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篇1

關鍵詞： 縣域； 可持續發展規劃； 類型； 發展策略

中圖分類號： F291.4文獻標識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）03-0042-07

一、 引言

區域可持續發展規劃是以可持續發展的長遠視角出發， 對一定時期內的區域發展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現宏觀的戰略視野， 又要反映現實的可操作性需求。[1]國內外區域規劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區域規劃常是薄弱環節， 規劃的“缺位”問題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區域的發展戰略與政策措施執行效果不佳。[2-3]

縣域作為微觀地理區域， 是我國古老而穩定的相對完整的基本地域單元和基層政治經濟實體， 是整個國民經濟和社會發展的基礎層次， 在我國社會經濟發展和區域城鄉協調發展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區域， 但卻具有中宏觀區域所擁有的區域要素， 也是城市與鄉村的結合部； 對于行政層次而言， 縣級行政區是基層政治實體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結合部， 也是空間開發實踐矛盾與沖突的集中地域單元。

由于我國縣級行政單元普遍存在規劃、 管理手段相對缺乏的狀況， 縣域空間的無序發展與生態環境惡化已成為普遍問題。因此， 科學編制和實施縣域可持續發展規劃對于實現城鄉協調統籌， 強化縣域空間的有序和集約發展， 具有重要的指導意義。不僅會起到承上啟下、 聯接城鄉的作用， 而且符合國情， 在我國具有很強的應用價值。[2]

在我國， 不同縣域的地理條件、 自然秉賦、 經濟水平、 產業結構等千差萬別。我國共有2000多個縣（或縣級行政區）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里?？h的平均人口約為四十五萬， 差異很大。[7]由于不同類型的縣域， 其人地關系會有不同的特點， 也存在不同的矛盾和問題， 即使在同一個縣域內， 也存在明顯的地域差異性和發展的非均衡性。同時， 在縣域發展的不同時期與階段， 其發展思路與目標也明顯存在著較大的差異。

從現有文獻來看， 對縣域規劃的探討主要集中在兩個層面： 其一是從規劃實踐剖析具體的縣域發展目標方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規劃體系的完善和改革中探討縣域規劃如何促進縣域發展。[3， 6， 13-14]鮮見對縣域發展規劃進行持續性和系統性的研究， 陳烈等（2011）在長期理論聯系實踐的基礎上， 系統地梳理了縣域可持續發展規劃的主要內容、 基本特點與規劃方法等。[15]本文在闡釋可持續發展規劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結了縣域可持續發展規劃的五種基本類型及其特征， 并針對不同的類型提出了相應的發展思路與對策。

二、 縣域可持續發展規劃宜關注的重要議題

縣域可持續發展規劃就是針對各種類型的縣域空間發展問題， 以可持續發展的理念， 提出切合縣域實際的發展思路和調控模式， 制訂空間優化布局方案和相應的發展策略。[15]盡管由于縣域經濟發展條件和資源狀況差異很大， 但發展的路徑實際上并不復雜， 以往“面面俱到、 無所不包”的縣域規劃在實施過程中常常無從下手， [9]因此因地制宜， 認清縣域形勢， 注重縣域面臨的關鍵性問題， 制訂有針對性的發展思路與規劃模式就顯得極為關鍵。

（一）區域著手， 強化分工與協調

縣域發展與相鄰區域的經濟社會發展的關系密切?？h域可持續發展規劃要從大區域發展態勢分析著手， 不僅要根據縣域范圍內的實際情況， 還要充分體現上層次規劃的戰略意圖， 充分兼顧與相鄰區域經濟社會發展的聯系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強化與相鄰區域相關規劃之間的銜接協調， 這是保障規劃科學合理的必要條件。[3]

對于我國眾多的縣區， 發展很不平衡， 同一地域內部也存在較大的發展差別， 根據比較優勢理論， 各縣域都有自身的比較優勢， 可運用區域分析方法， 尋求在大區域產業發展中的分工與定位， 做大做強特色產業， 形成專業化的發展特色與優勢。所謂“一縣一特”、 “一鎮一品”， 都強調“特色就是優勢”。每個縣域只有找到自己的特色并發揮比較優勢， 才能在大區域分工與協調中， 發揮主動性和能動性。

（二）歷時分析， 識別發展階段性

可持續發展作為一種戰略理念和指導思想， 存在于不同類型區域和同一區域的不同發展階段?？h域發展在本質上是一個經濟現象。縣域的繁榮與發展， 首先同經濟發展階段和發展水平有關。因而， 對于縣域規劃而言， 首先從歷時（即縱向）的比較與分析， 來判斷區域的發展階段性。通常用工業化與城市化發展階段和發展指數進行綜合判別與認識。因而， 在區分不同類型、 以及不同發展階段的基礎上進行戰略的和政策擬訂。每個發展階段又可細分為亞階段， 如工業化中期可分為中前期和中后期等。不同類型和發展階段可進行綜合判斷。

（三）重點突出， 強調戰略針對性

對于縣區發展而言， 由于眾多問題往往相互交織， 有時可能相互制約， 各部門以及各行業都有自身的發展目標與任務， 但受制于自身的經濟規模與投資限制， 有限的時間與資源不可能畢其功于一役。只有重點突出， 才能集中力量解決當前制約縣區發展最緊迫的問題。改變以往規劃中往往面面具到， 針對性不強， 難以根本解決問題的窠臼。要按照重點突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點任務， 重點領域、 重點空間、 重大工程， 以解決針對性的重大實際問題為基本框架。

（四）空間得體， 科學選擇發展節點

在地域空間上， 區域發展表現為一個由“點”到“線”再到“面”的漸次推進與動態變化的過程。因此， 科學地選擇發展空間是實現縣域可持續發展的重要途徑和手段。

縣域可持續發展規劃須遵循空間非均衡增長的客觀經濟規律， 在發展空間選擇上， 不宜遍地開花、 同步發展， 而應該選擇一些經濟基礎較好、 發展潛力較大、 增長輻射帶動能力較強的地方作為縣域發展的主要節點加以培育， 要充分利用和發揮主要節點的規模經濟效應、 集聚擴散效應， 要強化和凸現節點的核心地位， 帶動區域的產業集聚、 經濟集聚、 人口集聚， 加快區域的城鎮化進程和整體互動發展?？h域空間發展戰略選擇和經濟發展節點的培育， 是實現縣域經濟發展的有效途徑， 是帶動和協調縣域經濟快速、 有序、 協調、 持續發展的重要手段和基礎性工作。

（五）制度創新， 注重實施可操作性

以往的縣域規劃往往不注重實施， 可操作性不強。 縣域規劃的編制與實施只有在制度層面上進行創新， 使得縣域發展按照既定的規劃道路行走， 增強規劃實施的可操作性， 才能扭轉以往區域規劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創新對于規劃的實施正日益重要， 對于轉型時期的中國來說更是如此?？h區政府宜在規劃管理、 用地政策、 產業集中、 建設資金、 戶籍制度、 管理體制等方面對其予以傾斜扶持和引導， 加強政府對城鄉發展的導向作用和協調功能。例如， 對人口規模小、 經濟總量小、 區位條件差、 不利于規模發展的城鎮， 可進行撤并； 又如可運用環境容量、 投資門檻和土地利用效益基準等約束手段， 制定符合縣域發展的空間發展指引， 確定土地開發的空間布局與技術經濟指標， 以引導其按照高效的原則， 合理利用土地。

三、 縣域可持續發展規劃的基本類型和特征

（一）縣域可持續發展規劃類型

制約縣域經濟發展的因素多種多樣， 每個縣域應有不同的發展理念和規劃模式。在中國縣域經濟發展的過程中， 許多縣域源于農業社會， 在發展初期第一產業所占比重很大， 隨著工業化進程， 第二產業的比重逐漸增大并占據主導， 工業發展起來以后， 必然帶動為生產和生活的服務業的發展， 第三產業在經濟中的比重逐步增大。

對于不同縣域或同一縣域的不同發展階段， 其規劃的內容和側重點都會有所不同。對起步發展階段的縣域， 重點是研究其“培育”和“集聚”問題， 即主要是摸清縣域發展條件和發展基礎， 在與周邊區域大環境的縱向和橫向比較分析中給予科學定位； 確定不同層次的發展戰略方向、 目標、 模式、 重點和對策。發展定位明確以后， 發展目標（宏觀和微觀）的建立， 發展戰略模式的選擇， 主導產業的篩選與空間布局， 重要發展節點的定位等， 就是研究的重點， 這也是影響縣域發展的關鍵因素。對于已經發展到相當水平的縣域， 其研究的重點則是“協調”和“提升”， 抓人地關系提升的問題。

針對縣域這個微觀區域， 根據不同地區、 不同發展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續發展規劃的調控類型（見表1）， 不同的類型其空間發展態勢如圖1所示， 不同類型區域或同一類型區域的不同發展階段， 其特點不一樣， 規劃模式、 戰略思路與發展策略也不一樣。

培育―發展型工業化初期商品經濟不發達， 工業產值比重一般在10-25%之間。城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 城鎮中心不明顯。 財力有限， 基礎設施建設不足， 土地利用仍以農業形態為主。

集聚―發展型工業化初期或工業化中前期小商品市場主要集中在生活用品和生產原材料方面， 工業產值比重一般在25-35%之間。居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 有沿主要道路蔓延的趨勢?；A設施建設主要在增長極核， 增長極土地利用開始以工業形態出現。

協調―發展型工業化中前期或工業化中期工業原材料及中間產品市場開始涌現， 工業產值比重一般在35-50%之間。除增長極外， 周圍城鎮得到發展， 部分地區有城鎮連綿趨勢， 城鎮職能開始分化?；A設施得到一定范圍內的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能分化不明顯。

提升―發展型工業化中后期或工業化后期市場發達， 經濟活動前后向聯系緊密， 工業產值比重一般在50%以上。城市體系出現網絡化、 多中心的雛形?；A設施日益完善， 城鎮職能日漸專業化， 空間績效仍有優化與提升的余地。

1. “減負―發展型”規劃

“減負―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域基本特征為： 縣域范圍內大部分為生態敏感與生態維護區， 縣域發展整體上處于前工業化階段或工業化初期， 社會經濟不發達， 生產力低下， 縣域經濟結構以農業為主， 工業產值比重一般小于10%， 商品經濟不活躍， 各個居民點基本上是自給自足， 區際連續不緊密， 經濟發展水平的差異化較小， 城鎮的產生和發展速度緩慢； 村鎮居民點相對分散， 規模較小， 人均經濟指標落后， 縣域財力非常有限， 基礎設施較為薄弱。

2. “培育―發展型”規劃

“培育―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化初期， 商品經濟不發達， 縣域經濟結構以農業為主， 工業產值比重一般在10-25%之間。城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 城鎮中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優越， 資源豐富或交通方便的地方， 會出現生活用品為主的集散中心。人均經濟指標在大區域中處于平均水平以下， 縣域財力相對有限， 基礎設施建設不足， 土地利用仍以農業形態為主。

