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關 鍵 詞：展示空間 多元化 互動性 數字化

展示空間是容納展覽活動的場所。展示空間具備空間、展品、觀眾三個元素。展示空間藝術設計就是對空間進行設計的一種綜合性的設計藝術，利用現有技術和藝術手段，通過主題化的構建，實現表達與溝通的應用性綜合藝術。其技術條件，由最初的展板加人工講解，發展到網絡多媒體，逐步走向三維空間展示和個人互動的方向，同時發展多維時空藝術，走向個性化參與互動形式。其當代具有代表性的則是世博會展示空間。

世博會展示空間主要是指具備展示功能的展館、具有標志性意義的展示實體和具有代表性的展演場所，是特定時代展示藝術的大規模綜合運用。在歷史演變的過程中，世博會展示空間始終以發展進步為核心內容，以觀眾需求為深層動力，以新材料新結構新方法為技術支撐，在文化多樣性和創新價值觀的指導下，體現了獨步一時的藝術風格。中國2010年上海世博會更以歷史真實的虛擬空間、全方位溝通的人性空間、寬廣包容的交往空間等時代創新，進一步豐富和發展了世博會展示空間的藝術風格。

一、世博會展示空間的基本特征

世博會為各國提供了展現自身最好一面的機會。其展示內容廣泛涉及科技創新、社會歷史、文化藝術和生活方式。展示空間的根本屬性在于現場溝通，即通過對時空藝術的綜合利用，實現表達、理解、體驗和溝通。基本特征主要體現為主題化、前瞻性和實驗性。

1、主題化：世博會展示空間的基本特征之一。作為有效表達和充分理解的基礎，世博會對主題演繹有明確規定，要求展示空間代表國家、民族或企業，根據世博會主題，展現自己對現實的認識，對觀眾的召喚和對未來的期待，具有符號意義、表達功能和綱領性作用，促使世博會展示空間的主題化傾向更加鮮明。主題化是世博會成熟的標志。展示空間通常需要結合民族特色、文化精神和現實需要，對主題做出盡可能確切而生動豐富的內容演繹，體現自身的獨特風格。

回顧世博史，傳世之作多為主題鮮明、風格獨特的標志性展示空間。英國1851年倫敦世博會的“水晶宮”、法國1889年巴黎世博會的艾菲爾鐵塔，標志著以玻璃和鋼鐵為主要建材的機械文明時代的到來。

2、前瞻性：前瞻性主要體現為開拓生活世界和推出概念展品，為生活方式演進和人的發展提供新的目標。所謂“一切始于世博會”，首先指的是現代社會的諸多發明創造，大到飛機、火車，小到電腦、電燈、電話、相機，最早都是由世博會推廣開來，進而豐富、發展以至改變了現代生活。其次還指在生活理念方面的創新突破，如德國2000年漢諾威世博會的環保追求，在展示現代科技與文化藝術造福人類的同時，激勵著人們珍愛地球，與自然和諧相處。

作為共同追求的未來目標，世博會上展示的生活世界不僅促進了世界各國在工業與科技層面的交流，而且促成了理念與思路的協同。世博會不斷地滿足人類對美好生活的渴望和追求，為人類發展做貢獻。它所集聚的對未來生活的無限創意，將引領人類走向一個新的更美好的時代。

3、實驗性：實驗性概括了世博會展示空間的臨時性特征和創新性探討。實驗意味著嘗試，雖然未必成功或進入主流，卻代表了一定意義上的先進性和未來流行的可能性。世博會展示空間的實驗性集中體現在材料、技術和結構方面。日本1970年大阪世博會上的美國館，運用充氣膜覆蓋了九千平方米的面積，通過技術和結構的探索，體現了鮮明的創新實驗性。新材料的實驗性運用，也是世博會展示空間的突出特色。德國2000年漢諾威世博會以“木傘屋頂”覆蓋中心廣場，通過傳統的木質材料和現代力學的支持，實現了設計師的奇思妙想，給觀眾留下了溫暖親近、回味無窮的感受。此外，世博會一貫倡導科技創新，提倡地域文化和傳統文化回歸，推動生態環保、低碳節能策略的實施，成為展示空間對先進理念的創新實驗。

二、世博會所呈現出來的設計手法

中國2010年上海世博會的展示空間體現出以溝通交流為基礎的親和、質樸、民族化風格。高科技不再與人對立，而是服務于人，服務于日常生活，走向人性化。

1、高科技的應用

高新技術加入到展示設計中。突破了傳統的展示形式及手段。已向信息時代虛擬化、故事化、情節化、場景化的方逐漸發展，并且有了可操作性的、可運動的模型機構。技術的逐漸成熟，使現代聲、光、電、技術能創造出出人意料的特殊效果和絕妙意境，讓觀眾在虛擬的場景中有身臨其境的感受。展示的形式、手段、材料在信息至上的今天來了一個大提升；設計理念也從靜止狀態轉向運動變化狀態。數字技術在展示中的應用，以動畫的形式展現給觀眾。由于有了運動，就有了時間，也就產生了四維的表現形式。

2、可持續發展特點

天然環保材料的使用，不再使用泡沫塑料、KT 板、有機塑料片、吹塑紙等無法回收、難以降解的材料，換成例如玻璃、紙板、布料、納米材料甚至樹樁、麻繩、桔梗、石料、樹葉、金屬等天然材料，精心設計出外形奇特、形態優美的設計作品。這樣的設計作品不僅在外形具有靈動的形態、富于生命的色調，而且從內部也不會釋放有毒氣體；這樣的材料既具有裝飾的審美性，又能帶給人們藝術美的享受，例如中國2010年上海世博會中西班牙國家館的外墻材料，就是運用藤類材料；秘魯國家館外墻裝飾也采用竹條作為其表現材料。當展示結束的時候，不想再保留它的時候，讓它們回到大自然中，它們也可以很快地解體、腐爛，回歸自然不會對環境造成任何的污染和障礙。

3、教育認知特點

展示設計還具有教育認知功能。如廢棄物再利用，人們的生活中會產生大量的廢棄物，但這些垃圾其實是放錯了地方的資源。當我們構思好展示設計的創意作品后，集中收集一些常見的生活或工業廢棄物，這些材料在自然界中幾乎是無法分解的，是環境污染物中殺傷力最大的。例如將垃圾塑料袋、商品包裝盒、廢舊電器、用盡的電池等進行再次加工組合，形成新的展示作品；這些廢物利用的思維不僅能夠變廢為寶，而且作品在展出時滿足了觀者獵奇的心理，也能將環保的意識更加地深入人心，真正做到了教育目的。再如認知新技術能夠使我們生活中減少對固有能源的消耗意識；例如2010年上海世博會中，德國館里面就有垃圾分解的展示空間，將就垃圾進行新技術的降解，形成新原材料的這一過程；在城市展區中，英國館的環保建筑的成型，講述了當代建筑可以通過科學技術利用自然環境中的能量，使建筑所需求的電能需求等自己自足，進一步提高了人們的認識達到了認知的目的。

三、未來展示空間設計的影響趨勢

在諸多范例和空間呈現出來的設計原則中，展示空間通過這些已呈現出來的方式方法為未來展示空間設計的道路提供了諸多的思路，但是作為展示空間藝術設計來說我們還處在探索開始階段，還未具備一些經驗和理論可供參考。本文采用對世博會展示空間的研究分析，大膽的提出世博會對于展示空間藝術設計的影響和未來趨勢，以供參考。

