導語：食品安全預警信息平臺構建研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:從食品安全監管的視角，分析了我國食品安全預警信息源建設存在的問題，提出構建食品安全預警信息平臺的解決思路，以預警信息的集成為目標，構建以檢驗檢測信息為主體，稽查執法信息為補充，日常監管信息為基礎，社會反饋信息為支撐的食品安全預警信息平臺。

關鍵詞:食品安全;預警信息;平臺構建

食品安全關系廣大人民群眾的身心健康，近年來我國食品安全狀況有明顯改善，但并沒有得到根本扭轉，監管模式仍以事后監管和被動處置為主，監管部門經常處于被媒體和輿情牽著跑的狀態。今年初，成都七中疑似食品安全事件，被自媒體曝光后，幾近釀成社會事件，究其原因，主要是食品安全預警信息的缺失和滯后。國務院印發的《“十三五”國家食品安全規劃》首次把預警工作作為食品安全監管的基石和重要工作。食品安全預警是指通過對食品安全隱患信息的監測、追蹤、風險評估和信息通報，在問題出現之前，關注其動態，預測評估其危害，及時對潛在的食品安全問題發出警報，防止食品安全問題的發生［1］。近年來，國內學者對食品安全預警工作的研究，主要聚焦于預警體系的構建，預警指標體系的設計，完善預警模型等［2－4］，忽略了食品安全預警信息源的研究，即缺乏以預警信息為主體，探討食品安全預警信息源頭建設的研究。食品安全預警工作成效如何，在很大程度上，取決于食品安全預警信息充分與否，因此，開展食品安全預警信息研究，對食品安全預警至關重要。

1我國食品安全預警信息工作的現狀

我國食品安全預警工作由來已久，2007年，原國家質監總局組織開發了“快速預警與快速反應系統”(RARSFS)，該系統采用數據動態采集機制，構建質檢部門的動態監測和趨勢預測網絡。同年，衛生部門建設食品預警信息系統之間的網絡平臺，了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預警信息［5］，這些對消費者及時提高自我保護意識，采取預防措施起到一定作用。但是，由于組織機制、檢測技術等方面的原因，我國食品安全預警信息源建設還存在諸多問題。1．1食品安全信息孤島現象嚴重，反饋與處置滯后。2003－2013年，我國食品安全監管采取的是多部門分段監管模式，原質監、工商、食藥監、農業、衛生、商務等部門，根據各自職能分別監管食品產業鏈中的一段。2013－2018年，質監、工商的食品監管職能劃歸食藥監管部門。盡管各部門都建立了或大或小的預警信息系統或平臺，但由于機構分割，沒有建立跨部門的集成化信息平臺，預警信息多處于孤島狀態，各監管部門的信息缺乏聯動，無法及時捕捉食品安全動態變化的早期征兆，預警效果不理想，一旦發生食品安全事件，監管部門反饋遲緩、處置滯后，甚至出現互相推諉、相互扯皮現象。2018年3月，國務院機構改革，將工商、質監、食藥監等部門合并，成立國家市場監管總局。目前，省、市一級市場監管局剛剛到位，全國一體化的食品安全預警信息平臺建設尚未啟動。1．2食品安全檢測技術水平落后，預警信息的有效性亟待提高。食品安全檢測信息是預警信息的主要來源，我國現有食品安全檢測機構一萬多家，但是，檢測技術水平參差不齊，與國際先進水平還有一定差距，特別是市、縣級一級的檢測機構偏少，檢驗技術水平較低［6］。2010年發生的“地溝油”事件，引起社會震驚，究其原因，主要是缺乏相應的檢測技術和檢測標準，難以從檢測指標上區分地溝油和食用油，以致于每年有大量的地溝油流回餐桌［7］。還有少數非通用檢驗指標，如致癌物質“二噁英”、“三氯丙醇”等，由于具備檢測能力的機構較少，檢測費用昂貴，無法開展日常檢測。2012年香港檢測機構在國內生產的某醬油中檢測出“三氯丙醇”，引起了消費者的恐慌，嚴重影響了我國食品行業的聲譽。1．3忽視基層執法監管信息，安全預警信息不全面。很多造成惡劣影響的食品安全事件，在事發前是有安全風險征兆的，這些風險苗頭，有一部分是可以通過基層執法監管檢查發現的。但是目前的情況是，執法檢查即使發現了食品安全的蛛絲馬跡，由于忽視基層一線監管執法信息，加之沒有規范的信息報送渠道，缺乏專業的評估分析，食品安全隱患的蛛絲馬跡最后往往變成了銷聲匿跡，食品安全隱患最終釀成了食品安全事件。1．4信息交流機制不完善，缺乏統一預警信息通報平臺。我國《食品安全法》要求建立食品安全信息統一公布制度，但是沒有制訂明確的實施細則。實踐中，由于缺乏規范化的信息交流機制，沒有統一的預警信息通報平臺，在通報食品安全預警信息時，各監管部門往往只按照本部門的監管職責對食品安全預警信息進行單獨公告，不能有效整合各個階段、各個環節、各個部門的食品安全信息，嚴重影響了食品安全信息的整體效用，導致預警時效性差，缺乏前瞻性預判。2008年“三鹿毒奶粉”事件中，農委作為原料奶的監管部門，質監作為奶粉生產企業的監管部門，由于缺乏統一的信息交流和通報平臺，兩個部門分別通報事件調查信息，出現了明顯的數據不一致，失去了食品安全信息應有的預警作用。由此可見，信息管理在突發事件的管理和科學決策中的作用至關重要［8］。要解決食品安全預警工作中存在的問題，必須建立統一的食品安全預警信息平臺，系統采集食品安全隱患信息，對食品安全風險信息進行匯總、評估、綜合分析，及時對潛在的安全問題發出預警。2018年國家市場監管總局的成立，改變了食品安全多頭監管狀態，將傳統的分段監管模式轉變為統一的綜合監管，一個大市場綜合監管的態勢已經確立，這為構建全國一體化、各部門聯動的食品安全信息預警平臺提供了組織保障。