3. “集聚―發展型”規劃

“集聚―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化初期或工業化中前期， 縣域經濟結構以農業為主， 工業經濟仍不發達， 工業產值比重一般在25-35%之間。商品市場主要在生活用品和生產原材料方面， 居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 城鎮之間的聯系開始圍繞中心城鎮展開， 中心城市逐步形成， 城鎮化進程加快。城鎮建設有沿主要交通干道蔓延的趨勢?；A設施建設主要局限在增長極核， 增長極土地利用開始以工業形態出現。

4. “協調―發展型”規劃

“協調―發展型” 的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化中前期或工業化中期階段， 工業經濟得到了較大幅度的發展， 工業產值比重一般在35-50%之間。工業原材料及中間產品市場開始涌現， 中心城市已有一定的規模經濟， 對縣域的擴散作用日漸增加， 除增長極外， 周圍城鎮得到發展， 小城鎮數量增多， 部分地區有城鎮連綿趨勢， 城鎮之間橫向聯系也逐步加強， 城鎮職能開始分化， 區域生產分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開始出現產業集群的雛形， 基礎設施得到一定范圍內的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能分化不明顯。

5. “提升―發展型”規劃

“提升―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化中后期或工業化后期， 工業產值比重一般在50%以上， 產業結構呈高技術化發展趨勢， 市場發達， 地方經濟發展活躍， 經濟活動前后向聯系緊密， 產業關聯性較強， 有較強的創新能力， 產業在地理空間上的集聚現象較為突出， 產業集群得到較大的發展， 極化與擴散作用同時出現。城鎮體系出現網絡化、 多中心的雛形?；A設施日益完善， 城鎮職能日漸專業化， 空間績效仍有優化與提升的余地。

四、 基于不同類型的縣域可持續發展規劃策略

（一）“減負―發展型”規劃

對于像干旱草原牧區、 黃土高原溝壑區自然生態風景區等縣域而言， 由于往往大部分地域屬生態敏感區或生態維護區， 經濟結構以農業為主， 經濟發展水平較低， 絕大部分多數的村鎮居民點分散且規模較小， 人口密度不高， 由此導致的單位基礎設施與配套設施的建設成本居高不下， 在配套設施無法落實的情境下， 過度追求經濟總量的增長， 無疑將給生態環境帶來較大的沖擊。為此， “減負―發展型”的調控思路宜摒棄一味追求經濟總量的增長， 可采取“以退為進”， 實施人口和資源“減負”戰略， 逐步減少人口總量， 減少因經濟總量發展而對資源環境的威脅。

隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當的區域集約化居民點建設， 發展特色產業， 以解決居民的生存、 生活問題。同時， 加大區域生態補償機制和財政轉移力度， 提高單位人口的經濟發展水平和物質生活水平， 在保護生態環境的基礎上， 實現與大區域范圍內協調發展與共同富裕的發展目標。例如， 對于像內蒙古的干旱草原牧區， 除了加大力度轉移人口外， 可對部份留守牧民實行聯戶經營、 劃區輪牧， 減少因超載過牧對草原的破壞， 同時集約和適當發展特色種養業、 畜產品加工業及旅游服務業等， 有效保護草原， 增加牧民經濟收入， 從根本上改善牧民的生存環境和生活條件， 逐步恢復重現“風吹草低見牛羊”的草原牧區景象。對于像自然風景名勝區而言， 可加大人口的遷移力度， 通過財政補貼和提取一定的旅游發展收入， 提高單位人口的經濟收入， 實現可持續發展。

（二）“培育―發展型”規劃

對于目前經濟基礎較差， 但生態環境負荷不大， 且有發展條件的縣域而言， 由于處于工業化初期階段， 工業發展還處于較低水平， 城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 縣域發展的規模經濟效益還未能充分體現。由于不屬生態敏感區或自然風景區內， 在較難得到財政轉移支付和生態補償的條件下， 受制于自身財力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內實現均衡發展。

對此， 可采取“培育―發展型”的規劃思路， 首先要培育縣域發展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發展條件相對較好的城鎮（一般是邊界地區或交通良好的地區）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮的發展， 大力培育啟動型工業， 做大中心城鎮的經濟總量， 發揮規模效應， 通過吸引縣域人口的集聚與產業的進駐， 能在短期內有效改善縣域經濟發展水平， 從而通過中心培育的方式帶動周邊地區起步， 同時通過勞動力人口在縣域內的轉移， 提高人們的經濟收入。通過空間發展優勢地區的戰略選擇， 培育縣域規模經濟， 實現在經濟發展水平較低和資金有限條件下的快速發展。對于此類縣域發展， 要避免兩種發展情緒： 一是“無所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時機， 不如通過積極的空間行動， 統一經濟主體的發展思路； 其二是克服急于發展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經濟面貌而盲目引進高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產業， 有可能會給縣域將來的發展帶來沉重的治理代價。

（三）“集聚―發展型”規劃

對于那些整體上處于工業化初期或工業化中前期、 發展潛力較好的平原縣域而言， 盡管村鎮居民點還相對分散， 工業經濟仍不發達， 但已有明顯的城鎮中心和縣域范圍內的小商品市場， 城鎮化進程開始加快， 城鎮發展有依托城鎮中心沿主要交通干道蔓延的趨勢， 規模經濟還未充分發揮。由于經濟還處于起步階段， 基礎設施建設還相對滯后， 受制于財力和財力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內啟動均衡發展。

針對此類型縣， 宜實施“集聚―發展型”戰略調控思路， 其要點是選擇依托中心城鎮的發展極核， 利用交通和區位優勢， 通過軸向發展的思路， 在做大做強中心城鎮的同時， 培育依托中心城鎮的增長極， 加強政府的調控力度， 引導資金、 產業、 政策、 基礎設施建設等向增長極傾斜， 強化產業與人口在增長極的集聚， 增長極可作為“產業園區―城鎮”復合體的形式出現， 報酬遞增的空間效果是促進規模經濟和集聚發展的目的。

集聚增長極常常在中心城鎮的附近或邊緣， 集聚增長極的空間發展戰略， 強調集中開發、 集中投資、 重點建設、 集聚發展， 著重發展啟動型工業， 也強調經濟地域空間結構的優化， 以發展中心帶動整個區域。集聚發展可導致生產成本逐步下降， 誘導相關產業進一步集聚， 增強產品的競爭力。同時生產的聚集也使一系列生產性和非生產業也聚集， 各行業、 各部門可以共同使用公共建筑和公共服務設施， 既可以減少各單位的基礎設施和服務設施的建設費用， 又可以充分發揮這些設施的利用效率。不同行業、 不同部門的聚集， 有利于開展專業化的協作， 有利于勞動力的協調統籌和社區建設。

需要指出的是， 在此階段的產業集聚， 不一定非要強調同一行業（難度往往較大）， 產業的進駐可以是相對分散或聯系不緊密的， 由此可以在短期內吸引更多的產業集聚， 首先是要做大經濟總量， 盡管有可能在發展初期不免粗放， 但是可在短期內降低單位基礎設施和配套建設成本， 培養較為穩定的勞動力資源， 為后續產業結構升級和整合型發展準備條件。

（四）“協調―發展型”規劃

對于那些經濟發展已處于工業化中前期或工業化中期階段的縣域而言， 此時縣域城鎮發展除了有一定的增長極核并初具規模外， 周邊城鎮在增長極核的擴散作用下也得到了一定程度的發展， 城鎮之間橫向聯系也逐步加強。此時由于縣域經濟已處于快速發展階段， 城市化正處于加速階段， 相對而言， 各城鎮的發展都有一定的潛力與機會， 但往往由于各城鎮都爭相發展， 城鎮之間的職能還遠未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮可能開始出現產業集群雛形， 但大多數城鎮仍未走向專業化發展之路， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能相互重合， 分化不明顯， 重復建設時有發生， 城鎮發展的空間潛力還未充分得以發揮。

針對此類型區縣， 宜實施“協調―發展型”戰略調控思路， 其要點是對全縣城鎮進行職能上的協調， 對城鎮發展定位進行重構， 并優化產業結構及其在空間上的分布， 在做大做強城鎮中心和增長極的基礎上， 除中心城鎮外， 逐步推動其余城鎮逐步“做?！?， 向專業化功能空間邁進， 吸引專業化產業的空間集聚與產業的集群發展， 通過集聚經濟、 生產協作和聯合， 技術進步， 以及勞動力素質的提升， 實現縣域經濟的可持續快速發展。

（五）“提升―發展型”規劃

對于那些經濟基礎較雄厚， 生產力水平較高， 市政等基礎設施基本配套， 各城鎮發展已初具規模， 整體上處于工業化中后期或工業化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發展型”規劃調控思路， 其要點是以市場為主導， 引導各類資源要素優化配置， 推動產業結構逐步高度化， 加快基礎設施建設的網絡化聯結步伐， 提升城鎮專業化發展水平， 改善土地利用的空間績效， 提高單位土地的經濟產出， 在發展中心城鎮和增長極核的基礎上， 努力引導縣域城鎮向網絡化、 多中心方向邁進。同時， 努力培育與利用區域發展的社會資本， 加大勞動力的再教育和培訓力度及社區建設步伐， 推動區域產業發展的創新能力， 從而得以提升整體縣域發展的空間績效， 加大人居環境建設， 實現產業結構高度化和多中心網絡化進程中的可持續與精明發展。

五、 討論與結論

本文在論述縣域可持續發展規劃宜關注重點議題的基礎上， 闡述了“減負―發展型”、 “培育―發展型”、 “集聚―發展型”、 “協調―發展型”、 以及“提升―發展型”等五種縣域可持續發展規劃的類型及其特征， 并提出了針對性的可持續發展規劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續發展規劃類型與思路， 既可以是針對不同地域、 不同發展條件的縣域， 也可以是針對同一縣域的不同發展階段。由此， 各縣域可根據對自身特定的資源條件、 經濟發展階段、 空間發展特點等諸多條件的綜合識別后， 選擇適用的縣域發展規劃的類型與策略性思路， 以實現縣域的可持續發展。

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篇2

1.旅游資源開發利用的不夠

旅游資源是旅游業生存和發展的憑借和依據。寧夏縣域有著豐富的旅游資源，但是由于主客觀原因，目前縣域旅游資源開發仍較為落后，除一些中心城市旅游資源的開發相對較好外，大部分地區旅游資源的開發程度偏低，有的甚至還處于待開發狀態。寧夏縣域旅游資源整體上存在著分散性、可進入性差、基礎設施簡陋、生態環境和社會文化背景薄弱、品位較低等主要問題。

2.資金投入不足，旅游設施建設落后

寧夏大多數縣域由于經濟不發達，資金投入力度不夠(如吳忠市旅游局一年經費不足3萬元，其他縣可想而知)，旅游基礎設施比較落后，一些經濟效益可觀的旅游資源得不到及時開發，即使是已經開發的景點，由于基礎設施和配套設施檔次低，接待能力有限，服務質量差，也不能滿足游客的消費需要，影響了旅游業的進一步發展和旅游質量的提高。

3.發展旅游產業的意識有待加強

主要表現在：一是對旅游景點的文化科技品位重視不夠，不能深入加以挖掘其文化科技內涵；在政策保障體系上仍不夠完善，特別是在投資、財政、金融、建設等方面的優惠政策不能到位；對旅游促銷的宣傳力度不大等等。二是發展旅游業的意識還不強，導致在旅游產業的發展中缺乏新思維、新觀念和創新精神。

