，做一些環?；顒?如開展變廢為寶活動等)。

2思想教育滲透在具體章節中我國是一個統一的多民族國家，自然災害頻繁多發，地區差異大，在有關各章節教學中，都要根據國情，講授國家的基本國策和法令，如合理開發和利用土地資源，“保護森林資源和綠化祖國的重要意義”“合理開發利用礦產資源”。計劃生育是我國的基本國策，旅游區的建設和保護等等，使學生樹立正確的資源觀，人口觀和環境觀，培養學生熱愛祖國，熱愛家鄉的情感，激發民族自豪感和責任感，從小樹立為建設社會主義祖國的志向。

3思想教育滲透在每堂教學中為什么要學習地理，學生并不是全都很清楚的。為了不使學生盲目地、被動地學習本課程，激發學生主動學習地理的熱情和興趣，教師應特別強調學生學習地理時要多動腦筋，想一想“是什么”“為什么”等等，還要多讀、多看、多動手，積極參加課外活動，擴大地理知識信息來源。

例如1“人類活動對氣溫的影響”一段，老師問學生：“地球氣溫為什么逐漸變暖?”學生推斷，現代工業燃燒煤、石油、排出二氧化碳——二氧化碳吸收地面放出的熱量——被大氣吸收而使氣溫變暖，危害：使兩極冰川融化；使全球海平面升高；沿海低平原與城市遭淹沒；如何防止氣溫變暖?激發學生興趣。例2“自然資源一節”

老師：舉例說出幾種可再生資源?

學生：森林、水、魚、土地。

老師：舉例說出幾種非可再生資源?

學生：石油、鐵礦、煤。

老師及時肯定學生答案后，再要求學生想一想，如果資源使用不合理，森林、水、魚會不會變成非可再生資源?學生很快說出盲目砍伐森林，造成大量水土流失、山區土壤漸漸變薄以致變成石山，樹木不能長，森林消失，淡水、湖泊水遭受污染，不能飲用。魚如無休止地捕撈，不讓繁殖或不放養可使魚滅絕。培養學生的辯證唯物主義觀點，正確認識人類活動與地理環境的關系。

例3“世界的人口問題”一節，引導學生看“苦難的母親”漫畫，指出全球人口己超過60億，個個都要“母親”來照顧飲水、吃飯、穿衣，這有多么難啊!接著老師引導學生正確認識：人與自然環境的關系；人口與經濟發展的關系。

人口增長過快——資源供應不足，環境惡化，生產趕不上人的需求。

人口增長過慢——勞動力短缺，社會經濟負擔加重，老年人口本身的問題。

人口如何發展?控制人口數量、提高人口素質，人口增長與經濟發展和環境資源相適應，教育學生對人口問題能有一個正確認識，既不盲目樂觀，也不消極悲觀。因此，幫助學生建立正確的人口觀，是進行思想教育的一個重要內容。

例4“現代人口遷移的三種形式”老師問學生有哪三種?