2構建食品安全預警信息平臺的原則

食品行業產業鏈長、過程復雜，除了生產、銷售、消費等環節外，還涉及運輸、儲存等環節。預警信息平臺旨在搜集整理食品加工生產全產業鏈的安全隱患信息，對潛在的食品安全問題及時發出預警，將食品安全隱患消除在萌芽中。為此，預警信息平臺的構建必須遵循以下原則。系統性。食品安全預警信息平臺的建設，必須保證信息來源的全面系統。在食品加工生產環節上，需要整合從田間到餐桌全產業鏈、所有環節的食品安全信息;在信息的構成上，以食品安全技術檢驗檢測信息為主，以稽查執法、日常監管發現的隱患信息為輔，以社會反饋信息為補充;在食品安全監控主體上，以市場監督管理部門為主體，以食品檢驗檢測機構為核心，以社會組織、廣大民眾為基礎，形成全過程、多形式、社會共治共享的食品安全預警信息監測的大格局。準確性。提高現代食品安全檢驗檢測技術水平，最大限度地采用或等同采用國際最先進的檢測技術標準，提高食品安全信息的科學性和準確性。依法保證食品檢驗檢測機構的獨立性，排除行政干擾，保證信息的公開、透明和權威性，增強消費者對食品安全的信心。時效性。食品安全信息的時效性是預警信息平臺開展隱患追蹤、風險評價和信息通報的基礎，只有及時準確地掌握食品安全隱患信息，才能做到早預警、早控制、早處理，把食品安全事故消滅在萌芽狀態。也才能在食品安全事件發生時，利用平臺信息，做到快速應急反應，及時處理食品安全事件。

