導語：如何才能寫好一篇經濟環境匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的督導組領導：

近年來，我局先后開展了“行風建設年”、“能力建設年”、“質量建設年”等活動，狠抓政風行風建設，促進依法行政能力提升，促進源頭監管責任落實，為全區社會又好又快發展做出了應有的貢獻，得到了社會各界的高度贊揚。在取得成績的同時，我們清醒的認識到，質監工作具有涉及面廣、熱點難點問題多的特征實際，要求我們必須依法調處好各類利益關系，正確處理好各種社會矛盾，切實解決好與人民群眾息息相關的切身利益，真正擔負起和諧市中建設的歷史使命。為此，五月份以來，我們結合上級有關要求，認真組織開展了以“強化效能責任，提升服務質量，推進依法行政，優化經濟環境”為主要內容的優化經濟環境專項治理活動。當前，活動的動員部署階段已近尾聲，現將動員部署階段工作開展情況梳理匯報如下：

一、成立機構，加強領導。領導重視易建功。為推進專項治理工作扎實有序開展，我們及時成立了由黨組書記（局長）**同志任組長、各分管領導為副組長、相關部門負責人為成員的“優化經濟環境專項治理年活動領導小組”，組建了領導小組辦公室，全面加強了對開展“優化經濟環境專項治理年”活動的組織領導。

二、細化任務，落實責任。籌謀到位功半成。為確保專項治理工作取得實際效果，我們結合工作實際，認真研究制定了《優化經濟環境專項治理年實施方案》和“活動配當表”，明確了工作任務、時限安排，細化了活動內容、責任單位，加強了對開展“優化經濟環境專項治理年”活動的指導。

三、全員動員，部署到位。全員參與功方成。為激發全局干部職工開展專項治理工作的熱情，我們及時召開了“優化經濟環境專項治理年”活動專題動員會議，組織全體人員認真學習了區“優化經濟環境專項治理年”活動動員會議精神和我局《實施方案》，幫助大家深刻領會專項治理年的目的、意義、治理重點和目標任務，切實將認識統一到了“開展專項治理是改進機關作風、提高服務質量、提升機關效能”上，大大增強了全體干部職工積極參與專項治理工作的主動性與積極性。

四、扎實推進，進展順利。真抓實干見真功。為確保專項治理工作落實到日常工作行為中、體現在服務效能改進上，我們采取系列措施，扎實推進專項治理工作的深入開展。

（一）認真開展執法依據梳理和規范文件清理工作，明確依法行政工作依據。對工作職責、執法依據把握不準，是產生“亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派”等損害經濟環境行為的重要原因之一。為切實切斷“四亂”產生的鏈條，我們認真開展了執法依據梳理和規范文件清理工作，對已過期不再適用的2件規范性文件進行了清理，并將現行有效的執法依據進行合并成冊，下發到工作人員手中，實現了依法行政有章可循。

（二）切實抓好程序規范和工作制度建設，進一步優化便民服務工作流程。管理粗放、工作隨意化是影響和制約經濟發展環境的結癥。為防范此類問題的發生，我們將抓制度促規范作為專項治理工作的重中之重重點抓。一是根據區有關要求，結合我局實際，修訂完善了我局依法行政服務規范，加強了對全局干部職工的行為規范管理；二是補充完善了我局服務承諾規定，提高了服務效能；三是完善了行政執法辦案流程規定，加強了對依法行政關鍵環節的管理；四是深入推行“532”聯系企業制度，深化了我局服務重點項目建設的工作機制。

（三）全面啟動窗口服務實時評價工作程序，縱深推進外部監督工作機制。接受外部監督是促進部門行業風氣好轉的有效方法。為此，我們認真貫徹落實區“優化經濟環境專項治理年”活動工作要求，在辦公場所醒目位置設立了專門的服務效能評價箱，為窗口服務人員印制了唯一編碼識別的“服務監督卡”，為外來辦事人員印制了“開展服務窗口效能實時評價溫馨提示”，全面啟動窗口服務評價系統，進一步深化政務公開，轉變機關作風，提高服務窗口工作人員服務質量、辦事效率。

總之，通過半個月來扎實有效的工作，我局專項治理活動的動員發動、制度保障、規范建立、硬件配備等基礎工作已基本完成，奠定了專項治理工作深入開展的堅實基礎。

篇2

以山西省長治市為例，全市11個縣級氣象臺站，有3個縣站急需遷站，其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長治縣國家基本氣象站，因城市建設，縣政府多次與上級氣象管理部門協商，擬遷站；潞城市國家一般氣象站因城市建設擴張、房地產開發等問題，西側和南側高樓林立，氣象站遷站迫在眉睫；平順縣國家一般氣象站位于半山腰，原本高枕無憂，但因房地產開發商在山上進行開發，環境面臨重大威脅，也面臨遷站。此外，武鄉縣、屯留縣也都存在不同程度的探測環境改變。

2氣象探測環境保護工作的難點

2.1地方領導在統籌氣象探測保護與社會經濟發展時取舍較難

首先，有些城市規劃缺乏法律層面的長遠性和穩定性，一個城市規劃往往由于主要領導的變更而導致規劃變更，在當時社會背景下選定的氣象站站址，往往在新的條件下成為城市發展的絆腳石。其次，社會發展需求確實需要氣象探測環境讓路，而氣象探測環境也確實需要保護，這就成為城市建設的矛盾所在。

2.2社會對氣象探測保護的重要性認識不足

氣象探測環境的“四性”問題，即代表性、準確性、連續性和可比較性較為專業，對公眾生活的影響不是很直接，因而社會公眾保護氣象探測環境的法律意識仍然很薄弱。當出現探測環境被侵害時，社會支持的輿論環境還不是十分有利。

2.3法律保護氣象探測環境有局限性

2012年12月1日之前，氣象探測環境保護的法律依據是《氣象法》和中國氣象局《氣象探測環境和設施保護辦法》。但《氣象法》只有原則性規定，同時氣象部門制定的《氣象探測環境和設施保護辦法》涉及的許多工作需要城鄉規劃、建設、國土等有關部門來做，顯然這種約束力很弱，導致在處理涉及探測環境保護問題時有些被動。這種法定保護手段的有限性，也是導致氣象探測環境屢遭影響和破壞的重要原因。

2.4被動維權難度大

在探測環境保護工作中，一個比較突出的問題是執法維權工作較為被動。設想一個上千萬元甚至過億的投資項目影響了一個氣象站的工作，即使有政府做主，也較難恢復原狀，因為在大多數情況下，這些基本建設都是符合政府審批程序的，或者說這些都是政府出優惠政策招商引資請來的。

3新形勢下氣象探測環境保護措施探討

3.1用科學發展觀重新審視氣象探測環境保護問題

（1）把氣象探測環境保護問題提高到科學發展的高度來認識。《氣象法》明確指出“任何組織和個人都有保護氣象探測環境的義務”。要充分認識到氣象探測環境保護是一個國家和地方社會經濟全面協調發展的重要方面。我們不能認為氣象探測環境保護只是氣象業務部門的事，而要深刻認識到它是全社會的事，其與人民群眾的生產生活息息相關；而社會各界，特別是領導階層，也要深刻意識到在社會經濟統籌發展中，沒有氣象事業的發展是一種殘缺。2012年12月1日，國務院出臺了《氣象設施和氣象探測環境保護條例》，使氣象探測環境保護工作出現了新的曙光。因此，積極探索新形勢下的氣象探測環境新思路、新方法，非常必要。（2）《氣象設施和氣象探測環境保護條例》要求地方各級氣象主管機構會同城鄉規劃、國土資源等部門，制定氣象設施和氣象探測環境保護專項規劃，報本級人民政府批準后依法納入城鄉規劃。因此，縣級氣象部門必須變被動保護為積極行動，通過改變工作方式，取得有關部門的支持，把氣象探測環境保護納入地方政府的統籌兼顧范圍，列入當地社會事業發展的大格局中。（3）各級政府，特別是縣級政府，是當地社會經濟發展的決策者，具有十分重要的作用。如果各級政府承擔起這塊責任，就可以避免很多問題的發生。一是當氣象探測環境保護與城市發展有沖突時，在政府行為中，要充分尊重和考慮氣象探測的特殊性；二是當氣象探測環境保護與組織或個人利益有沖突時，政府要正確處理和對待組織或個人的訴求，積極查處侵害氣象探測環境保護的行為。（4）找到與當地社會經濟發展相協調的結合點。新建、遷移和改造氣象臺站應當遵循“合理布局、有效利用、兼顧當前和長遠需要的原則”，但同時也要找到與當地的發展雙贏的結合點。如壺關縣氣象局在擬遷站址選擇時，也充分考慮到縣城內一處小山丘是未來城市開發的重點，捷足先登有利于將來的保護。又如長治新一代天氣雷達塔也是建設在城市的一個水上公園內，并且按照市政府要求建設成為一個標志性建筑。

3.2法律保護是氣象探測環境保護工作的基礎

（1）認真貫徹實施《氣象法》和《氣象設施和氣象探測環境保護條例》，切實維護氣象探測環境權益，保障氣象探測環境保護用地，完善和規范其他組織或個人在氣象探測環境周邊征地、占地程序，正確引導和規范氣象探測環境周邊土地資源的合理配置，最終實現氣象探測環境優化與周邊土地資源合理使用的雙重目標。如長子縣氣象局的成功遷站，就是在政府的大力支持下，探測環境用地得到了解決，氣象探測環境得到了極大改善。（2）積極尋求各種形式的法律保護。對處于苗頭狀態的危害探測環境的行為要有敏感性，爭取將問題解決在萌芽狀態。如屯留縣政府家屬樓在圖紙設計階段，縣氣象局得知有可能影響氣象探測環境，立即找到當時的縣委書記匯報，較為圓滿地解決了問題；黎城縣氣象觀測場上空，電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜，將影響日照觀測，縣氣象局通過上級氣象部門與通信管理部門的協調，使問題得到解決。（3）積極爭取人大支持，充分發揮各級人大的特殊作用，通過執法檢查，促進各級政府落實氣象探測環境保護的各項政策、措施，加深社會各界對保護氣象探測環境的認識和理解。長治氣象部門通過邀請人大進行《氣象法》執法大檢查，并從2007年開始多次召開保護氣象探測環境工作專題會議，取得了較好的效果。此外，在執法檢查實踐中，通過人大召集市縣兩級人大、城建規劃、氣象部門的領導參加，既符合法理，也符合實際。