1、多元化：多元化的設計原則是指拋棄原有中規中矩的設計規則，呆板的審美準則，運用發散性的思維方式，靈活包容的審美態度，體現出多方面價值的體現。其中包括對于空間的多元化、類型的多元化以及展示方式的多元化。因此，展示空間中運用多元化則能達到豐富空間，豐富參觀方式、豐富類型的作用。

2、數字化：展示空間設計不能離開數字化時代，數字化代表著一種表達方式，同時能夠看到未來展示方式的變化。在計算機、網絡為特點的信息產品出現的同時，它們正在改變著我們的生活方式。通過數字化方式的運用，將傳統的產品形式打破，設計者可以通過想象力和創造力，輕松的表現出想去表現的形式內涵，數字化的環境正在賦予設計者新的責任，那就是做符合這個時代個性化的展示設計；這種新時代特征的召喚下，作為展示設計的最新產物虛擬的展示方式誕生了。數字化的社會讓它具有了自身的特點和生命力。作為從事展示設計的專業人員，我們非常有必要了解這一新生事物，并將之應用到我們的設計工作中來，幫助我們抓住時代的脈搏。

3、互動性：互動性是指拋棄以前單方面的信息傳遞方式，強調展示空間與創作者及觀眾之間的平等對話。在以往的展示空間中，大多觀眾只能被動的接受信息，而非參與性的接受信息。互動性是根據觀眾在展示空間中視覺、聽覺、觸覺、行為所綜合出的設計原則，主要以人的活動方式、視域大小、不同年齡段觀眾的身高，控制展示道具位置、展示道具尺寸、展示方式，協調人與環境、空間、展品、展具之間的關系。在未來設計中互聯網的進一步普及使人們的交流變得空前的快捷和實時。將被展物以多媒體直觀的形象突破語言視覺的障礙，可能就會極大地促進了互動的有效性。

4、時效性：時效性是指信息的新舊程度，行情最近的動態，以及信息的時間有效程度。在展示方面，每次的展示時間都是通過時間段的劃分，不同的時間劃分，區別不同類型的展示規模和展示形式。例如最高級別的展示形式就是世博會，一般世博會展示時間最長180天到190天大概為期6個月左右，而普通的商業活動展示時間為7天左右。這樣的展示形式還有很多種，時間的長短也有不同的變化，這樣我們必須通過對于時間的要求，進行不同規模不同形式不同手法的設計方式，強調在一定時間內設計方案的有效性，使參觀者不會產生厭倦的心理變化。要達到這樣的要求，則必須考慮心理學方面與形式、材料、色彩等方面在時間上對于人們心理暗示。

5、創新性：強調創新在藝術中的作用，要求創作表述新穎的知識內涵。在信息時代，全球競爭日益激烈，最有價值的不是獲得資源、設備和資本而是創新。創新是多元化設計的基本條件，創新是人們進而強調觀念的原創和獨創，因此，在展示領域中快速體現創新理念和不斷推出新的美學創意是提高審美價值的一個重要手段。

從上海2010年世博會可以看到，寄托著人類夢想的2l世紀的城市作為和諧的載體，應該是注重生態環境的城市，是信息技術和生物技術革命的城市，更應該是不同的文化背景、不同信仰、不同性別年齡、不同職業的城市居民共同和諧生活的城市。正因為這樣的主題，才有了各個國家成功的展示方式，同時也讓我們看到了其中先進的展示形式及方法。

今后我們在探索特色的展示空間，應當以整個世博會展示空間的發展歷程為參考，適應后工業社會人類對展示空間的心理文化需要，引領潮流敢于與世界接軌，真正實現面向世界、面向未來、面向現代化的目標，通過不斷加強與全世界的溝通和文化交流，探索當代人類理想的展示空間。

參考文獻

[1] [德] 萊辛著，朱光潛譯《拉奧孔》，人民文學出版社，2009年版。

[2] [西] 哈·蒙·福拉加著，于漫譯《世界博覽會和城市規劃—2008薩拉戈薩世界博覽會規劃項目》，上海科學技術文獻出版社，2008年版，第1、32、73頁。

[3] 朱淳《展示設計》[M].中國美術學院出版社.2000.4.29—30

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新古典經濟增長理論的模型框架

新古典經濟增長理論重點探討資本積累以及它與儲蓄決策等的關聯影響①。本文關于新古典經濟增長理論模型的構建主要通過三個步驟來完成:首先，探討長期經濟增長的均衡點;其次，在動態均衡的基礎上構建儲蓄曲線;最后，推導投資曲線。

(一)長期經濟增長下的均衡產出與資本

在新古典經濟增長理論中，國民總產出是勞動力和資本的函數。新古典增長模型的基本假設是:勞動力和資本之間具有一定的替代性，即生產投入比K/L不是一個固定的參數，并且生產函數是一階齊次方程。

(二)長期經濟增長下的儲蓄與投資

經濟增長理論的基本假設之一就是儲蓄St是總產出Yt的一部分，且St由儲蓄率s確定。如果每一個時間周期t之間(如每年)人們的儲蓄率都為s(0＜s＜1)，那么在已知的生產函數下，長期經濟增長下儲蓄曲線有著和生產曲線類似的屬性，并且St=sYt。從上文關于長期經濟增長下的均衡產出與資本的分析中可以得出:當經濟達到均衡狀態時，人均資本占有量為k*，人均產出為y*。假設社會產出中一部分用于投資，另一部分用于消費，則投資的總量取決于社會的儲蓄。

自然災害對經濟增長的影響

不同類型的自然災害對社會的儲蓄行為會造成不同的影響。一般而言，常見的氣象、水文自然災害①發生頻率高，容易對經濟造成經常性擾動，但是此類災害不容易造成儲蓄行為的改變。相對而言，地震、泥石流等地質災害的發生頻率低，但此類災害造成的破壞性強大，所以此類自然災害往往會因為消費心理或者社會捐助等因素的影響而造成儲蓄行為的改變［10］。因此，本部分將探討在儲蓄行為不變和儲蓄行為變化兩種情況下自然災害對經濟增長的影響。

(一)儲蓄行為不變情況下的影響分析

當經濟處于穩態時，自然災害的突然發生并沒有影響人們的儲蓄行為，但由于自然災害的發生造成了人員傷亡，因此導致了勞動力L的減少，物質財產也會受到自然災害的摧毀或者破壞，從而導致了社會資本存量K的減少。此時，經濟穩態增長的軌跡受到擾動，資本勞動力比率(人均資本占有量k=KL)發生變化，不再是處于經濟穩態增長下的k*。當自然災害造成資本存量的減少超過自然災害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*下降至k1，根據公式(1)社會總產出水平為y1=αkβ1，此時y1＜y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k1)＞gLk1，即儲蓄超過均衡增長所需要的人均投資，這將使得資本積累加快(k＞0)，人均資本占有量逐漸增加①，資本存量和資本產出水平將會再次增長到經濟穩態下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當自然災害造成的財產損失大于人員傷亡時，短期內社會的產出水平會下降，但是在一定的時期內經濟內部會進行自我調整，產出水平逐漸增加，直到在足夠長的時間里恢復至自然災害發生之前的均衡產出值，詳見圖3。如果自然災害造成資本存量的減少低于自然災害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*上升至k2，根據公式(1)社會總產出水平為y2=αkβ2，此時y2＞y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k2)＜gLk2，即儲蓄低于均衡增長所需要的人均投資，由此導致資本積累的下降，即儲蓄無法滿足均衡增長的投資需求(k•＜0)，人均資本占有量逐漸下降，資本存量和資本產出水平將會逐漸回落到經濟穩態下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當自然災害造成的財產損失小于人員傷亡時，短期內社會的人均產出水平會上升，但是在一定的時期內經濟內部會進行自我調整，人均產出水平逐漸減少，直到在足夠長的時間里恢復至自然災害發生之前的均衡產出值，具體如圖4所示。除了以上探討的兩種情況外，還存在這樣一種情況，即自然災害造成資本存量的減少正好等于自然災害所造成的勞動力的減少。此時，由于人均資本占有量k*并沒有發生變化，雖然自然災害給整個社會帶來了負面影響，但是經濟穩態還會繼續維持，因此人均產出水平也保持不變。