學生：1.科技移民

2.勞動力輸出

3.國際難民遷移

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關鍵詞：自然保護區；生態系統；多樣性；作用

1 自然保護區的類別和保護對象

1.1 以保護完整的綜合自然生態系統為目的的自然保護區

例如以保護溫帶山地生態系統及自然景觀為主的長白山自然保護區，以保護亞熱帶生態系統為主的武夷山自然保護區和保護熱帶自然生態系統的云南西雙版納自然保護區等。

1.2 以保護某些珍貴動物資源為主的自然保護區

如四川臥龍和王朗等自然保護區以保護大熊貓為主。

1.3 以保護珍稀孑遺植物及特有植被類型為目的的自然保護區

如廣西花坪自然保護區以保護銀杉和亞熱帶常綠闊葉林為主。

1.4 以保護自然風景為主的自然保護區和國家公園

如四川九寨溝、臺灣省的玉山國家公園等。

1.5 以保護特有的地質剖面及特殊地貌類型為主的自然保護區

如以保護近期火山遺跡和自然景觀為主的黑龍江五大連池自然保護區。

1.6 以保護沿海自然環境及自然資源為主要目的的自然保護區

主要有臺灣省的淡水河口保護區， 海南省的東寨港保護區和清瀾港保護區。

2 自然保護區在人類社會中的作用

2.1 為 人類提供研究自然生態系統的場所

世界建立的各類自然保護區已超過1萬個, 其中有一半以上的保護區與物種有關, 保護著成千上萬的野生動植物物種, 尤其是珍稀瀕危的脊椎動物和高等植物, 這不僅有效保護了世界上驚人的物種多樣性, 同時也建立起了野生物種的自然基因庫, 可為后人保存大量的野生動植物基因類型。地球上的生物物種是人類的財富, 是人類食物、藥物、工農業生產原料等的重要來源, 它們不僅具有重要的經濟價值, 還有重大的科研價值和精神意義。

2.2 宣傳教育的活的自然博物館

科普宣傳與環保教育是自然保護區發揮的一個重要作用。自然保護區向人類展示了大自然豐富多彩的生態系統，向公眾揭示了大自然多姿多彩的奧秘，也是人類體驗與自然和諧共存的佳境。簡明、生動、靈活多樣的科普、環保知識宣傳，使公眾逐步認知保護自然資源和自然環境，與大自然和諧共存的重要性，同時也認識到自然保護區建設的重要意義。

2.3 保護區中的部分地域可以開展旅游活動，可持續利用資源

應把保護區的建設和生物多樣性的保護與持續利用密切結合起來。直接合理開發利用保護區豐富的生物資源, 獲取直接經濟效益, 是保護區發展的經濟基礎, 也是妥善解決當地居民生產、生活問題的關鍵。在實行人工保護條件下, 野生動植物資源的生長速度、生物量都有可能增加, 甚至種群超量發展。合理開發利用部分野生動植物, 種植本地特產的經濟植物, 飼養本地野生的經濟動物等, 對于穩定天然食物鏈, 保持保護區的自然承載能力, 維持合理的種群數量都是有益的。

3 建立自然保護區的意義

3.1 林業部門要進一步加強立法工作

對已有的涉林法律法規要進行修改、完善，為了推進林業事業發展，還要研究制定新的法律法規；生態公益林補償制度是推進生態建設和生物多樣性保護的一項重要措施，國家和地方各級政府都要積極努力，不斷提高補助標準，而且要把自然保護區作為重點給予納入，這是落實科學發展觀的體現。

3.2 自然保護區和風景名勝區的生態旅游工作協調得較好

特別是從旅游收入中確定一定比例的資金，回饋生態保護，用于保護區的保護、宣教科研工作的作法，值得大力推廣；要認真做好我國野生動植物基因庫建設工作，要有法律保障，要有資金投入，確保物種基因安全；要加大對自然保護區的投入，把自然保護區發展建設的投入納入中央和地方經濟社會發展計劃和財政預算中去，加強自然保護區基礎設施建設，推進這項事業的又好又快發展。

3.3 開辟科研、教育基地

自然保護區是研究各類生態系統自然過程的基本規律、研究物種的生態特性的重要基地，也是環境保護工作中觀察生態系統動態平衡、取得監測基準的地方。當然它也是教育實驗的好場所。

3.4 保留自然界的美學價值

自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發，燃起生活和創造的熱情。所以自然界的美景是人類健康、靈感和創作的源泉。

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【關鍵詞】資源安全 法律保障 體系構建

中國是一個發展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發展而日趨嚴重。資源不安全將對社會經濟產生重大影響，資源爭奪甚至可能引發戰爭，因此構建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護資源成為我國的當務之急。