3.3健全氣象探測環境保護的工作制度

篇3

去年以來，在區委、區政府的正確領導下，廣播電視局認真貫徹落實嶧城區加強經濟發展軟環境建設工作會議精神，緊緊圍繞加快發展這一主題，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，把軟環境建設作為加快發展的生命線，不斷創新工作思路，狠抓各項措施落實，有效解決了經濟發展軟環境中存在的一些突出問題，為全區經濟超常規跨越式發展提供了堅強保證。工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、加強領導班子作風建設和黨風廉政建設

加強領導干部、領導班子思想建設、作風建設是領導班子建設中一項長期任務，也是提高領導班子素質，解決自身存在問題的迫切需要。我局領導班子通過認真學習并身體力行總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話、省第九次黨代會精神，全面加強新形勢下領導干部作風建設，對照八個方面的良好風氣，嚴格要求自己。

我局按照區委區政府關于反腐倡廉工作要求，準確把握新時期反腐倡廉工作總體思路，堅持做到“三個更加注重”，積極推進反腐倡廉建設，加強廉政文化建設，以更堅決的態度，更有力的措施，更扎實的工作把反腐倡廉工作落到實處。為嶧城廣電事業發展打造良好的思想文化氛圍，確保廣電事業健康、可持續發展。

二、抓隊伍建設，特別是職工思想教育工作和新的目標崗位管理制度建設

今年我局結合市廣電局黨委開展的“三心”教育活動和我區新一輪解放思想大討論活動，我局加大了職工的思想教育工作。

制定了新的崗位目標管理百分考核制。進一步健全完善了全員崗位目標考核獎懲責任制，并將其作為作為評先樹優、晉升晉級的重要依據。新的《全員崗位目標考核獎懲責任制》，進一步明確各部門的工作職能和每位工作人員的崗位職責，把崗位責任制分解落實到人，做到職、責、權相結合，并根據每人的工作職責、工作數量和質量、效益等進行綜合考評，與年終考核獎懲相結合。廣播電視宣傳中如果由于人為原因影響宣傳工作正常進行，或出現失實報道，輕者給予批評教育，取消評優評獎資格，重者給予紀律處分。對違反規定搞有償新聞的，立即調離原崗位，并給予相應的紀律處分。情節嚴重的，給予開除處分，同時還要追究部門領導責任。

三、抓好節目質量，圍繞區委區政府不同時期的工作重心抓好宣傳

今年以來，為調動和激發全區干部搶抓機遇、干事創業的積極性，針對全區07年工業、農業、教育衛生、城市建設、招商引資、民營經濟等各項工作的工作思路及打算，我局開辦了《新起點》專欄，開辦欄目21期；為做好區人大、區政協“兩會”期間的宣傳報道工作，在總結往年經驗的基礎上，創新報道形式，采用靈活手法，準確、及時、全面地跟蹤采訪報道，共開設“專題報道”8期。3月初對全區第八次黨代會進行了全方位多的宣傳報道,對20__年總結表彰大會進行了現場直播,收到了良好的輿論效果,極大的促進了全區上下干事創業的積極性。自3月下旬到6月上旬，為使全區新一輪解放思想大討論活動深入人心，先后開辦了《扎實開展解放思想大討論活動》《解放思想見行動》《解放思想大討論活動電視訪談》《解放思想見發展》《解放思想見成果》等一系列的專欄節目，形成了全區上下總動員的濃厚氛圍。及時報道了全區開展解放思想大討論的活動動態及各部門的學習討論情況。5月初，與區總工會聯合開辦了《勞模風采》專欄，大力弘揚十佳勞動獎章獲得者在平凡崗位上默默奉獻、吃苦耐勞的先進事跡，旨在激發廣大勞動者的工作熱情，積極投身到各項建設中去。6月，針對三夏生產情況開辟了《三夏專報》專欄。為推動全區重點項目建設順利進行，與區發改局聯合開辦《重點項目建設專題報道》專欄，集中報道了07年確定的全區重點項目建設進度、進展情況，目前已報道11期。針對我區出現的各種社會問題，開辦了每周一期的社會性欄目《萬象連線》，此節目自開辦以來就受到廣大群眾的一致認可。結合

我區今年的城市建設及城鄉環境整治工作，開辦了《城市之窗》專欄節目。對我區主辦的第七屆中國（嶧城）金瓶梅學術研討會與省臺、市臺等多家媒體加強配合進行了大幅的宣傳報道。四、抓好有線電視農村網絡建設，特別是園區內的有線電視線路建設

在農村有線電視的發展，按年初制定的目標，各項工作正在有序進行。截至目前，架設干線42公里，光纜40公里，立桿621棵，發展36個村，新入戶2100多戶。城區完成安裝用戶190多戶。我區有線電視工作起步晚，06年枝干線架設到鄉鎮駐地，今年把工作重點放在三級網的建設上，全區473個自然村已全部做好規劃。為了達到40%—50%入戶率的要求，我局和各鎮辦積極做好宣傳發動工作，對村經濟條件較好、村班子重視程度高、村民入戶積極性高的村莊優先進行發展。為了讓有線電視發展順利進行，我局抽專人集中查處衛星小天線，對銷售點進行了一次集中清理工作，共查封銷售點15家。配合我區城市建設年，道路擴建，單位綠化工作，完成了辦公地點遷移；仙壇路擴建3.4公里，光纜線路的移位改造；承水河北大橋加寬，下地光纜175米移位；器材倉庫搬遷；中心機房至壇山路一段光纜主干下地。

在有線電視對外服務方面，我局按照機關效能的要求，建設了綜合服務大廳，做到制度上墻制、一次性辦結制、服務承諾制、限時辦結制等六項服務承諾制度。在優化經濟發展軟環境方面，為經濟園區架設了6.3公里的光纜線路，開設光點6個。現根據園區發展情況開通光點4個，基本上滿足了園區開發商看上有線電視的需求。同時在服務上做到有求必應，收費人員如有違反規定亂收費的，根據其收費數額大小及其影響程度，給予警告、記過直至開除處分，同時還要追究部門領導的責任。有線電視維修人員無故拖延時間，使維修不及時，影響用戶收視，輕者批評教育，扣發獎金，重者停止工作、停發工資、做待崗處理。切實把優化經濟軟環境的要求落到實處。

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［關鍵詞］農民工；社會保障；制度建設；經濟環境

0引言

我國農民工數量巨大，農民工在很大程度上促進了社會的發展，我國對農民工問題也十分關心和關注。從某種角度看，農民工是社會中的弱勢群體，農民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報道中，有大量的企業拖欠農民工工資，甚至發生個別農民工被迫跳樓的情況。這一問題的發生有一部分原因與農民工的法律意識有關，但主要的還是我國缺乏對農民工的社會保障制度建設。農民工社會保障制度的建設與經濟環境是相互促進的，想要促進社會保障制度建設，就要有良好的經濟環境，想要提升經濟環境，就需要借助制度建設來實現。

1農民工社會保障制度建設的重要意義

首先，建設農民工社會保障制度可以促進社會公平、正義。農民工在很大程度上加快了城市的建設和發展，可以說農民工為城市建設做出了巨大貢獻，但我國卻沒有健全的農民工社會保障制度，導致農民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現了城鄉的隔離和對立的情況，有些城里人甚至會對農民工產生歧視，就像很多企業由于農民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農民工工資。而如果建立有效的農民工社會保障制度，農民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實現社會公平正義。其次，農民工社會保障制度建設與經濟發展是緊密相連的，制度建設有利于轉變經濟發展方式。建立和完善農民工社會保障制度，可以為農民工提供堅實的后盾，消除農民工的后顧之憂，從而增加內需，拉動消費，從根本上說，這非常有利于經濟發展方式的轉變。

2農民公社會保障制度建設與經濟環境之間的關系

要建立農民工的社會保障制度，關鍵在于當今的經濟環境是否與之匹配。農民工社會保障制度建設與經濟環境之間的關系可以說是相輔相成、互相促進的。第一，隨著社會的發展，農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，是推動城市社會發展的重要群體之一，對我國經濟發展作出的貢獻已被社會所認可。社會保障制度的建立能提高農民工的工作積極性，提高社會生產力，從而進一步優化經濟環境，第二，農民工社會保障制度的建立需要良好的經濟環境為支撐。農民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經濟環境能給他們帶來就業機會和足夠的收入，使他們有繳納保險費用的能力；另一方面，良好的經濟環境是企業盈利和國家財政收入的保證，從而使其能承擔應盡的社會責任。就目前的經濟環境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設，如國民經濟提升、國家經濟快速發展等，但還有一些影響制度建設的因素，如經濟發展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設，就必須要優化經濟環境。

3優化經濟環境促進農民工社會保障制度建設

3.1針對社會保障制度，修改相關的經濟立法

制度的實施需要法律的保護，只有健全法律法規，才能真正為農民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關農民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關系復雜，實際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農民工社會保障的有關立法工作，對現有的法律法規進行修改和完善，對農民工醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、社會救濟等法律法規及原則作出明確規定。如，相關部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農民工的權利保護，為農民工提供一個公平就業的機會，尤其是對于拖欠農民工工資的問題，《勞動法》應該明確規定農民工的各項權利。另外，《勞動法》要規范農民工用人制度，如農民工進入企業后，企業必須和農民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農民工一份，以免在發生問題時，由于農民工缺乏法律意識，無法保護自己的勞動權益。相關部門要嚴厲打擊拖欠農民工資的情況，全力保障農民工的權益，對于拖欠農民工工資的企業，應該進行嚴厲懲罰，為農民工創造有利的就業環境。