(二)儲蓄行為變化情況下的影響分析

自然災害的發生有可能造成個人儲蓄行為的變化，這種情況普遍發生在大災、巨災之后。但是巨災之后的儲蓄行為變化又可能呈現出不同的形式:自然災害發生以后，受災群體接受大量的政府救助和社會慈善捐助，有人可能會減少消費，進一步增加儲蓄，將更多的投資用于災后重建①;有人會產生及時行樂的想法，將更多的積蓄用于消費而導致儲蓄的減少。由公式(4)可知，儲蓄曲線取決于儲蓄率和產出。如果自然災害的發生影響了人們的儲蓄行為，儲蓄曲線便會發生上下移動。假設人們擁有更多的儲蓄，則將有更多的投資用于災后重建，儲蓄函數y=sf(k)將向上移動至y=s'f(k)，伴隨著儲蓄的增加和災后重建所帶來的投資增加，y=s'f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產生新的均衡點，此時人均資本占有量k*上升至k＊＊，人均產出增加至y＊＊。簡而言之，當自然災害的發生造成儲蓄率的變化，并且災后的儲蓄率高于自然災害發生前的儲蓄率時，自然災害的發生在長期會導致人均產出值的增加，新的經濟穩態下的均衡值為(k＊＊，y＊＊)，如圖5所示。在經歷過大的動蕩以后，受災民眾也可能會認為人生短暫，從而盡量讓自己生活得更好，在滿足自我需求的同時勢必會增加自身消費，從而減少個人積蓄。儲蓄函數y=sf(k)將向下移動至y=s″f(k)，伴隨著儲蓄的減少，當均衡增長所需要的人均投資曲線不變時，y=s″f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產生新的均衡點，此時人均資本占有量k*下降至k＊＊＊，人均產出減少至y＊＊＊。簡而言之，當自然災害的發生而造成儲蓄率的變化，并且災后的儲蓄率低于自然災害發生前的儲蓄率時，自然災害的發生在長期會導致人均產出值的減少，新的經濟穩態下的均衡值為(k＊＊＊，y＊＊＊)，如圖6所示②。

結論與建議

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關鍵詞：氣候變化；城市建設；關系

Abstract: In this paper, the author introduces the climate change impact on the city, according to the local climate changes and natural disasters characterization, puts forward the countermeasures that planning climate adaptability city construction and the disaster prevention and reduction construction system.

Key words: climate change; city construction; relationship

中圖分類號：P461文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1 氣候變化對城市的影響

1.1 氣候變化的界定

氣候是長時間內氣象要素和天氣現象的平均或統計狀態，通常由某一時期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現了統計意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態的變化；離差值增大，表明氣候狀態不穩定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的使用中，是指氣候隨時間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結果。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”UNFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區分開來。

氣候變化（Climate Change）主要表現為三方面：全球氣候變暖（G l o b a lWarming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義，即側重研究人類活動所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

1.2 氣候變化對城市的影響

IPCC 第三次評估報告提供的預測結果是，本世紀末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產方式，但全球氣候總的變化趨勢仍繼續向變暖的方向發展。氣候變暖將對全球的生態系統、各國經濟社會的可持續發展帶來嚴重影響。氣候變化是事關生態與環境保護、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續發展的重大問題，是人類社會生存和發展面臨的一個巨大挑戰。人類活動所引起的氣候變化主要表現人為增暖，溫度升高造成的影響表現為：北半球高緯地區的早春農作物播種，林火和蟲害對森林的影響；歐洲與熱浪相關的死亡率，某些地區的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區的花粉過敏；在北極地區冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區的運動等。城市及其系統受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區人居環境遭受冰川湖泊爆發洪水的風險加大；海平面升高和人類的發展，增加了許多地區海岸帶洪水造成的損害。

1.3 氣候變化引發的自然災害

氣象災害占了中國自然災害較高比例，而極端氣象現象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關。又由于我國人口眾多、自然環境相對惡劣，自然系統和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災害的侵襲；同時，由于經濟發展相對落后，技術水平較低，基礎設施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統和人類社會在災害發生過程中對自然災害的應對能力相對低下，由此所致的災后重建恢復能力也較差。我國較易遭受的自然災害，包括：洪澇災害。據國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截止2009年8月24日，全年直接經濟損失711億元，共有29個省份不同程度發生洪澇災害。暴雨泥石流。2010 年8 月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發的泥石流至今讓人觸目驚心；2010 年8月12 日起，由于連日的強降雨天氣，四川多地發生特大山洪泥石流災害，直接經濟損失達11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴重的地區之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5 毫米/ 年。2004～2006 年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高 71 毫米。與 2003 年相比，2004～2006 年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢，各海區海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區土地資源的嚴重損失，而且會嚴重影響沿海地區的重要工程設施和沿海城市發展。這些自然災害和其他氣候變化引發的自然災害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強度。

2 構建減災防災體系和建設氣候變化適應性城市的路徑

2.1 構建減災防災體系的建議

2.1.1 提高城市對氣候變化和自然災害的災前適應能力。加強極端氣候變化和重大氣候現象及其影響的中短期預報和精細化預報，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監測預報網絡，實現災害性氣候事件的預警分析和風險分析。

2.1.2 加強城市對氣候變化和自然災害的災中應對能力。建立不同級別自然災害應急處置制度和響應制度，建立分級響應、屬地管理的縱向組織指揮體系，構建信息共享、分工協作的橫向部門協作聯動體系，建立政府、企業、群眾共同響應的災害應急處置體系。

2.1.3 加速城市對氣候變化和自然災害的災后恢復能力。充分發揮政府在災后重建中的重要作用，政府要從組織領導、保障措施、責任落實以及政策措施等方面，切實做好災后的重建恢復工作。政府加強資金和物資管理，強化督促檢查，統籌處理災后重建與做好日常工作的關系，確保災后恢復重建工作扎實推進。

2.2 建設氣候變化適應性城市的路徑分析

2.2.1 要厘清全球、全國以及本地區氣候特征、氣候變化趨勢，尤其是極端氣候現象，理清人類經濟社會系統與氣候變化之類的相互關系，從人類經濟社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此，要加強對氣候變化專項規劃的制定和建設，充分運用規劃的提綱挈領作用統籌協調各部門（區域）的應對氣候變化行動。在規劃基礎上，加強國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規范全社會的經濟社會活動，明確各自責任和義務，切實實現有利于人類可持續發展氣候安全。

2.2.2 要充分發揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規律研究、氣候變化趨勢預測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預測性，增強應對氣候變化的針對性、有效性和科學性，以減輕已經存在或可能發生的氣候變化對人類經濟社會的負面影響。

2.2.3 要提高氣候變化適應性城市的防災減災能力。應對氣候變化和防御極端氣候災害能力是體現未來 20 年和諧社會建設水平與國家綜合國力的一個重要方面，應把應對氣候變化和防災減災納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強防災減災、抵御極端氣象災害的能力，降低氣候變化的風險，提高農業生產、水資源保障、公共衛生等領域適應氣候變化的能力。