我國資源安全保障立法的現狀與存在的問題

隨著人口的急劇增加和經濟社會的快速發展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導致了人們對資源安全的擔憂。所謂資源安全是指，一個國家或地區在特定的時間和技術經濟水平條件下能夠持續、穩定、及時、足量、經濟地獲取所需自然資源，并確保人類發展賴以依存的自然資源基礎和生態環境處于良好狀態。中國目前資源安全態勢嚴峻，相關學者紛紛就此展開研究。

目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨的資源保障法，只是在其他特定資源環境保護法中零散地提到，例如土地、生物、礦產以及水資源等的保護。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關資源安全保障方面的法律法規依然存在很多問題。

第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項環境資源保護法中有一些明文規定，但比較零散，不具備系統性，沒有統一的法律法規來保障資源的安全，因此實行起來可操作性不強。

第二，在指導思想上也存在一些問題。當前的指導思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達出可持續發展的發展理念，因此指導思想相對落后。

第三，有關資源安全的規章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關資源安全的規章制度有待完善。

構建我國資源安全保障立法的指導思想

可持續發展理念的指導。20世紀80年代，可持續發展由世界環境與發展委員會正式提出。可持續發展的意義在于不僅能讓我們當代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質，在保護環境的基礎上尋求發展之路。在各項實行綱要中，可持續發展的任務之一就是對資源進行高效地利用，合理適度地開采，在明確當前資源環境承載力的前提下，進一步挖掘可利用的資源，不斷加強資源承載的能力。因此我們需要把可持續發展的理念貫徹到各項相關法律法規中，以可持續發展為指導核心，構建一套健全的資源安全保障法律體系。

科學的資源安全觀指導。另外一個很重要的指導思想就是要有科學的資源安全觀。只有做到這兩點，我們的資源安全保障立法才具備科學性和可操作性。因此，我們必須深刻認識到資源安全觀在發展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。

我國資源安全法律保障的具體法律制度

保護自然資源系統的法律法規構建。大自然中，各種環境、各種資源之間各自獨立，卻又是自然生態系統有機整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態系統保持長期穩定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個系統也會陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項重要指標就是看它所處的生態系統是否正常，比如對于外來干擾，此生態系統是否有很好的適應能力和恢復正常的能力。所以，資源生態系統應該作為一個整體來保護，具體來說，要保護它恢復正常的能力以及持續發展的能力。從法律法規的角度來講，第一，我們應該處理好自然資源保護法和污染防治法之間的關系，應該本著預防為主、防治為輔的原則，對自然資源進行綜合治理。第二，國家需要設立一些新的自然資源補償機制，例如自然補償、利益補償等。只有不斷地完善這些自然資源安全保護法，才可能保證資源的可持續性以及可恢復性，我國的自然資源才能得到充分的保護。

合理開發戰略性資源的法律法規構建。戰略性資源是指關系到我們國家的民生，并且在整個自然資源系統中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產資源等。一個國家的資源安全主要指的就是戰略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產資源安全等。以下幾點是從上述幾個方面來分析如何構建戰略性資源安全保障的法律法規：

第一，關于水資源安全保障法律規范的構建。對于與水有關的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產權制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節水型社會，在此基礎上，與水資源管理體制相結合，制定有效戰略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現的水資源短缺問題做好相應的充分準備。

第二，糧食安全問題也越來越在社會上凸顯，還有與之相關的土地資源安全，都需要構建相關法律體制。糧食安全已經越來越受人們的關注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護機制也迫在眉睫。

第三，能源安全保障法律規范的構建。石油是能源安全中最受關注的，甚至算得上是全球關注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。

第四，戰略性礦產資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應構建安全保障法律規范。我國的礦產資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠遠低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產資源的管理以及儲備方法進行具體的規定。

第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關于生物資源安全，我們要進行統一的規定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個部門相互配合，趨于系統化，做好生物資源安全的保護并行之有效。

資源安全管理的法律法規構建。資源安全管理的具體操作表現為對資源利用的目標進行宏觀調控。對于我國經濟安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續發展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規的基礎上，所以構建一個有威信的資源管理部門和一套公眾認可的資源安全管理法律法規是資源安全管理的關鍵，也就是由資源管理部門結合相應的法律法規統一管理、調控整個資源市場。