二、寧夏縣域旅游資源的特點

寧夏位于祖國的西北內陸地區，黃河中游，特殊的自然、人文環境，孕育了獨具特色的旅游資源。在自然旅游資源方面，沙湖是國家4A級旅游景區，有湖面、沙丘、蘆葦、珍魚、候鳥，是生態旅游的“黃金寶地”；沙坡頭景區是黃河和沙漠的交匯的地方，也是4A級景區，開展了騎駱駝穿越沙漠、乘羊皮伐子漂流黃河等特色旅游項目；六盤山旅游區山勢雄偉，景區內有被稱為黃土高原“綠島”的涇河苑，有紀念和主席創作《清平樂·六盤山》的將臺堡，有以丹霞地貌著稱的西吉火石寨，有海原大地震遺址公園；首府銀川市是“中國優秀旅游城市”，是都市旅游、商務旅游、會展旅游、休閑旅游的好去處。目前寧夏已有各類自然保護區8個(國家級4個，自治區級4個)，國家級森林公園2個。在人文旅游資源方面，有歷史遺產類旅游資源，比如：水洞溝遺址是中華史前文明的見證；西夏王陵規模宏大，造型奇特，被譽為“東方金字塔”；寧夏還是長城和黃河唯一交匯的地方，自治區境內有秦、漢、隋、明等朝代的古長城遺址，素有“長城博物館”之稱。有文化類旅游資源，比如：寧夏鎮北堡的華夏西部影視城和金水旅游區曾拍攝了《紅高粱》、《賀蘭雪》等一批優秀獲獎影視作品。有民俗類旅游資源，寧夏回族風情濃郁，清真寺建筑別具一格回族風味小吃美味可口，風俗歌舞優美動人，吸引著海內外眾多游客。

三、加快縣域旅游業發展的對策

1.樹立科學發展觀，合理開發縣域旅游資源

(1)樹立精品意識，努力培育世界級、國家級和自治區級的旅游精品

吸取和借鑒國內外經驗，選擇一批旅游景點、景區重點扶持和培育，使之成為世界級、國家級和自治區級的景區景點。要聘請旅游業專家加以規劃設計，促使寧夏縣域的旅游景點能普遍上一個檔次，以增強對游客的吸引力。

(2)努力開發新的旅游資源，實現旅游業的可持續發展

目前，寧夏縣域旅游結構比較單一，要進一步增強當地旅游的競爭力，就必須對旅游產品進行深度開發，充分發揮寧夏縣域旅游資源的優勢，創造更好的經濟效益、社會效益和生態效益。

2.多方籌集資金，改善旅游設施，加快縣域旅游業的發展

(1)積極爭取中央財政支持，通過財政轉移支付以及西部旅游開發專項資金等辦法爭取資金

推行“東聯西出”計劃，促進欠發達地區與國外和國內其他地區的經貿合作，提高西部地區整體開放的程度；還可以前向拉動和后向推動關聯產業的發展；同時可以通過旅游扶貧開發，幫助那些旅游資源富集的貧困地區盡快走上富裕之路。積極開展旅游信貸業務，支持縣域旅游業發展。

(2)努力拓展民間籌資渠道，促進縣域旅游業的發展

政府應制定相應的優惠政策，鼓勵民間資金投向旅游飯店、旅游商店、旅游娛樂場所、旅游信息咨詢公司以及游樂園、健身俱樂部、高爾夫球場等具有高盈利、服務性強的項目。各級政府只要充分調動起各種所有制企業及個人投資于旅游業的積極性，發展旅游業的資金渠道就會拓寬，寧夏縣域旅游業的發展就會有一個新的突破。

3.樹立開發縣域旅游業的創新意識

(1)樹立環境意識

寧夏特別是南部山區的自然生態環境較差，環境遭到破壞后自然恢復的難度很大。因此，要把保護環境放在首位，在旅游資源的開發中，環境效益應該重于經濟效益，應在旅游開發中做好并落實生態環境的保護規劃。

(2)樹立市場意識

各縣(市)在旅游資源和其他資源的開發過程中，應該樹立市場意識，按照市場需求進行產業效益比較，要根據縣域經濟發展的整體需要和市場需求進行，切不可盲目發展，要因時制宜、因地制宜，一切從實際出發。

(3)樹立特色意識，這是保持旅游業生命力的關鍵

注意發揮寧夏地處西部，自然景觀粗獷、荒涼、壯麗，人文資源奇特而神秘的特色，圍繞西夏古都、回族風情、黃河文化、塞上江南、紅色革命根據地、途經地等特色，開發縣域旅游資源，促進縣域旅游業的持續健康發展。

(4)樹立民族意識

寧夏是回族聚居的地區，在縣域旅游資源的開發中，千萬不可忽略民族意識，應該特別重視民族和宗教政策，旅游開發必須要顧及當地的民族信仰，要防止因開發不當而引起民族矛盾和沖突。

參考文獻：

[1]謝彥君.基礎旅游學[M].中國旅游出版社，2001.

[2]李天元.旅游學概論[M].南開大學出版社，1991.

[3]楊桂華.旅游資源學[M].云南大學出版社，1999.

[4]保繼剛等.旅游地理學[M].高等教育出版社，2000

[5]楊振之.旅游資源開發與規劃[M].成都：四川大學出版社，2002.

篇3

關鍵詞:居住理念；現代居住區規劃，以人為本，可持續發展

Abstract: based on the fresh county qingyuan city planning and design of the residential area within the example analysis and to modern living concepts and the analysis of characteristics of the modern residential planning design points out that the new changes, and puts forward a modern residential planning should be paid attention to in the design of a few questions.

Keywords: living concepts; Modern residential planning, it is with the person this, sustainable development

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

居住區是一個城市中住房集中,并設有一定數量及相應規模的公共服務設施和公用設施的地區，是一個在一定地域范圍內為居民提供居住、休憩和日常生活服務的社區。它包括居住區、居住小區、居住組團、住宅街坊和住宅群落等，它不僅是傳統意義上的相對獨立的生活舉止地段，同時還是一個社會學意義上的社區，它包含了居民相互間的鄰里關系，價值觀念和道德準則等，維系個人發展和社會穩定與繁榮的內容。

居住區規劃從社會發展的角度看來其目標是期望形成一個良好的社區，是構建一種廣義交流層次上的良好的人際關系，從物質形態構筑而言是提供一些場所，它是針對城市中人口密集，房屋擁擠，居住環境惡劣，交通事故嚴重的狀況提出的，目的是使人們居住生活在一個花園式的住宅區內，形成鄰里單位的原則是：鄰里單位布局應不跨越城市道路；住宅區內應有良好的綠化和充分的日照、通風；內部應實施人車分流，最大步行距離不應超過1/4英里，應充分尊重原有的地形地貌等。

鄰里單位思想成為居住區規劃的重要理論依據。該思想引入中國后，對中國住宅區的發展產生了積極的作用，出現了眾多的居住區和居住小區，居民條件得到明顯改善。單從居住區在中國發展的歷程來看，隨著城市經濟、社會的發展和居民生活水平的提高，已建居住區已不適應現代人的居住要求，以下結合清遠市清新縣北江新城居住區規劃設計的實例來探討居住區規劃設計需要注意的問題。

本項目位于廣東省清遠市清新縣，地塊東鄰振威皮革及雙匯等廠區，南臨北江支流水系，西鄰村莊，北臨G107國道，扼守交通要沖，地形相對規整，具有較好的可塑性；規劃總用地約29萬平方米，約450畝。本項目定位為未來城市核心上，配套完善、環境優美的現代高品質住宅社區。除建設有多類型的住宅產品外，還為客戶提供完善的公共配套設施及物業管理服務。 項目配套的公共服務設施包括：社區商業、社區會所、小學、幼兒園等。設計總建筑面積為1348366.9平方米，其中計算容積率建筑面積1046785.3平方米；不計算容積率建筑面積301581.6平方米，基本上達到居住區的標準。

清新北江新城項目是一個相對成熟的大型居住小區，該項目的成熟之處和特色正是現代居住區規劃所欠缺的，我們結合該項目來分析現代居住區規劃存在的幾點問題：

1 已建居住區規劃存在的問題分析

清新北江新城作為一個容積率達到3.5的大型居住小區，綠化率達到30%，公建配套齊全，配有24班小學和12班幼兒園，以達到服務周邊的社區，居住小區內還配有醫療門診、衛生站、肉菜市場和文化活動中心等。這些公建配套這是已建居住區所一直欠缺的。

1.1已建居住區缺少人性化的考慮

已建的居住規劃往往以滿足居民基本生活居住條件為目的，只考慮物質空間的布局，很少考慮居民真正意義上的社會和精神需求，更加忽略了居住區所需的綠地率和綠化率。并且居住區規劃設計沒有充分考慮公眾的參與，住戶只能被動地接受既定的居住環境和設施。因此，這種以物質環境內容決定居住區建設的做法只會導致居民缺乏交往，缺乏對社會的理解和認同。

1.2居住區規劃設計缺乏對城市發展的總體考慮。

開發商在尋求自身開發利益時，很少考慮開發項目對城市的影響，很多居住區開發缺乏相應的必要設施，尤其是城市邊緣社區的出現，缺少相應的教育設施和文化娛樂設施。出現與城市脫離的現象，社會問題突出，犯罪率上升，住宅區內部交通與城市交通缺乏銜接，居民上下班不便，單一功能居住區的過分集中導致城市交通流量的不均勻，影響城市交通功能的正常發揮。

2 現代居住區規劃設計的變化及特征分析

社會經濟發展對人的影響社會經濟發展和居民生活水平的提高，使我們的居住行為和居住心理不斷發生變化，表現出許多新的社會特征。清新北江新城摒棄了傳統的行列式的規劃形態，以自由和曲線結合的布局方式使整個小區的空間形態更為豐富多樣，南北貫穿的水系使地塊與北江支流聯系更為密切，為打造大型園林社區提供了堅實的基礎，為置身于高層住宅的居民們提供了豐富的景觀和園林。這種逐漸變化的規劃形態正是現代居住區所需要的。

2.1居民居住行為的變化。

居民在城市的生活和工作中往往表現出一定的規律性，即居民的日常行為軌跡，比如上班、坐公交車或騎自行車、購物買菜、接送孩子、娛樂游憩，計劃經濟時代居民的這種神火規律性往往表現得十分明顯，這是已建居住區規劃設計需要遵循的重要內容?，F代社會則有很多變化，比如生活、工作效率大大提高、神火閑暇時間增多、小汽車時代的來臨等都會對居住行為產生影響，大型超市開始增多，生活服務設施呈現集中趨勢，小汽車、出租車開始增多，人們上班不再完全依賴公交車等。