3 結束語

氣候變化引發了一系列自然災害，為了實現可持續發展，必須要建設氣候變化適應性城市。加強氣候變對城市建設的研究分析，有助于提高城市應對氣候變化的能力。

參考文獻：

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［2］喻小紅等. 城市脆弱性的表現及對策[J].湖南城市學院學報，2007(5)

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【關鍵詞】地質災害防治；礦山地區；投資多元化模式

0.前言

隨著我國經濟的快速發展，礦產資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產資源的開采，礦山環境問題也日益顯現出來。可見礦山地質災害已經變成制約我國可持續發展、建設和諧社會的重要因素之一。礦山地質災害是廣義地質災害的一種，它對資源、環境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質災害防治投資，已經成為我國環境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質災害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。

1.我國礦山地質災害防治投資方式現狀

1.1常規的礦山地質災害防治投資方式

我國現階段的礦山地質災害防治的投資方式大多呈現單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質災害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質災害治理投資總量的50%以上。此外還設有地質災害防治專項資金。我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環境恢復治理保證金制度，對從事礦產資源開采活動的采礦權人，收繳礦山地質災害防治保證金，主要用于礦山地質災害防治、地質環境恢復治理。另外，銀行貸款是礦山企業進行地質災害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質災害治理項目，具有投資周期長、產出效益低、風險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規模增長一直較為緩慢。

1.2我國礦山地質災害防治投資方式的發展

從我國礦山地質災害防治投資方式的現狀研究中可以看出，目前我國礦山地質災害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質環境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質破壞具有點多、面廣、量大的特點，導致治理速度緩慢，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質災害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質災害防治多元化投資機制

2.1建立各級政府地質災害防治專項資金

通過對我國礦山地質災害防治投資方式現狀研究，我們了解到制約我國礦山地質災害防治的瓶頸，歸根結底是資金問題。我國現有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質災害防治的投資，我國設有地質災害防治專項資金。主要用于地質災害調查、勘查、監測工作，少部分用于地質災害治理工程建設。中央財政取消“地質災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質災害防治工作的正常進行。后來又再次設立了礦山地質災害防治專項資金，以確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。

2.2建立礦區地質災害防治專項資金

礦區地質災害是由于采礦活動引發或加劇的人為地質災害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業承擔不起，多由主管部門補貼，如今行業主管部門已經撤銷，因此，如何籌集礦區地質災害防治專項資金，便成為地質災害多發區許多礦山企業需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發或加劇的地質災害，既具有一定的必然性，也具有相當的隨機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產品產值中抽取一定比例繳納。一旦發生地質災害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業可用這筆費用進行善后修復和處理。

2.3建立適合我國礦山地質災害防治的財政稅收政策

利用財政稅收政策加強礦山地質災害防治，是環境經濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質災害的投入產出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質災害防治的投資，轉變成補、鼓勵性投資，成為引導社會資金向礦山地質災害防治投資的助推劑。在礦產資源比較豐富的省市，設立與礦產資源開采有關的稅種，根據當地經濟發展情況，制定適當的稅率，為當地的礦山地質災害防治提供重要資金來源。

2.4通過證券融資改善礦山地質災害投資現狀

證券融資包括市政債券融資和企業證券融資。市政債券發行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產地質災害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經濟的重要性和經濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產品才能適用與市政融資。企業證券也是很好的融資方式，由于礦產地質災害防治需要大量的資金，企業自身無法直接提供，發行證券融資是一種很好的方法。企業證券包括股票和債券。股份制企業可以通過發行股票進行融資。股票融資分為優先股和普通股，優先股可以實現某些單位的控制權，有效防止私人對礦產地質災害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業參與到項目的管理中，有利于提高礦產地質災害防治的運作效率。企業債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結語

我國是礦業大國，今后一段時期，礦產資源緊缺仍是主要矛盾，礦產資源高強度開發仍會帶來更大的環境矛盾。要從促進經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的戰略目標高度，深刻理解礦山地質災害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌規劃，注重制度創新，建立企業承擔責任、政府有效監管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質災害防治，改善礦山環境和礦區周邊人民的生活質量，全面推進礦產資源開發與環境保護協調發展。

【參考文獻】

[1]張梁等.三峽庫區地質災害防治工程投資機制與政策研究報告[R].中國國土資源經濟研究院，2004.10.

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【關鍵詞】礦產資源 礦山環境 問題 破壞 對策

【中圖分類號】f323.24 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02

礦產資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環境的破壞,尤其是部分省、區露天煤礦的開采嚴重破壞了生態環境,造成礦山地質環境惡化,引發了一系列地質災害,束縛了經濟和社會的可持續發展。透視礦產資源開發對礦山環境的破壞問題,旨在樹立和落實科學發展觀,應用生態經濟學原理和循環經濟原理,指導礦產資源綜合開發,促進延伸礦產資源產業鏈,實現固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環境整治和生態重建進而達到礦產資源開發與礦山環境整治雙贏的目的。

礦山環境問題,是人類工程活動引發的各類環境問題中最重要的類型之一。礦產資源的開發極大地促進了經濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環境問題,不僅嚴重威脅人民的生命財產安全,而且嚴重影響區域乃至全國的經濟社會的全面協調、可持續發展,甚至影響社會安全。

1 礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題

目前我國礦山環境問題較多,突出表現在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地;采礦誘發地質災害;采礦使礦區水均衡遭受破壞,產生各種水環境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區環境的完整性。據2004年度《

3 治理礦山環境目前存在的問題

目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:

第一,礦山地質環境問題基礎資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業眾多。針對同一礦種,不同地區、不同經濟成分的采礦企業在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環境的影響也各不相同,調查難度極大,從而導致對我國礦山地質環境問題的現狀基礎資料還不完善。

第二,礦山恢復治理目前雖然已經形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。

第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關于《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法(試行)》規定外,還無其他礦山地質環境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質環境治理技術規程和一套適用于礦山地質環境治理工程的預算定額標準,治理項目的質量還有待進一步提高,各項目技術工程手段與費用定額還亟待規范。

4 進一步加強我國礦山環境治理的對策措施

我國礦產資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環境問題嚴重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統,井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴重影響礦區周圍群眾的正常生活和社會穩定,也使得礦山環境恢復治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經濟發展正處于快速、持續、穩定的階段,對礦產資源的需要將持續增加,由此引發的礦山環境問題日益嚴重,加強礦山環境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環境治理需要注重以下幾個方面:

第一,貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及國家環保總局、國土資源部和科技三部委聯合的《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。堅持科學發展觀,大力發展循環經濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”。

第二,加快編制《全國礦山環境保護與治理規劃》。鑒于目前我國礦山生態環境問題日益嚴重的形勢,為科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排全國礦山環境恢復治理工作,必須著手開展全國礦山環境保護與治理規劃編制工作。要根據確定的目標,按輕重緩急提出與治理的主要任務。主要任務包括:對礦山開發建設的生態環境保護、礦山開發利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環境污染和生態破壞的治理及礦山次生地質災害監測與防治等。

第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環境問題為重點,提出具體的包括礦區損毀土地復墾,礦產開發造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害和地下水位下降、邊坡失穩、水土流失等環境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環境監測等在內的礦山環境恢復治理重點工程。

第四,加快全國范圍的礦山地質環境調查工作,努力摸清我國礦山環境問題的“家底”。

第五,建立礦山環境恢復治理基金和完善礦山環境恢復治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復治理產業化以吸引更多的社會投資。

第六,加快《礦山地質環境治理技術規程》和《礦山地質環境治理工程的預算定額標準》的建設,加強項目管理,提高各個恢復治理項目的工程質量。

解決礦山環境綜合治理問題,必須明確指導思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變,延伸相對資源產業鏈;全天實行礦山生態經濟管理,運用循環經濟理念指導礦產品綜合開發;要把礦山環境保護納入企業的決策管理,采用清潔生產工藝,最終實現礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環境整治,高標準立體式復墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達到資源開發效益明顯和礦山環境雙贏。