3食品安全預警信息平臺的構建

根據我國新時代對食品安全的要求，反思以往食品安全預警信息工作的局限性，借鑒發達國家的成熟經驗和做法，預警信息平臺既要整合從田間到餐桌全產業鏈的食品安全信息，更要從根本上解決食品安全信息的互通互聯和充分共享。基于此，預警信息平臺應包括以下四個信息子系統。3．1檢驗檢測信息系統。食品質量的檢驗檢測是食品安全監管的重要手段，也是預警信息的主要來源。依托各級食品檢測機構，及時鎖定食品企業在生產、銷售和消費過程中發現的安全隱患信息，在第一時間發起初始預警，給后續的風險評估、預警、監管處置等工作提供預警準備，這是做到早發現、早處置的前提。該信息源的關鍵是準確性和時效性，只有準確、及時地給出科學結論，才能贏得后續監管工作的針對性和有效性。檢驗檢測信息主要來源于日常監督檢驗、現場快速檢驗和食品污染物檢驗三個方面。日常監督檢驗是食品安全的基礎檢驗，也是覆蓋面最廣的檢驗，日常監督檢驗按照現行有效的食品標準，由各級檢測機構對生產、銷售、消費中的食品進行理化衛生指標項目檢驗，檢驗結果作為食品安全預警信息的基礎來源。現場快速檢驗是指銷售、消費環節的現場檢驗，是對日常監督檢驗的補充。如生鮮蔬菜、水果等農業初加工食品，以及屠宰后的豬牛羊肉制品、鮮奶制品等，都需要現場快速檢驗。現場快速檢驗已成為抽查檢驗信息來源的重要一環，隨著人們對食品安全質量要求的不斷提高，現場快速檢驗將變得愈發重要。食品污染物檢驗是20世紀70年代由世界衛生組織(WHO)，聯合國環境保護署(UNEP)和聯合國糧農組織(FAO)聯合發起的，監測項目涉及重金屬、農藥殘留、天然毒素、食品加工有害物質、環境有害物質、致病微生物及其毒素等，其目的在于根據檢驗結果，對各類食品污染物開展危險性評估，從而有針對性地制定食品安全政策法規、產品標準和監管措施，對由于現行食品標準或檢測技術落后導致的政策(標準)缺陷進行修改完善。檢驗檢測信息系統主要負責食品內在質量的科學數據的收集、匯總、分析，對出現的異常數據按照疑似安全問題進一步分析，以判斷可能存在的安全風險。為了更有效地開展食品安全預警，應當按照分級管理的原則界定職能，市縣一級的檢測機構主要負責與百姓關系密切的食品，如米面油、肉制品、乳制品、飲料等，進行日常監督檢驗和現場抽查檢驗;國家與省級檢驗機構，重點對危及食品安全的可疑污染物進行監測，構成食品安全立體檢驗系統，檢驗結果信息實現充分共享。3．2稽查執法信息系統。稽查執法是遏制制假售假的重要監管手段，是通過管理手段獲取食品安全隱患信息，是對檢驗檢測信息的重要補充。要明確稽查執法單位搜集和報告食品安全信息的職責，以綜合執法網絡為依托，及時收集發現的食品安全信息，形成食品安全稽查數據庫，從原來分散、零星的隱患信息中及時發現系統性安全隱患信息，實現及時預警、快速反應。3．3日常監管信息系統。日常監管是基層市場監管人員對轄區內的食品生產、流通、消費環節開展的常規監管工作，是發現和掌握第一手食品安全信息的主要手段。按照全程監管原則，日常監管涵蓋從田間到餐桌的全過程，涉及食品(原料、輔料)的生產、加工、運輸、儲藏、銷售和消費完整產業鏈，食品安全信息最直接也最全面。在全面落實日常監管的同時，對城鄉結合部、農村鄉鎮小作坊等領域進行重點監管。要充分利用網絡技術、人工智能等現代信息技術，提高日常監管績效。3．4社會反饋信息系統。社會反饋系統是食品安全預警信息的重要組成部分。“12315”投訴舉報中心是食品安全社會反饋信息的主要來源，目前，各級市場監管局“12315”投訴舉報系統即將整合完成，要充分發揮“12315”綜合舉報投訴功能，強化收集食品安全信息的功能。逐步完善食品安全社會反饋信息定期報送制度，專人負責反饋信息的收集和報送工作，實現省、市、縣三級聯動，及時對消費者或企業投訴舉報的食品安全信息進行綜合分析，從群眾反映的蛛絲馬跡中發現食品安全隱患。2015年南京市建鄴區食品藥品監管局接到群眾投訴，某居民區小店銷售“疑似”保健食品，監管部門根據舉報線索，查出了“7•21”橫跨多省市特大生產銷售假冒偽劣保健食品大案［9］。加強互聯網+應用，拓展食品安全反饋信息來源。市縣一級監管部門要充分利用社區、街道、鄉鎮等食品監管協管員、信息員，建立食品安全信息源的社會采集隊伍，集聯絡、信息、宣傳、協管為一身，這些協管員、信息員對本區、本鄉的情況非常熟悉，能夠及時發現食品安全隱患信息甚至制假售假黑窩點信息，為食品安全預警提供有益的線索，實現預警信息社會化。3．5食品安全預警信息系統的集成食品安全預警信息平臺的效用，取決于預警信息各子系統的互通互聯、共治共享的程度。各預警信息系統之間本著開放、互通、共享的原則進行集成，以檢驗檢測信息為主體，稽查執法信息為補充，日常監管信息為基礎，社會反饋信息為支撐，構建食品安全預警信息平臺，各信息系統之間的作用機制如圖1所示。圖1食品安全預警信息平臺食品安全預警信息平臺應與農業、衛生、海關等相關部門建立信息通報機制，通過快速預警信息聯動，實現全方位風險管控。預警信息平臺還應建立國際溝通機制，通過國家市場監管總局將涉及的食品安全預警信息與國際相關組織或第三國互通，提高食品安全保障。食品安全預警平臺還應在國家市場監督總局、省、市、縣4個層級上，實現信息的高度交互，食品安全信息不僅能在各級之間上下級流動，還應該能夠在授權情況下，實現跨級流動和橫向互動，國家層面的聯系點(總局)不僅收集宏觀層面的食品安全信息，同時也能夠接收省級甚至市級傳來的信息，實現系統內信息的多向交互和廣泛覆蓋。