3.2加強社會保障信息平臺的建設

農民工社會保障制度建設要從兩方面展開，不僅要與現行制度銜接，還要充分考慮農民工的特點和需要。流動性是農民工群體的顯著特征，農民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點，建立相適應的保障體系，確保農民工社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移和接續，這就要加強信息平臺的建設，保證農民工在流動就業過程中的社會保障權利。我國可通過推廣全國統一的社會保障卡，方便農民工在各地之間轉移社保信息接續，尤其要保證接近退休年齡農民工的社會保險關系平穩對接，完善農民工社會保障制度；還要完善轉移支付制度，建立農民工流入地、流出地資金保障接續精算模型，采取橫向財政轉移支付措施，科學合理地計算農民工輸入地和農民工輸出地社會保障轉移金額，確保農民工社?；鹗罩胶猓掷m健康的運行。另外，我國要繼續完善農村現有的社會保障體系，進一步推進城鄉社會保障一體化建設，確保社會保險關系能夠在城鄉之間、地區之間有效轉移。

3.3創新基金籌集機制

基金短缺問題是農民工社會保障制度運行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩定的社保資金籌集機制，適應農村城鎮化、就業形式多樣化的迫切要求，這就要創新農民工社會保障基金的籌集機制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農民工人社會保障范圍。通過制定法律法規，明確規定政府、單位和個人應履行的職責，形成科學的分擔機制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發行國債，從土地出讓金、集體經濟或國有資本經營收益等資金中，按比例劃分、籌集農民工社會保障資金，通過大力發展慈善事業，使社會資源成為農民工社會保障基金的重要補充。另外，我國可以制定相關政策，鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費用，從而保證農民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經濟環境的公平性

在經濟環境中，有很多經濟不公平的情況發生，如經濟貧富相差懸殊，因此，政府應該注重經濟環境的公平性，從整體上優化農民工社會保障制度建立的經濟環境。從2001年到2005年國家財政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發達國家接近或超過一半的支出，相差甚遠?？傊?，在建立農民工社會保障制度的過程中，政府財政承擔著相當重要的責任，我國需要在國民經濟迅速發展的同時，注重為經濟注入更多的公平因素，成為建立農民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩定做出貢獻。

4結語

農民工社會保障制度建設具有重要的現實意義和社會意義，農民工社會保障制度的建設與經濟環境是相互促進的關系。因此，想要更好地建設農名工社會保障制度，我國就必須優化經濟環境，只有在良好的經濟環境基礎上，才能促進健全的農民工社會保障制度建設。當然，農民工高度的流動性和各地區之間在經濟發展水平上的差異，使建立農民工社會保障制度的任務更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復雜，單從經濟環境角度的分析，并不能涵蓋農民工社會保障制度建設的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設農民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農民工在社會保障制度建設中成為真正的獲益者。

主要參考文獻

［1］石宏偉,孫萬玉.新生代農民工社會保障制度建設的現狀與對策［J］.湖北農業科學,2014(14).

篇5

同志們：

今天，市政府召開全市環境保護工作座談會并隆重紀念"六·五"世界環境日。剛才，李天乙副市長傳達了全省環境保護工作座談會精神，晉江市、安溪縣的領導作了發言，市環保局陳碧云局長公布泉州市環境質量狀況，表彰上屆縣（市、區）長環境目標責任書先進單位，下達2001-2005年環保責任書工作任務。現在，我講幾點意見。

一、認清形勢、迎難而上、切實增強責任感和緊迫感。

去年，我市認真按照國家、省"一控雙達標"的總體工作部署，把加大環境保護工作力度作為實現兩個根本性轉變和實施可持續發展戰略的重要著力點，把改善生態環境質量、提高城鄉群眾生活水平作為環保工作的根本出發點，堅持污染防治和生態保護并重、生態保護與生態環境建設并舉。經過全市上下共同努力和全市環保系統廣大干部職工的辛勤工作，全社會的環保意識普遍提高，避免了經濟快速增長條件下環境質量急劇惡化的局面，環境污染加劇的趨勢得到有效遏制，為九五"計劃任務的勝利完成做出了重要貢獻，也為"十五"計劃的實施創造了有利條件。一是局部地區和流域環境質量有所改善。2000年，晉江流域省控監測斷面水質達到或優于地表水三類水質標準，泉州市的城市空氣質量達到二級標準，城市飲用水源水質達標率96%以上，城市地表水水質達標率97.9%。各項環境質量指標均比1995年提高。二是"一控雙達標"工作目標如期實現。至2000年底，全市污染物排放總量控制在省下達的指標內，列入考核的938家工業污染企業，全部完成治理任務，達標排放。共削減年排放化學耗氧量32628噸、煙塵60833噸、粉塵113848噸、二氧化硫7496噸。2001年1月17日率先在全省地級市中一次性通過省政府"一控雙達標"考核驗收。三是"四大治理工程"成效顯著。晉江、南安兩市四鎮建陶業煙塵污染得到綜合整治，累計淘汰倒焰窯1501座，拆除鐵皮煙囪2466支，磚煙囪873支。每年減少排放煙塵3.64萬噸、二氧化硫1.16萬噸，使該區域空氣環境質量達到功能區三級標準。完成晉江流域245個工業污染源限期治理項目，33個生活污染源治理項目，關、停、取締晉江流域83家"15小"企業和一批小煤窯、小礦點、小加油站及非法采沙場。制鞋業"三苯"廢氣整治基本完成省政府下達的工作任務，共完成177家、224條生產線和1748家家庭作坊式鞋廠的綜合整治及1875家鞋廠的再整治任務。完成全市水泥業的粉塵污染治理，共投入5400萬元，對84家115條生產線進行整治。四是城市環?；A設施建設取得突破。建成中心城市寶洲污水處理廠和室仔前垃圾衛生填埋場和泉州市水質凈化中心，改造城市內溝河道，建設西北洋、浦西滯洪區，改善城市排澇排洪基礎設施條件，有效改善城市地表水環境質量。五是生態保護工作得到進一步加強。2000年是泉州市的生態環境建設年，全市上下全面加大實施可持續發展戰略和環境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令，決定在全市開展大規模的治山治水治田治路治礦活動，初見成效。"九·五"期間，共建設戴云山自然保護區、牛姆林自然保護區、深滬灣海底森林保護區及182個自然保護小區，總面積達到25300公頃。六是不斷加大環保投入，2000年環保投入占GDP的1.74%，比1996年增加。

肯定這些成績的同時，我們也要清醒地看到，目前，全市環境形勢總體上仍然不容樂觀，距離國家、省的要求和廣大群眾日益增長的環境質量需求還有相當大的差距。環境保護工作任務仍十分艱巨、繁重。一是市區空氣環境質量達標還處在初級階段，距離穩定達標的要求尚有差距，酸雨率達%，總懸浮顆粒物經常是市長空氣周報的首要污染物。二是水污染控制管理問題尚未從根本上得到解決，兩江及三灣（泉州灣、安海灣、湄洲灣）氮、磷負荷不容忽視，晉江水系省控斷面和洛陽江水系水質要達到新的標準，差距還很大。三是工業污染源達標只是低水平的達標。工業企業污染物的治理大部份以末端治理為主，穩定達標排放的保障措施尚需加強。四是生態環境保護任務很重。晉江、洛陽江水系中上游資源開發造成水土流失和生態破壞；種、養殖業和農村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率偏低，生活污染負荷的削減成為當務之急，塑料包裝物造成的"白色污染"、"三廳"及建筑施工噪聲擾民等環境問題日益突出，污染投訴、糾紛和環境違法案件上升趨勢尚未得到有效控制。六是城鎮環保基礎設施建設依然比較薄弱，長期以來對環境保護和生態環境建設的投入不足，影響了污染治理力度和環?；A設施建設。

存在以上問題的主要原因，一是社會各界對可持續發展戰略和環?；緡咧匾哉J識還不平衡，一些地方環保意識不強。二是執法監督力度不夠，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。三是環保投入還不能適應環保事業發展的需要。各級財政尚未建立環保專門科目，環保系統自身建設的經費嚴重不足；拓寬融資渠道引導社會資金投向改善環境質量，還有許多關系要理順。四是環境科技對環境保護的支持能力比較薄弱。

二、抓機遇，迎挑戰，明確目標，突出重點。

今年，是新世紀的第一年，也是實施"十五"計劃的第一年，環境保護面臨更大的壓力和挑戰，環保工作地位更加突出，任務更加繁重。我們要以"三個代?quot;思想為指導，明確目標突出重點，把環境保護工作提高到新水平。今后五年是進入新世紀的第一個五年計劃。保護環境關系到經濟發展、改革開放、社會穩定和國家安全，是強國富民安天下的大事，既要充分認識到環境保護任務的緊迫性，又要對這項工作的長期性、艱巨性、復雜性有足夠的估計。

"十五"時期我市環境保護工作的總體目標是堅持可持續發展戰略，實施"環境立市"工程，嚴格執行環境保護的政策、法律、標準，加強環境執法監督，進一步提高環境質量，保障人民身體健康。到2005年，全市主要污染物排放總量控制在上級規定的指標內，晉江水系9

%的省控水質監測斷面達到地表水三類水質標準，80%的市控水質監測斷面達到地表水功能區劃要求，飲用水源水質達標率大于96%，近岸海域水質達到功能分區要求，各城市空氣環境質量按功能分區達到國家規定的標準。到2005年，建立適應社會主義市場經濟體制的環境法制和監督管理體系，環境管理水平明顯提高，環境污染和生態破壞事故應急處置能力基本形成；全市環保投入占國內生產總值的1.9%，各城市、縣城建成城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，重點鄉鎮的生活污染源得到初步治理，自然保護區和生態示范區的建設有所突破；全市環境污染和生態破壞的趨勢得到基本控制，重點城鎮和兩江流域的環境質量得到改善。