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【關鍵詞】電力系統；應急管理；改進建議

眾所周知，電力系統受自然環境的影響較大，在世界范圍內電力系統重大災害的發生頻率很高。對于我國而言，由臺風帶來的停電災害頻發，嚴重影響了人們的生產生活。因此，我們應該高度重視電力系統的重大災害，對災害進行分類，并找準電力應急管理系統存在的問題，從而提出一定的解決策略，將損失降到最低。

1 電力應急管理的相關概念

1.1 電力突發事件

電力突發事件是指在電力傳送過程中突然發生的影響正常供電的事件，主要包括電力設備破壞、停止供電、財力物力人力損害等。隨著現代社會對電力的依賴性加強，電力突發事件一方面會對人們的正常生活造成影響，另一方面也是對電力公司應急事件處理能力的考驗。因此，為了不使城市在重大突發事件陷入混亂，不僅要做好事故處理工作，還要做好預防工作，兩手齊抓，合力應對電力突發事件。

1.2 電力應急管理

電力應急管理是指針對電力突發事件所做的各項措施，這主要包括兩個方面的內容。一方面是指電力突發事件后，政府、電力部門等及時查清事故原因、并科學預估將會帶來的損失，盡量以最快速度恢復供電等一系列措施的執行。另一方面是指在突發事件后，在仔細分析事故前因后果及處理措施的優缺點等的基礎上，對今后可能出現的突發事件進行預警，提出最佳解決方案。

2 電力應急管理的重要性

電力系統對現代社會的重要性使得電力應急管理具有了難以估量的價值。電力應急管理對于社會的穩定、電力部門的管理技術、居民生活的便利等方面都有重要的意義。

2.1 有利于維護社會的穩定

電力在當今的生產生活中發揮著巨大的作用，但對電力的依賴性也相應加大，不安全性也隨之增加。特別是對于城市而言，一旦出現大面積停電，則會使其失去動力，陷入癱瘓狀態，不利于社會的穩定。因而，要想從容應對電力突發事件，就必須提高電力應急管理能力，及時排除障礙，減少損失，維護社會的穩定。

2.2 有利于提升電力部門的管理技術

電力作為現代社會的動力之源，在人們的日常生活中扮演者重要的角色。但電力應急管理是一項技術活，考驗著電力部門的能力。在處理電力突發事件的過程中，電力部門能夠不斷找出原因，總結經驗，提升自身的電力應急管理技術，以便更好地做好電力突發事件的處理和預后工作，從而提升自我的競爭力。

2.3 有利于保障居民的正常生活

電力突發事件最直接的影響著便是居民，給其生產生活帶來不便。因此，有必要加強相關部門應對電力突發事件的能力，提升電力應急管理的技巧，用一切力量保證居民的用電安全，這是提升電力應急管理的最終目標。

3 電力應急管理存在的問題

電力應急管理水平在某種程度上體現了一個國家的突發事件處理能力，是國家軟實力的表現。就目前而言，我國的電力應急管理體系不斷系統化，取得了可喜的成就，但不可避免的存在一些問題，需要我們仔細分析，以便更好地提出解決措施。

3.1 對電力應急管理的認識不到位

電力管理，意識先行。隨著對電力的依賴和各類自然災害對電力系統的破壞不斷增加，有關部門對建設完整的電力應急管理系統的重要性認識不斷加深，也開始了著手行動。可有些部門的認識還比較缺乏，尤其是一些鄉鎮電力部門。這主要表現在以下方面：第一，工齡長的電力工作人員思想落后，不容易接受新的管理模式，按照自己的經驗行事。第二，電力工作人員對電力突發事件的應對經驗不足，沒有很好的掌握相關的電力設備相關知識。第三，群眾宣傳工作不到位，居民在發生電力突發事件后自我應對能力不足，給電力應急管理工作帶來不必要的麻煩。

3.2 應急預案脫離實際

正如前面所分析，電力部門對電力應急管理的重要性認識不深，因此，在應急預案的制定方面沒有在充分調查的基礎上展開工作，和實際脫離，不利于長遠的有效實施。這主要體現在：第一，應急預案不符合實際，存在紙上談兵的問題，不便于實際施行。第二，預警方案不靈活，只是針對某一可能性進行預防，沒有廣泛的可操作性。第三，沒有實施演練，預警方案的可行性不強。

3.3 預警速度緩慢

電力系統的癱瘓對居民的生活帶來的影響是不言而喻的，預警系統的反應時間決定了電力恢復的程度。但目前，我們的預警系統顯然在重大突發事件面前缺乏應對力，主要表現在以下幾個方面。首先，電力系統預警裝置不完善。特別是在條件艱苦的地區，預警裝置更加缺乏，不能迅速詳細了解事故情況。其次，監控設備缺乏。這一疏忽的缺陷就是難以第一時間發現事故，往往在嚴重影響居民的生活時才有所反應，延長了搶修時間。另外，電力通訊設備有待完善，不利于事故的指揮工作開展。

3.4 應急系統不完整

對電力突發事件的處理應該建立一整套的應急系統，做好各部門、各地區的配合工作，但目前電力部門的思想還處于轉變過程中，暴露出一些不足。第一，預警意識薄弱，往往在災害發生后才進行搶修工作，在預防工作上尚且不夠。第二，工作人員的監測工作不到位，對于電力設備的檢查工作容易造成疏忽，埋下了安全隱患。另外，從整體來說，我國的電力應急管理能力還有待提高，救援工作的開展缺乏有效性。

4 電力應急管理改進建議

電力應急管理工作的落實需要集合各部門的力量，集中精力辦大事，才能在最快的時間內發揮最大的效率。所以，加強電力應急管理能力不是某一部門的工作，需要緊密配合。

4.1 重視災害的預防工作

隨著計算機技術的進步，不同的行業已經實現了自動化，大大降低了工作量，提高了工作效率和精確性。在電力突發事件的預防上，也可建立強大的自動化系統，將其和不斷完善的通信系統相聯系，能夠及時獲取各地區的自然狀況，通過分析來評估電力故障的可能性。另一方面，當電力突發事件出現后，能夠對相關數據進行收集，指導救援活動的開展。

4.2 加強衛星通信工程的建設

目前，公用通信對電力的依賴性較大，當電力突發事件出現后，通信也會受到影響，會對救援帶來不便。而衛星通信作為一種重要的備用通信方式，能夠在緊要關頭發揮自身的作用。首先，能及時將事故的相關信息傳送到指揮中心，便于中心工作的開展。

另一方面，能將信息傳送到各電力部門，便于其根據所提供的信息進一步安排。

4.3 促進應急管理關鍵技術的開發

電力應急管理是一項復雜的工作，需要強大的技術作為支撐，因此必須要做好相關技術的開發工作。這些關鍵技術主要包括對停電后的危害性評估技術、應急救援技術、智能管理技術及高效預警技術等。同時，也要做好電力應急設備的研發工作，以便為應急管理提供有力的物質保證。這都需要各電力部門從思想上進行轉變，認識到應急管理的重要性。

4.4 積極策劃應急模擬演練

預警方案是否具有可操作性，需要一定的模擬演練來驗證。在模擬的過程中，要注意不要影響居民的正常用電，因此要突出對災害試驗的重視程度，由此來驗證預警方案在重大災害時的可操作性，減少不必要的時間、資源浪費。此外，還應對電力工作人員進行培訓，充實其關于電力應急管理的知識，提升業務素質。

4.5 政府應加大資金支持

電力應急管理系統的復雜性決定了其巨大的資金投入，從應急裝備到通信設備等，資金的巨大投入是不可避免的。政府應該在財政預算中為電力應急管理系統的建設設立專項資金，以便電力部門更好地利用資金去改善電力系統中的各項不足，加強應對災害的抵抗力。

5 結束語

電力應急管理系統的建設是對電力部門工作能力的考驗，對維護社會穩定有重要的作用。目前，我國的電力應急管理工作已經取得了長足的進步，但也存在著諸如對應急重要性認識不足、預警方案可行性低、災后救援能力弱等問題，這制約著管理工作的進一步開展。因此，我們要加大對電力系統的資金投入，加強應急技術和電力設備的開發，并做好模擬演練工作，保證各項工作的順利進行。

參考文獻：

[1]蘆振波，李國強，何青林等.淺談電力應急管理存在的問題及改進建議[J].機電信息，2014（9）.