4結論

食品安全風險存在于食品生產、流通、消費全過程，不能完全避免和消除，構建與完善食品安全預警信息平臺是確保食品安全的重要基石。完善的食品安全信息預警平臺，可以較好地解決食品安全信息的收集、整理、交流等方面的問題，可在更高層次上進行信息甄別、專業分析，提高食品安全預警與應急處置能力，為政府制定與完善食品安全監管政策提供科學依據。

參考文獻:

［1］唐曉純．多視角下的食品安全預警體系［J］．中國軟科學，2008(6):150－160．

［2］程鐵軍，馮蘭萍．大數據背景下我國食品安全風險預警因素研究［J］．中國科技管理，2018(17):175－181．

［3］王世琨，李光宇．食品安全風險預警及影響其有效性的因素［J］．中國標準化，2013(11):77－80．

［4］戚亞梅．歐洲食品安全預警系統建設及啟示［J］．世界農業，2006(11):20－22．

［5］鄭莉瑩．我國食品安全預警體系的建立研究［J］．食品安全導刊，2016(3):21－22．

［6］褚漢．中小型國有檢驗機構現狀分析及改革路徑探討［J］．中國標準化，2019(5)(下):186－187．

［7］張世宏，何東平．食用油脂質量安全標準體系建設探討［C］//市場踐行標準化———第十一屆中國標準化論壇論文集．中國標準化協會，2014:668－671．

［8］劉春年，田琦．基于突發事件的信息管理技術演化與系統實現進展研究［J］．情報理論與實踐，2019(5)．

［9］劉紫昀．論“職業打假”的法律應對［D］．太原:山西大學，2017．

作者:褚 漢 陳曉玲 單位:安徽財經大學