如何處理好資源開發和我國經濟可持續發展之間的關系？如何在實現資源管理目標的同時也實現環境方面的目標？這都歸結為資源的產業化管理。與過去的資源計劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內的管理形式，它注重的是市場調控。因此我們要從市場的角度出發，不僅需要發揮市場在經濟發展中的調節作用，更要結合國家的資源安全管理的法律法規對市場進行宏觀調控，只有兩者互相配合，才有可能實現國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設主要表現在以下兩點：

第一，我們需要把資源安全管理與法律聯系起來，通過法律路線，對資源安全進行保障。對資源管理需要實行三權分政的政策，由以往的所有權管理改為幾個機構分工分塊進行管理，并結合市場的自我調控作用，共同實現資源安全管理的現實目標以及未來目標。

第二，為了符合資源全球化的發展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎上構建比較現代化的資源安全法規制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預警制度、資源危機管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵制度等。

中國需要在透徹研究資源安全關系的基礎上，在可持續發展觀的指導下，按照安全效益兼顧等實體原則以及理論與實際相結合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結或加入國際條約等基本途徑與思路，構建一個以資源安全法或自然資源法（內含資源安全法的原則性規定）為基本法，由資源權屬安全、資源開發安全和資源安全監管等法律法規構成的，國內法與國際法相協調，程序法與實體法相結合，法律、法規、行政規章相配套的資源安全法律體系。

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關鍵詞：層次分析法；地理信息系統；綠道；惠州市

一、綠道的概念

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱.溪谷.山脊.風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園.自然保護區.風景名勝區.歷史古跡和城鄉居住區等，有利于更好地保護和利用自然.歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

二、生態資源評價指標體系的建立

AHP層次分析法基本思路為：首先找出問題所涉及的主要因素，將這些因素按照關聯.隸屬關系構成階梯層次模型，通過各個層次中因素的兩兩比較的方式確定諸因素的相對重要性，最后進行綜合排序，確定評價對象的影響力程度。

規劃選取對綠道選線影響較大的資源作為系統要素，通過各種要素內指標因子的篩選，得出綜合評價因子。指標因子選取原則如下：

1.代表性：指標對所描述的資料具有代表性；

2.方便性：資料取得容易，能夠直接或間接取得；

3.應用性：評估因子可適用于進行評估的城市環境；

4.獨立性：因子的選擇避免重估評估的情形發生；

5.可量測性：能夠利用現有資料，針對各項因子特定質化或量化的準則；

6.易操作性：使用簡單.方便，便于規劃者與決策者使用。

三、生態資源評價分析

將評價資源劃分為自然保護區.森林公園.旅游區.城市公園.河流水系.人文景點等六類。其次利用GIS的distance空間分析功能計算規劃區內各點到各類資源的距離，得出六類資源的影響分布圖。最后將以上六類資源的空間分布圖進行加權疊加分析，生成區域生態資源影響分布圖。

生態資源影響值由下式來計算：

其中，為影響源與各像元的距離，為影響，隨著距離的增加，影響呈反距離遞減。

通過對惠州市區生態資源的綜合影響分析，并結合區內自然生態資源.歷史文化資源的分布情況可見，規劃區自然生態資源.歷史文化資源呈現明顯的軸向分布特征。主要包括：

（1）橫一軸：沿東江經惠城中心區至北部山區次組團的東西向軸線。該軸線涵蓋了以西湖為中心的歷史人文景點集聚區，以“兩江四岸”為核心的景觀帶，以及以黃沙洞自然保護區.惠林湯泉為代表的北部山區風貌。

（2）橫二軸：中部連接陳江—仲愷組團與惠陽組團至惠東的東西向軸線。該軸線上的主要節點資源包括白云嶂自然保護區.黃巢嶂自然保護區.大坑自然保護區.金桔自然保護區，以及惠陽區眾多的歷史人文資源，該軸線也是惠城組團與惠陽組團之間的重要生態屏障。