2.2家庭結構和社會成員的變化

現代家庭平均人口數量呈減小的趨勢，“核心家庭”數量越來越多，表現在同一居住區居民的各種需求會發生變化，家庭的需求結構、消費結構、生活觀念和方式都發生一定的變化，家庭勞務也呈現社會化的趨勢，社會成員在同一住宅區內也呈異質話的傾向，社會成員在經濟能力、教育程度、生活居住行為習慣等方面存在較大差異，不同文化背景，居住習慣的居民集聚給現代居住去規劃設計和管理增加了難度。

2.3規劃設計理念的變化

（1）”可持續發展“觀念的建立。住宅區規劃設計充分考慮對現有環境的保護、節約土地資源、減少能源消耗和生活污染排放等問題，使居住區生態平衡，營造良好的環境，促進植物和其它生物多樣性發展。

（2）“以人為本”思想的建立。人地需求是不斷發展變化的，滿足人的各種需求是居住區規劃設計是根本目的，居住區規劃不僅要滿足居民的日常生活居住要求，同時要滿足居民教育、文化娛樂、健身、鄰里交往等多種精神需要，要為居民參與社區建設與管理創造條件，對居民未來的需求也要作相應考慮，規劃要有彈性。

（3）“共享社區”思想的建立。居住區規劃設計無論從布局結構或是空間處理上都要體現均好性原則，應為所有住戶創造良好的生活居住環境空間。

（4）“生態社區”思想的建立。生態社區是建設生態城市的基礎，生態社區建設包括社區生態環境的保護、建立連續完整的綠地系統，為社區生物多樣性創造條件，尊重社區的地形地貌，盡可能地減少對地表的破壞，充分考慮城市的氣候特征，有意識地通過綠色空間引導空間流動以減輕社區的熱島效應，綠化種植應充分考慮植物的不同生長習性要求等。

3通過對清新北江新城項目的了解與分析，我們可以得出現代居住區規劃設計中幾個值得注意的問題

3.1體現“以人為本”目標內涵

基于居住社區呈現出的多樣化需求，規劃工作者應整合社會平衡發展與文化繼承創新的目標，把居住區規劃設計從被動地服從市場，作委曲求全的妥協，轉變為主動的引導市場開發，合情、合理、合法地貫徹規劃思想。在居住規劃設計中，不僅要關注居住區的經濟因素，還應關注居住區的人文因素。將重點放在居住區內居民的需求上，因地制宜，因人制宜地創造居住區的規劃布局。

3.2不同類型居住區設施、服務需求的滿足

針對交通、綠化、房型、物業管理及社區設施配套五項因素在同一價格水平上對居民選擇住房的首要性比較，可以反映出不同類型居住區居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區及設施配套，而物業管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類居住社區的區位弱勢，交通出行不便，綠化環境不佳；也反映出這一階層居民經濟能力水平的有限性。因而，根據不同類型居住區的主體需求而不是根據人口規模進行設施與服務的配套，將是居住社區規劃的重中之重。

篇4

關鍵詞：城市排水 規劃設計 現狀發展

中圖分類號：S276 文獻標識碼：A文章編號：

引言：城市排水系統的設計規劃是城市建設中不可缺少的一環，也是關乎城市居民生活的重要民生工程。我國當前城市化建設速度過快，對于城市排水系統的規劃卻相對較為落后，不能滿足現代化城市以及人民的生活需求?，F階段我國一些城市排水系統較為老化，管道排放能力退化，而新興城市的排水管道布置錯綜復雜，并且未考慮到今后的維修、地下工程建設、布線等具體情況，從而導致排水系統的不合理規劃。污水排放與雨水排放是城市排水系統的兩大功能，我國幾乎所有的城市排水管道布置都需滿足著兩個方面的要求，它對城市的可持續發展起著重要的作用。城市排水系統的概念、內容、原則

1.概念。

城市的排水系統時用來收集、輸送和處理、利用城市居民及企業等所排放污水，以及雨水、洪水的排泄，它是城市建設的基礎設施，也是實現城市功能的重要載體。

2.城市排水系統的內容。

城市排水系統時一個整體性工程，它需要包括以下內容：（1）衡量城市污水排放的均值和總量，以確定排污管道的排放容量和布局密度；（2）確定污水排放進出口以及管道的走向；（3）制定污水的處理以及利用措施；（4）確定污水處理廠的位置以及規模，根據處理水的不同使用情況，選擇適當的處理工藝技術；（5）確定區域內降水總量以及洪水的規模，以便調整管道的排洪排水能力。

3.城市排水系統的原則。

我們在規劃城市排水系統時需要按照以下原則來進行設計：（1）了解區域內河流及地形地勢走向，從整體上進行劃區域規劃。規劃部門需要提前對城市的基本情況進行深入了解，將城市功能區進行劃分，以確定排水系統的整體規模和管道走向；（2）節約水資源與協調城市水資源分布相結合。城市排水系統需要按照節約水資源的原則進行污水的收集和處理，以便再次循環利用。同時要對城市內的水資源分布進行協調，對雨水的排放疏導位置進行合理選擇，如農業灌溉區域、水庫蓄水區域、城市水加工區域，以便合理協調水資源，提高利用率；（3）在不改變原有排水系統的基礎上進行改善。盡量做到與原有排水系統相結合，減少工程量與資金。并與城市其他系統有機結合，協調好地下線路管道的位置；（4）因地制宜進行排水系統設計。主要根據不同城市地形和周邊地形、河流等進行利導，堅持分散整治、因勢利導的排放原則；（5）考慮未來的管理、維修、改造情況，以節約資金和降低工程難度。

城市排水規劃設計的現狀與存在的問題

我國城市排水系統包括污水排放與雨水排放兩種，同時也可以將二者結合起來形成綜合統一的排放系統，因而我國的排水系統體制就包括合流制和分流制兩種。合流制是將城市污水、廢水與雨水用同一管道系統進行排放，合流制產生的結果也主要有兩種：第一，污水、雨水未經處理直接就近排入附近水體，以雨水來稀釋污水，但是仍然有部分混合污水排入自然水體中，從而嚴重污染河流、湖泊、海洋的水質；第二，將所有水進行統一排放進污水處理廠進行處理，從而節約水資源，但是其水量較大，對污水處理廠的的規模要求較大。分流制是將污水與雨水通過不同的管道，獨立疏導排放?，F階段我國城市排水系統在兩種排水制度上的選擇也是因地制宜、多種多樣，但是在現實中仍然存在不少的問題：

1.污水處理廠規模不能滿足城市污水處理的需求，并且未修建新的處理廠。

2.城市排水系統已經到達使用壽命或者最高限度，已經不能再滿足污水收集和輸送。

3.排水管道布局過密、過長，網線過大，管理和維修較為困難。

4.地下水位上升或者下降幅度過大，城市內澇和荒漠化情況嚴重，城市生態惡化。

5.管道老化現象嚴重，污水、雨水輸送滲漏嚴重，從而引起地下水污染，影響人們的生活用水安全。

城市排水系統規劃發展思路

針對我國當前城市排水系統存在的問題，我們應該選擇合理的措施進行改善，以達到改善排水系統能力的目的。

1.因地制宜，確定城市排水系統的體制。根據城市的地形地勢以及河流走向分布情況，進行排水體制的選擇，并以實際情況來規劃最短距離，縮短污水輸送管線，以節省資金，減少工程量。

2.污水實現分類處理和就近處理利用。對污染較為嚴重的水，排入專門的污水處理廠進行高要求的處理，對生活用水可以進行城市小區中水處理，再用于小區綠色灌溉、沖廁、洗車等，循環利用，提高水的利用率。

3.對城市雨水進行河流排放和存儲使用。雨水受污染程度較小，一般可直接用于城市植被灌溉和農田灌溉等，因此，城市雨水要進行截留存儲，用于區域植被灌溉等。同時加大雨水的下滲，提高地下水位，防止地面下沉以及城市土壤的惡化。

4.綜合監控布局，對排水管道分布和埋藏深度進行優化。

5.提升對城市污水處理廠的規模，并采用性價比最優的處理工藝，提高對于城市排水系統的排水容量。

總結：排水系統是城市存在于發展的重要系統，它直接關系到人么你的日常生活與城市功能的實現。近年來，我國城市化發展速度過快，從而使得城市排水規劃設計也存在不少的問題，為了改善城市功能，更好地為人民的生活服務，我們也必須優化現有的排水系統，以實現城市的可持續發展。

參考文獻：

篇5

 關鍵詞： 永嘉縣 發展；規劃思路和對策

Abstract: Yongjia County is at the south wing of the Yangtze River Delta, regional cooperation in good condition, at the same time, Yongjia County is the part of the Wenzhou metropolitan area, southern Yongjia vast areas will be incorporated into the Wenzhou metropolitan area, in the spatial structure and urban area achieved comprehensive butt joint. In this paper Yongjia county overall planning in Yongjia county development plan the train of thought and countermeasure, talk about a few views.

Key words: Yongjia county development; planning ideas and countermeasures

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02

永嘉縣處于長江三角洲的南翼，區域協作條件良好，永嘉又靠近沿海大通道和溫州港，尤其隨著諸永高速公路的開通，與長三角地區內的其它城市（尤其是南翼城市）的時空距離將進一步拉近。同時，隨著溫福鐵路的開通，將促進永嘉與海西經濟區的聯系，使永嘉成為長三角和海峽西岸經濟區的雙重作用區域。永嘉縣也是溫州大都市區的組成部分，隨著諸永高速、溫州繞城高速公路等區域通的建成，永嘉南部廣大地域將納入溫州都市區范圍，在空間結構上與主城區取得全面的對接。

1永嘉縣基本情況

永嘉縣地處浙江省東南部，北鄰仙居縣和黃巖區，西接縉云縣和青田縣，東界樂清市，南隔甌江與溫州市區相望。全境總面積為2674.3平方千米，縣域地貌以山地丘陵為主，占土地總面積的86.33%，素有“八山一水一分田”之稱，總人口約89萬，全縣共有38個鄉鎮，其中建制鎮12個，鄉26個。

永嘉楠溪江畔，秀水奇山，地靈人杰，文人學士輩出，古稱“東南鄒魯”、“溪山鄒魯”，并有詩句云：“永嘉自古讀書多?！遍介g，民風淳厚，文彩昭彰，重視勤耕善讀。宋代的“耕讀社會”成了永嘉山村文化的一大特色，并結出了累累碩果。永嘉縣境內的國家4A級風景名勝區、國家重點風景名勝區——楠溪江，孕育了頗具特色的山水田園風光、農耕文明遺跡、楠溪江古村落、永嘉昆曲等傳統地名文化遺產，2006年被聯合國地名專家組中國分部正式授予“千年古縣”的稱呼。

永嘉縣面臨的主要問題

用地緊張且分布散

永嘉縣素有“八山一水一分田”之說，縣域內山地眾多，可供建設的用地有限，用地資源緊張，人均耕地占有量不足0.7畝?？h域可建設用地多分布于甌江北岸、楠溪江兩岸的二級臺地上，且很多地段存在地質災害的威脅。這一方面導致交通設施投資成本高，建設難度大；同時也嚴重影響建設用地的空間拓展，可以利用的用地多位于沿水系分布的臺地，空間分布較為分散，不利于空間組織；從而進一步導致城鎮、產業發展與耕地保護的矛盾尖銳；也使永嘉的城鎮建設具有明顯的山地型特色——枝狀交通結構缺乏網絡連接度、串珠狀的用地布局不利設施配套等等。