如何做好"十五"期間的環境保護工作，實現經濟社會和生態環境協調發展，是擺在我們面前的現實而又嚴峻的課題。為此，我們在工作中要注意處理好以下幾個關系：

（一）環境保護與經濟發展的關系。環境保護是實施可持續發展戰略的有力措施，是實踐"三個代表"的具體體現。各級各部門要牢固樹立保護生態環境就是保護經濟發展的基礎和后勁，就是保護社會生產力的觀點，正確處理經濟建設同環境保護之間的關系，在經濟建設中融入豐富的環境保護內涵，在發展中保護環境、在保護環境中促進發展。在制定重大經濟社會發展政策、區域開發和城市規劃時，都要開展環境影響評價，進行綜合效益分析，避免決策中產生重大失誤，從源頭上防止環境污染和生態破壞。

（二）環境保護與產業結構調整的關系。要結合改造提高五大傳統優勢產業，運用高新技術和信息技術，促進企業進行減污增效技術改造，推動產業結構的優化升級，實現資源優化配置，有效提高能源、資源的利用率。要關停那些資源能源消耗大、浪費和污染嚴重、治理無望的企業，淘汰落后的生產工藝和設備，騰出環境容量，支持高新技術、重點產業發展，使環保工作與產業、產品結構調整和企業技術創新有機地結合起來。

（三）治標與治本的關系。從目前來看，我市“一控雙達標"任務已經基本完成，但也必須清醒地看到，目前的達標還只是高污染狀況下的低水平達標，只實現單污染因子達標排放的企業為數不少，工業企業穩定達標排放的日常監管工作量大。為此，我們要在加強污染物排放總量控制的同時，積極探索改善環境質量的治本之策。要嚴格貫徹執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，從源頭上控制新的環境污染與生態破壞，堅持以新帶老，加愉由末端治理向源頭控制和末端治理相結合的轉化，積極推行生產全過程環保管理的清潔生產工藝，加快企業ISO14000環境質量體系認證，鞏固和擴?quot;一控雙達標"成果，促進工業污染企業加快實現各項污染物達標排放的步伐。

（四）完善環境經濟政策與增加環保投入的關系。近年來，我市環保投入增長加快，但投資渠道狹窄，融資方式單一，污染防治資金增長輻度與改善環境質量的實際資金需求還不相稱，因此，進一步完善環境經濟政策，多渠道、多方位籌措環保資金，顯得十分緊迫和重要。要把環境保護經費納入國民經濟和社會發展計劃，納入財政預算，設立類級科目，確保環保投入占GDP的比例逐年穩步提高。要堅持"污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復"的原則，完善治污籌資機制；按照"排污收費高于治理成本"的原則，促使排污單位積極治理污染。要采取多種方式和靈活措施，吸引外國政府、國際金融機構的優惠貸款，吸引海外基金組織、國際財團、企業集團在我市建立環?；鸹颡剟罨稹ＲM一步拓寬環保投融資渠道，形成地方投入與國家扶持相結合、單位自籌資金與銀行信貸相結合、個人投工投勞與社會捐助捐款相結合、引進外資與國內配套資金相結合的財力保障機制。

三、加強領導、狠抓環保工作各項措施的落實

各級各部門要認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和全省環保工作座談會精神，結合各地實際，創造性地開展工作，確保各項環保工作目標的實現，為全面實現"十五"時期環保各項目標開個好頭。

（一）深化"二江三灣四市"為重點的環境綜合整治工作，不斷改善我市的投資環境。

兩江水系是我市經濟和社會發展的生命線，三灣（泉州灣、湄洲灣、安海灣）周邊區域工業化、城鎮化、現代化進程快，四個城市（泉州中心城市、晉江市、石獅市、南安市）是構筑大泉州城市建設和"半小時城市群"的基礎。加快城市環境基礎設施建設，完善綜合功能，改善環境質量，是提高城市品位和輻射帶動能力，增加我市經濟發展后勁的必然要求。為此，今年主要做好三個方面的工作。一是在兩江流域及三灣水環境的綜合整治中要重點抓好生活污染源的治理。目前兩江超標的污染物主要是氨氮，加快生活污染治理，刻不容緩。要先從點源治理入手，同時加快面源控制的試點。要積極采用各種投融資方法解決資金投入問題，促進加快城市、縣城污水處理廠和沿江城鎮生活垃圾無害化處理場的建設步伐。安溪縣政府擬采用BOT方式，投資3600萬元建設日處理2.5萬噸的縣城污水處理廠，值得借鑒。要繼續加強對沿江生活點源和生豬屠宰場、畜禽養殖場的污染治理，南、北渠沿岸的污染治理要高度重視，應加快沿渠截污管和北峰污水處理廠的建設，切實加強飲用水源水質衛生防線。安海灣接納2個省級開發區以及經濟活躍的安海、東石、內坑、石井、水頭五鎮的工農業生產和生活廢水，目前除氨氮、磷等污染物超標外，灣內的底質生物種群類正在減少，旨在科學評估和合理利用海灣環境容量的《安海灣環境綜合整治和環境容量課題研究》要加快工作進度。同時，要認真實施泉港區環境規劃，規劃先行，協調發展。二是努力提高城市環境質量，帶動其他縣城環境綜合整治工作。泉州中心城市今年將要進入全國100個重點城市環境綜合整治定量考核評比行列，要以此為契機，結合創建國家級衛生城市、山水園林城市、最佳旅游城市等活動；切實解決好建筑施工揚塵、噪聲、飲食業油煙污染、"三廳"及建筑施工噪聲等群眾關注的城市環保熱點問題，大力治理機動車尾氣和"白色垃圾"污染，努力提高城市環境質量整體水平。同時盡快建成市區大氣自動監測系統，盡早實現大氣質量日報，讓廣大市民享有環境知情權，提高市民群眾共同參與保護環境的積極性。根據上級要求，晉江、石獅、南安三市在2002年底前空氣質量要達國標二級，地表水、飲用水源水質全面達到功能區要求。三要圍繞加快工業園區建設，積極推進污染集中控制。根據不同類型工業園的排污狀況和環境要求，借鑒石獅大堡工業污染集控區、晉江東海垵工業區、可幕制革工業污染集控區的成功建設經驗，積極探索污染集中控制的新路子，技術創新，管理創新，不拘一格，因地制宜。同時，改革現有的審批制度。工業園區一次性環評審批通過，實行總量控制，以后進入園區的項目，委托工業園區"窗口一條龍"服務辦事機構統一辦理環保等審批手

（二）貫徹執行市政府1-6號令，全面加強生態環境保護工作，促進山海聯動、協調發展。

要認真落實《全國生態環境保護綱要》，堅決貫徹執行市政府1-6號令。一要認真做好《泉州市生態環境保護規劃》和《泉州市區域可持續發展評價體系及相關對策研究》工作。全面開展生態環境現狀調查，科學地進行生態功能區劃，并提出相應的對策措施建議，加快生態環境的建設步伐。要根據山區和沿海的環境差異、生態環境資源的區域特點，堅持分類指導，促進山海聯動、協調發展。二要加大水資源保護工作力度。把保護晉江、洛陽江上游水資源問題放在重要的戰略位置。要建立晉江、洛陽江源頭保護區和飲用水源涵養保護區，加強流域上游礦區的生態環境綜合整治，重視城鄉結合部的生態保護和農村面源污染防治工作，特別是養殖業污水、化肥、農藥和農膜等農業污染物和"白色污染"的綜合治理工作，抓好水土流失治理和生態環境建設工作。三要抓好永春縣生態示范區的建設，認真做好總結推廣工作，全面推進生態縣、生態鎮、生態村的建設，扎實推進全市的生態保護工作。

（三）鞏固和擴大"一控雙達標"成果，實施再提高工程。

一要嚴格執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，從源頭上控制新的環境污染與生態破壞。環保部門應在項目選址、審批時把好關；各地一定要嚴格執行"十五"計劃提出的環境質量控制目標，今后凡突破污染物排放總量控制指標的地方，不得上新項目；在符合總量控制前提下新上的項目，也要達到污染物排放總量控制的要求。二要切實加強監督檢查，防止已達標的企業污染回潮、已關停企業死灰復燃。強化對環保設施運行的監督檢查，確保企業污染治理設施正常運轉。要嚴格執行排污申報、排污許可證等制度，促進企業加強內部管理，實現穩定達標。對依法責令停業治理以及"自然停產"的企業，要按規定加強監督管理，督促其建設污染治理設施并經驗收合格后方可恢復生產。三要加強治理設施監控系統建設。要進一步完善污染監控系統建設，上半年要完成省、市重點企業200多家的污染源監控系統的聯網工作。加強日常管理，及時掌握企業排污狀況，防止企業偷排漏排和超標排放污染物，鞏固達標成果。要督促排污企業進一步規范排污口建設與管理，設立規范化明顯標志，安裝"黑匣子"，保證污染治理設施的正常、連續運行。提高污染源監控管理水平。四要結合經濟結構調整，引導企業開展清潔生產和推行ISO14000環境管理體系。我國加入WTO在即，企業面臨著產品進入國際市場的綠色壁壘問題，如何及時調整發展策略提高加競爭力，事關我市經濟發展的后勁問題。今年各縣（市、區）至少應有1個企業通過ISO14000認證。要堅決淘汰違反國家法律法規、生產方式落后、質量低劣、環境污染嚴重、能耗物耗高的產品和設備，積極引導和鼓勵企業運用高新技術，加大節能技術開發和創新力度，發展高新技術產業，改善生產工藝和技術，使"三廢"最大限度地減量化、無害化、資源化。

（四）加強環?？萍紕撔履芰ㄔO，大力發展環保產業。

各地、各部門要把實施"科教興市"戰略、調整產業結構與實施可持續發展戰略結合起來，把環保列作為技進步的一個重要主題，在各項中長期科技發展規劃和年度計劃中，優先安排環保科研開發工作。要根據我市產業結構和環境資源特點，有針對性地研究開發漂染、電鍍、制革等污染防治新工藝、新技術。同時，在資金、政策上給予扶持，努力提高科技進步對環境保護的貢獻率。要引導我市環保產業從小型化、分散化向規?；⒓s化方向發展，組建如鳳竹漂染集團、遠東機械等具有較強競爭力的環保產業集團，建成統一、開放、規范、有序的環保產業市場。