[2]王飛.淺談電力應急管理及建設重點[J].城市建設理論研究（電子版），2013（35）.

[3]陳宙.論電力應急管理與技術[J].中國科技博覽，2011（4）.

篇7

對于水利建設活動的開展是社會經濟得以不斷發展的關鍵所在。特別是進入新世紀以來，隨著城市化發展的進程不斷加快，城市人口的不斷增加，使得農業發展的勞動力需求進一步加大，可是其需求的滿足情況不甚理想，針對于這樣的發展現狀，加強對于農業水利工程的建設也就顯得尤為重要了。通過，這樣的發展方式將會使得我國的土地資源、淡水資源以及勞動力資源得以充分利用，并且也能減少自熱災害給農業發展帶來的不利影響，實現農業自身發展能力的加強。就加強農業水利過程建設的作用來看，首先，對于農業水利工程的建設能夠實現對糧食產量與農業生產效率的提高，進而實現我國社會的穩定發展。農業活動的開展離不開淡水資源，通過對水利過程的建設，能夠很好地實現對于淡水資源的利用，促使農業的快速穩定發展；其次，對農業水利建設的發展，有利于提高農村居民的生活水平，提高用水的便捷性與安全性，通過對農村居民飲水質量的提高，可以進一步實現對其健康狀況的改善。最后，就農村水利工程的建設對于農村生態活動的促進，主要指的是對淡水資源的節約合理使用，實現人與自然的和諧相處，進而為建立與發展起節約可持續性社會創造可能。就目前我國的實際發展情況來看，對于水利過程的建設，也是為了更好地解決，人口激增、資源浪費明顯以及生態環境破壞嚴重等一系列社會問題的重要舉措。通過，對這些問題的解決，進而實現城市與農村的共同發展。其中，對于農業水利工程的建設主要是為了實現對水資源的有效利用，一方面，促使用水的高效，減少不必要的浪費；另一方面，也能實現用水的科學合理，維護社會的穩定，進而保障農業活動的持續開展。最終，實現人與自然的和諧相處，農村生產活動的經濟效益與可持續發展性得以共同提高。同時，在對農業水利工程進行建設的過程中，也必須意識到，我國目前的淡水資源嚴重不足，特別是隨著人口的不斷增加與經濟的不斷發展，對于淡水資源的需求也將更為明顯。此外，由于我國工業化程度的不斷提高，工業污染所帶來的淡水資源污染事件也是在不斷增加，這也進一步加劇了我國的用水困境。所以，我國作為農業大國，加強對于農業水利工程的建設也就顯得尤為必要了。

2.農村水利建設活動開展的困境與原因分析

2.1基礎設施建設的不足

由于受到我國的農業活動開展實際情況國情與我國具體國情的影響，使得我國的農村水利建設水平較低，這也就導致了農業活動的開展難以實現高效化、合理化。灌溉效果受到水利工程的自身不足影響而顯得不甚理想。

2.2鄉村工業化進程的加劇

隨著，我國工業化程度的不斷提高，農村地區的工業建設也進入到一個高速發展的時期，但受其生產技術不足以及政府相關部門監管不到位影響，也就使得農業用水受污染現象的不斷產生，使得農業生產活動的開展，農村居民的生活質量都受到了破壞，致使農村自身的發展難以維系。

2.3受旱澇災害的影響較為明顯

由于我國的地理位置影響，其所受到的旱澇災害影響的范圍較廣，影響程度較重。同時，由于農業水利建設工程的建設與發展不足，使得許多農村地區的自然災害破壞程度進一步加劇。

2.4對于淡水資源的污染浪費嚴重

在我國，由于工業化程度的不斷提高，其發展技術的不足使得淡水資源的污染現象日益加急。同時，對于淡水資源的浪費現象也比比皆是，這也就使得許多地區的淡水資源難以保障生產生活的正常開展，一方面破壞了生態環境，一方面也使得社會發展受到影響。

3.對于發展農村水利工程建設的方式方法總結

3.1加強對于農村水利工程建設規劃的科學合理性

積極發揮創新思維，進而充分實現水利工程開展的意義所在，達到可持續發展的目標。在這個過程中，需要注意的是應當將水利工程的建設與人們的實際需求相結合，以此來實現人與自然的和諧相處，同時，也需要加強農村水利建設的防災功效，實現農業生產對于旱澇災害的抵抗能力。再者，還需注重于對淡水資源的合理使用與節約保護，加強對其的使用管理，弘揚節約型社會的建立，進而更好地完成對于淡水資源的利用，使得生態環境得以更好地保護，并且也能完成社會的生產生活活動的正常開展與經濟活動的順利進行，積極發揮出政府的監督管理職能。

3.2注重于規劃的先導作用

在開展農村水利工程建設之前，需要加強對于人本思想的體現，突出強調節約保護的前提下，實現對環境的保護與可持續發展的需求。具體來說，基礎的水利管理部門在進行水利建設活動的開展過程中：首先，需要加強對當地淡水資源具體情況的分析，結合當地的實際資源儲備、分布狀況，按照先滿足生活用水需要再滿足生產用水需求這一使用方式來實現對淡水資源的分配；其次，對于淡水資源的開采也需做到先使用地表水后使用地下水這一原則，使得對于淡水資源的分配工作與開采工作得以有順序的開展，進而形成一個發展的有機體，進而也能加強基礎水利部門對于淡水資源的管理與發展。在這樣的管理過程中，政府相關部門還要樹立先節約再開源的發展模式，進而提高社會的節約用水意識與能力。就農業用水的使用來說，也需加強重視，進而實現農業生產活動的開展得以充分保障，嚴格按照發展要求來進行農業生產活動用水的分配與調度。

3.3通過建立投入機制實現發展的穩定

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關鍵詞：突發事件；應急物流；構建

近年來公共突發事件頻發，災難多廣，隨著社會的高速發展進步，各類社會問題日益尖銳，突發事件的頻率也逐漸加快，這對國家的發展，社會的進步，人民群眾的生命財產安全帶來了巨大的威脅，而怎樣處理和應對公共突發事件就成為了人們所關注的問題，對公共突發事件進行有效的應急物流系統的構建，以高速、高效、高可靠性的應急物流系統應對公共突發事件。這對社會的發展和人民群眾的生命財產安全有著重要的意義。

一、應急物流的基本概念

應急物流是在發生自然災害和公共衛生事件等公共突發事件時，為了追求時間和效益的最大化與災害損失的最小化為目標的，提供其救災應急所需物資的特種物流活動。它既強調了物流的效率，有強調了物流的效益，而且還對時間要求有苛刻的標準。