經濟基礎相對薄弱

改革開放以來，永嘉縣經濟發展雖然一直保持快速增長的良好勢頭，綜合實力明顯增強。但是，由于由于經濟總量偏小，縣域內部的不平衡，在周邊地區都保持快速增長的情況下，永嘉的區域經濟地位仍然沒有得到很大的改觀，依然處于市域和省域的中等水平。據資料顯示，2006年永嘉人均GDP為14765元，低于樂清、瑞安和洞頭，也遠低于溫州市域的平均值24390元，僅為市域平均水平的60%。這種經濟發展的相對低水平狀態顯然與永嘉縣所擁有的區位和資源優勢不相對稱，與其在溫州市域的地位及所追求的目標不相適應。

生態環境壓力增加

城市化與工業化帶來環境壓力的日益嚴峻，對當前生態縣建設構成威脅，也不利于宜居城鄉環境的建設。永嘉縣林業資源較豐富，但森林質量逐步下降，林種單一，森林涵養水源、保持水土、調節徑流、減少洪澇災害等生態功能減弱。境內暴雨頻繁，防災減災能力較弱，洪澇和地質災害較重。

縣域南北差異明顯

由于區位條件、用地條件、交通條件和經濟基礎的極大反差，永嘉縣域經濟發展存在巨大的南北差異，而且隨著近幾年南部地區的快速展，這種南北差異正在呈現不斷擴大的趨勢。近幾年沿甌江的南部五鎮（上塘、甌北、橋頭、橋下和烏牛）工農業總產值占縣域總量約95％左右，而其余33個鄉鎮在人口占縣域總人口55％的同時，其工農業總產值占縣域總量的不到5％，從而導致人均收入和生活水平的嚴重失衡。

永嘉縣發展的機遇

隨著國際產業結構重構和轉移的進一步深入，中國沿海地區逐漸成為全球重要的制造業基地。而溫臺地區作為我國制造業的先行區域，擁有良好的制造業發展基礎和外部環境。而永嘉制造業已經形成了皮革、設備制造、工藝品、紡織等支柱和優勢產業，在浙江和全國范圍內均具有一定的發展優勢。

1) 長三角南翼擴展與海峽西岸經濟區崛起

長江三角洲是中國最具活力的經濟區之一。該區域市（地）級中心城市共有16座，它們以上海為龍頭，浙江有杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、舟山、臺州7座城市。當前以上海為中心的長三角區正在加快推進經濟一體化，世界第六大城市連綿區正在形成之中。永嘉縣處于長江三角洲的南翼擴展區內，區域協作條件良好，永嘉又靠近沿海大通道和溫州港，尤其隨著區域高速公路網的不斷建設完善，與長三角地區內的其它城市（尤其是南翼城市）的時空距離將進一步拉近。目前永嘉縣正在積極主動地與溫州接軌，以溫州為樞紐加快融入長三角南翼地區。

此外，在永嘉以南的閩東南區域正以福廈漳泉為核心構筑海峽西岸一體化區域，原有長三角與珠三角之間的沿海真空地帶正在不斷崛起。因此永嘉的發展將進一步受到海峽西岸經濟區的影響，成為長三角和海峽西岸經濟區的雙重作用區域。隨著溫福鐵路和同三高速公路的建成通車，將打破自古至今溫州與該區域的經濟聯系薄弱格局。海峽兩岸商貿活動的進一步增加，及兩岸關系改善可能帶來的直航將使該區域有一個更大的發展，這將給永嘉帶來另一發展機遇。

篇6

學校校辦產業20世紀80年代開始建立。歷經20多年，多數還沒有形成規模，方向也比較分散，學科優勢自主知識產權的拳頭產品不多，有的企業長期虧損，有的企業投資無回報，成為學校發展過程中面臨的一個重要問題。兩年來，學校加緊進行企業改革改制工作。緊緊圍繞以提高校辦產業的核心競爭力和運營質量為目的，做了一些思考，形成了一些思路，開展了一些工作。

以企業改制為契機，加速產業資源整合

思想重視，組織落實

企業改制，首先要理清思路，進一步明確今后校辦產業的定位和發展的主要方向。

首都醫科大學把校辦產業工作作為學校建設發展的重要組成部分，納入《首都醫科大學2004～2020年戰略發展規劃》中?！兑巹潯诽岢隽恕皟蓚€階段三步走”發展戰略，提出了建設“國內一流、國際知名”醫科大學的奮斗目標。規定在2010年前要重點完成第一階段基礎平臺的搭建任務，形成可持續發展的基礎和機制。其中對于產業工作提出了明確的建設思路，即：要形成產業集團的構想，建立必要的模式和機制，積極推進科技成果的開發和轉化。在服務社會同時，形成學校主要的產業基礎，加強產業創收能力。增強自主造血能力。

落實學校發展規劃的要求，學校從校辦產業的現實情況出發，解放思想，統一認識，進一步明確校辦產業的建設目標和工作重點。即：盡快建立校辦產業的新型管理體制和運行平臺。提高資產公司運行管理能力，既要防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，為學校擋住麻煩又要為產學研結合、科技成果轉化，走出一條快速高效發展之蹺校辦產業要努力成為學校服務社會的一個重要窗口，成為學校籌集建設與發展經費的一種重要渠道。更好地服務學校和首都經濟與社會發展。

遵循上述思路，學校采取切實措施，加緊推進產業改制與規范化建設工作，成立了企業改制工作領導小組、成立了資產公司董事會，充實了管理骨干，為企業改制工作提供了有力的組織和干部保障；對于企業改制中遇到的問題，學校常委會、校長辦公會多次進行研究。并區別不同情況給予了政策支持。幫助解決在規范化建設中遇到的種種困難。

以發展為核心的建設理念和統一有效的領導體制，為企業改制和發展建設提供了強勁動力，使產業工作面對種種困難，不松勁，不懈怠。

摸清“家底”，拓清基礎，制定方案

結合經濟整頓、國有資產清查、企業改制等工作，對開辦各類經營性實體的情況進行了多次調查。制定了“先裝后改”分兩步走的改制方案：先裝即先裝筐，弄清實有情況。統一納入改制范圍；后改即后改制。2007年上半年，又發動全校各二級單位對開辦經營性實體的情況進行清查，基本摸清了底數，明確了重點工作對象。在此基礎上，進一步提出學校產業分類管理和規范化建設的意見，報經學校批準執行。

三年來，學校提出并推進了“兩個撤出”。即“企業撤出學校，學校撤出企業”，實現企業與學校的相對分離。其中，很重要的工作是要清理問題。拓清基礎，建立“防火墻”，使新組建的資產公司能夠輕裝上陣。主要措施是：

對于長期經營不善、品種不對路的企業堅決關閉；對于因校辦企業關聯產生的社會企業，盡快脫鉤等；區別不同情況，確保國有資產不流失并啟用中介單位清理關閉企業稅務等問題對于關閉及脫鉤企業的首醫在編的老職工，結合產業人事制度改革和首次產業崗位聘任，予以妥善安置，確保穩步推進企業改制工作。

在清理整頓基礎上，將具有一定優勢的全資和控股企業。以及部分清理關閉企業的經營性資產重新整合。目前，順利完成了第一步“裝筐”工作，已將6個企業“裝”入首醫大資產經營中心，并開始第二步“改制”為有限責任公司的工作。

依托學科優勢，構建服務平臺，在改革基礎上加快建設進程

改革是為了更好地發展。近年來，首都醫科大學一方面加緊進行校辦產業的改革與改制工作，另一方面，加快產業服務平臺的建設工作，努力尋找新的經濟生長點，為校辦產業的發展奠定基礎。學校將開展如下工作：轉變市場運作方式，建設CRO服務平臺

CRO是一個新興的行業(Contract ResearchOrganization，簡稱CRO)，即“合同研究組織”。20世紀80年代初起源于美國，是通過合同形式向制藥公司提供新藥非臨床研究和新藥臨床研究服務的專業公司。

學校建設CRO平臺的主要內容是：

臨床前研究的CRO，主要從事與新藥研發有關的化學、藥理學及毒理學實驗等業務內容；臨床試驗的CRO，依托學校眾多附屬臨床醫學院和跨院學系專家學者及其研究成果和動物實驗中心等資源開展研發服務新藥研發咨詢、新藥申請報批等業務內容的CRO。

學校計劃用三到五年的時間，建設成為從創新藥物市場分析――臨床前研究――制劑工藝研究――新藥申報――臨床樣品的制造――新藥的臨床實驗服務――創新藥物及技術知識產權的申報――產權交易中介服務的CRO服務平臺，實現從醫藥研究開發到產業化“一條龍”的全流程服務。使學校科技企業市場運作方式向為北京和境內外醫藥企業提供PDS全程服務發展，從而擺脫傳統的思路和運行管理模式，努力將學校產業發展與運行融入全球經濟的大背景中，盡快實現與國際生物藥產業的接軌。進而提高科技貢獻率。

加強企業認證建設工作

學校臨床診斷制劑企業在取得GMP(藥品生產質量管理規范)認證的基礎上，2007年又獲得ISO9000體系認證。

學校食品藥品安全評價中心，2007年已經啟動GLP國家級實驗室認證和國際CAP認證準備。計劃在2008年底前后完成GLP國家級實驗室認證和AAALAC的認證。不斷提升競爭實力。

加強臨床檢驗中心建設工作

學校臨床檢驗中心還與診斷試劑企業等有關方面，聯手共建，努力把檢驗中心建設成為面向首都各社區醫療站點提供標準化臨床檢驗結果的服務中心。建設成為可以對在校各層次醫學生提供醫學檢驗知識學習和技能實踐的教學實訓基地。

繼續建設和運行新醫藥北京技術轉移中心的平臺

依托學校牽頭建立“新醫藥北京技術轉移中心”的優勢，聯手在京醫學院校、科研院所、醫院以及醫藥企業，為科研成果轉化、臨床制劑向新藥研發轉化、中小醫藥企業孵化等“搭橋鋪路”；作為發展戰略的需要。通過新醫藥技術轉移中心平臺，使學校與北京地區相關院所和醫藥衛生企業建立穩定的合作關系，為推進地區生物醫藥事業做貢獻。

積極探討醫藥科技園區建設

為落實整體戰略發展規劃中提出的相關目標和任務，首都醫科大學將進一步加強調研，依托學科優勢。整合現有優勢資源，覆蓋生物醫藥、醫療設備、醫用材料等領域的技術研究創新、科技成果轉化等，積極探討，并爭取上級領導支持逐步落實首醫大醫藥科技園區建設工作，為醫藥科技企業“筑巢”、“引鳳”。以推進醫藥科技成果轉化和產業化。