（五）嚴格依法行政，營造良好工作氛圍。

要認真落實依法治市、法德并行的要求，堅持公平、公正、公開原則，加大環境執法力度，嚴肅查處各種環境違法案件，敢于碰硬，防止和糾正以言代法、以權代法、以罰代法、徇私枉法的現象。各級領導、各有關部門要支持環保部門嚴格執法，不能以這樣那樣的特殊性而要求在環保問題上搞變通，開優患口子。各級環保部門要認真履行對環境實施統一監督管理職能，結合行政效能建設的要求，抓好建章立制，通過完善的制度來規范環保行政執法行為，通過加?quot;數字政務"的建設提高辦事效率，優化服務質量，進一步改進工作作風，提高依法行政水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，建立公諢肪懲端咧貧齲柰ㄊ忻袢褐詵從郴肪澄侍獾惱鼻潰婪ㄎぷ隕淼幕肪橙ㄒ妗W櫓妹磕甑?quot;世界環境日"等多種形式的宣傳活動，表揚環保先進典型，提高全民環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。

（六）增加環保資金投入，加強環?；A設施建設。

各地政府按照國家規定和省里的要求，從財政預算中安排相應專項資金，用于當地的污染防治和環保部門自身建設。2001年市財政和各級環保部門要繼續籌措300萬元專項資金用于晉江、洛陽江流域水環境綜合整治。要加強環保工作基礎建設，保障依法行政。各地環保部門要圍繞全市環保工作目標，加強管理，增加投入，提高素質，促進環?；A建設上水平、上檔次。要繼續認真貫徹執行《關于加強環境監測工作的若干意見》，抓好各級監測網絡的建設。列入今明年全省加強環保監測能力建設計劃的6個市、縣要落實配套資金，推進監測機構的人員素質、技術能力和儀器裝置水平建設上新臺階。要加強環保信息化建設，加快全市環境信息化進程，建立"數字環保"，提高環境管理水平。市、各縣（市、區）監理所要按照國家環保總局、省局的要求，加快環境監理標準化建設的步伐。

（七）加強對環保工作的領導。

篇6

關鍵詞： 環保投資經濟增長回歸檢驗

一、引言

山西省是全國最重要的能源基地，改革開放以來，煤炭產業的發展不僅促進了全省經濟的發展，也為全國GDP的增長做出了突出貢獻，滿足了伴隨社會發展日益增長的能源需求。但是工業發展的同時也帶來了日益嚴峻的環境問題，主要表現有環境污染水平持續居高；經濟增長方式粗放，工業污染突出；環保投入不足，欠賬巨大；對環境保護認識不足，重視不夠；環境監管能力薄弱，監管力度不足等。近年來，山西省響應國家環保政策的要求，積極從事環保事業，加大環保投資。“十五”期間，環境保護的投入力度不斷加大，全省環保投入達到231.9億元，超過“九五”期間5倍多，占同期GDP1.56%，達歷史最高水平。專家研究表明當環保投資占GDP的1.6%時, 可以明顯改善環境狀況。由此可見，山西省不斷提高的環保投資水平確實能對減輕環境污染起到顯著的作用，但是對經濟的發展是否有影響，有正面的影響還是負面的影響，影響有多大，這正是本文要討論的問題。

二、環保投資對國民經濟的影響

諸多學者都曾經對我國環保投資與經濟增長的關系做過研究，得出各種結論。有些人認為環保投資增加, 生產投資就會減少。在投資不變的前提下, 勢必要減緩國民經濟發展速度, 從而降低人民物質生活水平。也有觀點認為, 提高環保投資后, 國民生產總值暫時會下降, 但經過一段時間后, 國民生產總值將會提高, 環保投資對國內生產總值的拉動作用明顯。本人認為，合理增加環保投資并不會影響經濟發展的速度，增加環保投資反而使經濟效益提高, 國民收入增長。這是因為增加環保投入, 必然能提高環境經濟效益,這正是國民經濟的組成部分。積極增加環保的投入和發展環保產業無論從近期還是遠期看，都是一項有利于可持續發展的明智決策。要想明顯改善山西省的環境污染狀況，又保持經濟的平穩增長，就要大力發展環保產業，使之成為山西發展新的經濟增長點。

本文采用計量經濟學中的回歸檢驗模型即最小二乘法(OLS)對山西省環保投資與經濟增長關系進行回歸檢驗，以期更直觀地表述環保投資與經濟增長之間的關系。

三、數據的選擇與來源

本文所使用的樣本取自2003－2008 年的年度數據(以億元計算當年價格)，山西省地區生產總值（GDP）和環保投資總額數據來源于中華人民共和國統計局網站，文中用地區生產總值反映山西省經濟增長情況。本文主要分析環境保護投資對經濟增長的影響，所以環保投資總額為解釋變量，地區生產總值（GDP）為被解釋變量。

四、模型的建立和檢驗

（一）建立數學模型

根據樣本數據，作2003―2008年環保投資和GDP 的年度數據的相關圖，如圖1。

由環保投資與GDP的相關圖可以看出，它們的變化趨勢是線性的，由此建立環保投資額與GDP之間的一元線性回歸模型

Yi=β0+β1Xi +ui (1)

（二）估計參數

由樣本觀測數據，樣本回歸模型為

(2)

其中，Yt 為變量序列的因變量（GDP）， 、 為樣本回歸系數，Xt是自變量（環保投資額），et為殘差項。由于樣本數據為時間序列數據，故下標寫為t。按時間序列排列，樣本容量為6。運用Eviews5.0 軟件OLS 估計，對模型進行回歸分析，結果如下：

根據回歸結果，樣本回歸方程如下：

(3)

（7.323063）（11.47387）

R2=0.97 f=131.6496 df=6

所估計參數 為38.69961，說明環保投資每增加1個單位，可導致山西省GDP增加38.69961 個單位，可見環保投資對GDP的貢獻還是很大的。

（三）模型檢驗

R2=0.97，可決系數為0.97，說明總離差平方和的97%被樣本回歸直線解釋，僅有3%未被解釋，因此，樣本回歸直線對樣本點的擬合優度是很高的。對回歸系數檢驗：針對H0 ： =0 和H0 ： =0，由表2可以看到，估計的回歸系數 的t 值是： t()=7.3231； 的t 值是： t( )=11.4739。取 α=0.05，查t 分布表得到臨界值t(4)=2.78。因此t()=7.3231>2.78，所以拒絕H0： =0；而t()=11.4739>2.78，所以也拒絕H0：=0。這說明環保投資額對GDP有顯著影響。進行White檢驗,nR2 = 3.166389 < X20.05= 5.991,所以滿足同方差的假定。進行LM自相關性檢驗, 滯后3期后發現不存在一階自相關性和高階自相關性,所以可以認為不存在自相關。從以上的評價可以看出，此模型是比較好的。

（四）回歸結果分析

以上回歸結果可知，參數估計量的值大于零，即 >0，表明山西省環境治理投資水平與GDP的增長之間具有明顯的正相關關系。此外，方程擬合優度比較高，總體顯著性較好。在顯著性水平為0.05的情況下，環境治理投資每增加1個單位，可導致山西省GDP增加38.69961 個單位。

五、結論和建議

通過對山西省環保投資總額和GDP之間進行回歸分析，可明顯看出山西省環保投資水平的高低直接影響著GDP的增長，而且影響程度還比較大，這與我國發達地區基本一致。為提高山西省環保投資水平和效率，應建立起市場化的環保投資機制和以企業投資為主，政府投資引導，并通過政策吸引社會資金投入的多元化環保投入機制，具體可從以下幾個方面入手。

（一）積極推進污染治理市場化、產業化

1.創新機制，推動公益性污染治理市場化、產業化。政府通過制定污水、垃圾和危險廢物醫療廢物收費政策，完善收費機制，經營權特許，建立市場化運行平臺。2.加快工業企業污染治理市場化步伐。一是在工業企業實行清潔生產和循環經濟；二是污染治理專業化、市場化運作，采用由專業化運營公司投資經營，由排污單位支付運營費用的模式，以解決一次性投入巨大、企業一時難以承受的困難。三是以污染物排放總量控制和排污許可證制度為基礎，開展排污權交易，調度一部分資金投入污染治理。四是通過加強監管，加大執法，以管促治，迫使企業投入資金進行治理。

(二)加大各級政府的投入力度

地方各級人民政府要根據落實“十二五”環保規劃的需要，一是將環保投入列入本級財政預算支出的重要內容，通過財政轉移支付，或者財政專項資金，增加環保投入；二是配合中央作好煤炭補償機制的試點工作；三是申請國家提高我省二氧化硫排污費征收標準，增加煤矸石自燃排污收費項目。

(三)積極爭取國家資金支持

一是加大爭取國家對我省財政轉移支付和稅收返還的力度；二是爭取將部分中央下放地方的資源枯竭、無進一步生產條件的采礦企業列入國家政策性關閉破產計劃，由國家財政在礦山生態恢復方面給予補助；三是爭取國家對山西利用國際金融組織貸款方面予以支持，優先將我省電廠脫硫、焦化業污染治理、城市環境綜合整治、流域水環境綜合整治項目和區域性生態恢復項目列入項目規劃，并給予積極推動；四是爭取國家對環境監管能力建設包括監測、檢察、應急、信息、統計等環保監管能力建設的資金支持。

(四)積極引導居民參與環保事業，支持環保投資

做好宣傳教育工作，提高本省人民的環保意識，積極引導居民自覺遵守環境法規，履行環境保護義務，根據“使用者付費”的原則，購買環境公共產品或設施服務，分擔環保義務。

參考文獻：

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[3]雷社平,何音音.我國環保投資與經濟增長的回歸分析[J].西北工業大學學報（社會科學版）,2010, 30(2).