二、應急物流系統的設計

1.應急物流系統的設計原則

在對應急物流系統的設計中，要把握住應急物流的屬性和特點，滿足系統反應能力的速度要求，在系統的開放性和系統的擴展性上做出有效的滿足要求的設計添加具體要將事先的預防工作同事后的緊急制度有效的相結合。在追求效益上要加強對時間的要求，不要將經濟效益放在第一位。將行政機制作為主導，以市場機制為輔助，強化公眾服務能力。應急物流系統是一個復雜多變，能應對各類事件的系統，所以要有完善的監控體系，要具備良好的有序的指揮體系，并且在運作上要合理，能給予處理突發事件有效的支持，能保持良好的可靠性與持續性。

2.應急物流中良好的協調及組織機制建設

在應急物流的機制建設上，要加強和建設中央救災綜合協調中心，以政府為工作機構，將網絡信息中心作為組織形式，能通過有效的信息網絡，及時靈活的了解和評估突發事件，對突發事件能第一時間有效的進行處理規劃。建立一個完善的保障機制，靈活的調度。并且要對資源進行充分的協調，在突發事件發生后進行很好的指揮與控制。同時要對地方救災中心進行良好的針對性的建設，提高其應變能力，對突發事件能有效的把握，對救災進行良好的協調與調度，將協調調度放在第一位，并且與中央的救災總好協調中心進行有效持續的聯系，從而使得應對突發事件更加靈活有序，效率得到進一步的提升。最后，不能忽略社會中的力量元素，人民群眾的力量是強大的無限的，要加強對民間資源的動員能力，在緊急時刻為處理突發事件起到至關重要的作用，減輕政府的減災壓力。同時要加強對全社會的應急突發事件的能力的意識教育，使得在面臨突發事件時，全社會都能冷靜及時的做出反應，提高應對突發事件的能力。

3.在設計中應注意的應急物流的特點

應急物流的特點有幾個重要值得關注的地方，那就是突發性、不確定性、非常規性、滯后性及弱經濟性的特點。由于應急物流的突發性特點，這對應急物資的時間要求提出更高的標準。還有就是能夠進行快速反應的系統應急能力，能在發生多變的，不可預知的突發事件的情況下，做出有效的措施。最后，系統具有開放性與可擴展性，在設計系統的過程中將各種可能的情況都考慮進其中，以應付面對的各類臨時出現的情況，提高系統的應變能力。

三、應急物流系統的功能設計

在對應急物流系統的功能設計中，主要要滿足系統的幾個要求，一個就是救災應急物流需求的預測和預警。這個預警系統要建立在大量收集災害信息的基礎上，通過對災害信息的反饋，確立應急物資的種類和批量，從而更好的為物資運送做準備。在應急物資上做出有效的分類，從應急物流需求的重要程度出發，強化和建立應急物資的需求定量化標準，在出現突況下能有效的快速的啟動應急物流工作，提高應對突發事件的質量。

然后要滿足災害評估和應急預案的啟動，針對不同的地區做出綜合分析，根據當地的實際情況和災害程度，制定出最為合適的應急方案。而相關部門要不斷加強對應急預案的探討，不斷的補充和完善應急預案。在組織應急物流工作時，要明確指揮協調部門，確保應急物流工作能順利快速的進行。還值得一提的事，要對應急預案做好細分，從地方級到省級再到國家級，構建出一個完善的，互相協調的應急救災體系。

最后，要加強應急物資的儲備與籌措工作，完善救災物資的儲存網絡，如果一旦發生重大災情，而應急物資無法滿足應急需要時，要立即啟動國家儲備，即減少了儲備物資的資金費用，又能快速滿足應急需要，確保人民的生命財產安全。加強應急物資的籌集，除了政府的撥款，還要有企業和個人的捐款，要建立可靠性高的監管部門，監督應急款項的去處和用處，明確責任制度。加強對應急物資儲備的立法，使得救災應急物資的籌措能有法可依，有據可循，責任明確。還要加強其動態管理，構建應急物資的配給中心，對突發事件的發生進行有效的應急物流處理，加快對救災物資的配送和分類。從而最大程度的加強針對突發事件的應變和處理能力。

總之，對公共突發事件進行有效的應急物流系統的構建，以高速、高效、高可靠性的應急物流系統應對公共突發事件。這對社會的發展和人民群眾的生命財產安全有著重要的意義。

參考文獻：

[1]黃菲菲：《我國應急物流體系構建的思考》[J]，綿陽師范學院學報，2010（10）.

篇9

關鍵詞：新時期；防汛抗旱；成效；存在問題；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

防汛抗旱，事關人民群眾切身利益，事關經濟發展和社會穩定，是一項關系全局的重要工作。如何進一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產安全，努力減輕水旱災害損失，始終是一項艱巨而繁重的工作。下面，本人結合多年工作和理論研究經驗，重點就新時期下如何做好防汛抗旱工作淺談幾點看法，敬請批評指正。

1新時期對防汛抗旱工作的要求

1.1 以人為本。在構建社會主義和諧社會的過程中，確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事，努力減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅，促進人與社會、人與自然的和諧發展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線，把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發點和落腳點。在保證防洪安全的前提下，最大限度地開發利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人與水的和諧。

1.2 人水和諧。我國一些地方的防洪工程治理給人們的啟發：堅固的堤防，幽雅的環境，體現“人水和諧”的理念，強調地域性、現代性、文化性而淡化工程痕跡，達到了自然、生態、景觀相融合的境界。建設水利工程體系，在確保人民群眾生命財產安全的同時，又發揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質量，正是新時期人民群眾的渴求。

1.3 應急管理。經濟在發展，社會在進步。新時期國家各項應急管理工作全面提速，如何強化預案預測預警工作，適時推出行之有效的應急管理，已成為各級履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容，成為檢驗黨和政府執政能力的重要標志，也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為，大江大河治理的保證期望值越來越高，同時大量的中小河流、山洪等災害卻頻繁發生，而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關注，防汛抗旱工作影響越來越大，要求越來越高。

2 存在的問題

與新時期經濟社會發展對防汛抗旱工作的要求相比，當前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現為：防汛抗旱工程標準與經濟社會發展的要求不相適應，防汛抗旱傳統管理模式與現代化的社會管理要求不相適應，防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應，防汛抗旱的技術水平與科技的迅猛發展不相適應，預測預報和監測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發生不相適應。

3 做好防汛抗旱工作的措施

3.1大力推進防汛抗旱“兩個轉變”

由控制洪水向洪水管理轉變，單一抗旱向全面抗旱轉變，是對我國傳統治水思路的歷史總結和升華，是堅持科學發展觀的具體體現，是保障經濟社會全面、協調、可持續發展、構建和諧社會的必然要求。推進兩個轉變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要改變人水對立的傳統模式，盡快樹立起人水和諧，洪水也是資源的新理念，既要防止水傷人，又要防止人傷水，盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優化配置水資源，盡可能滿足城鄉生活、生產用水需求，兼顧生態用水，不斷拓寬抗旱領域。總之，要通過大力推進兩個轉變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協調人水關系，承擔適度風險，在保證安全的前提下，最大限度地開發利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發展。

3.2全面加強防洪抗旱工程建設

堅持夏汛冬防，夏災冬治，把防洪抗旱工程作為冬春水利建設的重中之重，大力開展農田水利基本建設。一方面，要堅持抓好農村飲水安全、末級渠系節水改造、山區抗旱水池等工程的建設管理，確保工程質量；另一方面，要全面排查現有水利工程險情隱患，并結合汛前、汛中檢查出的問題，以搶險的精神抓緊險工險段的整治，絕不允許有險不整，帶險入汛。最后在整治工程明險的同時，還要特別注意消除工程隱患，對影響防洪安全的水井、鉆孔，要堅決予以封堵；對影響工程安全的蟻穴，要滅殺處理，以防后患。通過全面加強防洪抗旱工程建設和各類工程整險除險，不斷提高抗災減災的綜合能力。