加強研究，為企業轉型后的規范化運行與管理做好準備

有針對性地開展研究，促進規范化建設

堅持實踐中研究、研究中實踐的思路，2005年以來，在改制實踐中，抓住學校企業改制工作的重點、難點，產業系統已先后申請到學校校長基金4個課題的資助。通過調研和實踐驗證，完成了《首都醫科大學產業經營管理模式的研究與實踐》課題，并在學報發表了《創新體制機制，促進校辦產業規范化建設》的文章，就學校產業工作體制機制的創新提出建設思路；2007年又獲準三個延伸課題研究的資助。包括校辦企業規范化建設、企業轉型期的會計事務到現代企業財務制度。以及企業規范化建設過程中的黨建和思想政治工作。

加強培訓，做好人力資源準備

2007年學校制定并實施了產業人事制度改革方案，進行了首次產業職工崗位聘任，增聘了資產公司兼職副總經理以及公司企管、財務、綜合三個部門主任和必要的工作人員。初步建立了資產公司運行框架；同時制定并啟動了“2007～2010產業人員培訓計劃”。有針對性地開展崗位培訓。全面提升產業人員素質，為產業規范化建設與管理準備人力資源。

加強內部監督，完善制度建設

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1.前言

城市是人類社會、經濟和文化發展的產物，又是生態系統中最為復雜的類型，極易受到人為的和自然環境條件的干擾。近幾十年來，伴隨著世界范圍內城市化進程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環境污染、生態惡化等問題，已成為人類社會關注的焦點。就我國城市目前的環境狀況而言，問題十分嚴峻，在一些城市地區，污染已相當嚴重，極大地影響和制約了城市的可持續發展。

城市以環境為體，經濟為用，生態為綱，文化為常。城市景觀生態規劃是指在生態系統承載能力范圍內運用生態學原理和系統景觀設計方法去指導改變城市生產和消費方式，挖掘市域內外一切可以利用的資源潛力，建設一類生態高效的產業，體制合理、社會和諧的文化體系以及生態健康、景觀適宜的空間環境，實現社會主義市場經濟條件下的經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的一種規劃方法。

2.城市生態系統的特點

現代城市是一類脆弱的人工生態系統，它在生態過程上是耗竭性的，其最大特點就是人口的高度密集；城市生態系統是不完全的和開放式的，主要體現在需要其它生態系統的支持（如農業生態系統、森林生態系統、海洋生態系統等），需要人為的輸入大量的能源與物質，同時，城市中人類生產和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統內分解，還需要其他

生態系統（如農田、海洋等）中處理消化。

城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設施，并生產破壞城市環境的污染物質，改變了原來的生態平衡，造成城市物理環境的變化，如城市熱島效應、溫室效應、土壤板結等。城市生態系統中，城市化的發展過程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產、生活形態，創造了高度的物質文明，同時，其造成的環境污染也影響了人類的健康，引發公害。

3.城市景觀與空間設計的特點

城市是一個開放的復雜系統，它包含有大量的物質構成因素和若干子系統，是人類活動的物質載體。城市景觀與空間形態是人們的主觀意愿的物化表現，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導著城市景觀與空間的建成，并對已存環境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無限的信息，支持人們的活動，豐富人們的生活內容。

城市是一個連續的發展過程，城市景觀與空間形態的演化受到“空間”和“時間”兩個向度的影響，即在任何一個時間片段，人們都可以獲得創造城市景觀與空間的各種物質要素；同樣，任何一個正在營造的城市景觀環境又不得不考慮時間的意義：“過去時”的歷史延續，“現在時”的應用意義和“未來時”的理想追求。城市景觀的本質是人們主觀意愿的一種物質表達，反映了人們不同時期的價值觀和世界觀。因此，我們也可以說，正確合理的城市景觀設計規劃理念本質上與可持續發展的理論并不矛盾，反而應該是相輔相成的。

4. 現代城市景觀與生態規劃的關系

景觀生態學是一門新興的交叉學科，主要研究空間格局和生態過程的相互作用，它的主題是地理學與生態學的交叉。它以整個景觀為對象，通過物質流、能量流、信息流與價值流在地球表層的傳輸和交換，通過生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉化，運用生態系統原理和系統方法研究景觀結構和功能、景觀動態變化已經相互作用機理、研究景觀的美化格局、優化結構、合理利用和保護，具有很強的實用性。城市生態系統是一個自然、經濟與社會復合的人工生態系統，它包括生命系統、環境系統，具有一個復雜的多層次的結構，可以從不同角度研究人類活動與城市的相互關系和影響。城市環境規劃作為宏觀指導和協調部門利益、優化城市土地資源配置、合理組織城市空間環境的重要戰略部署，必須要具備生態觀。只有具備了生態觀，才能指導城市在今后的各項建設中向生態城市的目標邁進，建立高效、和諧的人居環境。近年來，景觀規劃在城市景觀特色保護與城市環境設計中得到廣泛的運用。早在20世紀60年代，美國等發達國家開始把它運用于建筑學、規劃學中，開創了景觀規劃與環境設計的先例。其目標在于創造人類與他們的環境之間協調和諧的氣氛，建立起土地開發利用與環境資源保護之間和諧的關系

4.1景觀設計以生態效果為目的

景觀作為一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體，兼具經濟、生態和美學價值，這種多重性價值判斷是景觀規劃和管理的基礎。其生態價值主要體現為生物多樣性與環境功能等方面。隨著時代的發展，人們的審美觀也在變化，人工景觀的創造是工業社會強大生產力的體現，城市化與工業化相伴生；然而久居高樓如林、車聲嘈雜、空氣污染的城市之后，人們又企盼著親近自然和返回自然，返樸歸真成為時尚。

景觀規劃和設計總是以創建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類生存、體現生態文明的人居環境，包括景觀通達性、建筑經濟性、生態穩定性、環境清潔度、空間擁擠度、景觀優美度等內容，當前許多地方對于居民小區綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達。景觀也特別重視景觀要素的空間關系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區位和層序……，如同它們所含有的物質和自然資源質量一樣重要。如城市景觀規劃要注意合理安排城市空間格局，相對集中開敞空間，建筑空間要疏密相間；在人工環境中努力顯現自然；增加景觀的視覺多樣性；保護環境敏感區和推進綠色空間體系建設。

4.2生態規劃設計是景觀設計的核心內容

“規劃設計”是有意識地塑造物質、能量和過程，來滿足預想的需要或欲望，規劃設計是通過物質能流及土地使用來聯系自然與文化的紐帶。參照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定義:任何與生態過程相協調，盡量使其對環境的破壞影響達到最小的規劃設計形式都稱為生態規劃設計，這種協調意味著規劃設計尊重物種多樣性，減少對資源的剝奪，保持營養和水循環，維持植物生境和動物棲息地的質量，以有助于改善人居環境及生態系統的健康。

生態規劃設計是一種與自然相作用和相協調的方式。生態規劃設計為我們提供一個統一的框架，幫助我們重新審視對景觀、城市、建筑的設計以及人們的日常生活方式和行為。簡單地說，生態規劃設計是對自然過程的有效適應及結合，它需要對設計途徑給環境帶來的沖擊進行全面的衡量。對于每一個規劃設計，我們需要問：它是有利于改善或恢復生命世界還是破壞生命世界，它是保護相關的生態結構和過程呢？還是有害于它們？

如果我們把景觀規劃設計理解為是一個對任何有關于人類使用戶外空間及土地問題的分析、提出解決問題的方法以及監理這一解決方法的實施過程，而景觀規劃設計師的職責就是幫助人類使人、建筑物、社區、城市以及人類的生活同地球和諧相處(西蒙茲，2000)。那么，景觀規劃設計從本質上說就應該是對土地和戶外空間的生態規劃設計，生態原理是景觀設計學(Landscape Architecture)的核心。從更深層的意義上說，景觀規劃設計是人類生態系統的規劃設計。是一種最大限度的借助于自然力的最少設計(Minimum design)，一種基于自然系統自我有機更新能力的再生設計(Regenerative design，Lyle，1994)，即改變現有的線性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費中心和匯之間建立一個循環流程，其所創造的景觀是一種可持續的景觀(Sustainable landscape，Thayer，1993)。

4.3城市景觀與生態規劃設計是相互融合的

城市的景觀與生態規劃設計反映了人類的一個新的夢想，它伴隨著工業化的進程和后工業時代的到來而日益清晰，從社會主義運動先驅歐文的新和諧工業村，到霍華德的田園城市和20年代70～80年代興起的生態城市 (eco-city，eco-community)以及可持續城市 (sustainable cities，sustainable communities)。這個夢想就是自然與文化、設計的環境與生命的環境，美的形式與生態功能的真正全面地融合，它要讓公園不再是孤立的城市中的特定用地，而是讓其消融，進入千家萬戶；它要讓自然參與設計；讓自然過程伴依每一個人的日常生活；讓人們重新感知、體驗和關懷自然過程和自然的設計。 　5.城市景觀生態規劃設計應遵循的一般原理

5.1 地方性原理。也就是說，設計應根植于所在的地方.對于任何一個設計問題，設計師首先應該考慮的問題是我們在什么地方？自然允許我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們常常驚嘆桃花源般的中國鄉村布局及美不勝收的民居，實際上它們多半不是設計師創造的，而是居者在與場所的長期體驗中，在對自然深刻了解的基礎上與自然過程相和諧的當地人的創造性設計。遵循這一原理主要表現為：尊重傳統文化和鄉土知識，適應場所自然過程，和使用當地材料 植物和建材。

5.2 保護和節約自然資源。地球上的自然資源分可再生資源(如水、森林、動物等)和不可再生資源(如石油、煤等)。要實現人類生存環境的可持續，必須對不可再生資源加以保護和節約使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。

5.3 尊重自然，展現自然。現代城市居民離自然越來越遠，自然元素和自然過程日趨隱形，遠山的天際線、腳下的地平線和水平線，都快成為抽象的名詞了。如同自然過程在傳統設計中從大眾眼中消失一樣，城市生活的支持系統也往往被遮隱。污水處理廠、垃圾填埋場、發電廠及變電站都被作為丑陋的對象而有意識地加以掩藏。自然景觀及過程以及城市生活支持系統結構與過程的消隱，使人們無從關心環境的現狀和未來，也就談不上對于環境生態的關心而節制日常的行為自然景觀及過程的消隱，使人們無從關心環境的現狀和未來，也就談不上對于環境生態的關心而節制日常的行為。因此，要讓人人參與設計、關懷環境，必須重新顯露自然過程，讓城市居民重新感到雨后溪流的暴漲、地表徑流匯于池塘；通過枝葉的搖動，感到自然風的存在；從花開花落，看到四季的變化；從自然的葉枯葉榮，看到自然的腐爛和降解過程。用Thayer 的話說，景觀是一種顯露生態的語言(1998)。

除了上述基本原理外，景觀生態規劃設計還強調人人都是設計師，人人參與設計過程。景觀規劃生態設計是人與自然的合作，也是人與人合作的過程。傳統設計強調設計師的個人創造，認為設計是一個純粹的、高雅的藝術過程。而現代景觀生態規劃設計則強調人人皆為設計師。因為每個人都在不斷地對其生活和末來作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來。從每天上班出行的交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個生態的問題。因為它們都對整個社區和環境的健康有著深刻的影響，每個人的決策選擇都應成為景觀生態規劃設計的內容。所以，從本質上講，景觀生態規劃設計包含在每個人的一切日常行為之中。對專業設計人員來說，這意味著自己的設計必須走向大眾，走向社會，溶大眾的知識于設計之中。同時，使自己的生態設計理念和目標為大眾所接受，從而成為人人的設計和人人的行為。