（3）橫三軸：南部濱海軸線。依托大亞灣海濱，包含筆架山森林公園.猴仔灣.大亞灣水產資源自然保護區.鐵爐嶂森林公園等生態資源。

（4）縱一軸：南北向水軸線。依托西枝江（新開河）.淡水河.淡澳河等河流廊道，形成以水體景觀為核心，以歷史人文資源為補充的南北向河流景觀軸線。

（5）縱二軸：南北向山體景觀軸線。依托紅花嶂.白云嶂.筆架山.鐵爐嶂，共同構成的南北向山體景觀軸線。該軸線縱向聯接惠城組團.陳江—仲愷組團和惠陽地區，不僅是市區內部的重要生態屏障，也是惠州聯系深圳.東莞等地區的重要綠色走廊。

四、綠道系統規劃

結合AHP和GIS的評價結果，結合惠市的地形地貌及現狀建設情況，規劃確定惠州市區綠道網空間布局為：“三橫兩縱”的主線結構和環形網絡狀的支線結構。

1.城市1號綠道

城市1號綠道全長約51.4公里，以東江風情.人文古邑為特色，主要依托東江及其沿岸的濕地公園和歷史人文景點。規劃線路為：東江水利樞紐工程——梅湖濱江濕地公園——合生大橋——西湖風景名勝區——東江沙公園——東江大橋——中信大橋——望江濱江公園（規劃）——廣惠高速——廟灘自然保護區。

2.城市2號綠道

城市2號綠道全長約60.5公里，以濕地休閑.山水風光為特色，主要依托潼湖涌.馬過渡河.村道.西枝江等自然和人工廊道。規劃線路為：潼湖濕地自然保護區——潼僑鎮——惠環街道辦事處——黃沙水庫——蓮塘布水源林自然保護區——瓦窯嶺窯址——平潭鎮。

3.城市3號綠道

城市3號綠道全長約50.0公里，以山林景觀.人文風情為特色。規劃線路為：瀝林森林公園——惠陽鎮隆圍屋——白云嶂自然保護區——森林公園——故居——沙田溫泉旅游區——金桔自然保護區——世外梅園生態旅游度假區。

4.城市4號綠道

城市4號綠道全長約43.0公里，以自然生態景觀和現代工業景觀為特色，主要依托規劃四環路.紅花嶂山脊線.205國道等廊道。規劃線路為：梅湖濱江濕地公園——紅花湖風景區（紅花湖生態綠道）——紅旗森林公園——鎮隆鎮——佛祖坳森林公園——白云嶂自然保護區——新墟鎮。

5.城市5號綠道

城市5號綠道全長約64.6公里，以河流景觀和城市景觀為特色，主要依托西枝江.新開河.淡水河.淡澳河等河流廊道。規劃線路為：東平——金山湖——瓦窯嶺窯址——鄧演達故居——357省道——大坑自然保護區——惠陽經濟開發區——紅花寨森林公園——河口公園——亞公頂森林公園——虎頭山公園——紅樹林公園——澳頭老城風貌區。

6.城市綠道支線

充分利用現有村道和河流，連通區域綠道和城市綠道主線，形成環形網絡狀的支線結構。城市綠道支線全長共約215.2公里。

五、結論

1.生態性的首要地位

綠道本質為生態性廊道，其生態性意義在于保護生態環境與自然資源，為動植物的繁衍.遷徙提供廊道和生境。綠道建設要著重保護自然資源，避免對原有景觀造成影響。自然保護區.生態敏感區的綠道建設應利用生態性材質，通過多種建設類型，避免人類活動對該區域的干擾。