篇7

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣環境保護暨秸稈禁燒工作會議，主要任務是：貫徹落實省市環境保護工作會議精神，全面總結年全縣環境保護工作，安排部署年環境保護和秸稈禁燒工作任務。剛才，局長傳達了省市環境保護工作會議精神，鳳國縣長作了環境保護工作報告，縣政府與各鄉鎮、縣工業園區及縣直有關單位簽訂了年環境保護責任書，希望同志們認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，增強做好環境保護工作的責任感和使命感

以來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，堅持環境保護基本國策，統籌經濟社會發展和環境保護，大力推進生態建設，扎實做好環境保護各項工作，保持了全縣環境質量的相對穩定，有力促進了全縣經濟社會持續健康發展。年,我縣完成COD減排270.18噸，超額完成了主要污染物總量減排目標任務，8條內河水水質得到改善，空氣質量均達到城市環境空氣質量二級標準，達標率100%，噪聲達標覆蓋率86%，國家級生態示范區建設得到鞏固和提高，中國綠色名縣的名片進一步擦亮。但是，我們也要清醒地看到，當前環境保護面的形勢依然十分嚴峻，突出表現在：一是隨著工業化、城鎮化進程的進一步加快，污染減排壓力持續加大，“十二五”不僅削減幅度增加，而且增加了氨氮和氮氧化物等約束性指標。二是工業污染、農村面源污染、城市環境污染不同程度存在，群眾對此反映不斷。三是環境監管能力仍然不足，全社會的環保意識仍需進一步加強，等等。面對新形勢、新要求，各級各部門一定要充分認清做好環境保護工作的極端重要性，切實把環保工作擺上更加突出的位置，正確處理好環境保護和經濟發展的關系，堅持保護優先的方針，牢固樹立轉型發展、綠色發展的理念，切實加強環境保護，促進經濟社會又好又快發展。

二、突出重點，切實解決環境方面的突出問題

環境保護是一項基本國策，是實現可持續發展的必由之路。我們必須以科學發展觀為統領，堅持在保護中促進發展，努力做到經濟建設與生態建設一起推進、物質文明與生態文明一起發展，正確處理經濟發展與環境保護的關系，正確把握眼前利益與長遠利益的關系，突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好污染減排。“十二五”主要污染物總量減排增加了氨氮和氮氧化物兩項，加上COD和二氧化硫共有四項減排任務，減排領域擴大到規?；笄蒺B殖和機動車尾氣排放。市政府把減排指標分解落實到每一個縣市區、重點企業和單位。我縣“十二五”期間COD和氨氮減排的重點是城鎮生活污水和規?；笄蒺B殖業；二氧化硫減排的重點是燒結（窯業）、化工等燃煤行業；氮氧化物減排的重點是建材行業和機動車。為確保完成年減排任務，一要加快城鎮污水處理設施和配套管網建設，強化污水處理設施運行管理和污水處理廠提標改造，同城皮革產業園污水處理廠上半年務必確保投入運行；二要推進規?；B殖場和養殖小區的污染綜合治理力度，加強治污設施建設和管理，實行清潔養殖、生態養殖。三要加強污水處理廠脫氮處理設施建設；四要加強對燃煤、化工企業脫硫設施運行監督管理。五要加大對達不到國家強制標準車輛的淘汰報廢力度。

(二)突出抓好環境準入。一是要認真執行國家產業政策，嚴把環境準入關，嚴禁批準“兩高一資”和產能過剩行業項目，嚴防污染企業重復建設，嚴防外地高污染企業轉移到我縣。尤其是對涉鉛等可能威脅群眾健康的項目，一律上報上級環保部門審批。二是環境準入要緊扣污染減排主題，進一步落實污染物總量控制制度，切實將總量指標落實到重點區域和行業發展規劃中，并作為準入前置條件，源頭控制。三是環保部門要切實履行好自己的職責，嚴格把好環境準入關，各有關單位要認真自查，未辦理環評的建設項目要限期補辦，逾期未補辦的，將依法查處，并追究有關人員的責任。

（三）突出抓好執法監管。一要高度重視群眾的環境訴求和訴求，認真處理環境問題引發的矛盾和糾紛。二要加強環境風險防范。強化對污染減排重點行業的監管，落實“誰污染、誰治理”責任，確保污水處理廠、晉煤中能化工、文王酒廠和重點排污企業等污染治理設施的正常運行與達標排放。對涉鉛等重金屬行業和化工行業要進一步加大監管力度，全面排查縣域內環境風險源，指導督促企業建立健全嚴格的風險防范預警體系，落實環境風險隱患防范和處理措施，杜絕污染事故發生，對隱患突出而又拒絕整改或整改不到位的企業，要依法停產整頓直至依法關閉。三要進一步加強環境執法監管，堅持現場巡查與聯網監控相結合、定期檢查與隨機突擊抽查相結合、明查與暗訪相結合，杜絕走過場、走形式，確保問題早發現、早整改。

（四）突出抓好農村環保。要認真落實市政府《關于加強農村環境保護工作的意見》，切實把農村環境保護工作放在新農村建設的總體布局中積極推進，全面完成年省級生態鄉鎮、省級生態村的創建任務。各鄉鎮要以建設清潔示范村、文明生態村、綠色小康村、移風易俗村、安全文明村為抓手，整合資源，加大投入，加快農村清潔工程建設，深入開展農村環境綜合整治，有效解決規?；笄蒺B殖污染，引導鼓勵農民使用有機肥和高效低殘留農藥，減少農業面源污染，努力改變農村環境“臟、亂、差”狀況，保護農村生態環境。環保部門要將環境監管的重心向農村地區延伸，嚴防落后被淘汰的產能和污染嚴重的企業向農村轉移。

（五）突出抓好秸稈禁燒。焚燒秸稈是一個屢禁不止的老大難問題，群眾反映強烈、社會廣泛關注。今年午收在即，各級各部門要站在優化發展環境、保障消防安全、維護形象的高度，充分認識做好秸稈禁燒工作的重要意義，堅持做到提前謀劃，多策并舉，周密部署，確保全縣“不著一把火，不冒一股煙，不燒一棵樹，不引發一起安全事故”。為此，必須堅持“三個原則”，做到“四個到位”?！叭齻€原則”：一是屬地管理。要切實加強對秸稈禁燒工作的領導，各鄉鎮、縣工業園區主要負責人為秸稈禁燒第一責任人，要層層落實責任制，簽訂秸稈禁燒目標責任書，“誰主管，誰負責”。二是嚴管重罰。今年的秸稈禁燒方案和責任書已經明確，對措施不力，發現焚燒痕跡或點火現象的，要按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實施責任追究。對往河道堆放秸稈堵塞河道造成重大損失的，嚴肅追究有關人員的責任。三是綜合利用。要提高群眾對焚燒秸稈危害性的認識，大力提倡秸稈還田，提高秸稈綜合利用率，從源頭上防止秸稈焚燒現象的發生?？h有關部門要切實做好秸稈綜合利用的技術推廣和技術服務工作，國能生物質秸稈發電項目既為秸稈找到了去處，又能增加農民收入，真正讓秸稈變廢為寶，要加快項目實施進度，切實解決農民焚燒秸稈的難題?！八膫€到位”：一要責任到位。各鄉鎮、縣工業園區要把抓好禁燒作為當前的一項中心任務，層層建立責任制，將禁止焚燒秸稈的工作目標責任到鄉、責任到村、責任到地、責任到人?？h鄉干部要進村入地，包村莊、包戶頭、包地塊。對于禁燒工作不力造成重大危害和影響的，將追究有關人員的責任。二要執法到位?？h農業、環保、公安等部門要加大執法檢查力度，嚴厲查處違法行為。要發動群眾，檢舉焚燒秸稈的違法行為，堅決遏制焚燒現象。三要督查到位。全縣將組成4個督導組和32個駐鄉鎮督查組，分赴各地對秸稈禁燒情況進行督導督查，發現焚燒秸稈行為，嚴肅追究有關領導責任。四要宣傳到位。要采取多種形式加大宣傳力度,讓廣大群眾充分認識到焚燒秸稈的危害性和綜合利用的有效途徑，轉變觀念，形成抵制焚燒秸稈行為的濃厚輿論氛圍。

三、落實責任，確保完成年環境保護目標任務

（一）強化責任落實。各鄉鎮、各有關部門要樹立抓經濟必須抓環境、促發展必須抓環保的意識，切實加強和改進對環境保護工作的領導，建立健全責任機制，形成以政府為主導、企業為主體、各部門齊抓共管、全社會共同參與的環保工作格局。要建立健全考核機制，從年開始，我縣已將環保工作納入年終綜合考核范圍，今后要加強對污染減排、年度工作目標完成情況的考核，認真落實環境保護目標管理責任制，做到層層分解、逐級考核，確保完成各項環保目標任務。要建立健全責任追究機制，對因責任不落實、措施不力、工作不到位導致污染事件發生的，按照“四不放過”原則，堅決依法從嚴查處。

（二）強化隊伍建設。一要強化過程監管。切實提高環評意識，徹底扭轉“重審批、輕監管”的被動局面，支持環保部門對建設項目的全過程監管，凡是正常的環境執法行為，不允許任何人以任何理由干擾執法監管。二要提升隊伍素質。要打造一支作風過硬、業務精通、廉潔高效的環境執法隊伍。廣大環境執法人員要樹立不徇私情、敢于碰硬的工作作風，務必做到陽光執法、文明執法。