6．問題與討論

現代城市生態型景觀強調通過景觀生態規劃與建設來優化景觀格局及過程，減輕熱島效應、水資源耗竭及水環境惡化、溫室效應等環境影響。生態型景觀是包括地理格局、水文過程、生物活力、人類影響和美學上的和諧程度在內的復合生態多維景觀?，F代景觀生態規劃設計是一種整體論的學習、設計過程，旨在達到物理形態、生態功能和美學效果上的創新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續性等科學原理。

然而，就國內目前的景觀設計現狀來說，無論是五一、十一的花壇，還是景觀大道或是城市廣場，也無論是郊野"自然公園"還是整治一新的市區水系；從普通的住宅綠地設計，到“花園城市”、“山水城市”的建設，人們所看到的卻是非生態的規劃設計引導著不可持續的景觀的創造(俞孔堅，吉慶萍，2000；俞孔堅，2001)。

未來城市環境建設要實現幾個轉變；一是從物理空間的需求上升到人的生活質量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態服務功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續發展。用一句話概括，就是要引進天人合一的系統觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，實現城市建設的系統化、自然化、經濟化和人性化。

參考文獻：

Sim van der Ryn and Cown，Stuart，1996. Ecological Design，Island Press Washington.D.C。

西蒙茲(俞孔堅、王志芳、孫鵬等譯)，2000，景觀設計學.中國建筑工業出版社。

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（一）生產要素規?；?/p>

在市場經濟的作用下，產業集約化能夠有效控制企業成本，農業生產在先進科技的推動下，依托于集約化與規模化生產，能夠在很大程度上降低企業的生產成本，增強市場中的競爭力，進而擴大企業再生產的規模，推動企業供銷系統的發展，實現企業規模的不斷擴大。

（二）生產技術科技化

農業產業化進程在不斷加快，科技水平的高低能夠對農業產品的科技含量造成直接影響。依托于先進的生產技術，強化產品生產過程中的科技含量，并且依托于科技生產出更受消費者青睞的產品，增強產品的個性化與獨特性，輔以更快速、更高效的物流系統，能夠大幅提高農業產品的附加值。

（三）經營組織一體化

農業產業化在產品種植與供應方面要以農民為主體，這也是農業產業化“鏈條效應”的基礎和保障。農業產品與工業產品不同，農業產品需要進行深加工，因而經營組織方面所涵蓋的內容更廣，要努力拓展模式不同的一體化形式。

（四）生產環節專業化

農業產業化發展在生產環節上更趨專業化與精細化，這也是工業生產的表現形式之一。農業產業化由于生產的高度集中，不可避免的會出現工業化的成分，而工業化生產的最大特點就是專業化程度高。因此，專業化生產這一環節成為了農業產業化的重要步驟。

二、貴州省農業產業化發展現狀

貴州的農業農村工作要與國家的各項政策措施相結合，以農業、農民、農村都能更上一層樓為目標，在發展一般傳統產業的同時，把氣候、資源和生物多樣性的特點突出出來，把轉變經濟增長方式，調整產業結構，充分發展適合本省省情的高效農業作為目標和方向，進一步實施“走出去、引進來”戰略，充分發展現代農業產業化建設，主要農產品穩步增長，特色優勢產業做大做強，農業產業化經營進一步深化，農產品質量得到穩定提升，得到市場的認可。

三、貴州省農業產業化發展中的問題

（一）農業市場機制不健全

目前在貴州農業產業中的出現的各環節之間是相互聯結在一起的，生產和銷售、供應都是在一起，養殖和種植以及加工也都是一體化特征。農業產業化是由各方共同承擔風險、共同分享利益的共同體。但是，從貴州存在實際情況來觀察，目前還遠未建立起這種有效的聯動機制。還有，農戶與農戶之間的聯系也不算緊密，都以自我為主，缺乏聯合的力量來維護自身的利益不被侵犯。

（二）農業產業化發展難以形成規模

從貴州省農業發展的狀況來看，省內各州各市的農業產業分工基本完全重復，沒有區分細化的分工，什么都在嘗試去搞，最終都沒能形成大的產業。由于農業產業化建設多且分散，使農業發展一直原地踏步的情況，在貴州各地普遍存在。

（三）專項資金使用效益低導致農業發展資金缺乏

一直以來，專項資金對貴州農業的發展都起到了重要的支持作用，特別是支農專項資金。但在如何更科學的管理這筆資金和如何用這筆資金去支持農業產業的發展建設，還存在較多的問題，當前，貴州省參與專項資金管理的單位太多，一度達到十幾家，對于支農專項資金的使用、安排及實施，缺乏整體的統籌協調工作。

（四）缺乏龍頭企業

龍頭企業作為一個地區經濟發展的中堅力量，與這一地區的產業加工、物流銷售、商貿服務等各個方面都有或多或少的關聯。龍頭企業對某一地區的發展貢獻頗大，一方面能帶動農業產業化基地的發展，另一方面能影響農業產業化中的各個環節以及互相之間的配合。

（五）產業鏈條短

目前，貴州的農業產業化發展很多是以公司和農戶以各種形式進行結合，這種生產模式具有自身的缺陷，因為只實現了農產品供求之間的連接，并沒有把生產資料的生產和之后的銷售、運輸等部分很好的連成一體化的發展鏈條，農業產業鏈條過短也引發產業化的經濟帶動和化解風險的能力都十分有限，同時也使農戶在參與農業產業化過程中難以達到預期的收益，農戶和企業之間的利益矛盾沖突也逐漸加劇，農民的生產積極性也得不到提升。

四、推動貴州農業產業化發展的對策

（一）加強教育培訓，提升農業參與者素質和能力

農業產業化的發展水平和競爭力一定程度上取決于其經營管理者和成員的素質，這一點在任何時候都是應該被重視的。首先，重視教育和培訓，增加農民受教育和受培訓的資金來源渠道；其次，把科研成果的推廣應用與農民的教育培訓緊密地結合起來；最后，以農業技術推廣中心為核心，使得農民能與市場有更多的關聯，對市場有更多的了解。

（二）實現農業生產的集約化、規?；l展

把承包責任制落實好，使所有權與承包權、使用權分離，激活經營權；使土地流轉規范化，妥善處理荒地；健全政策激勵機制，充分調動土地流轉過程中各方面的積極性；建立好有關法律法規和政策體制。

（三）積極改善農業金融環境

要解決農業產業化發展中的金融問題，不僅要有對應的制度，更要有完善的農村金融體系。一是要加大資金投入力度，打牢農業產業化發展的基礎；二是構建完善的農村金融體系；三是增進農業產業化的資本運營管理。

（四）提升農業產業科技化程度

技術創新是企業創新的關鍵所在，企業想要在激烈的市場競爭中生存和發展，怎么樣開展創新很重要。一方面，應建立農業產業化研發機構，增加科技創新投入；另一方面，增強與高校、科研機構的聯系，共同引進國外先進技術來幫助開發農業項目。

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【摘要】在城市化進程不斷加快的發展背景下，城市作為一個地區的政治、經濟集中地，在城市人口、工商業、交通、基礎設施等方面呈現高度聚集的特征。同時，在可持續發展觀的指導下，迫切地需要構建生態型城市與建筑。因此，本文以促進建筑可持續發展，提高城市空間利用率為目的，對城市與建筑規劃設計進行了初步論述。

【關鍵詞】城市規劃；建筑設計；控制性詳細規劃；城市空間；空間肌理特征

隨著城市化率的不斷提高，城市人口、工商業、交通、基礎設施等高度聚集，城市空間狹窄、資源短缺、生態脆弱等問題不斷顯現出來。迫切地需要分析與討論城市與建筑規劃設計，科學合理地利用城市空間，滿足城市與建筑規劃的縱深度。近些年來，盡管城市與建筑規劃爆炸式增長，但是由于在論證、編制、出臺和實施過程中缺乏有效的評估和監管程序，許多的城市規劃并沒有引導城市走向理性發展的道路，反而使得城市發展陷入新一輪的大遷大建中。這種情況下，需要進一步提高城市規劃和建筑設計的科學性、合理性和有效性，正確發揮對城市發展與規劃的指導作用。

1 城市規劃與建筑設計的定義

城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署，通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。從某種意義上講，城市規劃就是一種空間地域規劃，其總任務是為各種城市發展與建設活動（如土地利用）提供空間結構和規劃指導。

建筑設計，通常情況下是指建筑物內部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周圍環境、與各種外部條件的協調配合，以及建筑與結構、建筑與各種設備等相關技術的綜合協調，其目的是使建筑物做到適用、經濟、堅固、美觀。

2 現代城市發展背景下的城市規劃

社會經濟在高速發展的情況下城市空間的肌理不斷地呈現新的變化。因而，中國現代城市在不斷發展與變化的過程中形成了新的空間肌理特征，具有了工業區、居住區、商業區、行政區、文化區、旅游區等功能劃分，且每個區內的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異，形成了整體的不均質、粗獷的空間肌理，并在不同的空間層次上都有新的變化。其實，城市是一個連續生長和不斷更新的有機體，其發展是一個動態過程。而城市規劃嚴格意義上講，同樣應當綜合考慮城市建筑發展與建設過程中所存在的動態因素，才能有效地發揮整體規劃和詳細規劃的實用性，滿足城市綜合發展的需要與人們對生活的要求。

控制性詳細規劃作為城市總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節，是城市規劃管理的主要依據和土地有償使用的前提條件，也是城市管理與建設的主要依據和核心引導。其主要控制指標包括以下內容：

2.1 用地性質控制：城市規劃管理部門根據城市規劃的需要，對某一區域具體用地所規定的用途，例如商業用地、住宅用地等。

2.2 用地范圍控制：規劃區域地塊的使用范圍是由建筑紅線與道路紅線共同完成的。

2.3 用地強度控制：通過容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率等指標共同實現。對容積率、建筑覆蓋率最大值及綠化覆蓋率最小值進行限定，可將地塊使用強度控制在一個合適的范疇之內。用地強度是城市空間規劃中非常重要的一項控制指標，其中綠化覆蓋率是改善城市生態環境，打造生態城市和建筑的關鍵內容。

2.4 建筑建造控制指標：對規劃區域內的建筑物布置，以及建筑物之間的群體關系所做出的必要技術規定，包括建筑高度、建筑間距、建筑后退等，以及消防、抗震、衛生防疫、安全防護、防洪、交通等。其中，建筑后退一般要求建筑控制范圍的控制線從紅線退后一定距離。

2.5 配套設施控制指標。配套設施控制是指對規劃用地區域內的公共設施和市政設施建設提出定量配置要求，包括文化、教育、體育、公共衛生等公共設施，以及商業、服務業等生活服務設施。