2.綠道網絡的系統性

多條綠道串接成網絡，并形成主線.支線等不同等級，才能形成綠道網絡系統。綠道的系統性對于保證綠道暢通.維持生態格局至關重要。因此綠道網的規劃設計不能只看重單條綠道的選線，更應從區域視角明確綠道的系統性，使綠道網絡化.系統化。

3.與地域性要素相結合

歷史.文化等地域性要素是綠道的重要支撐，也是決定綠道不同建設類型的依托。傳承歷史文化，保護和利用文化遺產以及歷史人文資源，并以此帶動旅游業，促進城鄉經濟發展，這也是綠道的吸引力和經濟外延性的突出表現。

4.建立健全綠道法律體系

盡快建立健全綠道相關法律法規，明確管理主體和維護目標。加強對轄區內綠道各項配套設施的養護，定期對慢行道.標識系統.服務系統.基礎設施等綠道相關配套設施進行專項檢查與安全維護，確保綠道的正常使用。

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一、土地與城市土地

（一）土地。土地是人類賴以生存和發展的重要自然資源，也是人類一切經濟活動的空間場所。土地是城市土地利用研究的最基本概念。由于土地概念涉及并影響世界各國，所以聯合國也先后對土地作過定義。1975年聯合國發表的《土地評價綱要》對土地的定義是?押“一片土地的地理學定義是指地球表面的一個特定地區，其特性包含著此地面以上和以下垂直的生物圈中一切比較穩定或周期循環的要素，如大氣、土壤、水文、動植物密度，人類過去和現在活動及相互作用的結果，對人類和將來的土地利用都會產生深遠影響?！蓖恋鼐哂幸幌盗信c其他物質相區別的特性，正確認識和掌握其特征，對合理利用和管理土地具有十分重要的意義。

土地具有兩重屬性，即自然屬性和社會屬性。土地的自然屬性主要表現在：1、土地的區位固定性，土地是一種不動產，它只能固定在一定的區位空間上；2、土地數量?穴面積?雪的有限性，土地作為地球表層的一部分，受地表空間的限制，其面積是有限的；3、土地資源的永續利用性，土地是可更新的資源，不會因使用而減少和消失；4、土地形態和質量的差異性，土地是自然產物，其形成和發展經歷了漫長的過程，由于所處地域空間條件相當復雜，所以它的形態和質量都是各異的。

土地的社會屬性主要表現在：1、土地的供給的有限性；2、土地利用的不易變更性；3、土地報酬遞減的可能性；4、土地利用后果的長久性和社會性。因此，在對土地利用做決策時，一定要充分考慮到社會需求、生態環境、可持續利用等各個方面。

（二）城市土地。城市土地是指城市區域中的陸地、水域、以及它們之上和之下的一定空間。從區域上說，城市土地包括三個層次：一是城市建成區土地；二是城市規劃中的市區土地；三是城市行政管轄區范圍的土地，即包括城市郊區縣范圍內的土地。除具有以上土地所具有一般性質之外，作為城市經濟活動載體的城市土地，與農業用地、林業用地相比，又具有自身的特性。主要表現在：1、城市土地區位的極端重要性：對城市土地來說，區位是其最為重要的因素，具有決定性的意義。城市土地的位置差異，會形成不同的級差收益。城市土地的價格是區位對于城市土地重要性的最好說明。2、城市土地用途的多樣性：一塊土地，可以作各種不同用途的使用。城市用地尤為復雜，按照規劃，用地類型可分為工業用地、商業用地、交通運輸用地、居民用地等大類。因而在同一土地單元上存在著多種利用的可能性和不同用途之間的競爭與轉換。3、土地面積對城市土地制約性較小：與農業用地不同，城市土地大部分用于建筑等，因此在面積有限的情況下可以向空間發展?穴包括地上和地下?雪。面積對于城市的制約性比農業用地小的多。4、城市土地用途的固定性：城市土地一般用于建設各種建筑物和構筑物，建筑物和構筑物一旦建成，在一個相當長的時期內或者說在其有效使用期內，土地的使用方向是穩定的，不易變動的。5、城市土地對交通運輸和基礎設施建設狀況有很大的依賴性：交通越便利，城市基礎設施條件越好的地方，土地價格就越高，土地利用率也就越高。