篇8

一、*縣畜牧業現狀

近年來，我縣堅持把畜牧業作為農業產業結構調整和富民強縣的重要工作來抓，通過龍頭帶動，機制創新，科技升級，產業循環、優化環境，使畜牧業漸漸步入了集約化、產業化、工業化、生態化的發展快車道，使全縣畜牧業呈現出持續健康發展的可喜局面。回顧近幾年來畜牧業發展，一是畜牧產值不斷攀升。十四年來全縣畜牧產值以年均遞增25%的增幅持續增長，20*年畜牧業產值達到14.37億元，占農業總產值的比重達到75%，畜牧加工產值達到17.5億元，人均牧業產值5748元，按人均牧業產值、肉、蛋產量三項指標綜合評定排序，已連續14年位居全省第一位。二是畜禽飼養量成倍增長。20*年全縣規?；i場42個，出欄生豬41.1萬頭，30萬只肉雞飼養廠達到165個，出欄肉雞達到5339萬只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。20*年全縣擁有肉雞生產線3條，時宰肉雞達到1.8萬只，班宰1千頭豬肉生產加工線1條，時宰600只羊肉加工生產線1條，年肉類總產量達到11.*萬噸，年產2.5萬噸及1.2萬噸熟食生產線各1條，年產熟食3.6萬噸，出口熟食5800噸，創匯1500萬美元，位居全國前十強。四是疫病控制能力進一步增強。先后投資300萬元，建成了省級動物檢測中心和龍頭企業化驗室，配備了酶標儀、PCR等化驗監測設施，完善了疫情測報站的建設，強化了重大動物疫病的預警機制，使全縣動物免疫密度達到100%，嚴防了重大疫病的發生，做到了“有疫不爆發，有病不流行”，從而保障了畜牧業安全。五是投入品監管程序更加規范。對生產投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產資料市場。20*年，全國“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發現一例違禁藥物使用情況，受到農業部的表揚。幾年來，淇縣先后被農業部、省委、省政府授予“全國農業技術推廣先進單位”、“全國農業結構調整示范縣”、“畜牧強縣”“全國農產品標準化生產綜合示范區”等榮譽稱號。回顧二十年來發展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設生態型畜牧業這一宏偉目標，以經濟、社會效益的持續高速發展為背景，以創建我縣循環經濟示范企業為主線，以建設生態良好、資源節約、環境友好的生態小區為工作思路，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，堅持產業發展為環境管理服務，合理規劃，科學決策，在推動畜牧環境建設和循環經濟工作快速發展。

二、我縣循環經濟發展概況

從生態學方面講，我縣經濟是一種傳統經濟，這種經濟是由“資源——產品——污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費和環境污染對我縣經濟的發展是格格不入的，特別是在畜牧業發展方面，畜牧生產所導致環境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對環境的污染和細菌、病毒的傳播，生產廢水的浪費和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發展畜牧循環經濟，循環經濟是追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業及防治動物疫病和保證畜產品安全的先進經濟模式。為此，我縣畜牧業必須走新型產業化新思路，提高企業對循環經濟的認識水平，加大技術創新，推行清潔生產和保護環境，在政策上多多給予扶持，促進我縣循環經濟快速發展。

而我縣發展畜牧循環經濟已有一定基礎，這種發展是由自發到自覺而成的。具體做法是：

（一）我縣把畜牧業發展同環境質量改善的工作有機的結合起來，為環境保護和生態建設提供支持，利用成本和價格等市場規律來影響企業的行為；以公司為依托，搞自動化飼養、清潔化生產，食品標準化加工、安全化生產，形成了生態產業化綜合經營模式。養殖戶利用糧食作物秸稈來飼養，實現過腹增值，生豬糞可綜合利用，生產沼氣，經過集中發酵、消菌，形成優良的有機肥返回農田，消除污染，利用了資源，形成了生產的生態良性循環。依靠科技進步，變廢為寶，生產生活廢水含有機物較多，經過處理達標后灌溉附近農田，為農民節約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機肥料向市場出售；生產用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進行回收再利用；雞、豬無大的利用價值的副產品賣給養殖場喂魚、喂雕。

廢物處理處置是發展循環經濟的重要環節。發展循環經濟、實施清潔生產、拉動環保產業、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用，同時為最終不能被有效利用的廢物進行無害化處理，保障環境安全，畜產品安全，維護群眾健康，提供了有力保障。

（二）大力倡導園區生態型生產，讓環境保護貼緊經濟，圍繞經濟發展的各個環節開展工作使上游生產的“廢料”成為下游生產的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；大力發展環境產業，加強“三廢”綜合利用，充分開發利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產業鏈，開辟新的生產領域，增加就業崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環利用的污染物進行無害化處理。

1、把雞血“變廢為寶”，進行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒有充分利用。目前建設了雞血車間，這個車間通過對雞血的過濾凈化、高溫殺菌等一系列生產工藝，使雞血得到有效利用。

2、充分利用雞羽毛，建設了羽粉加工車間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒有充分利用。后來，建設了羽粉車間，通過對羽粉的等系列生產工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。

3、將雞腸轉為其它水產和動物的飼料，把次生品得以有效利用。

雞腸實用于養鯰魚、狐貍、養貂，根據市場情況作為副產品進行銷售，提高了企業經濟效益。

4、把雞糞進行進行深加工銷售，變成了果農瓜農的有機肥料。

雞糞改善土壤結構，增加產量，提高品質，深受果農瓜農喜愛。為此，企業對養殖場的雞糞，都銷售給果農瓜農，增加了企業收入。

5、利用豬糞生產沼氣。充分利用全縣規?；i場多的優勢，在場區建設沼氣池，以解決規?；i場的供電、供暖等生產、生活費用高的矛盾，并把經過集中發酵、消菌，形成優良的有機肥返回農田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產的生態良性循環。

6、建立一種新的發展模式。以經濟建設為中心，努力建立經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長的發展模式。這個模式與循環經濟的理念是完全一致的。即利用畜產品生產高檔服裝革、醫用腸衣等，利用家畜內臟、頭血進行生化制品加工，特別是以“原料——產品——廢物”為特征的動脈產業和以“廢物——再生——產品”為特征的靜脈產業相結合形成循環發展的畜產品加工企業群。

近年來，我縣把把發展畜牧循環經濟作為加快經濟結構調整重要舉措，把調整經濟結構作為發展循環經濟的重要內容，全面優化產業結構和經濟布局結構，著力解決結構性環境問題，為縣域經濟發展提供了良好的環境保障。在產業結構調整中，著力解決結構性污染，從淘汰高能耗、低產出、重污染的生產工藝入手，立足于產業優化升級，全面提高畜牧產業化的水平和效益。大力推行清潔生產技術，籌劃和建設了包括生產廢水處理廠、有機肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項目，通過這些項目的實施，增加企業效益，優化產業結構，增強企業發展的后勁。

（三）、堅持依靠科技進步，依靠科技創新、知識創新，推動畜牧業生態建設。依托國內高等院校和有關科研機構，建設生態產業孵化基地，優先安排環保科技示范工程，推廣最佳實用污染防治技術。加強對環保產業的扶持、引導和管理，逐步形成規模，使之成為我市新的經濟增長點。為循環經濟發展提供有力的技術支撐，在資源綜合利用中發展循環產業。

目前我縣在發展循環經濟方面存在的主要問題，一是在指導思想上，還未轉到體現以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產上來，與循環經濟的理念相差甚遠。二是缺乏系統的理論指導；三是法律法規建設滯后；四是促進循環經濟發展的政策不完善；五是技術落后，尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系，六是全民資源意識、節約意識和環保意識不強。需要政府、企業、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現途徑、操作方式等問題上的借鑒與創新，推進我國循環經濟的發展。

今后發展循環經濟計劃

牢固樹立和認真落實科學發展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發展循環經濟已經成為實踐可持續發展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標和畜牧大縣戰略舉措，按照既定的方針，著眼于發展循環經濟，努力實現全縣畜牧業生態環境要年年有變化，力爭通過努力，實現新跨越。按照“發展主導產業，延伸產業鏈條，實施循環經濟，實現可持續發展”的發展思路，增強主導產業，延長產業鏈條，提高企業效益，讓企業也穩步走上健康可持續發展的道路。

一要加快用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平。初步建立循環經濟體系，構筑初級生態企業基礎，初步形成生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展格局。生態環境整體改善，為畜牧長遠發展和生態建設奠定堅實的基礎。發展主導產業，延伸產業鏈條，實施循環經濟，提高經濟效益

二要組織重大示范項目。要以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點企業組織實施一批重大示范工程。

三要加快先進適用技術的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術開花結果，發揮效益。技術推廣這個環節很重要，特別要做好推廣技術的篩選、信息傳播和技術服務工作。

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怎樣確認環境成本，目前一般有兩種方式：

一是為達到環境保護法規所強制實施的環境標準所發生的費用。當前，我國的環境標準包括環境質量標準、污染物排放標準、環?；A標準、環保方法標準和環保樣品標準。企業要達到這些標準要求，必然要發生一些增加環保設備投資及營運費用。

二是在國家實施經濟手段保護環境時企業所發生的成本費用。例如：有些國家實施的環境稅、環境保護基金的征收和對超標準排污企業征收的排污費等，均屬于國家運用經濟調節手段而發生的企業費用。此外，也有企業與企業之間通過市場交易行為而發生的環境成本費用，如美國實行的“排污權市場交易制度”，企業與企業之間可以通過排污權的市場交易買賣排污權，從而發生環境成本費用或環境保護收益。

那么，如何進行環保會計核算呢？

環保收費的會計處理

環保收費的目的有二:第一,為刺激污染者治理污染,降低排放量和排放濃度,以達到一定的環境質量標準。我國征收的超標排污費高于治理費用就是要防止排污者寧可交納排污費而不愿治理。第二,通過排污收費來為社會開展污染防治提供必要的資金。環保收費這種經濟刺激手段,擴大和完善了現行的環保政策,有利于保護環境質量和自然資源。但是,環保收費制度只有納入會計核算體系,才能達到其目的,發揮其作用。為了反映和監督企業應付的環保費用,企業應設置“應付環保費”科目,并須在該科目下按費用項目設置明細科目。對于不同的環保收費情況,應采用不同的會計處理方法。