3.3增加適應洪水的能力減輕災害損失

新時期防汛抗旱工作需要按照科學發展觀來審視防汛抗旱的思路和做法，克服傳統的缺陷和不足，采取綜合措施，科學調度洪水和抗旱，在保證安全的前提下，適度承擔水旱風險，規范人類行為，達到人與自然和諧相處。自然條件的現實告訴人們，無論洪水災害還是干旱災害，往往大大超出人類控制能力，完全控制洪水、徹底消除洪水災害是不現實的。因此，在洪旱情面前，需有更為理性地規范人類自身調控洪水的行為，并且努力增強自身適應及承受洪水風險的能力，以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調依靠工程手段消除洪水風險的同時，還需要考慮如何增強人類社會自身適應洪水的能力，減輕災害損失，且從總體上削弱其不利的影響。

3.4著力加強應急管理能力建設

各地要按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱組織體系和統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制；要充分發揮各級防辦的綜合協調職能，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制；要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責任制，修訂完善各類預案、集鎮應急供水方案和加強工程用水調度為重點，增強防汛抗旱的應變能力；要繼續加強各級防辦能力建設，及早理順防辦機構，開展防辦規范化建設，使之與所履行的職責相適應，絕不允許出現汛前湊班子、汛后散攤子的現象；要努力增加防汛抗旱的經費投入，制訂、完善資金管理和使用的各項制度，做到工程安全、資金安全和干部安全。要關注防汛抗旱的社會屬性，更加注重調動社會力量，研究建立有效的社會保障機制，大力推行洪水保險、旱災保險，逐步完善防汛抗旱社會化保障體系。

篇10

【關鍵詞】政府；公共安全；管理；思考

引言

馬克思曾說安全是市民社會的最高概念。整個社會的存在都只是為了保證它的每個成員人身、權利和財產不受侵犯。公共安全指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數人的生命、健康或重大私產的安全。目前，中國社會的改革與發展已進入轉型時期，這會影響農村社區公共安全特別是鄉村社會的治安管理及其方式的整體性變遷。從金華農村公共安全現狀來看，總體態勢良好，但一些影響農村公共安全的因素依然存在。文章從重視應急管理、明確工作機制、預防為主三方面解讀加拿大等國家應急機制的成功經驗,思考其經驗對農村公共安全管理體系的啟示。

一．重視應急管理

世紀60―70年代著手建立應急管理機構，經過長時間的探索和考驗，加拿大已形成了一套相對完善行之有效的應急系統。

（一）實行分級管理。加拿大的應急事務管理體制分為聯邦，省和市鎮(社區)三級，實行分級管理。在聯邦一級，專門設置了緊急事務辦公室。省和市鎮兩級管理機構的設置因地制宜，單獨或合并視情而定。各級應急事務機構負責緊急事件的處理，負責減災管理和救災指揮協調工作，監督并檢查各部門的應急方案，組織訓練并實施救援。各級應急事務管理部門下設緊急事件管理中心，是協調機構，而不是權力機構。

（二）加強隊伍建設。加拿大組建了專門的應急救援人員隊伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級政府投入巨資，購置了先進的救災設備和救援人員防護裝備，保證在遇有危急時能及時進行援助。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊伍，如安大略省共有525支消防隊，其中69%的消防隊全部由志愿者組成。

二．明確工作機制

（一）統一接警。9.11電話是政府設立的緊急事件接警中心，其網絡覆蓋全國各地，平時由警察負責管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當接到報警后，距報警位置最近的警車，消防車，救護車從各自的值班位置同時出動去現場，由最先到達現場的人員負責指揮處理。當現場指揮認為事件嚴重，便會報告緊急事件管理中心，請求上級協助處置或支援。

（二）及時信息。加拿大政府認為，在發生緊急情況時政府有責任向公眾提供真實災情。如安大略省緊急情況管理署專門設立了聯合信息中心，負責向媒體，公眾相關災害信息，保證公眾及時，不間斷地獲得災害的各種信息，既消除公眾不必要的恐慌，又制止謠言擴散，減少媒體對災情的不實報道，為把各類災害造成的損失降至最低程度。

三．預防為主

（一）廣泛宣傳。政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區民眾的應急救災意識。如：三月的第一周舉行緊急預案周活動，散發自助手冊，建立信息亭和進行信息交流。政府減災管理部門或非政府社會團體也經常組織減災公眾教育宣傳活動。家庭、學校、社區以及社會公共組織經常對幼兒和青少年開展形式多樣的安全教育和逃生救護教育。

（二）社會動員。動員和吸收非政府組織參與應急管理。如加拿大災害損失減輕協會是一個不以盈利為目的的社會公共組織，使命是開展各類預防災害發生，減輕災害損失的學術研究和工程建設。并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，懂得災害發生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責。

四. 借鑒加拿大公共安全應急機制的經驗，思考我市的農村社區公共安全管理體系。

雖然我市建立了對應的農村社區公共安全管理體系,但加拿大的一些經驗值得借鑒。

（一）完善應急制度。加拿大目前形成了以家庭和企業單位自救為核心，市鎮，省和聯邦政府為后援的應急管理體制，《聯邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類。對于短期事件，要制定24小時、48小時處置計劃；對于延續時間較長的緊急事件，要擬定更長時間的計劃。各個家庭也有義務在72小時內做好自救工作，并強調受災人員之間的互援。我市農村也可增設社區緊急事件的機構, 成立社區警務志愿者，對于突發性的事件，采取及時自救，減少人員與財產的損失。

（二）完善信息網絡中心。各級應急事務管理部門下設緊急事件管理中心，是協調機構，而不是權力機構。利用數字化和網絡化的集成技術，在加拿大形成統一接警。9.11電話是政府設立的緊急事件接警中心，其網絡覆蓋全國各地。目前，我市公路總里程達1.1萬公里，其中農村道路占到將近1萬公里，占90%。隨著農村康莊道路實施，里程還要增長。部分道路交通安全設施不完善、不規范，低等級機動車輛較多、村民交通安全意識薄弱。據調查，蘇孟村目前只設有少量交通紅綠燈，電子監控也是寥寥無幾。借鑒以上內容,敦促政府制定和建立健全農村地區交通管理工作機制，完善工作規范，延伸農村地區交通管理觸角和網絡，創建一個安全的社區。

（三）增強安全防范意識，增設非政府組織并參與管理。

加拿大政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區民眾的安全防范意識，鼓勵非政府組織參與管理。向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，災害發生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責。借鑒加拿大的經驗，關注對農村的交通安全宣傳教育，提高農民交通安全意識；注重外來務工人員教育問題，出臺相關優惠政策，印發解讀簡本、開發軟件、設置電子觸摸顯示屏、制訂解釋性辦法等多種方式，為民辦事。此外,設立農村社區安全基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，使農村公共安全管理體系真正步入依法管理的軌道。正如盧梭曾言：社會秩序乃是為其他一切權利提供基礎的一項神圣權利。

隨著信息瞬息萬變，情況錯綜復雜,要求政府完善農村社區公共安全管理體系的呼聲越來越高。我們應有效借鑒切實可行的加拿大的應急管理的經驗,創建安全社區要堅持“以人為本”，完善公共安全管理體系，逐步形成網絡一體化管理，提高社區民眾的安全防范意識，以促進農村“安全、健康、和諧”社區的發展。

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