二、土地利用與城市土地利用

（一）土地利用。土地利用是人類為了一定的經濟和社會目的，通過一整套生物的和技術的活動，對土地進行長期性或周期性的經營，亦即對人類環境的很大一部分進行管理，尋求較好的環境質量，通過利用和改進土地環境，使人類得利。土地利用的目的是為了效益，其效益可分為經濟效益和生態效益。經濟效益是指生產過程中勞動占用、勞動消費和勞動成果的比較；生態效益是指生產過程中勞動占用、勞動消費和生態效果的比較。實際上，在土地利用的實際過程中，經濟效益和生態效益具有共生性，是同一項土地利用活動在經濟和生態兩方面的效果。這就要求我們在生產過程中，必須在注意經濟效益的同時兼顧生態效益，力求達到兩種效益的綜合和統一，不斷提高土地利用的整體效益和土地的可持續利用水平。

（二）城市土地利用。城市土地利用就是城市土地在各個不同方面和項目上的分配和使用，是人類通過一定的勞動，以城市土地為勞動對象，利用其特性來滿足自身需求的過程。城市用地是人類根據土地資源合理利用原則在城市空間方位上所表現的土地利用的特殊方式；城市用地具有動態性、空間性和經濟性的特征，集約化利用程度高，并為一定的社會經濟目的服務。在城市擴展過程中，城市用地提供了城市一切社會經濟活動的物質基礎，也為城市居民提供了一切生產與生活活動的物質源泉。城市土地利用實質上是一個綜合性的經濟問題，合理開發利用城市地區的土地資源應該是在特定條件下，對土地資源的開發、利用、治理、保護與管理，并通過一系列的合理利用和組織，協調人地關系以及人與資源、環境的關系，以期達到最大的生態經濟效益。

城市土地利用受多方面的影響，這些因素不是孤立地起作用，它們也是相互制約相互影響的。主要有以下方面：1、自然因素：地質條件、地形地勢與自然環境等條件是決定城市土地利用方向的基礎。城市用地的地質條件決定著土地的承載力，凡是地質堅實，承載力就較大，從而有利于建筑。尤其在現代城市向高層化發展的情況下，地質條件對城市的發展影響很大。2、社會因素：城市人口規模的大小影響和決定城市用地規模。一般來說，城市人口規模越大，則占地越多。但是，城市人口規模與人均占地水平之間并非完全是正比例關系。這是因為城市用地規模還同建筑層數、人口密度、經濟發展水平等有關。另外，不同的城市類型，由于其功能不同，土地利用的密度和土地利用的結構也不一樣。3、政策因素：與西方比較成熟的城市土地利用研究相比，我國的城市土地利用研究還處在起步階段，尚缺乏一個完善的具有指導性作用的政策指向。因此，在城市發展過程中，土地利用政策有時會出現波動甚至大的變化，給城市土地利用帶來很大影響。

三、城市與城市可持續發展

（一）城市。城市是生產力發展、社會分工細化和生產關系變革的結果，是社會經濟發展到一定歷史階段的必然產物。城市是一定區域內的政治、經濟和文化教育等方面的中心，是先進生產力、生產關系及先進文化相對集中的地方，具有較強的集聚能力和輻射帶動作用，在區域經濟社會發展中居于主導地位。城市的產生與發展過程，實際上是聚集經濟的產生與演變過程。城市化反映了人類或社會的生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉移以及城市不斷發展和完善的進程。城市化就人口學意義而言，意味著人口的集中化；對于經濟活動，至少在相當長一個時期也是如此。因此，城市化的實質就是集中化，并且由此對社會的發展產生深刻的影響。