1. 產品生產排污的會計處理。排污是指向大氣、水中排放有害物或超標熱量、噪音等,應對其進行專門檢測,按照對環境的有害程度來測算。在企業產品產量與其排污量成正比或近似成正比時,發生的排污成本是一種直接費用,應該與企業生產過程實際消耗的直接材料、直接人工、其他直接支出和制造費用一起,計入產品制造成本。計算公式如下:某產品污染成本=該產品產量×單位產品產生的排污量×排污收費標準單價。這種污染成本是產品的變動成本,它同直接材料、直接人工一樣,應作為一個獨立的成本項目,這樣可以嚴格區別產生不同排污量的產品和不同產量的排污產生的污染成本。不平均分配不同排污量和不同產量發生的污染成本,有利于分清責任,使環保收費這種經濟手段發揮應有的作用,體現“誰污染、誰治理”的原則,解決各行業交納排污費苦樂不均、收費方法計算欠妥的問題。在產品生產完工后,將排污費借記“生產成本――直接污染”科目,貸記“應付環保費――排污費”科目。在產品產量與排污量不成正比、排污量小、不易確定排污主體,或者排污發生在產品固定成本范圍之中時,將環保費用借記“制造費用――排污費”科目,貸記“應付環保費――排污費”科目。

2. 使用排污物品(污染品)的會計處理。使用某些排污物品,如使用油會惡化水質,廢油還有致癌作用;使用石油、汽油、煤炭等礦物燃料會污染空氣,排放SO2、CO2等。購買這些排污物品時,除支付售價外還應追加排污費,直接計入這些排污物品的采購成本。如果將這些排污物品當作原材料使用,對其追加收取排污費的計算公式如下:使用某排污物品應追加收取的排污費=該排污物品購買數量×該排污物品單位數量加收的排污費。企業購買排污物品時,借記“原材料”或“材料采購”科目(購價+排污費), 貸記“應付賬款”或“銀行存款”科目(購價)和“應付環保費――排污費”科目。

3. 不可回收包裝物的會計處理。不可回收的包裝物會導致固體廢棄物數量增多。對于不可回收的包裝物實行收費可以促使生產者、銷售者改進包裝,回收包裝物,減少廢棄包裝物。所謂對于不可回收包裝物實行收費,是指企業銷售不可回收的包裝物,要根據其污染環境的危害程度交納污染費。不同質料包裝物的收費標準應有不同,其一般計算公式為:某包裝物污染費=售出該包裝物的數量(或重量、體積)×該包裝物的單位收費標準。銷售不可回收的包裝物時,借記“產品銷售費用――未收回包裝物污染費”科目,貸記“應付環保費――包裝物污染費”科目;如果企業使用押金等方法回收包裝物,在收取押金時,借記“現金或銀行存款”科目,貸記“其他應付款――應付包裝物押金”科目,同時,借記“產品銷售費用――未收回包裝物”科目,貸記“應付環保費――包裝物污染費”科目。在收回包裝物時,應于收回的會計期間扣減已經實際交納的包裝物污染費,借記“應付環保費――包裝物污染費”科目,貸記“產品銷售費用――未收回包裝物”科目,其計算公式為:收回已交包裝物污染費應沖減的應付環保費=回收包裝物數量(或重量、體積)×該包裝物的單位收費標準。

4. 人員排污費的會計處理。企業人員每人每天都要排放污水、懸浮固體、可氧化有機物等,所以應該向職工所在企業收費。企業人員排污量與人員數量成正比。由于企業各個會計期間人口數量不等,因此收取人口排污費要按不同會計期間計算:某一會計期間企業人員排污費=人員數量×單位時間收費標準×該期間的時間。企業在每一會計期末按實有人員支付排污費時,借記“管理費用――人員排污費”科目,貸記“應付環保費――人員排污費”科目。

5. 固體廢棄物的會計處理。對于工業、施工企業廢棄物,凡能確定是何種產品或工程產生的,可計入其成本中。對固體廢棄物收費的計算公式為:某種固體廢棄物的收費額=該種固體廢棄物的重量(或體積)×該種固體廢棄物的收費標準。商貿企業排出、拋棄的廢棄物的品種一般較多,產生廢棄物的根源也較多,不易確定其負擔費用的對象。在商品流通企業會計制度中,經營費用是指企業在整個經營環節所發生的各種費用。因此,可把排放廢棄物的費用計入“經營費用”科目,借記“經營費用――廢棄物收費”科目,貸記“應付環保費――廢棄物收費”科目。

環保成本的會計處理

企業所發生的環保成本主要包括環境預防成本、環境治理成本和環境損害成本,企業可設置“環保成本”科目予以核算,為了具體反映和監督各項環保成本,還須在該科目下按成本項目設置明細科目,核算各項環保成本的詳細情況。環保成本支出應視不同情況進行會計處理。

第一,按資本化處理。即將企業為實施環境預防和治理措施而購置或建造的固定資產作為資本支出,借記“在建工程”或“固定資產”科目,貸記“銀行存款”等科目;分期計提折舊時,借記“環境成本――環境預防成本(或環境治理成本)”科目,貸記“累計折舊”科目。將不形成固定資產的長期其他環境預防費用和環境治理費用作為遞延資產,分期攤銷。形成遞延資產時,借記“遞延資產――環境預防成本(或環境治理成本)”科目,貸記“銀行存款”科目;分期攤銷環境預防成本或環境治理成本時,借記“環境成本――環境預防成本(或環境治理成本)”科目,貸記“遞延資產”科目。

第二,計入期間費用。即將數額不大的環境支出費用計入期間費用,不作資本化處理。企業支付排污費時,借記“管理費用――環境損害費用(排污費)”科目,貸記“銀行存款”科目。

第三,作為或有負債。是指與環境有關的、將來可能支付的費用,在能夠被合理而可靠地確認(估計)和計量時,可作為或有負債入賬;如果無法得出一個合理的估計數,但它又是重要的,就應在財務報表附注中加以說明。

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關鍵詞：礦產資源 生態環境 環境保護 環境恢復

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產資源生態環境狀況，加強礦產資源生態環境保護和恢復治理，積極推進礦產土地復墾，有利于促進當地經濟社會的協調快速發展。目前我國礦產資源的開發力度在不斷加強，而礦山環境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環境破壞的速度[1]。必須根據礦產資源生態環境現狀調查結果以及實際情況，因地制宜地開展環境保護與恢復治理工作。

1 深入開展礦產資源生態環境調查評價

1.1 實行礦產資源生態環境調查評價制度

建立健全并實行政府主導、礦產企業配合、社會參與的生態環境調查評價制度，對礦產資源開發區域開展定期、不定期的地質環境背景、開發活動對地質環境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環境保護與恢復治理情況等調查評價工作，查清礦產資源生態環境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產資源生態環境影響區域，提出改善環境的對策建議，為因地制宜地開展礦產資源生態環境保護與恢復治理工作提供科學依據。礦產企業要依法加強礦山地質環境調查評價，制定礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產資源生態環境監測體系和管理信息系統

加強礦產資源生態環境動態監測體系，特別是基層礦產資源生態環境監測機構的建設，建立重點區域和重點礦產資源生態環境監測網絡，建立重點礦區礦產資源生態環境災害預警預報體系，及時預報信息，開發應用動態管理信息系統，形成礦產資源生態環境及其災害監測、預報、預警報告制度。

2 加強礦產資源生態環境保護的措施

把礦產資源生態環境保護作為開發礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產企業必須執行礦產資源生態環境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度；提交的礦產資源開發利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質環境保護的目標、措施和資金預算，經有關部門參與的規劃論證后作為申辦礦產企業許可證的依據。制定和完善礦產建設項目地質環境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產建設項目地質環境影響評價制度建設。禁止新建對地質環境產生不可恢復的、破壞性影響的礦產資源開采項目。

加強礦產資源生態環境保護的監督管理。制定完善礦產資源生態環境保護與恢復治理的技術規范和標準，引導并強制礦產企業邊開發，邊治理，預防為主，防治結合。實行礦產資源生態環境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產企業應向國土資源主管部門報送反映礦產資源生態環境保護情況的年度報告，并接受監督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產資源生態環境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。

2.1 新建礦產企業

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理與恢復保證金。經審查，若礦產資源開采對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產資源生態環境保護和修復責任制。在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。不允許在禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.2 改擴建礦產企業

堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則，落實礦產企業環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度，“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。

2.3 生產企業

礦產企業應編制礦產資源生態環境環境保護專項規劃，落實保護和恢復責任制。礦產固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放，對引發的地質災害應積極治理。生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產資源生態環境恢復治理和土地復墾

3.1 因地制宜地進行環境恢復治理

按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產資源生態環境環境恢復治理工作。造成地質環境破壞或引發地質災害的，應按照相關法律法規的規定及時處理。針對礦產資源生態環境問題的類型，依據其誘發原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環境治理恢復

按照不同類型礦產資源生態環境恢復治理的責任區別對待，充分調動多元經濟成分投入環境恢復治理之中，加快環境恢復治理的進程。對于新建和生產企業，全面實施環境恢復治理保證金制度。對已關閉企業，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環境恢復治理。

3.3 積極推進礦產資源土地復墾

要建立土地復墾監管和監測制度。新建企業沒有土地復墾方案不予受理開采礦產資源申請。加強生產企業對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產權，在優先安排農業利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學習開采資源生態環境恢復治理經驗[1]

2010年全國礦山生態環境恢復治理現場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發生態環境保護監管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發中生態環境保護與恢復治理的先進經驗，推進建立礦產資源尤其是煤炭礦產資源開發和利用中生態環境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產資源開發中的生態保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發的同時，不斷加大綠化復墾和環境保護力度，因地制宜大力發展綠色生態產業，建設高標準的循環經濟示范園區，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯手攻關的方式，不斷拓展和深化生態建設內容、層次，促進了綠色生態產業的發展。先后與多所院所院校共同承擔生態重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應用新技術、新方法，通過采取綜合開發利用復墾土地、促進失地農民就業等措施，增強了企業可持續發展能力。