3 影響城市規劃實用性的相關因素及改善措施

由于城市建設與發展是一個動態過程，城市規程中必然遇到許多不可預見性因素。例如，不斷變化發展的經濟與市場環境。同時，控制性詳細規劃作為一種政府行為，同樣受制于政府決策。受到城市招商引資的影響，政府經常向開發商做出妥協，強制干預控制性詳細規劃，一定程度上影響了規劃有效性的發揮。因此，有必要根據經濟、市場因素對控制性詳細規劃進行調整，建立一個剛性與彈性相結合的控規指標體系，以滿足城市規劃對控制性詳細規劃有效性的要求。并且，在法制層面上給予規劃一定的權限，提高自身的權威性，進而減少政府干預。除此之外，為了提高城市規劃的實用性，在建筑設計過程中應當綜合考慮以下內容：

3.1 結合建筑物周圍環境，綜合考慮如何設計建筑

城市規劃區域內的建筑物的整體輪廓應當與周圍環境相適宜，尤其在虛實對比、色彩處理方面。因為，與周圍城市空間肌理特征相呼應的建筑物能夠給人帶來舒適的感覺，也更加能夠滿足合理設計城市空間的要求。

3.2 塑造獨特風格，不變中求變化

雖然，我們要求規劃區域內建筑物的整體結構等與周圍環境相呼應，但是仍然需要具有一定的獨特風格，才能足夠吸引眾人的注意，獨樹一幟。因此，建筑設計除了要考慮周圍環境，還應當具有自己的風格與造型，盡量體現城市現代感。

3.3 實現經濟效益與社會效益相結合

建筑設計作為城市規劃中一個子系統，只有充分實現經濟效益與社會效益的雙贏，才能夠使建筑物滿足使用者和城市發展的各種要求。在城市生態環境日漸惡化的情況下，建筑設計需要引進生態建設觀念，打造綠色建筑物，滿足城市可持續發展的需要。例如，采用太陽能裝置提供供熱，較少耗能量的生活用品。

4 總結

在城市空間狹窄，建筑群密集的情況下，需要進一步提高城市規劃和建筑建設的科學性與有效性，充分發揮控制性詳細規劃的管理與指導作用。為了改善城市的生態環境，在城市規劃中應當十分注重綠地覆蓋率，提高城市綠地的建設范圍。同時，有必要將生態觀念引進建筑設計當中，打造綠色建筑物，有利于城市的可持續發展。

參考文獻

[1] 王愛蘭. 加快我國生態城市建設的思考[J]. 城市. 2008. (04).

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關鍵詞 漁業；發展回顧；“十二五”；主要任務；規劃；安徽蒙城

中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0363-02

1 “十一五”漁業發展回顧

“十一五”時期，是蒙城縣漁業快速發展的5年，也是面臨重重困難和巨大挑戰的5年。5年來，全縣水產界廣大干群認真貫徹中央農業和農村工作的各項方針政策，以“三個代表”重要思想為指導，以資源為依托，以市場為導向，緊緊圍繞“漁民增收、漁業增效”這一中心，狠抓基礎設施建設和新品種、新技術的試驗、示范與推廣，通過精心組織實施全省漁業富民工程、漁業三進工程、漁業跨越工程，推動了漁業生產穩步發展，使之成為振興農村經濟、增加農民收入的支柱產業。2010年全縣養殖面積達2 955 hm2，較2009年的2 869 hm2增加3%，水產品總產量11 353 t，比2009年的10 761 t增加5.5%，在分類產量中，蟹類產量為368 t，比2009年的338 t增加9%；2010年，全縣養殖的名優水產品2 552 t，捕撈的名優水產品400 t，全縣名優水產品產量2 952 t，占全縣水產品總產量的26%；2010年，全縣漁業總產值11 295萬元，比2010年的10 194萬元增加10.8%[1-2]。目前，全縣漁業生產已逐步實現生產區域化、布局規?；?008年建成市級農業標準化生產示范基地蒙城縣河蟹標準化生產示范基地；2009年蒙城縣建立芡河鱖魚青蝦水產種質資源保護區，目前全縣有4個漁業專業生產合作社，1個河蟹注冊商標“南芡北淝”，形成以芡河、北淝河為主的蒙城縣河蟹養殖區，以茨淮新河、渦河為主的網箱圍網養殖區，以界阜蚌高速公路兩側的池塘和許壇煤礦塌陷區為主的池塘精養區。蒙城縣水產業的發展得到各級領導的關注和肯定，并多次受到省市各級的表彰和獎勵。

2 “十二五”漁業經濟發展的主要任務

“十二五”蒙城縣漁業經濟發展的主要任務：一是優化漁業經濟結構和區域布局，建設水產品行業協會和專業合作組織，提高漁民自我發展能力和組織化水平[3]；積極發展漁業二、三產業，提高綜合效益，確保漁民收入穩步增長；加快發展高效、生態、健康漁業，推進水產品市場信息和物流體系建設，完善水生動物防疫、水產品質量安全標準、檢驗檢測體系、認證認可體系和生產全過程質量監管體系，提高漁業綜合生產能力，保障水產品供給安全、優質、充足；落實漁業扶持政策，保護漁民合法權益；加強漁業法制和依法行政能力建設，為漁業發展創造良好的環境；實施水生生物資源保護，推進資源、環境、生產要素的優化配置，大力發展資源節約型、環境友好型漁業，實現漁業的可持續發展。

3 “十二五”漁業經濟發展規劃

3.1 工作目標

“十二五”漁業發展的總體目標是：至2015年，養殖生產的科技水平顯著提高；漁業經濟結構趨向合理，產業效益大幅提高；水產資源利用、開發與保護進入良性循環。養殖證制度和苗種生產許可證制度全面建立；能夠控制水產養殖重大病害的暴發趨勢；基本規范漁藥、飼料等投入品的使用，水產品主要藥殘指標檢測合格率超過90%；重大違法漁業案件發生率降低；重大漁業安全生產事故得到控制；科技成果轉化率和漁業科技進步貢獻率超過50%；蒙城縣人工繁殖優良苗種1.8億尾，漁業產值2億元；養殖面積達3 600 hm2，水產品產量1.5萬t，其中名特優水產品養殖面積達到1 800 hm2，產量達6 000 t。主要經濟指標分年度規劃見表1。

3.2 發展重點

針對當前我國漁業發展的總體形勢并結合蒙城縣的實際情況，重點抓好兩大苗種生產基地（蒙城縣魚苗養殖場、楚村陳橋魚苗場）、三大養殖區（河蟹攔網養殖區、池塘精養區、網箱圍網養殖區），建設3個市級、1個省級標準化生態養殖示范（場）區，建成1個水生動物疫病防治站、4個水產區域服務站、2個環境監測點，6項重點工程（種苗工程、標準化河溝養殖工程、標準化池塘改造工程、水產品質量安全工程、品牌工程、漁業生態修復工程），創建2～4個水產品牌，培養50個水產養殖大戶，8個優勢產業（甲魚、河蟹、青蝦、小龍蝦、泥鰍、烏鱧、鱖魚、黃鱔），培育2個市級、1個省級水產龍頭企業，1個漁用飼料生產企業、打造1個水產品加工中心，積極引導蒙城縣漁業經濟走向法制化、標準化、品牌化、特色化、產業化和可持續發展軌道。一是強力培育壯大龍頭企業。認真落實國家、省、市支持龍頭企業發展的一系列政策，積極扶持各類水產龍頭企業上規模、上水平。蒙城縣芡河水產養殖場，要充分發揮排頭兵作用，率先在全市乃至全省脫穎而出，力爭2年內成為市級龍頭企業。其次，要因地制宜，集中力量發展一批能夠拉動漁業產業化升級的水產品加工、漁用飼料產業。二是加快漁業經濟合作組織建設。各地和各有關部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施，積極引導漁（農）民組建各類漁業經濟合作組織?，F階段，在進一步發展、完善蒙城縣河蟹養殖專業生產合作社的同時，快速組建甲魚、黃鱔、小龍蝦等專業合作社。三是加快建設良種繁育體系和標準化養殖基地[4]。在苗種生產上，要加快體制和機制創新，增強企業活力，盤活資源存量、加大投入，鞏固完善現有的蒙城縣市級水產良種場，擴大生產規模，提高優質良種比重，建設適度規模的多品種良種繁育基地，3年內發展成省級水產良種場。在標準化養殖基地上，要以市級蒙城縣河蟹標準化生態養殖示范基地為載體，進一步推廣標準化生態健康養殖技術。3年內將小澗鎮建成33.33 hm2市級龍蝦標準化養殖示范區，將小辛集鄉建設成為13.33 hm2市級甲魚健康養殖示范場。四是強化水產品質量安全管理。水產等有關部門要密切配合，加強對產品質量安全的監管，從生產源頭上采取有效措施，對養殖基地投入品、漁業水域環境等各環節進行全程監控，確保質量安全。同時，加快無公害、綠色、有機產品的認證步伐，力爭每年新增無公害產品1~2個。五是培育河蟹水產品專業市場。以立倉、常興2個鮮活水產品產地批發市場為基礎，建成蒙城縣河蟹水產品批發市場。以營銷經紀人為紐帶，加快市場營銷體系建設步伐，促進產后流通經營的發展，并打造河蟹名品、精品，努力開拓國內市場，不斷提高蒙城縣河蟹水產品的知名度和養殖效益。六是調整產業結構，提高漁業經濟整體水平[5-6]。首先是優化產業布局，突出區域特色。結合新農村建設，本著“一村一品”，組織實施省水產跨越工程，積極發展各具特色的魚鱉混養、蟹鱖混養、禽（畜）基魚塘等生態漁業綜合養殖，重點抓好河蟹、鱖魚、甲魚、龍蝦、黃鱔、泥鰍等水產品養殖，形成產業帶，并以此為依托，建立標準化養殖示范基地，實現基地規模化、生產標準化。其次是拓寬漁業生產領域，打造多功能漁業文化。圍繞城鎮郊區，加快發展漁家樂等形式的休閑漁業，促進漁業二、三產業大發展。打破單一養殖的簡單模式，形成集養殖、觀賞、旅游、垂釣、餐飲、住宿為一體的新型漁業功能領域。

3.3 保障措施

一是建立獎懲機制，加大扶持力度；二是以項目為抓手，大力提升蒙城縣現代漁業發展水平；三是以龍頭企業為支撐，大力推進蒙城縣漁業產業化發展進程；四是加快漁業合作經濟組織建設；五是繼續加強水產良種體系建設；六是創新發展模式，推進漁業產業結構調整；七是強化水產品質量安全管理；八是加強漁業安全管理，實施養殖證和禁漁制度，抓好漁業資源與生態環境保護；九是大力推進漁業科技創新，積極推進產、學、研結合，加快水產新品種、新技術的研發；十是抓好自身隊伍建設，提高業務素質和服務水平。

4 參考文獻

[1] 黃碩琳.我國漁業資源增殖放流管理的分析研究[J].江西水產科技，2011（3）：1-5.

[2] 楊瑾，王維.建設海上牧場 振興海洋漁業經濟[J].海洋開發與管理，2011（9）：126-129.

[3] 王文彬.當前漁業合作社發展存在的問題及對策[J].農家顧問，2011（10）：20-21.

[4] 廣東省云浮市畜牧漁業生產持續增長[J].湖北畜牧獸醫，2011（1）：42.