（二）城市可持續發展。城市可持續發展，又可稱城市持續發展，可從以下幾方面分析：

1、資源角度。城市可持續發展是一個城市不斷追求其內在自然潛力得以實現的過程，其目的是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續發展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想。資源是城市發展的基礎，資源及其開發利用程度間的平衡是可持續發展必須遵循的一個原則。

2、環境角度。城市可持續發展是其公眾應不斷努力提高自身社區及區域的自然、人文環境，同時為全球可持續發展做出貢獻的過程。面對當前越來越嚴重的城市環境問題，人類絕對不能隨意地把這些環境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，有學者從這一特性出發稱可持續城市為責任城市。利用環境生態規律來解決城市環境問題，是城市可持續發展所面臨的一個基本問題。

3、經濟角度。城市可持續發展是指在全球實施可持續發展的過程中城市系統結構和功能相互協調，具體說是圍繞生產過程這一中心環節，通過均衡地分布農業、工業、交通等城市活動，促使城市新的結構、功能與原有結構、功能及其內部的和諧一致，這主要通過政府的規劃行為達到。世界衛生組織（WHO）提出，城市可持續發展應在資源最小利用的前提下，使城市經濟朝更富效率、穩定和創新方向演進。城市應充分發揮自己的潛力，不斷地追求高數量和高質量的社會經濟人口和技術產出，長久地維持自身的穩定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對大多數城市來講，特別第三世界城市，只有提高城市的生產效率以及物質產品的產出，才能永葆其生命活力。

4、社會角度。城市可持續發展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發展的城市，以富有生機、穩定、公平為標志，而沒有犯罪等?？沙掷m城市社會特性包含兩個方面：①可持續城市是生活城，其應充分發揮生態潛力為健康的城市服務，不僅把城市作為整體考慮，而且也要使不同的環境適應城市中不同年齡不同生活方式的需要?鴉②可持續城市是市民參與的城市，應使公眾、社團、政府機構等所有的人積極參與城市問題討論以及城市決策。

5、區域的可持續發展。區域可持續發展的核心就是經濟增長點。增長點也叫增長極，是指某些特定的產業部門或地區在經濟增長中起著特殊重要作用和占據支撐區域作用。

四、城市土地資源可持續利用

（一）土地資源可持續利用。土地資源作為人類活動、生存和生產的場所與空間，是人類賴以生存的基本資源，也是其他一切資源開發利用的前提。因此，土地在人口、資源、環境和經濟發展關系中居于其他資源無法替代的核心地位。在社會經濟的可持續發展過程中，土地資源是最重要的基礎和根本保證。

1993年聯合國糧農組織(FAO)發表的《可持續土地利用管理評價大綱》中給出了土地持續利用的定義：“將技術、政策和旨在同時關心社會經濟原理與環境的活動結合在一起，即同時考慮以下幾點：保持和提高生產力?穴生產性?雪，降低生產風險?穴安全性?雪，保護自然資源的潛力和防止土壤與水質的退化?穴保護性?雪，經濟上可行?穴可行性?雪和社會可以接受?穴接受性?雪?！本唧w解釋如下：1、土地利用方式有利于保持和提高土地的生產能力，包括農業和非農業土地生產力以及環境美學方面的效益；2、有利于降低生產風險水平，使土地產出穩定；3、保護自然資源的潛力和防止土壤與水質退化，即在土地利用過程中必須保護土壤與水資源的質與量，以公平地給予下一代。狹義地講，像對于保護遺傳基因多樣性或保護單個植物和動物品種這樣的問題，必須給予優先考慮；4、經濟上可行。如果某土地利用方式在當地是可行的，那么，這種土地利用一定有經濟效益，否則不可能存在下去；5、社會可以接受。如果某種土地利用方式不能為社會所接受，那么，這種土地利用方式必然失敗。

由此可知，對于土地的開發利用是否具有可持續性，可以對照上述五大標準進行評價。也就是說，生產性、安全性、保護性、可行性和可接受性是土地可持續利用的目標，也是其評價的標準。